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石家莊市人民政府檔案石政發〔2016〕17號
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石家莊市人民政府關於進一步加強大氣污染防治工作的意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區管委會，市直有關部門：
為進一步做好我市大氣污染防治工作，實現全市大氣質量持續好轉，確保到2018年退出全國74個重點城市排名後10位，到2020年實現我市大氣環境質量穩定好轉，特制定本意見。
檔案全文
一、調整能源結構，壓減燃煤總量
1大力推進散煤治理工作。一是抓緊制定並組織實施《石家莊市散煤污染整治專項行動方案》。按照全省統一安排部署，結合我市具體實際，提出我市散煤污染治理的任務及目標，建立健全考核獎懲機制，加強協調，強化督導，壓死責任，堅決打好散煤污染整治攻堅戰（市環保局牽頭，市委農工委、市住建局、市發改委、市農業局、市工商局、市質監局配合）。二是加快主城區及縣城建成區散煤替代。挖掘潛力，多措並舉，進一步提高集中供熱率，對集中供熱難以覆蓋的區域，通過天然氣、電等清潔能源替代散煤。2016年9月30日前，完成市區二環範圍內的散煤替代（市住建局牽頭，市發改委、市環保局配合，橋西區、長安區、裕華區、新華區政府負責）。2017年9月30日前，完成市區主城區二環以外區域及縣城建成區散煤替代（市發改委牽頭，市住建局、市環保局配合，各縣（市）、區政府負責）。三是全力抓好農村散煤治理。大力推廣潔淨型煤和高效清潔燃燒爐具，積極探索並逐步推廣農村燃煤的專營專供。積極推進農村地區煤改氣、煤改電、煤改地熱、煤改太陽能、煤改生物質、煤改沼氣等多種取暖供熱方式。2016年,新樂市、晉州市，我市景區周邊及國省道沿線全面完成農村散煤替代和清潔利用。其他地區要按照集中聯片推進原則,選擇城鎮周邊、經濟條件較好的鄉鎮、村實現率先突破。2017年,全市域完成農村散煤替代和清潔利用（市農業局牽頭，市委農工委、市發改委、市環保局、市工商局、市質監局配合，各縣（市）、區政府負責）。
2加快西柏坡餘熱入市工程項目建設。2016年9月30日前，完成西柏坡電廠餘熱入市工程。加緊研究制定《2016-2020年石家莊市供熱規劃》，逐步關停西郊供熱站和華電石熱、熱電二廠北廠區燃煤發電供熱機組，儘快實現全市主城區的無煤化（市住建局牽頭，市發改委配合）。
3集中淘汰燃煤鍋爐。2017年10月底前，建成區基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉結合部地區和其他遠郊區縣的城鎮地區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶浴爐（市環保局牽頭，市發改委、市工信局、市住建局配合）。
二、精準精細管理，嚴控揚塵污染
4嚴管各類施工工地。按照誰主管誰監管的原則，由相關部門對各自主管的工地進行監管，重點抓好建築、拆除、道路施工和裝修施工現場揚塵控制，嚴格落實《石家莊市嚴管建設施工揚塵十二條》（試行），對不達標工地一律責令停工整改。對主城區新開工建設施工工地，開工前必須進行揚塵控制評價。已停工工地，必須進行高標準覆蓋。主城區所有建築工地要明確專人駐場監管並在工地門口醒目位置，設立駐場監管公開欄（牌），公開監管責任領導和責任人的職務、電話，公開市、區主管部門監督電話，並向市大氣辦報備工地及監管人員情況。主城區所有建築工地和其他具備條件的施工工地必須安裝視頻監控和揚塵線上監測設備，並與市住建局、市環保局監控平台聯網（市住建局、市城管委、市交通局牽頭，市環保局、市軌道辦、市園林局等部門配合）。進一步規範城鄉結合部自住房建設秩序，嚴格審批，加強管理，綜合整治，提高自建房施工揚塵防治標準，嚴控城鄉結合部建築施工揚塵（各縣（市）、區政府負責）。
