一、概述
2015年，我市按照國務院辦公廳的工作部署，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》以及《國務院辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》(國辦發〔2015〕22號)和《省人民政府辦公廳關於印發貴州省2015年政府信息公開工作要點的通知》(黔府辦發〔2015〕18號)相關檔案精神和要求，堅持以“公開為常態、不公開為例外”原則，持續推進政府信息公開，深化政府信息公開內容，完善政府信息公開工作機制，提升政府信息公開服務水平，充分發揮政府信息公開服務經濟社會發展的積極作用，有效促進法制政府、透明政府、創新政府、廉潔政府建設。
(一)圍繞重點領域，深化公開內容。
圍繞國務院辦公廳確定的行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公寒霉企共服務和公共監管等重點領域，細化落實相關工作任務和要求，以點帶面，依法有序公開政府信息。
一是行政權力運行信息公開方面。進一步規範和完善了職權目錄、行政權力運行流程圖的信息公開工作。加強行政審批項目調整信息公開，對取消、下放、清理及實施機關變更的行政審批項目信息及時進行公開。印發了《畢節市人民政府工作部門直屬機構推行權力清單她譽獄制度工作實施方案》(畢府發電〔2015〕3號);召開了編制2015年全市權力清單責任清單工作和兩單制度建設業務培訓電視電話會議，對全市政府部門“權責清單”清理工作進行安排部署。 2015年，對37個市直單位實施的行政權力和責任事項進行了全面清理。經清理規範，目前各單位共保留行政權力5953項。其中，行政許可244項、行政處罰4919項、行政強制247項、行政徵收10項、行政給付0項、行政檢查124項、行政確認24項、行政獎勵45項、行政裁決4項、其他類權力336項。
二是財政資金使用信息公開方面。全面實行財政預決算和“三公”經費信息公開，下發了《畢節市人民政府辦公室關於做好2015年財政預決算及“三公”經費信息公開的通知》(畢府辦發電〔2015〕63號)，2月8日發布《畢節市2014年全市和市本級預算執行情況與2015年全市和市本級預算草案的報告》。在市政府信息公開平台上公開了各縣區政府預決算報告及部門預決算信息154條，只鑽元習“三公”蘭乎簽促經費信息139條，市政府預決算報告信息10條。
在市政府門戶網設定了政府採購信息專欄，下設5個二級欄目，重點公開政府採購項目信息、檔案、中標等信息。共公開採購公仔櫻漿示及檔案信息295條、中標公告信息206條、採購目錄1條、採購標準1條、投訴處理信息7條(其中3條為對供應商的答覆)。
三是公共資源配置信息公開方面。在重點領域專欄下設定了資源配置欄目，進一步規範城鎮保障性安居工程、土地徵收、國有建設用地使用和礦業權出讓、政府採購及工程建設項目等相關信息公開，加大土地供應計畫、出讓公告、成交情況和供應結果信息公開力度，推進城鎮保障性安居工程建設項目、棚戶區改造建設項目信息、保障性住房分配和退出信息和公租房配租政策及實施情況的信息公開，完善國有土地上房屋徵收與補償信息公開，加強政府採購和工程建設項目信息公開，確保公共資源配置工作公開透明，保障了人民的知情權。市政府網站公布了公歡櫻鴉共資源配置信息46條。
四是重大建設項目信息公開方面。在重大項目信息專欄下設定3個二級欄目，重點公開項目批准、項目實施、項目介紹等方面的信息內容。共發布項目介紹54條，項目實施情況67條，項目批准信息29條。
五是公共服務信息公開方面。在市政府門戶網公共服務信息專欄下設了5個二級子欄目，重點圍繞扶貧、教育、醫療、就業、社會保障信息等內容，加大公開力度，提升政府公信力。共公開扶貧信息41條、教育信息55條、醫療信息29條、促進就業信息34條、社會保障信息27條、社會救助信息15條。
