為深入貫徹《國務院辦公廳關於印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）和《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（浙政辦發〔2020〕2號）精神，推動全市開展全域“無廢城市”建設，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：溫州市全域“無廢城市”建設工作實施方案
- 發布單位：溫州市人民政府辦公室
- 發布時間：2020年8月10日
一、總體要求
（一）工作目標。將全域“無廢城市”建設作為打好打贏污染防治攻堅戰、深化提升美麗溫州建設的重要載體。到2022年底，溫州市及所有縣（市、區）力爭完成“無廢城市”建設，基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。
（二）工作內容。注重製度創新，努力構建政府引領、企業主體、公眾參與的共建共享機制，形成權責明晰、分工協作、齊抓共管的管理格局。加快能力建設，發展污染物從產生到處理全過程、全方位的產業鏈，促進污染防治產業做大做強。培育“無廢”理念，努力形成資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。
二、主要任務
（一）堅持能減則減，全面抓好產廢源頭減量化。
抓好源頭減量管理。引導工業企業開展自願性清潔生產審核，依法實施強制性清潔生產審核。鼓勵工業固體廢物產生量大的企業在場內開展利用處置，提升廢水廢氣處置工藝，有效減少源頭產生量。嚴格涉危項目準入。從嚴審批工藝落後、工業固體廢物處置出路難、產生量大且本地無法就近處置的項目；從嚴審批我市無需求或能力已飽和的工業固廢利用處置項目。逐步推行生活垃圾處理收費制度，建立生活垃圾處理費用與產生量直接掛鈎的差別化收費機制。深入推進“肥藥兩制”改革，減少化肥、農藥等農業投入品使用量及其廢棄物產生量。
加快形成綠色生產生活方式。推動循環型工業、生態農業、循環型服務業發展，構建循環經濟產業鏈。推進快遞包裝綠色治理，提高符合標準的綠色包裝材料套用比例。大力推廣綠色建築，推行綠色建造方式，提倡綠色構造、綠色施工、綠色室內裝修。
（二）堅持應分盡分，全面落實分類貯存規範化。
全面實施生活垃圾強制分類。到2022年，全市城鄉生活垃圾分類基本實現全覆蓋，建成省級高標準生活垃圾分類示範小區270個以上，示範村100個以上。
強化醫療廢物源頭分類管理。推動醫療衛生機構對醫療廢物按規範分類。推進醫療衛生機構對未被污染的一次性輸液瓶（袋）規範化分類處置。
推進工業固體廢物分類貯存規範化。督促企業做好固體廢物產生種類、屬性、數量、去向等信息填報。重點抓好工業危險廢物分類貯存規範化管理，全面提升危險廢物規範化管理達標率。
（三）堅持應收盡收，全面實現收集轉運專業化。
建立完善全域固體廢物收集體系。建立健全精準化源頭分類、專業化二次分揀、智慧型化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的一般工業固體廢物治理體系。推廣小箱進大箱回收醫療廢物做法，實現醫療廢物集中收集網路體系全覆蓋。建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物收集體系，到2020年，廢舊農膜回收處理率達到90％以上。持續完善病死豬無害化處理和農藥包裝廢棄物回收制度，到2020年，病死豬無害化集中處理率達到90％以上，農藥廢棄包裝物回收、處置率分別達到80％和90％以上。
加大固體廢物轉運環節管控力度。加強運輸車輛和從業人員管理，嚴格執行固體廢物轉移交接記錄製度。鼓勵各地探索危險廢物運輸管理模式，允許在城市建成區內採用滿足防揚散、防遺撒、防滲漏要求的運輸方式。嚴格落實水路運輸經營者污染防治責任，按規定為船舶配置污染物收集或處理裝置，強化運營管理；加強對港口接收船舶污染物情況、船舶防污染設施設備配置與使用情況的監督檢查，定期向社會公布違法排污行為查處情況；依法查處未按規定履行環保驗收的碼頭。
（四）堅持可用盡用，全面促進資源利用最大化。
大力拓寬工業固體廢物綜合利用渠道。大力發展循環經濟，深入推進資源循環利用城市（基地）建設，促進固體廢物資源利用園區化、規模化和產業化。
加快推動生活垃圾資源化利用。推廣城鄉生活垃圾可回收物利用、焚燒發電、生物處理等資源化利用方式。到2020年底，全市培育有實力的再生資源回收企業3家以上，城鄉生活垃圾回收利用率達到45％以上，到2022年底達到60％以上。重點推進廢舊金屬、廢舊塑膠、廢舊汽車、廢紙等再生資源回收。套用網際網路、雲計算等先進技術，加快推進“網際網路+”回收模式，推進線上線下同步發展。
