《甘肅省人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》是2015年4月8日甘肅省人民政府為貫徹落實《國務院關於進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號），推動甘肅省愛國衛生工作持續深入發展，切實改善城鄉環境，提高人民健康水提出的實施意見。
甘政發〔2015〕37號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院關於進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號），推動我省愛國衛生工作持續深入發展，切實改善城鄉環境，提高人民健康水平，現提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，結合深化醫藥衛生體制改革，堅持政府領導、部門協作、民眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，全面推進改革創新，充分發揮民眾運動的優勢，著力治理影響民眾健康的危害因素，不斷改善城鄉環境，切實維護人民民眾健康權益，為經濟社會協調發展提供有力保障。
二、總體目標
通過廣泛開展愛國衛生運動，城鄉環境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理。人民民眾文明衛生素質顯著提升，健康生活方式廣泛普及。有利於健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高。
三、重點任務
（一）深入開展城鄉環境衛生整治行動。按照國家統一部署，結合社會主義新農村建設、美麗鄉村建設、改善農村人居環境和農村社區建設試點工作，以農村垃圾污水處理和城市環境衛生薄弱地段整治為重點，持續深入開展整治行動，統籌治理城鄉環境衛生。把改善人居環境擺在突出位置，優先改善人民生產生活的基本條件，加快環境衛生基礎設施建設，實行環境整治和改造提升相結合，做到整治美麗與方便適用相統一。推行縣域城鄉生活垃圾和污水統籌治理模式，實施統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行，支持有條件的地方推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸，不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例。加強對鐵路沿線兩側城鄉居民生活垃圾和“白色垃圾”的收集處理，打造靚麗鐵路風景線。推行垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規範農藥包裝物和農膜等廢棄物處置，實施農村“一池三改”沼氣池建設等工作，開展秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒。加強水源地、河道湖泊、火電和水泥等重點行業污染物排放的環境監管，堅持源頭管控，以大氣污染頻發地區為重點，廣泛開展整治活動，強化水和土壤污染的環境風險控制，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。繼續開展生態清潔型小流域治理，改善農村生活用水條件，改善城鄉水環境。深入推進標準化農貿市場、菜市場示範工程建設，最佳化市場布局、完備硬體設施、理順管理體制、嚴格市場準入、規範經營秩序，推行禽畜定點屠宰制度，引導市場持續健康發展，著力改變交易條件簡陋和環境髒亂差現象。全面開展“暢、安、舒、美”交通運輸網路建設，對公路、車站、機場、碼頭、內河航道等開展環境衛生整治。大力實施“千村示範、萬村整治”工程，以推進“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁和村莊綠化”五大項目為重點，制訂或修訂村規民約，落實清掃保潔制度，開展連線成片的村莊整治，有序推進美麗鄉村建設和“最美家庭”創建活動。到2020年，完成生態清潔型小流域建設、危房改造、自來水入戶全覆蓋，畜禽養殖區與居民生活區分離，做到村容整潔、院落乾淨。具備條件的鄉道、村道實現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞；建制鎮生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高，行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達到“十三五”規劃相關目標要求；建成1000個以上美麗鄉村示範村莊，全省60%以上村莊達到環境整潔。（省建設廳牽頭，省愛衛會成員單位配合）