六是環境保護信息方面。在監督檢查信息專欄下設定了環境保護信息欄目，繼續推進空氣品質、水環境質量、污染物排放、污染源、建設烏匙項目環評等信息公開。建立了空氣品質信息每日發布、水源水質信息每月發布、國家重點監控企業污染源監督性監測結果信息每季發布、建設項目環境影響評價信息實時發布等環保信息發布制度。共公開環境保護信息98條。
七是食品藥品安全信息公開方面。在監督檢查信息專欄下設定了食品藥品安全信息欄目，重點推進食品藥品重大監管政策信息、食品安全監督抽檢抽驗等信息公開。共公開食品藥品安全信息56條。
八是社會組織和中介機構信息公開方面。進一步加大對社會組織成立、變更、註銷、評估、年檢結果、查處結果等信息的公開;推動社會團體和民辦企業單位服務、收費等事項公開;公開提供服務的社會組織和中介機構的基本信息。市政府網站共公開相關信息16條。
(二)完善工作機制，夯實公開基礎。
一是加強信息公開制度建設。結合我市實際，印發《畢節市人民政府辦公室關於印發畢節市2015年政府信息公開工作要點的通知》(畢府辦通〔2015〕41號)，明確了2015年全市政府信息公開工作的目標、任務、推進的“時間表”和“路線圖”。逐步完善《畢節市政府信息公開實施細則》、《畢節市政府信息發布協調製度》、《畢節市政府信息公開保密審查制度》、《畢節市政府信息公開澄清制度》、《畢節市政府信息公開工作考評暫行辦法》、《畢節市政府信息公開工作年度報告制度》、《畢節市政府信息公開社會評議制度》等規範性檔案，推進政府信息公開工作規範化、制度化、長效化。二是探索建立信息公開屬性源頭認定機制。市政府辦公室帶頭執行政府信息公開屬性源頭認定標準，在公文發文單上設定公開屬性欄目，對確定為依申請公開或不予公開的均說明理由，推動公文類信息主動公開。三是健全信息公開考核體系。把政府信息公開專項考核列入全市政府績效考核體系，根據年度工作任務要求，合理設定考核指標，發揮導向功能，推動相關工作順利完成。四是組織開展業務培訓。通過專家授課、業務研討、案例剖析、以會代訓等形式，組織開展全市性政府信息公開分管領導和工作人員業務培訓，並將信息公開列為公務員培訓學習內容。
(三)著力載體建設，最佳化公開服務。
著力構建政府網站群、站群信息公開系統、微信微博新媒體整合發展套用的多渠道公開平台系統，形成了以政府網站為主平台，政府公報、現場查閱點、新聞發布會、政府微博、微信、明白卡等為輔助手段的多元化公開載體。一是根據(國辦發〔2014〕57號)檔案精神，對市政府入口網站進行了改版升級，構建了以市人民政府入口網站為主站，市直40個部門為子站的站群系統，清理、疏導、規範政府信息公開發布渠道，避免了既雜亂無序又千篇一律、既浪費資源又增加成本。下發了《畢節市人民政府辦公室關於做好政府門戶網群部門子站管理和內容保障工作的通知》等檔案，對網站使用進行了培訓，按季度對網站保障情況進行通報。2015年，市政府入口網站群共編輯發布各類信息51964條，平均每日更新150條以上。二是依託市政府網站群建設了站群政府信息公開系統，設定了各部門子站內政府信息公開指南、目錄等，規範了各部門公開工作機制，加大了統籌督促力度。三是為適應自媒體時代信息傳輸特點的需要，開通了“微畢節”微信微博，以拓展信息公開渠道，2015年，“微畢節”微信微博平台共發布信息1070條。
畢節市2015年政府主動公開情況
二、主動公開政府信息情況
2015年，全市通過政府網站、政府公告、微信微博、惠民“明白卡”等渠道，主動公開政府信息131130條，其中各區縣(自治縣)政府及部門主動公開政府信息75611條，市級部門主動公開政府信息55519條。
(一)政府入口網站公開情況。
