為全面落實省委、省政府“最多跑一次”改革和最佳化營商環境的各項決策部署，進一步推進企業投資項目審批減事項、減環節、減材料、減時間、減費用，加快項目落地，根據《省發展改革委等9部門關於印發〈全面推行區域評估的實施意見〉的通知》（浙發改投資〔2019〕253號）要求，結合我市實際，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：溫州市全面推行區域評估實施方案
- 發布單位：溫州市人民政府辦公室
- 發布時間：2019年10月25日
一、總體要求
（一）實施範圍。全市範圍內控制性詳細規劃已編制完成且可開發工業用地面積在400畝以上的高新技術產業開發區、經濟技術開發區、產業集聚區、工業園區、特色小鎮等重點區域（以下統稱平台）；有必要開展區域評估的其他平台。
（二）實施內容。各平台管理機構統一組織對轄區內規劃環評、能評、壓覆礦、地質災害、水土保持、防洪評估、水資源論證、雷電災害、地震、文物保護評估等10個事項實施區域評估。
（三）實施清單。建立區域評估實施清單，分兩個批次積極有序推進相關區域評估。第一批實施清單，除洞頭區、文成縣、泰順縣外，其他縣（市、區）至少有1個平台列入，包括2019年度省清單和基礎條件較好的其他平台，從2019年開始實施考核，共12個；第二批實施清單，包括符合條件的其他平台，從2020年開始實施考核，共7個（見附屬檔案1）。
（四）工作目標。到2019年底，列入第一批實施清單的平台，區域規劃環評、能評、壓覆礦、地質災害、水土保持、防洪評估完成率均不低於80%，水資源論證、地震、雷電災害、文物保護評估完成率均不低於30%，其中市本級三大平台原則上全面完成上述10項區域評估，發揮示範作用（見附屬檔案2）。到2020年底，列入第一批實施清單的平台，要全面完成區域規劃環評、能評、壓覆礦、地質災害、水土保持、防洪評估，水資源論證、地震、雷電災害、文物保護評估完成率均不低於60%；列入第二批實施清單的平台，區域規劃環評、能評、壓覆礦、地質災害、水土保持、防洪評估完成率均不低於80%，水資源論證、地震、雷電災害、文物保護評估完成率均不低於30%。到2021年底，列入第一、第二批實施清單的平台，原則上全面完成上述10項區域評估。
二、主要任務
（一）明確平台區域評估具體範圍。各平台管理機構要根據自然地理條件、產業定位和規劃開發計畫，按照“應評盡評、能簡則簡”原則，確定實施區域評估的具體範圍和具體事項，報市發展改革委備案。
（二）統一組織區域評估。各平台管理機構要在充分研究論證的基礎上，細化評估內容和具體要求，建立相應的工作機制，科學編制區域評估評價報告，確保在簡化審批流程的同時切實滿足平台管理和項目監管需要。鼓勵委託具有綜合資質或多種評估業務能力的中介機構，實施多評合一，聯合評估。
（三）充分套用區域評估成果。區域評估成果由各平台管理機構統一管理，供進駐的項目企業免費使用。實施區域評估後，對進入該區域、符合區域評估成果適用條件的單個項目，各行業管理部門要直接使用相關區域評估成果，依法依規簡化相關環節、申請材料或者不得要求申請人再單獨組織評估評價。
（四）制定區域評估事項審批負面清單。2019年年底前，市發展改革委應根據全省審批負面清單年度指導性目錄，按照嚴格準入、邊界清晰、動態調整的原則，牽頭制定我市負面清單。列入負面清單的投資項目，按法律法規規定實行單獨項目評估。
（五）強化全過程監管。根據“誰主管、誰負責”原則，市級各主管部門要建立事前輔導服務、事中進度跟蹤、事後評價反饋等監管工作機制，加強精準指導，重點在項目竣工、達產運行等環節檢查項目建設、運營是否符契約定的標準和設計要求。加強信用評價在區域評估領域的嵌入式套用，對嚴重失信的企業實施聯合懲戒並記入企業信用檔案。各縣（市、區）政府、平台管理機構要全面套用省發展改革委開發建設的區域評估管理平台，按要求及時、準確報送區域評估進展信息及各類成果報告。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市發展改革委負責牽頭推進全市區域評估工作，組織編制年度實施計畫，加強統籌協調和督促推進。市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市文廣旅局、市應急管理局、市氣象局要根據省相關部門出台的標準化操作規範，結合我市實際，制定工作方案，指導各地開展區域評估工作，並積極爭取和實施先行先試政策；市政務服務局要積極引進並建立符合條件的中介服務機構資料庫，及時向社會公布；各地要制定本地工作方案，細化分解任務，倒排計畫，認真抓好組織實施，並從2019年11月起，按月將工作進展情況於當月後2日前報市發展改革委。
（二）加大支持力度。各地將區域評估及必要的調查經費納入本級財政預算，細化工作措施，合力推進改革；自然資源和規劃部門要做好壓覆礦產資源調查，指導相關平台高質量完成控規修編，做到規劃調整先行。
（三）強化督促考核。將區域評估工作納入市政府重點督查事項和各縣（市、區）、部門年度綜合考核內容，積極開展監督檢查，對推進成效顯著的給予激勵，對工作滯後的給予通報批評，確保改革順利推進。