（二）切實保障城鄉飲用水安全。把飲水安全作為民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系，強化水質檢測監測，確保飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理，開展飲用水水源地規範化建設，實施水源保護區污染綜合整治。加快退耕還林、植樹造林、森林資源培育、封山育林步伐，充分發揮大自然的水生態自我修復能力。加快推進城鎮供水設施改造和建設，加強農村特別是重點寄生蟲病流行區和飲水型氟、砷中毒等地方病病區飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護的長效機制，進一步提高供水水質。在有條件的地方，優先採取城鎮供水管網向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式，大力發展規模化集中供水，到2015年基本解決農村學校、農村人口飲水困難和安全問題。進一步最佳化省內各地區、各行業水質檢測資源配置，通過支持規模較大水廠水質化驗室建設、與現有水質檢測監測機構合作共建和政府購買服務等方式，建立覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網路和信息共享平台，滿足水廠運行的水質控制和管理要求，避免重複建設，提高運行效率。加強飲用水衛生監測能力建設，逐步實現市州具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749—2006）規定的全部106項水質指標檢測能力，縣市區具備水質常規指標的檢測能力。（省水利廳牽頭，省發展改革委、省環保廳、省建設廳、省林業廳、省衛生計生委配合）
（三）加快農村改廁步伐。把農村改廁作為推進全面建成小康社會的重要舉措，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，加快農村無害化衛生廁所建設進程。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所，中國小校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所和旅遊景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛生公廁。同時，加強改廁後續服務和管理工作，教育和引導民眾使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用並重的長效管理機制。加強改廁適宜技術研究，在乾旱缺水地區推廣節水型衛生廁所，在居住相對集中的農村地區推廣糞便統一收集、集中處理的三格式化糞池衛生廁所或“四格式生態廁所”等新技術；在城鎮化程度較高、可以利用城市污水排放處理系統的地區修建具有完整下水道的水沖式廁所。發揮財政資金的引導作用，合理整合項目資源，有效調動社會力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式。加快農村改廁步伐，有條件的地方要基本完成農村戶廁無害化建設改造，藏區農村改廁工作取得新進展。力爭到2020年，全省農村衛生廁所普及率在2014年底的基礎上增加不少於10個百分點，有效改善農村廁所的落後面貌，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發生流行。（省愛衛辦牽頭，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省建設廳、省商務廳、省衛生計生委、省旅遊局、蘭州鐵路局配合）
（四）科學預防控制傳染病和病媒生物。充分發揮愛國衛生運動在疾病防控中的統籌協調作用，全面落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施，切實做好傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控工作。落實預防為主的衛生工作方針，建立健全傳染病和病媒生物監測網路，定期開展監測調查，根據疾病流行規律和研判情況，及早動員部署，針對不同病種採取有效防控措施，從源頭上控制疾病的發生與傳播。充分發揮鄉鎮（街道）、城鄉社區、機關、企事業單位等基層愛國衛生機構隊伍的民眾工作優勢，強化專業防控和民眾參與的協作配合，堅持群防群控，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。協調做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、重大自然災害和大型活動衛生防疫保障等工作。在重大自然災害應對中組織開展環境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之後無大疫。在病媒生物防制方面，要及時加強對蚊蠅鼠蟑等病媒生物的監測，定期開展“除四害”活動，積極籌備建設病媒生物防制行業協會，規範行業管理和服務行為，逐步實現病媒生物防制服務市場化、專業化。（省衛生計生委牽頭，省食品藥品監管局配合）