2015年，充分發揮政府入口網站作為政府信息公開第一平台作用，主動公開政府信息99048條。其中：市級政府入口網站公開51964條;縣級政府網站公開47084條。
(二)政府公報公開情況。
2015年，全市通過政府公報公開政府信息1092條。市、縣《政府公報》通過多種渠道免費向公眾贈閱，同時在各級政府入口網站發布電子版文檔，方便公眾查閱。
(三)新聞發布會公開情況。
2015年，全市各級政府共召開47次新聞發布會，發布內容重點圍繞與政府工作相關的重點改革專項工作。
(四)惠民政策明白卡公開情況。
在2014年“惠民政策明白卡”基礎上，新增林業、文化、財政、教育、農業、工商、民政等7個領域33項惠民政策，2015“惠民政策明白卡”升級版共22類，59項。同時，在市政府入口網站開設“畢節市惠民政策明白卡(2015年升級版)”專題欄目，更新畢節市和各縣(區)惠民政策明白卡，並通過“微畢節”政務微信微博同步發布市縣兩級惠民政策，不斷提升微信公眾平台功能。
(五)重要政策解讀公開情況。
為主動回應社會關切，提升政府公信力，我市按照“誰起草、誰解讀”的原則，明確了重要政策解讀範圍和程式，各部門通過政府門戶網、新聞媒體解讀、電視專題、新聞發布會等多種方式對重要政策進行解讀，運用圖解、圖表等方式進一步擴大解讀途徑、拓展解讀形式。目前，已在市政府入口網站發布政策解讀信息84條。
(六)公共企事業單位辦事公開情況
在市政府網站上開設了公共企事業單位辦事公開專欄，集中公開了34家單位348項辦事指南，各項辦事指南都包含了事項名稱、設定依據、申請條件、辦理材料、辦理地點、辦理時間、聯繫電話、辦理流程、辦理機構、服務對象、收費標準及依據、注意事項等10多項要素;公開企業辦事欄目公開欄目18類，事項276項。
三、依申請公開政府信息情況
按照《省人民政府辦公廳關於進一步加強和規範政府信息依申請公開工作的通知》(黔府辦函〔2015〕166號)、《關於政府信息依申請公開辦理有關程式問題的提示》(政府信息公開提示〔2015〕23號)要求，不斷對照檢查、規範完善依申請公開工作，提升依申請公開工作水平。一是及時轉發了黔府辦函〔2015〕166號和政府信息公開提示〔2015〕23號檔案，並對貫徹落實提出了要求，幫助指導市直各單位開展好依申請公開工作。二是梳理辦理流程，重新建立登記、審核、回執、答覆、歸檔管理等規範程式，同時啟用信息公開專用章。三是進一步規範依申請公開的答覆辦理工作，按照規範的答覆文書格式及程式進行答覆。四是加大對依申請公開受理答覆的監督力度，提高受理答覆單位依申請公開工作的主動性、自覺性和實效性。五是加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使知曉權和監督權。
2015年，我市共收到要求依申請公開事項138件(其中市政府辦26件)，申請的內容主要涉及社會保障、勞動就業、土地徵用、房屋拆遷與補償標準、城市規劃和政策規劃等方面，目前除1件屬於涉及商業秘密之外，其它均已答覆。
四、行政複議、行政訴訟情況
2015年全市各級政府及部門未收到政府信息公開行政複議申請。
五、主要問題及改進措施
2015年，全市各級各部門認真落實國務院辦公廳政府信息公開工作部署，努力完成工作任務，取得了一定成效，但與國務院辦公廳要求和人民期盼相比，還存在一些不足：一是部分單位對政府信息公開工作重視程度不夠，主動公開政府信息的意識有待進一步提高。二是重點領域信息公開力度還需加強。社會公眾關心的規劃、計畫、方案等方面的信息公開還需進一步拓展，部分重點領域、重要部門、關鍵崗位的信息公開尚待進一步深化。
