《漢中市居家和社區養老服務改革試點工作方案》已經漢中市政府同意，漢中市人民政府辦公室於2020年12月9日印發.
基本介紹
- 中文名：漢中市居家和社區養老服務改革試點工作方案
- 頒布時間：2020年12月9日
- 發布單位：漢中市人民政府辦公室
全文,
全文
陝西省民政廳、陝西省財政廳《關於確定省級居家和社區養老服務改革試點地區的通知》（陝民函〔2020〕33號），將我市確定為省級試點城市。為認真貫徹落實市政府《關於推進養老服務業發展的實施意見》（漢政辦發〔2020〕20號），紮實推進試點工作，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記來陝考察重要講話精神及省、市養老服務體系建設的部署要求，助力“醫養在漢中”戰略，加快推進居家和社區養老服務改革試點，著力構建居家為基礎、社區為依託、機構為補充、網際網路+為支撐、醫養康養相結合、城鄉全覆蓋，具有漢中特色的居家和社區養老服務體系，確保到2022年養老服務政策體系更加健全、基礎設施更加完善、運行機制更加順暢、為老服務更加優質高效，全市老年人的獲得感、幸福感大幅提高。
二、主要任務
1.健全居家和社區養老工作體制機制。完善“政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與”的居家和社區養老服務工作機制，市縣（區）政府成立居家和社區養老服務改革試點工作領導小組。完善居家和社區養老服務政策體系，將居家和社區養老服務規劃納入全市“十四五”服務業專項規劃編制。(牽頭單位:市民政局配合單位:市發改委、市財政局，各縣區人民政府按職責落實)
2.科學布局居家和社區養老服務設施。打造“15分鐘養老服務圈”，在城市街道建設綜合為老服務中心（嵌入式小型養老院）、在社區（廠區）建設日間照料中心、在居民小區建設養老服務站（點），健全居家和社區養老服務網路。到2022年，力爭所有城市街道至少建有1個具備綜合功能的為老服務設施（嵌入式小型養老院），社區老年人日間照料機構服務覆蓋率達到90%以上。建設市級智慧養老綜合服務平台，提高居家和社區養老服務信息化、智慧型化、精準化水平。漢台區、南鄭區在居家和社區養老服務設施建設和服務運營等方面試點先行，發揮示範引領作用。試點期內在漢台區和南鄭區打造5—8個、其他縣建設1—3個示範綜合性居家和社區養老服務設施（日間照料中心等）或社區老年人助餐點。(牽頭單位:市民政局配合單位:市發改委、市工信局、市住建局、市財政局、市智慧城市建設局，各縣區人民政府按職責落實)
3.落實居家和社區養老服務設施建設配套。解決好居家社區養老服務場所問題，推動落實按人均用地不少於0.1平方米的標準配套建設養老服務設施，按照同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，新建住宅到2022年配建養老服務設施達標率為100%。審查城鎮新建居住小區建設項目設計方案時，應當徵求同級民政部門意見，未達到規定標準的，規劃不予通過。已建成的老舊居住區未配建或者配建的社區養老服務設施不符合規定的，所在縣區政府要通過回購、租賃、置換、改造等方式補足，並交由所在鎮（街道辦）管理無償或低償用於開展居家和社區養老服務。充分利用各類閒置房產資源拓展養老服務，縣區要制定整合閒置設施改造為老服務設施的政策措施，結合國有企業退休人員社會化管理工作，推進國有企業所屬配套服務閒置資產轉型用於開展居家和社區養老服務。(牽頭單位:市自然資源局配合單位:市住建局、市工信局、市民政局，各縣區人民政府按職責落實)
4.完善居家和社區養老政策支持。以長護險試點為契機，鼓勵居家和社區養老服務機構上門為失能老人提供長期照護服務。提升精準化服務水平，建立覆蓋空巢、留守、高齡、失能、失智、失獨、重殘等各類特殊困難老年人居家養老服務需求的基本養老服務清單，探索開展政府購買社區和居家養老服務，為特殊困難老年人提供優質低償的養老服務。放開養老服務市場，支持社會資本進入居家和社區養老服務領域，鼓勵品牌化、連鎖化、規模化運營，支持養老機構運營社區養老服務設施。實施家庭適老化改造工程，探索家庭養老床位，為照料者提供免費培訓，提高專業照護能力。大力發展養老服務類社會組織和民辦企業。通過公建民營、民辦公助等方式，支持社會力量無償或低償運營各類居家和社區養老服務設施。(牽頭單位:市民政局 配合單位:市發改委、市人社局、市財政局、市衛健委、市醫保局、市商務局、市殘聯，各縣區人民政府按職責落實)