（五）大力實施城鄉居民健康素養提升工程。深入貫徹落實“健康中國2020戰略”和“甘肅省城鄉居民健康素養提升工程行動計畫”，建立政府主導、部門合作、全社會參與的全民健康素養促進長效機制和工作體系，科學、規範、有效開展健康促進工作，全面提升城鄉居民健康素養、健康水平和生活質量。在全社會大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極開展“講文明、講衛生、除陋習、樹新風”活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為，有效提高民眾文明衛生意識。將健康教育納入國民教育體系，結合各類健康主題日，組織開展經常性宣傳教育活動。創新健康教育的方式和載體，充分利用網際網路、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，加大新聞媒體開展衛生防病知識公益宣傳力度，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。加強健康教育內容建設，組織發布科學防病知識，及時監測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。醫療衛生機構提供診療服務時要積極開展個性化健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。要繼續實施“健康中國行”、“全民健康素養促進行動”、“全民健康生活方式行動”、“全民健康科技行動”等活動，打造一批健康教育的品牌活動。按照“健康教育進家庭”和“中醫適宜技術進家庭”要求，全面推進全省基層健康教育“村級三件事”活動（中醫適宜技術推廣、健康文化牆建設、健康沙龍活動）。力爭到2020年，使居民日常保健、疾病防治、應急救護、中醫適宜技術、衛生計生政策等知識全面普及，全省居民健康素養水平達到16%。（省衛生計生委牽頭，省委宣傳部、省新聞廣電局、省體育局、省工會、團省委、省婦聯配合）
（六）廣泛推進全民健身活動。以貫徹落實《甘肅省全民健身條例》為抓手，因地制宜，科學規劃，建設一批與現代城鎮化發展相適應的全民健身設施、健康步道、健康主題公園等支持性環境，改善城鄉居民運動健身條件，逐步提高公共體育設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。依託各類公共體育設施，不斷拓展健身渠道，通過完善制度，加強管理，將內部體育設施逐步向社會開放，實現資源共享，有效提高公共體育資源的利用率。在體育師資補充、活動場地改善、設施器材配備、經費投入保障等方面加大對青少年學生體質健康的扶持力度。切實開齊上好體育課，積極開展陽光體育運動，做好每年一次學生體質健康檢測，切實保證中小學生每天1小時體育活動。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。廣泛開展形式多樣的社區健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵民眾經常、持久參加健身活動。積極發揮中醫治未病優勢，大力推廣和規範傳統養生健身活動。充分發揮各級體育總會、單項運動協會、行業體協和人群協會的優勢，組織開展有創意、有規模、有趣味性的民眾體育活動。加強全民健身科學研究，推廣體質監測和科學健身方法，指導個人根據體質和健康狀況開展適合的健身活動，提高民眾科學健身水平。到2020年，使經常參加體育鍛鍊活動的人數比例達到800萬人，人均體育場地面積達到15平方米。（省體育局牽頭，省教育廳、省建設廳、省衛生計生委配合）
（七）積極開展無菸環境創建活動。認真履行世界衛生組織《菸草控制框架公約》，落實各項社會控煙政策措施，穩步推進公共場所和工作場所禁菸工作。積極開展控煙宣傳教育，研究改進煙盒健康警語和標識，提高公眾對菸草危害的正確認識，促進形成不吸菸、不敬煙、不勸煙、不送煙的社會風氣，營造全面控煙的社會氛圍。領導幹部主動發揮帶頭表率作用，嚴格遵守中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於領導幹部帶頭在公共場所禁菸有關事項的通知》(廳字〔2013〕19號)規定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規定，將青少年作為吸菸預防干預的重點人群，努力減少新增吸菸人群。開展戒菸諮詢熱線和戒菸門診等服務，提高戒菸干預能力。積極開展無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位、無煙公共場所和無菸草廣告城市創建活動，努力營造無菸環境。力爭到2020年，全省黨政機關、醫療衛生機構、學校率先建設無煙單位，成人吸菸率下降到20%，城市建成區無菸草廣告。（省衛生計生委牽頭，省愛衛會成員單位配合）