2016年，我市將緊緊圍繞國務院和市委、市政府的決策部署，以深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為契機，繼續堅持把公開透明作為政府施政的基本準則，繼續堅持“公開為常態、不公開為例外”，進一步規範政府信息公開工作，加快公開步伐，深化公開內容，加強平台建設，健全制度保障，強化監督指導，切實增強政府信息公開實效，不斷提高行政透明度，提升政府公信力。將著重抓好以下幾方面工作：
(一)繼續深入推進重點領域政府信息公開。大力推進政府及其工作部門權力清單清理工作，建立清單動態管理機制，及時調整完善權力清單並向社會公布。進一步推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，切實保障人民民眾的知情權、監督權。
(二)認真依法做好依申請公開工作。進一步完善依申請公開受理、審查、處理、答覆以及保存備查等各個環節的流程，依法依規滿足人民民眾的特殊信息需求。改進完善申請辦理方式，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權。
(三)進一步加強平台的建設和管理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加強政府網站信息內容建設的意見》(國辦發〔2014〕57號)，細化實施方案，突出抓好政府網站建設，提升政府網站傳播能力，把政府網站建設成為信息化條件下政府密切聯繫人民民眾的重要橋樑，成為公開信息、回應關切和提供服務的重要載體。
(四)加強業務培訓和隊伍建設。推動各縣(區)人民政府(管委會)因地制宜，加強政府信息公開工作的交流、培訓，增強行政機關工作人員公開意識。建立培訓工作常態化機制，經常組織開展面向信息公開工作人員、政府網站工作人員、政務微博微信相關人員等的專業培訓，及時總結交流經驗，將理論學習和工作實踐相結合，不斷提高工作人員的政策把握能力、信息公開工作水平。
五是公共服務信息公開方面。在市政府門戶網公共服務信息專欄下設了5個二級子欄目，重點圍繞扶貧、教育、醫療、就業、社會保障信息等內容，加大公開力度，提升政府公信力。共公開扶貧信息41條、教育信息55條、醫療信息29條、促進就業信息34條、社會保障信息27條、社會救助信息15條。
六是環境保護信息方面。在監督檢查信息專欄下設定了環境保護信息欄目，繼續推進空氣品質、水環境質量、污染物排放、污染源、建設項目環評等信息公開。建立了空氣品質信息每日發布、水源水質信息每月發布、國家重點監控企業污染源監督性監測結果信息每季發布、建設項目環境影響評價信息實時發布等環保信息發布制度。共公開環境保護信息98條。
七是食品藥品安全信息公開方面。在監督檢查信息專欄下設定了食品藥品安全信息欄目，重點推進食品藥品重大監管政策信息、食品安全監督抽檢抽驗等信息公開。共公開食品藥品安全信息56條。
八是社會組織和中介機構信息公開方面。進一步加大對社會組織成立、變更、註銷、評估、年檢結果、查處結果等信息的公開;推動社會團體和民辦企業單位服務、收費等事項公開;公開提供服務的社會組織和中介機構的基本信息。市政府網站共公開相關信息16條。
(二)完善工作機制，夯實公開基礎。
一是加強信息公開制度建設。結合我市實際，印發《畢節市人民政府辦公室關於印發畢節市2015年政府信息公開工作要點的通知》(畢府辦通〔2015〕41號)，明確了2015年全市政府信息公開工作的目標、任務、推進的“時間表”和“路線圖”。逐步完善《畢節市政府信息公開實施細則》、《畢節市政府信息發布協調製度》、《畢節市政府信息公開保密審查制度》、《畢節市政府信息公開澄清制度》、《畢節市政府信息公開工作考評暫行辦法》、《畢節市政府信息公開工作年度報告制度》、《畢節市政府信息公開社會評議制度》等規範性檔案，推進政府信息公開工作規範化、制度化、長效化。二是探索建立信息公開屬性源頭認定機制。市政府辦公室帶頭執行政府信息公開屬性源頭認定標準，在公文發文單上設定公開屬性欄目，對確定為依申請公開或不予公開的均說明理由，推動公文類信息主動公開。三是健全信息公開考核體系。把政府信息公開專項考核列入全市政府績效考核體系，根據年度工作任務要求，合理設定考核指標，發揮導向功能，推動相關工作順利完成。四是組織開展業務培訓。通過專家授課、業務研討、案例剖析、以會代訓等形式，組織開展全市性政府信息公開分管領導和工作人員業務培訓，並將信息公開列為公務員培訓學習內容。