5嚴格渣土運輸管理。一是對全市所有渣土運輸車輛進行統一標識、編號，統一標準全密閉改造，經尾氣檢驗合格後，方可發放渣土運輸資格證和渣土車通行證。所有車輛都要加裝衛星定位系統，與市城管委、市環保局監控平台聯網（市城管委牽頭，市交管局、市環保局配合）。二是組織建設單位、施工單位、渣土運輸企業共同簽訂渣土運輸自律承諾書，凡渣土運輸車輛不符合規定要求的，嚴禁駛出施工工地。凡違反規定的，由市住建局對建設單位、施工單位，由市城管委對渣土運輸單位和車輛嚴厲處罰，情節嚴重的，列入黑名單（市城管委牽頭，市住建局配合）。三是嚴格執行三聯單制度，對沒有三聯單或運輸實際情況與三聯單填寫內容不符的渣土運輸車輛一律高限處罰。發現渣土車不按規定作業，一次給予警告；兩次將車輛信息納入黑名單，在半年內禁止該車輛在市區從事渣土運輸業務；三次及以上將車輛所屬公司信息納入黑名單，在半年內禁止該車輛所屬公司在市區從事渣土運輸業務（市城管委牽頭，市交管局配合）。四是加大對污損號牌、闖紅燈、超速、逆行等違法違規行為的查處力度。嚴厲打擊無資質渣土運輸，特別是帶有黑社會性質的違法渣土運輸行為。市交管局進一步加強警力，專門用於違法違規渣土運輸車輛查處工作（市交管局牽頭，市城管委配合）。
6深入開展礦山開採加工整治。一是嚴格執行礦山開採作業標準，凡抑塵措施不達標或氣象條件不允許的，一律不得進行礦山開採作業，公安機關不得提供火工品（市環保局牽頭，市國土局、市公安局、市氣象局配合）。二是嚴厲打擊非法開採不法行為，對全市所有重點礦山實行分區域逐級分包責任制，嚴肅紀律，嚴明責任，嚴格獎懲（市公安局牽頭，市國土局配合，相關縣（市）、區政府具體負責）。三是嚴格執行礦山加工企業作業標準，所有礦山加工企業全部安裝揚塵線上監測設備和監控攝像頭，並與市國土局、市環保局監控平台聯網（市工信局牽頭，市國土局、市環保局配合）。
7嚴控道路揚塵。按照區縣屬地管理和部門行業管理相結合的原則，對主城區及城郊結合部的所有土街土路、破損道路，全部進行硬化、修復。2016年底前，主城區範圍內所有黃土裸露區域，必須進行硬化、綠化或有效覆蓋。進一步加大道路保潔力度，全面推行“以克論淨”績效考核辦法。進一步完善道路灑水保潔方案，遇有大霧、高濕、靜穩天氣，適當減少灑水頻次（市城管委牽頭，市交通局、市園林局、市氣象局等部門配合）。
8嚴控工業揚塵。強化工業堆場及非生產排放整治。加強工業堆場抑塵管理，對易產生揚塵的物料、固廢建設防風抑塵牆、圍擋或實行全封閉儲存（市工信局牽頭，市環保局配合，各縣（市）、區政府負責）。
三、綜合科學施策，治理企業污染
9進一步修訂完善產業布局規劃。進一步修訂完善全市產業布局規劃，提高高耗能、高污染和資源性行業準入門檻，嚴格執行國家及省禁止類和限制類產業目錄。推進鋼鐵、化學合成製藥、有色金屬冶煉、化工等重污染企業退城進園。2017年底前，列入《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案（2013-2017年）》的搬遷企業全部搬出市區主城區或關停（市發改委牽頭，市環保局配合）。
10利用經濟手段倒逼企業減排。差別化徵收排污費用，引導排污單位主動加大污染治理力度。對產能嚴重過剩行業、大氣重污染企業，實行差別水價、懲罰性電價（市環保局牽頭、市發改委、市水務局、市供電公司配合）。
11加強對重點企業的VOCs治理。對全市石化、製藥、有機化工、家具、油漆、印刷等使用有機溶劑的重點單位，全面開展泄漏檢測與治理。建立完善監管責任格線，在重點企業安裝線上監測設備，與市環保局監控平台聯網（市環保局牽頭）。
12全面清理整頓各類“土小”企業。市區主城區人口密集區域，禁止從事露天噴漆、噴塗、噴砂、電氣焊等散發有毒有害氣體加工作業。從經營註冊、稅款繳納、耗電量等多個方面入手，對全市生產經營企業定期進行拉網式排查，摸清我市各類“土小”企業情況，建立台賬，掛牌督辦，限期整改整治到位。（市環保局牽頭，市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市供電公司等部門配合）。
四、加強車輛管控，減少尾氣污染
13進一步加強交通疏導。重點區域和擁堵道路制定切實可行的疏導方案，並實行常態化疏導。研究制定重點區域大貨車、農用運輸車禁行方案，減少尾氣排放對空氣品質的影響。對我市黃標車淘汰工作進行一次回頭看，確保我市所有黃標車徹底淘汰完畢。全市範圍內禁止黃標車上路行駛（市交管局牽頭）。