統籌推進建築垃圾資源化利用。積極推動建築垃圾精細化分類分質利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體系。健全建築垃圾資源化利用產品標準體系，明確適用場景、套用領域等，提高再生產品質量。
著力提升農業廢棄物資源化利用水平。加強畜禽糞污處理設施長效運維，以種養循環、就近利用為重點，到2021年，畜禽糞污綜合利用率達到90％以上。建立多途徑的秸稈利用模式，到2020年，秸稈綜合利用率達到95％以上。
（五）堅持應建必建，全面推進處置能力匹配化。
加快補齊固體廢物處置能力缺口。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施範圍，形成規劃“一張圖”。 進一步打造全市危廢處置“適度富餘、適度競爭”的格局，重點推進危廢剛性填埋場、焚燒處置1萬噸/年的溫州市綜合材料生態處置中心醫廢技改項目和綜合危廢利用處置7.5萬噸/年平陽固廢資源再生項目。2020年底前基本補齊縣（市）域內生活垃圾處置能力缺口，重點推進樂清、龍港、永嘉、平陽、蒼南、泰順、文成等地餐廚垃圾處理設施以及永嘉縣垃圾焚燒發電廠改造提升工程、平陽縣垃圾焚燒發電廠二期PPP項目和文成縣垃圾處理生態環保工程，配套建設固化飛灰填埋場，推進樂清市和永嘉縣飛灰填埋場建設，妥善解決焚燒飛灰處置問題。2021年底前補齊一般工業固體廢物、農業廢棄物等利用處置能力缺口，推進甌海西向填埋場非可燃一般工業固廢填埋區技改項目和平陽一般工業固廢無害化資源化利用項目建設，解決無利用價值工業固廢處置問題；推進文成縣珊溪鎮農村生活垃圾分類處理中心和瑞安市曹村鎮農村生活垃圾分類資源化處理站建設。建立工業固體廢物、生活垃圾、建築垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等固體廢物處理設施統籌協調機制，促進共建共享。
充分發揮市場配置資源的主體作用。建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價格的動態調整機制，通過調控供求關係推動處置價格合理化。到2022年，形成技術先進、管理規範、能力富餘、競爭充分的全種類固體廢物綜合利用處置體系。
（六）堅持應管嚴管，全面形成高壓嚴管常態化。
重點加強固體廢物物流及資金流的管理。加大固體廢物運輸環節管控力度，嚴查無危險貨物道路運輸資質企業從事危險廢物運輸的行為。嚴控產廢單位將處置費用直接交付運輸單位或個人並委託其全權處置固體廢物的行為。
持續加大執法力度。落實固體廢物違法有獎舉報制度，建立完善格線化的巡查機制。進一步完善環境保護稅征管協作機制，對直接向環境排放固體廢物的違法行為，依法徵收環境保護稅。強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動，實施環境違法黑名單和產業禁入制度，開展“無廢”專項執法行動，對固體廢物違法行為實行“零容忍”，形成環境執法高壓震懾態勢。
（七）堅持應納盡納，全面實現管理手段信息化。
著力提升監管信息化水平。實現固體廢物管理台賬、轉移聯單電子化。推廣信息監控、數據掃描、車載衛星定位系統和電子鎖等手段，推動固體廢物轉運信息化監管能力建設。
推動建立協調聯動共享機制。直面信息孤島的堵點和難點，加快打通各類固體廢物信息化管理平台，實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平台互聯互通。充分發揮智慧城市優勢，基於物聯網、人工智慧等信息化技術，著力打造監管“一張網”。
（八）堅持創業興業，全面推動治理行業產業化。
激發市場主體活力。大力培育發展環保產業，積極推廣第三方環保管家服務，推動環保管家受產廢者委託統籌開展廢水、廢氣、固體廢物的污染防治及處理處置工作。進一步落實固體廢物回收利用處置企業稅收優惠政策，支持引導企業做大做強。
大力推進治理技術創新。加強固體廢物污染防治學科研究和專業建設，重點突破廢水、廢氣污染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業與科研機構組建創新聯合體，加強關鍵共性技術攻關和成果轉化套用。
（九）堅持問題導向，全面推動制度創新精準化。