(三)著力載體建設，最佳化公開服務。
著力構建政府網站群、站群信息公開系統、微信微博新媒體整合發展套用的多渠道公開平台系統，形成了以政府網站為主平台，政府公報、現場查閱點、新聞發布會、政府微博、微信、明白卡等為輔助手段的多元化公開載體。一是根據(國辦發〔2014〕57號)檔案精神，對市政府入口網站進行了改版升級，構建了以市人民政府入口網站為主站，市直40個部門為子站的站群系統，清理、疏導、規範政府信息公開發布渠道，避免了既雜亂無序又千篇一律、既浪費資源又增加成本。下發了《畢節市人民政府辦公室關於做好政府門戶網群部門子站管理和內容保障工作的通知》等檔案，對網站使用進行了培訓，按季度對網站保障情況進行通報。2015年，市政府入口網站群共編輯發布各類信息51964條，平均每日更新150條以上。二是依託市政府網站群建設了站群政府信息公開系統，設定了各部門子站內政府信息公開指南、目錄等，規範了各部門公開工作機制，加大了統籌督促力度。三是為適應自媒體時代信息傳輸特點的需要，開通了“微畢節”微信微博，以拓展信息公開渠道，2015年，“微畢節”微信微博平台共發布信息1070條。
畢節市2015年政府主動公開情況
二、主動公開政府信息情況
2015年，全市通過政府網站、政府公告、微信微博、惠民“明白卡”等渠道，主動公開政府信息131130條，其中各區縣(自治縣)政府及部門主動公開政府信息75611條，市級部門主動公開政府信息55519條。
(一)政府入口網站公開情況。
2015年，充分發揮政府入口網站作為政府信息公開第一平台作用，主動公開政府信息99048條。其中：市級政府入口網站公開51964條;縣級政府網站公開47084條。
(二)政府公報公開情況。
2015年，全市通過政府公報公開政府信息1092條。市、縣《政府公報》通過多種渠道免費向公眾贈閱，同時在各級政府入口網站發布電子版文檔，方便公眾查閱。
(三)新聞發布會公開情況。
2015年，全市各級政府共召開47次新聞發布會，發布內容重點圍繞與政府工作相關的重點改革專項工作。
(四)惠民政策明白卡公開情況。
在2014年“惠民政策明白卡”基礎上，新增林業、文化、財政、教育、農業、工商、民政等7個領域33項惠民政策，2015“惠民政策明白卡”升級版共22類，59項。同時，在市政府入口網站開設“畢節市惠民政策明白卡(2015年升級版)”專題欄目，更新畢節市和各縣(區)惠民政策明白卡，並通過“微畢節”政務微信微博同步發布市縣兩級惠民政策，不斷提升微信公眾平台功能。
(五)重要政策解讀公開情況。
為主動回應社會關切，提升政府公信力，我市按照“誰起草、誰解讀”的原則，明確了重要政策解讀範圍和程式，各部門通過政府門戶網、新聞媒體解讀、電視專題、新聞發布會等多種方式對重要政策進行解讀，運用圖解、圖表等方式進一步擴大解讀途徑、拓展解讀形式。目前，已在市政府入口網站發布政策解讀信息84條。
(六)公共企事業單位辦事公開情況
在市政府網站上開設了公共企事業單位辦事公開專欄，集中公開了34家單位348項辦事指南，各項辦事指南都包含了事項名稱、設定依據、申請條件、辦理材料、辦理地點、辦理時間、聯繫電話、辦理流程、辦理機構、服務對象、收費標準及依據、注意事項等10多項要素;公開企業辦事欄目公開欄目18類，事項276項。
三、依申請公開政府信息情況