14強化機動車尾氣排放治理。一是在市區主要路口安裝機動車遙感檢測裝置和視頻線上監測裝置，並與市交管局、市環保局監控平台聯網（市環保局牽頭，市交管局配合）。二是對尾氣排放超標車輛，環保部門取消其環保標識，交管部門依法依規對機動車駕駛人予以處罰（市交管局牽頭，市環保局配合）。三是建立燃油施工機械作業報備制度，健全多部門聯合檢查、抽查的工作機制，對未進行報備或使用排放不達標燃油施工機械作業的工地，一律予以嚴厲處罰（市住建局、市城管委、市交通局牽頭，市環保局、市質監局等部門配合）。
15加大新能源汽車推廣力度。嚴格執行河北省新能源汽車推廣的有關規定，將黨政機關公務車、機要通信車、執法執勤巡邏車、環衛車、郵政車、接送學生校車、城鄉公車（含農村客運車）、城市物流配送車、計程車等九個方面的新能源汽車納入公共服務領域，2016年新增或更新的城市公車中新能源公車占比達到50%以上。積極開展新能源計程車運營試點工作，大力推廣續航里程大於150公里的純電動或插電式混合動力計程車。各級政府新購車輛原則上都要購買新能源汽車（市工信局牽頭，市交通局、市發改委、市財政局配合）。
五、加強能力建設，夯實基層基礎
16充分發揮基層人員的監督作用。進一步完善環保格線化管理體系，特別是要充分發揮各鄉鎮、街道辦事處的作用，監測點位所在的鄉鎮、街道辦事處，一旦發現監測數值出現異常，要第一時間排查處置，並及時向上級部門和市、縣兩級大氣辦報告。對於大氣污染問題嚴重的區域，首先要追究所在鄉鎮、街道辦事處領導的責任；對於工作業績突出的，要給予表彰獎勵，特別突出的，要予以優先提拔重用。充分發揮老黨員、離退休人員、先進積極分子的作用，鼓勵公眾積極舉報大氣污染違法問題。對經核實的舉報線索，給予適當物質獎勵（市大氣辦、市環保局牽頭，各縣（市）、區政府負責）。
17進一步建立完善環保大數據監管平台。實現環保、住建、城管、交通、交管、氣象等方面信息數據實時共享，將建築工地、渣土運輸、過境車輛、企業排放等方面情況納入監控範圍。將火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等重點行業工業企業，7MW以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上窯爐等全部納入重點監控範圍，6月底前完成線上監測設備安裝，與市環保局監控平台聯網（市環保局牽頭，市住建局、市城管委、市交通局、市交管局、市氣象局配合）。
18調整充實大氣辦力量。參照市級做法，合理調整縣（市）、區大氣辦機構設定，充實大氣辦人員力量，明確大氣辦職責許可權，將擬提拔的後備幹部首先安排到大氣辦實踐鍛鍊。鍛鍊期結束後，由大氣辦出具鑑定意見，作為組織部門使用幹部的重要依據。加大對大氣污染防治相關知識及法律法規的宣傳培訓，著力提高各級各有關部門依法履職的能力和水平，形成全民參與大氣污染防治的濃厚氛圍（市大氣辦牽頭，各縣（市）、區政府負責）。
六、加強督導檢查，嚴格問責問效
19建立完善定期督導制度。研究制定大氣污染防治督導考核辦法。各縣（市）、區和大氣污染防治涉及的市直有關部門，每周不少於2次，由主管領導帶隊，分別對所管轄的區域和分管的行業進行督導檢查，尤其是加大對夜間偷排偷放等不法行為的查處力度。市大氣辦每半月對各縣（市）、區，市直有關部門督導檢查情況進行匯總，提出改進措施，向市主要領導和主管領導報告。市大氣辦要對各級各部門督導檢查情況進行巡查，對於不履職、不盡責，或工作不認真、走過場的，要予以通報批評。情節嚴重的，移交紀檢監察機關或組織人事部門，依規依紀進行嚴肅問責（市大氣辦牽頭，市監察局配合）。
20加大對破壞大氣環境不法行為的打擊力度。進一步強化環境監管執法力度，依法嚴厲打擊環境違法行為，集中查處一批、曝光一批污染大氣環境的違法案件，達到“查處一起、教育一片、震懾一方”的效果。對污染大氣環境案件涉及到的黨員幹部和機關工作人員，依法依紀予以問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理（市環保局、市公安局牽頭，市監察局配合）。
21充分發揮輿論和媒體的監督作用。市級各新聞媒體要開闢專欄專題，通過動態跟蹤、輿論引導和社會監督等多種形式，對全市大氣污染防治工作進行全方位、多角度、深層次的宣傳報導。加大對典型案件的曝光力度，定期發布全市環境空氣品質監測排名情況（市大氣辦牽頭）。
石家莊市人民政府
2016年5月18日
