為認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關於印發2014年遼寧省食品安全監督管理計畫的通知》（遼政辦發〔2014〕12號）精神，做好我市2014年食品安全監管工作，結合我市實際，制定瀋陽市人民政府辦公廳關於印發2014年瀋陽市食品安全監督管理計畫的通知。
為認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關於印發2014年遼寧省食品安全監督管理計畫的通知》（遼政辦發〔2014〕12號）精神，做好我市2014年食品安全監管工作，結合我市實際，制定本計畫。
一工作目標
2014年是新一輪全面深化改革的第一年，也是食品安全監管謀發展的關鍵一年。今年（2014年）食品安全監管工作要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照深化改革促發展、加強監管保全全、提升能力打基礎的總體思路，統籌推進各項工作，切實保障人民民眾飲食安全，不斷提高民眾滿意度。
二、工作任務
（一）加快改革步伐，落實食品安全工作體制機制。
1.積極穩妥推進食品安全監管體制改革。各區、縣（市）要加快食品安全監管體制改革步伐，縮短改革過渡期。6月底前，要按照市政府食品安全委員會的組織框架，完成本級政府食品安全委員會的調整，鄉鎮和街道要成立食品安全工作領導小組，並出台工作規則。
2.落實食品安全責任制。各區、縣（市）政府及各級監管部門要明確食品安全分管領導、責任部門和工作職責，並報送市食安辦備案。全面完成瀋陽市食品安全考核評價任務指標，確保今年（2014年）在省政府對市政府考核中食品安全工作取得第一名的成績。積極調動全市力量，力爭我市在國家食品安全示範城市創建活動中取得優異成績。
3.完善食品安全聯動工作機制。各區、縣（市）食品安全委員會要根據調整後的工作職責，建立監管部門之間食品安全隱患排查、聯合執法、信息通報、事故處置、行政執法與刑事司法銜接等協調聯動機制；特別要建立食用農產品產地準出、市場準入監管的協調工作機制，8月底前報市食安辦及市農經委備案。鄉鎮、街道設定的食品安全監管派出機構要對食品安全工作綜合監管，構建“橫向到邊、縱向到底、網路健全、協調聯動”的食品安全監管新機制。
4.繼續推行遼寧省食品安全工作基本標準。年底前，各區、縣（市）20%的鄉鎮（街道）及所轄村（社區）要達到遼寧省食品安全工作基本標準。
（二）夯實基礎，全面提高我市食品安全監管能力。
1.健全基層食品安全監管體系。各區、縣（市）政府要在合理配備鄉鎮（街道）食品藥品監督管理所執法人員基礎上，在農村行政村和城鎮社區100%設立食品安全協管員。年底前，各區、縣（市）都要實現食品安全格線化監管。
2.提高食品安全監管工作效能。在體制改革調整到位後，各區、縣（市）要對新組建的食品安全監督執法人員、檢驗檢測人員及食品安全協管員開展系統的崗位培訓，制定《基層食品安全監管人才培訓計畫》，打造一支業務精良、作風過硬、講誠信、懂規矩、守紀律、能戰鬥的食品安全監管隊伍。
3.加快食品安全檢驗檢測機構建設。各區、縣（市）要按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重複建設、實現資源共享”的原則，加快食品安全檢驗能力建設，有效發揮食品安全監管的技術支撐作用。
4.加強食品安全風險監測評估和預警工作。制定實施2014年我市食品安全風險監測計畫，擴大風險監測範圍、監測指標和樣本量。增加食源性疾病監測縣區監測點數量，確保各區、縣（市）行政區域至少有1所哨點醫院。做好風險監測工作的季度匯審，對異常數據進行分析研判，並及時發布風險預警。
5.有效提高突發事件防範和處置能力。各區、縣（市）政府及各級監管部門要修訂食品安全事故應急預案，制定應急裝備和應急物資儲備目錄，組織開展食品安全應急演練，提高應對食品安全突發事件的能力。年底前，獲證食品生產經營單位要100%制定並有效執行食品安全事故處置方案。
（三）加強綜合治理，落實食品生產經營單位的主體責任。
1.強化食品生產經營單位安全管理。按照省級食品安全監管部門制定的《食品生產經營者食品安全主體責任規範》，年內實現15%獲證單位落實主體責任，達到規範要求。健全各項食品安全管理制度及從業人員培訓制度。全面加強生產環節食品安全監管，確保地產食品安全產品合格。
2.落實不符合安全標準的食品處置工作。在全市範圍內繼續推行“應予銷毀食品規範化處置工作”。監督食品生產經營者嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，及時採取無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監管部門報告。
3.加快食品行業誠信體系建設。年底前，食品生產經營單位信用檔案建檔率要達到100%。建立食品安全行政調解制度及約談制度。推行違法失信企業“黑名單”制度。對餐飲服務單位繼續實施信用等級分類管理。深入開展食品經營者信用等級監管及示範戶創建工作。年內推行食品送貨車車體備案管理標誌和服務標識統一工作。