破解固體廢物底數摸清難。全面推廣固體廢物管理信息系統，在工業固體廢物、生活垃圾、建築垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等全領域實現電子化申報，形成產廢“一本賬”。鄉鎮（街道）、工業園區（產業園區）負責加強對轄區固體廢物產廢者的指導服務。
破解特種危險廢物和歷史遺留固廢堆場清運難。推廣政府向有資質單位購買服務、危險廢物持證經營單位委託授權和政府統一建設集中貯存設施等工作模式，深化小微危廢環保管家雲平台建設，到2020年，各地均建成小微產廢企業危險廢物及實驗室廢物集中統一收運體系。進一步排查一般工業固廢、生活垃圾、建築垃圾、農業廢棄物不規範堆場，2022年年底前完成歷史遺留固體廢物清理處置。
破解綜合利用產品出路難。開展危險廢物“點對點”利用及建設預處理點工作試點，健全危險廢物綜合利用後產品的地方標準體系，著力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產品出路難的問題。
破解工業危險廢物處置難。推動焚燒技術最佳化研發，鼓勵現有垃圾焚燒發電廠等企業利用新技術進行技術改造，有效降低爐渣和飛灰產生量，控制二次污染。重點研究開展油泥燃煤電廠協同處置、工業污水處理廠協同利用廢酸等試點項目。
破解利用處置項目落地難。鼓勵建設觀光工業式固體廢物利用處置設施並接受公眾參觀。優先支持危險廢物利用處置行業領跑企業改建擴建，努力化解“鄰避效應”。探索建立並實施固體廢物處置生態補償機制。
（十）堅持長效常治，全面形成齊抓共管制度化。
夯實產廢者的主體責任。堅持污染物“誰產生、誰負責”“誰產生、誰治理”的原則，延長產廢者的責任追究鏈條，推進源頭減量，推動無害化利用處置。
強化危險廢物經營單位的監督管理。開展危險廢物利用處置單位的整治提升行動,進一步提升危廢規範化管理水平。按照利用處置能力滿足“危險廢物不出市”的要求，強化危廢產處企業緊密對接，鼓勵就地就近處置，大力發展危廢資源化利用上下游企業，實行閉環式管理，支持危險廢物利用處置領跑企業做大做強。
壓實政府的監管職責。進一步落實管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產必須管環保的要求，將部門齊抓共管的良好工作格局制度化，有效提升我市固體廢物管理水平。
三、實施步驟
（一）制定工作方案。各縣（市、區）出台屬地“無廢城市”建設工作實施方案，明確目標清單、任務清單、項目清單、責任清單、保障措施等。9月底前，溫州市完成危險廢物（含醫療廢物）、一般工業固廢、生活垃圾、建築垃圾和農業廢棄物等5個專項實施方案編制，進一步明確各領域建設工作目標、創建重點任務、責任分工等。
（二）組織開展建設。各縣（市、區）政府要有力有序推進，確保各項任務落地見效。市級有關單位充分發揮牽頭作用，聚焦建設指標和任務，確保各項工作任務按時完成。
（三）申報評估驗收。各地要自2020年起，每年12月底前對“無廢城市”建設總體情況、主要做法、成效、存在問題及建議等進行評估總結，形成總結報告並報送市生態環境局、省生態環境廳。鼓勵有條件的縣（市、區）於2021年9月底前向省生態環境廳提出申報申請，其餘縣（市、區）要於2022年9月底前省生態環境廳提出申報申請，迎接省生態環境廳及有關部門對 “無廢城市”建設工作的綜合評估。
四、保障措施
（一）切實加強領導。市、縣兩級政府是全市全域“無廢城市”建設的責任主體，負責統一組織建設工作，市美麗溫州建設領導小組無廢城市創建辦公室具體負責協調推進和督查落實全市“無廢城市”建設的日常工作。縣（市、區）政府要認真落實屬地責任，建立相應指導協調機構，成立工作專班，切實強化監管。各有關部門要根據職責分工，強化責任擔當，密切協作配合，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。
（二）抓好工作落實。將全域“無廢城市”建設納入美麗溫州建設考核體系、生態環境保護督察內容。“無廢城市”建設評估結果作為領導班子和領導幹部年度考核以及環境保護專項資金的重要參考。各地要制定年度工作計畫，細化分解建設任務和工程項目，明確責任分工，落實專項資金，建立監督考核和長效管理機制。
（三）加強宣傳引導。構建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”理念。加強“無廢細胞”創建，形成地方特色無廢創建模式，培育“無廢文化”。屬地政府入口網站及時發布計畫、重點工作推進情況等建設工作信息，便於公眾知曉。強化全民責任意識、法治意識和企業社會責任意識，推動生產生活方式綠色化。
