為全面貫徹落實省委袁家軍書記在溫調研考察時的指示精神，紮實有序推進市區核心區城中村改造，加快城市更新，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：溫州市區城中村改造攻堅五年行動實施方案（2021-2025年）
- 發布單位：溫州市人民政府辦公室
- 發布時間：2021年5月10日
一、改造目標
圍繞建設“五城五高地”工作目標，利用5年時間，通過“整村征遷”和“整治提升”等方式，對市區核心區和近期重點建設區域剩餘城中村實施改造，切實提升中心城區首位度。
二、改造範圍
市區核心區和近期重點建設區塊102個行政村作為本輪改造重點範圍。其中包括：
市區北至甌江，西、南方向至金麗溫高速（含延伸線）、東至濱海大道共204平方公里核心區範圍內69個行政村。
七都、靈崑、高教園區（茶白片）、高鐵新城、豐門等近期需要加快推進實施區域內33個行政村。
三、改造方式
（一）整村征遷。共78個行政村（其中鹿城區9個、龍灣區41個、甌海區18個、甌江口產業集聚區9個、浙南產業集聚區1個），農戶約3.97萬戶（未包含居民）。計畫三年內完成城中村改造41個以上，五年完成改造78個。具體包括鹿城區七都街道、豐門街道；龍灣區東部樞紐、機場周邊、狀蒲片；甌海區高教園區（茶白片）、高鐵新城；甌江口靈崑街道等區域。
（二）整治提升。共24個行政村（其中鹿城區5個、龍灣區12個、甌海區7個）。計畫三年內完成整治12個以上，五年內完成24個。按照因地制宜原則，通過整治提升為主、結合小範圍拆改的方式實施改造，改善提升舊村整體村容村貌和配套設施。
四、工作要求
（一）依法征遷，嚴守底線。要嚴格執行新《土地管理法》和《浙江省土地徵收程式規定（試行）》，堅守法律底線，堅持依法行政，以法律手段解決爭議和分歧，做到依法征遷、依策征遷、陽光征遷，切實保障被徵收人合法權益。要全面實行政策公開、程式公開、標準公開、信息公開、結果公開，保障被征遷人知情權。
（二）及時安置，倒排時序。各區要提前謀劃好重點片區規劃和項目布局，樹立區塊化利用、單元化推進的理念，有效銜接征遷與安置回遷、做地出讓、開發利用等時序安排。要切實杜絕“重拆遷輕安置”現象發生，按照“異地安置三年內回遷、就地安置四年內回遷”的原則要求，科學有序、系統謀劃銜接征遷、建設和安置工作。
（三）結合實際，創新模式。通過安置性商品房模式,打通安置房與商品房等價置換的渠道，提升房源品質。加快“安置房超市”平台建設運作，打破村、街、區的區域壁壘，實現現房安置。推進“房票制”實施，進一步拓寬房屋徵收與補償安置渠道，滿足拆遷戶對安置房源的多樣化需求。
（四）整村清零，連片改造。對列入城中村改造攻堅五年行動拆遷類的行政村，應堅持整村連片改造的徵收模式，以行政村為單位進行整體徵遷，聯動推進周邊舊市場舊廠區改造。在推進新啟動城中村改造項目的同時，同步實施“拔釘清障”，連同上一輪已改造未“清零”的城中村,實現整村“清零”，為中心城區規劃布局、開發建設打好基礎，做好保障。完成上一輪已改造城中村未“清零”的31處建築，其中2021年計畫完成“清零”7處。
（五）注重保護，突出特色。對列入城中村改造攻堅五年行動綜合整治提升的行政村，需充分考慮鄉村特色，力求標本兼治、內外兼修。各區可按照小城鎮綜合整治標準,參照美麗城鎮建設要求，有序推進。在改造提升過程中，要更加注重公共基礎設施完善提升，突出歷史文化古蹟保護和特色風貌打造，讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。城中村整治提升工作,要按照五年行動實施方案明確的時序要求,具體計畫安排與驗收考核工作由各區自行組織實施。
五、保障措施
（一）加強組織領導。進一步強化城中村改造領導小組工作機制，延續上一輪城中村改造經驗做法，形成上下聯動、緊密配合、創新措施、全力推進的良好態勢。各區和省級產業集聚區要完善城中村改造領導小組工作機制，配好配齊工作專班。市、區兩級城中村改造領導小組辦公室要切實做好牽頭抓總、統籌協調和督促指導等工作，進一步建立健全工作運行機制，安排相應工作機構和專班人員，加強指導協調，整合各方資源，形成工作合力。
（二）明確工作職責。各區政府、省級產業集聚區管委會要切實承擔起城中村改造實施主體責任，紮實有序加快實施。各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職、密切協作、統籌推進。市發改、財政、自然資源和規劃、住建、綜合行政執法等部門要加大政策支持，從審批、資金、用地、規劃等方面給予保障。
（三）加大資金保障。城中村改造政策處理和安置房建設要通過預算資金安排、發行地方政府專項債券等方式,確保資金籌集、使用依法合規。要深化研究資金渠道與路徑,充分運用好“房票”、安置性商品房、“安置房超市”等政策盤活資金。探索引入央企資金的創新模式，積極爭取中央、省級保障性安居工程（棚戶區改造）專項資金。
（四）強化工作督查。市城中村改造領導小組辦公室要建立專項督查機制，定期對各區城中村改造工作推進情況開展督查，完善“一月一匯總一通報”和問題及時協調、及時銷號等制度，將督查結果與各區、省級產業集聚區年度工作目標考核掛鈎，全面加快城中村改造攻堅進度。