5.加大居家和社區養老服務投入。加大財政預算支持力度，3年內福利彩票公益資金的安排向支持發展養老服務適當傾斜,在積極爭取上級財政補助的基礎上,市縣(區)財政對居家和社區養老服務機構給予一定的設施運營補貼,並嚴格落實水電氣熱、稅費等優惠政策。(牽頭單位:市財政局 配合單位:市發改委、市民政局、市稅務局，各縣區人民政府按職責落實)
6.健全醫養結合工作機制。圍繞實施“醫養在漢中”城市品牌戰略，統籌社區醫療衛生服務資源和居家社區養老服務設施資源，促進社區醫療衛生服務與居家社區養老服務融合發展。支持社區醫療衛生服務機構開展居家和社區養老服務並為居家老人提供家庭醫生簽約上門服務。充分發揮我市中醫藥特色優勢，開展居家養老健康管理、養生保健服務。（牽頭單位:市衛健委 配合單位:市民政局、市發改委，各縣區人民政府按職責落實）
7.加強居家和社區養老服務隊伍建設。依託駐漢高校建立市級養老服務從業人員培訓基地，加強對居家和社區養老服務機構負責人、管理人員和從業人員的專業照護服務崗前培訓及定期培訓，鼓勵社會力量開展居家和社區養老護理員培訓，提高居家和社區服務從業人員服務技能。（牽頭單位：市民政局配合單位：市人社局）
8.開展關愛幫扶和自助互助服務。在完善家庭養老功能的基礎上，開展“鄰里互助”，重點滿足困難家庭失能老人、獨居、高齡老人、存在安全風險和生活困難的老年人及特困供養對象中分散居住的老年人基本養老需求。鞏固提升脫貧攻堅成果，全面建立農村留守老年人定期走訪、探望關愛服務制度。開展黨員、村幹部、專業社工結對關愛服務活動。(牽頭單位:市民政局配合單位:市衛健委、市扶貧辦，各縣區人民政府按職責落實)
9.加強農村互助幸福院建設管理。加大農村互助幸福院建設管理力度，農村互助幸福院覆蓋80%以上的行政村。不斷完善農村互助幸福院功能設施，規範管理，實現可持續發展。探索農村互助幸福院與黨建引領相結合、與村老年協會相結合、與村產業協會相結合、與村紅白理事會相結合“四結合”聯建模式。鼓勵社會力量無償運營管理農村互助幸福院，為農村老人提供基本的生活照料、健康保健和文化娛樂服務。(牽頭單位:市民政局配合單位:市發改委，各縣區人民政府按職責落實)
10.強化部門配合協同。民政部門牽頭，負責社區和居家養老服務工作的組織、指導、協調、監督。各縣區、各相關部門把居家和社區養老工作列入重點工作內容，各司其職，積極參與，形成全社會共同推進的良好氛圍。(牽頭單位:市民政局配合單位:市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組組成單位，各縣區人民政府按職責落實)
三、實施步驟
（一）調研摸底階段（2020年6月至2020年11月）。調研摸底、制定試點工作方案，成立領導小組，明確任務分工。
（二）推進實施階段（2020年12月至2022年4月）。按照職責分工和時限要求，大力推進實施。
（三）評估驗收階段（2022年5月）。總結試點工作情況，匯總資料台賬，接受省民政廳、財政廳評估驗收。推廣試點成果，建立長效機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立漢中市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長和市民政局長任副組長，市級相關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設在市民政局，定期召開會議。各縣區都要成立相應工作機構，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）加大宣傳力度。廣泛宣傳居家和社區養老服務改革試點工作的重要意義、政策措施和典型經驗，提升全社會的參與意識。弘揚中華傳統孝道文化，強化家庭贍養主體責任，努力營造尊老、愛老、助老的良好氛圍。
（三）加強監督檢查。定期開展改革試點情況督促檢查。加強對居家和社區養老服務企業、機構或社會組織的運營指導和監督管理，規範服務行為，提升養老服務質量，確保各項改革任務高效推進。