按照《省人民政府辦公廳關於進一步加強和規範政府信息依申請公開工作的通知》(黔府辦函〔2015〕166號)、《關於政府信息依申請公開辦理有關程式問題的提示》(政府信息公開提示〔2015〕23號)要求，不斷對照檢查、規範完善依申請公開工作，提升依申請公開工作水平。一是及時轉發了黔府辦函〔2015〕166號和政府信息公開提示〔2015〕23號檔案，並對貫徹落實提出了要求，幫助指導市直各單位開展好依申請公開工作。二是梳理辦理流程，重新建立登記、審核、回執、答覆、歸檔管理等規範程式，同時啟用信息公開專用章。三是進一步規範依申請公開的答覆辦理工作，按照規範的答覆文書格式及程式進行答覆。四是加大對依申請公開受理答覆的監督力度，提高受理答覆單位依申請公開工作的主動性、自覺性和實效性。五是加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使知曉權和監督權。
2015年，我市共收到要求依申請公開事項138件(其中市政府辦26件)，申請的內容主要涉及社會保障、勞動就業、土地徵用、房屋拆遷與補償標準、城市規劃和政策規劃等方面，目前除1件屬於涉及商業秘密之外，其它均已答覆。
四、行政複議、行政訴訟情況
2015年全市各級政府及部門未收到政府信息公開行政複議申請。
五、主要問題及改進措施
2015年，全市各級各部門認真落實國務院辦公廳政府信息公開工作部署，努力完成工作任務，取得了一定成效，但與國務院辦公廳要求和人民期盼相比，還存在一些不足：一是部分單位對政府信息公開工作重視程度不夠，主動公開政府信息的意識有待進一步提高。二是重點領域信息公開力度還需加強。社會公眾關心的規劃、計畫、方案等方面的信息公開還需進一步拓展，部分重點領域、重要部門、關鍵崗位的信息公開尚待進一步深化。
2016年，我市將緊緊圍繞國務院和市委、市政府的決策部署，以深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為契機，繼續堅持把公開透明作為政府施政的基本準則，繼續堅持“公開為常態、不公開為例外”，進一步規範政府信息公開工作，加快公開步伐，深化公開內容，加強平台建設，健全制度保障，強化監督指導，切實增強政府信息公開實效，不斷提高行政透明度，提升政府公信力。將著重抓好以下幾方面工作：
(一)繼續深入推進重點領域政府信息公開。大力推進政府及其工作部門權力清單清理工作，建立清單動態管理機制，及時調整完善權力清單並向社會公布。進一步推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，切實保障人民民眾的知情權、監督權。
(二)認真依法做好依申請公開工作。進一步完善依申請公開受理、審查、處理、答覆以及保存備查等各個環節的流程，依法依規滿足人民民眾的特殊信息需求。改進完善申請辦理方式，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權。
(三)進一步加強平台的建設和管理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加強政府網站信息內容建設的意見》(國辦發〔2014〕57號)，細化實施方案，突出抓好政府網站建設，提升政府網站傳播能力，把政府網站建設成為信息化條件下政府密切聯繫人民民眾的重要橋樑，成為公開信息、回應關切和提供服務的重要載體。
(四)加強業務培訓和隊伍建設。推動各縣(區)人民政府(管委會)因地制宜，加強政府信息公開工作的交流、培訓，增強行政機關工作人員公開意識。建立培訓工作常態化機制，經常組織開展面向信息公開工作人員、政府網站工作人員、政務微博微信相關人員等的專業培訓，及時總結交流經驗，將理論學習和工作實踐相結合，不斷提高工作人員的政策把握能力、信息公開工作水平。