（八）深入推進衛生城鎮創建。將衛生城鎮創建作為提高城鎮衛生管理水平的有效載體，充分發揮衛生城鎮創建的典型示範作用，帶動城鄉人居環境質量的整體提升。高度重視生態文明建設，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入愛國衛生工作評價體系，建立責任追究制度。在推進衛生城鎮創建活動中，積極改善人居環境，將城區建設成為集文化、景觀、休閒、健身、觀光體驗為一體的大型生態公園，不斷提高城市建設的品位和檔次，帶動改善農村環境衛生。圍繞產業低碳化、交通清潔化、建築綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化，結合新型城鎮化建設和我省新能源基地建設，全面推動資源節約和環境保護，在全社會大力弘揚環境文化，倡導生態文明，創立人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍，不斷提升衛生城鎮創建水平，切實把衛生創建作為其他創建活動的基礎。制定科學合理的衛生城鎮創建目標和實施方案，改進評價標準和辦法，完善退出機制，進一步加強對衛生城鎮創建的技術指導和動態管理。爭取到2020年，我省創建國家衛生城市數量提高到城市總數的40%，國家衛生縣城數量提高到縣城總數的5%，省級衛生縣城數達到縣城總數的80%。（省愛衛辦牽頭，省建設廳、省農牧廳、省水利廳、省商務廳、省交通運輸廳、省民航機場集團、蘭州鐵路局配合）
（九）探索推進健康城市建設。結合推進新型城鎮化建設，鼓勵和支持開展健康城市建設，努力打造衛生城鎮升級版，促進城市建設與人的健康協調發展。根據城市發展實際，圍繞營造健康環境、構建健康社會、培育健康人群等重點，編制健康城市發展規劃，將健康政策相關內容納入市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策並保障落實。結合深入推進醫藥衛生體制改革，不斷最佳化健康服務，大力推進基本公共衛生服務均等化，促進衛生服務模式從疾病管理向健康管理轉變，推進健康生活模式向基層延伸，推動健康知識進農村、進社區、進學校、進單位，提高社會參與程度。積極借鑑國際國內經驗，建立適合我省國情的健康城市建設指標和評價體系，組織第三方專業機構開展建設效果評價，研究推廣健康城市建設的有效模式。積極開展健康促進縣區、健康促進醫院、健康促進學校等示範單位建設。（省愛衛辦牽頭，省愛衛會成員單位配合）
四、組織領導
（一）努力形成推進工作的整體合力。各級政府要切實落實推進愛國衛生工作主體責任，將愛國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決工作中的重大問題。各級愛衛會要充分發揮統籌領導作用，及時制定愛國衛生工作規劃，定期召開全委會會議和聯絡員會議，安排部署各項重點任務。各級愛衛辦要積極發揮牽頭協調作用，加強與相關部門的溝通銜接，強化部門責任落實。愛衛會各成員單位要按照職責分工，各司其職、各負其責，形成推進工作的整體合力。
（二）不斷提高依法行政和科學治理水平。各地、各有關部門要切實加強愛國衛生普法教育，認真貫徹《實施傳染病防治法》、《環境保護法》等法律法規，積極推進愛國衛生相關立法工作，進一步完善愛國衛生工作法律法規制度和標準體系，不斷提高依法行政、依法治理的水平。強化信息資源開發利用，積極開展省際和地區間交流與合作，推動愛國衛生工作信息在部門間實現共享。積極暢通監督渠道，主動接受社會和公眾監督，認真梳理、整改民眾反映的問題，不斷提高民眾對愛國衛生工作的滿意度。
（三）積極創新愛國衛生工作機制和方式。各地要進一步轉變觀念，拓寬工作渠道，積極探索建立政府和市場有機結合的機制，鼓勵和吸引社會力量參與環境整治、改水改廁、健康教育、病媒生物預防控制等工作。要改進愛國衛生活動形式和內容，廣泛動員社會力量通過捐贈、創辦服務機構、提供志願服務等方式參與愛國衛生公益活動，發揮民眾組織在自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用，為廣大民眾開展自我健康管理搭建平台、提供便利。堅持開展“愛國衛生月”活動，努力解決社會關注、民眾關心的突出衛生問題。
（四）切實加強愛國衛生工作能力建設。各地要進一步加強愛國衛生運動委員會建設，健全愛國衛生組織體系，特別是要加強基層工作能力建設，確保事有人乾、責有人負。要加大經費支持力度，加強人員培訓和隊伍建設，推進目標管理和責任制考核，不斷提高工作水平。各級愛衛辦要會同相關部門加強督導檢查，確保各項工作任務落到實處。對工作突出、成效明顯的要給予表揚；對工作不力的要及時督促整改。省愛衛辦要加強對各地愛國衛生工作的考核，考核結果作為綜合考核評價領導班子和有關領導幹部的重要依據。
甘肅省人民政府
2015年4月8日
（此件公開發布）
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省委宣傳部，有關人民團體。