4.發揮協會作用，加強行業自律。監管部門要積極發揮食品相關協會組織作用，加強對食品相關行業協會、農民專業合作經濟組織等的協調指導，指導督促食品生產經營者認真學習貫徹食品安全法律法規，落實食品安全工作要求。
（四）加大食品安全監管力度，建立最嚴格的食品安全監管制度。
1.積極開展食品安全日常監管工作。重點開展乳製品、肉類食品、食品添加劑、白酒、保健食品“四非”集中治理整頓。加強食品安全違法廣告監測，每季度向社會發布《違法廣告警示公告》。加大食鹽稽查力度，做好食鹽質量監管。嚴格查處食品及保健食品包裝和標籤標識等方面的違法行為。聯合多部門對假冒偽劣清真食品進行整治，規範清真食品市場秩序。全面清理整頓農村兒童食品市場，做好重大節日食品安全監管工作。
2.有效加強食品安全源頭治理。監督指導食用農產品種養殖活動，規範農業投入品生產、銷售和使用，加強農產品產地環境監管，加大對農產品產地環境污染治理和污染區域種植結構調整力度。嚴格監管生鮮乳收購站和運輸車輛，健全畜禽疫病防控體系，強化畜禽屠宰管理和病死動物無害化處理工作。推行安裝油水分離裝置，開展對規模以上餐飲、食品加工行業開展廢棄油脂專項檢查及日常監管工作，對含油廢水排放進行監督監測，嚴厲打擊偷排、漏排污染物行為。依法管理出售、收購、運輸陸生野生動物或其產品的行為。
3.食品市場規範化水平進一步提升。“三品一標”農產品認證企業100%按照標準操作規程進行生產，3個5000畝以上蔬菜生產基地100%實施檢測準出，規模以上水果生產基地100%實現準出檢測；規模以上蔬菜生產基地100%建立農業投入品檔案、農業生產記錄檔案；規模以上食品生產經營企業100%健全質量安全管理體系；持證餐飲服務單位100%實施量化分級管理；保健食品生產100%符合《保健食品生產質量管理規範》要求。按照分級管理原則，各區、縣（市）監管部門做好對保健食品的審批、備案及監管工作。
4.加大食品安全監督抽檢力度。重點加強對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品監督抽檢。對乳製品、肉製品、食用植物油等13類重點食品生產企業抽檢1000批次以上。充分利用食品安全快速檢測等技術手段；對農產品批發市場實施食品質量快速檢測制度，實現檢驗結果向社會公布。加大對餐飲服務單位的農產品及食品進行快速檢測的工作力度。
5.加強食品安全企業標準備案管理。認真貫徹執行《食品安全企業標準備案辦法》和《遼寧省食品安全企業標準備案辦法》，建立食品安全企業標準備案相關工作制度，健全工作責任制，完善各項工作措施。開展對食品安全地方標準、企業標準執行情況的跟蹤評價工作。
6.嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。各區、縣（市）要建立行政執法與公安、檢察機關的工作協調配合機制，對構成犯罪的，行政執法機關要及時移交公安和檢察機關依法打擊，促進行政執法與刑事司法的有效銜接，確保依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。
（五）調動社會各方面力量，構建食品安全共治工作格局。
1.加大社會宣傳和科普教育。6月份全市開展食品安全宣傳月活動，提高公眾食品安全科學素養。將食品安全納入媒體公益性宣傳範圍、中國小相關課程。我市將確定1所食品安全宣傳教育示範校。
2.發揮社會監督作用。暢通民意訴求渠道，高效處理食品安全投訴舉報熱線12331、96151案件，提升民眾的滿意度。有效發揮社會輿論監督作用，將失信企業置於公眾監督之下，引導和約束食品生產經營者誠信經營。
3.加強食品安全信息發布及輿情監測工作。充分利用食品安全監管部門官方網站及各區、縣（市）政府網站的信息發布平台，公開公眾關心的食品安全信息。建立與新聞媒體良好的信息交流和互助合作機制，做好食品安全輿情監測與處置，把握食品安全監管工作的方向及主動權。
三、工作要求
（一）認真履職，有效落實。市食品安全監管部門作為政府職能部門，要依法履行食品安全監管職責，按照“誰主管、誰負責”的原則對市政府負責；各區、縣（市）政府要對本行政區域的食品安全工作負總則，統一領導、組織、協調做好食品安全監管工作。本計畫下發後1個月內，各區、縣（市）政府、各級食品安全監管部門要結合實際制定本地區、本部門食品安全年度監管計畫，明確工作要求，分解工作任務，細化責任分工，狠抓工作落實。
（二）強化保障，確保實施。各區、縣（市）財政部門要建立穩定的食品安全資金投入保障機制，根據財力情況，逐年加大對食品安全監管經費的投入。落實基層監管機構現場快速檢測、現場調查取證和監管業務用車等設備配備；特別要將食品安全監督協管員工作經費、風險監測、監督抽檢、標準宣貫評價、應急處置、科普宣教等經費納入財政預算，以確保基層有效履行監管工作職責。
（三）高度重視，強化考核評價。市食安辦組織制定2014年全市食品安全考核評價方案。以日常考評和暗訪檢查為主，將市政府對各區、縣（市）政府績效考核與全市食品安全工作考核評價有機結合，考評結果向社會公布、向有關方面通報。考核結果作為地方領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。
