各市(州)、縣(市、區)發改委：
近年來，各地在推進依法用能、強化節能服務、推動節能監察做了許多卓有成效的工作，但仍還存在基礎薄弱、機構不全、職能不順、認識欠缺等突出問題。為進一步發揮節能監察在節能減排工作中的作用，提升全省節能監管能力和服務水平，建立健全我省節能監察工作體系，現提出以下意見：
基本介紹
- 中文名：湖南省發展和改革委員會關於加強節能監察工作的指導意見
- 來源：湖南省節能監察中心網站
- 提出時間 ：2014年3月26日
一、 增強節能監察工作的緊迫感和責任感
節能監察是應對能源緊缺、推動節能技術進步、提高能效水平的重要措施，是推進生態文明和“四化兩型”建設的重要抓手。
1、加強節能監察是未來能源形勢的必然要求。我省缺煤、少電、無油、無氣，對外依存度高，隨著工業化、城鎮化快速發展，我省能源消費總量將不斷增長，能源資源供需矛盾將更加突出，能源形勢更加緊迫。節能降耗既是我省能源保障中的一項緊迫任務，也是一項長期戰略任務。作為推進節能工作的重要抓手，節能監察的有序有力開展，既有利於提升能源利用效率，更能夠緩解能源供需矛盾，對我省能源戰略實施具有重要意義，應擺在節能監督管理工作中更加重要的位置。
2、加強節能監察是法律法規賦予節能主管部門的重要職責。《節約能源法》明確規定，“縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門應當在各自的職責範圍內，加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為”，並對違反項目能評規定、使用淘汰用能設備工藝、重點用能單位不執行相關管理制度等違法行為明確了法律責任，這是法律賦予節能主管部門的重要節能監管職能。通過節能監察，能及時發現和糾正用能單位的不合理用能行為，提升能源利用效率，有效確保節能法律、法規和節能強制性標準的實施。
3、加強節能監察是推進我省生態文明和“兩型”社會建設的有力抓手。實現資源節約、綠色發展既是生態文明建設的重要內容，也是全省人民的迫切願望，省委、省政府積極推動，在一系列綱領政策檔案中進行了深入部署和精心安排。當前，在我省經濟社會加快發展過程中，一些企業和地方還存在很多不合理用能行為，一些甚至已違反國家法律法規規定。開展節能監察就是要綜合運用經濟、法律等手段，嚴格控制高耗能、高排放行業低水平擴張和重複建設，依法淘汰落後產能，強化各行業用能管理，有效推進節能技術和產品的科技進步，推動產業結構調整和經濟轉型。
二、突出重點，深入推進節能監察工作
節能監察是能源監督管理體系中的主要組成部分，開展節能監察工作應立足於規範監管程式，服務結構調整與產業發展，提高監察效能，努力形成內生有動力、監管有能力、工作有合力的節能管理、監察、服務體系。近期，重點突出3個方面：
1、強化節能監察。抓好重點用能單位節能監察，督促落實節能目標責任制、能源計量器具配備管理、能耗限額標準、淘汰落後用能設備和生產工藝、能源利用狀況報告、能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任備案制等相關管理制度和政策措施。開展固定資產投資項目節能評估審查執行情況監督檢查，對項目設計、施工、監理和建設單位執行強制性節能標準，落實節能評估和審查意見情況等進行監察。規範節能中介服務管理，對節能服務中介機構從事節能諮詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務情況進行監察。會同相關部門，對大型公共建築冬夏兩季空調溫度控制執行情況等進行監測督查。
2、抓好節能管理。積極配合開展重點用能單位節能管理工作，積極推動能源審計，推進節能管理信息化。加強萬家企業能源利用狀況報告報送分析監測，加大萬家企業備案能源管理負責人的管理與培訓，提升用能單位節能管理水平。配合做好萬家企業年度節能目標考核工作，做好本地區節能降耗的預測預警。組織承擔好行業能效標識管理工作，發布節能新技術新產品目錄，加快推進節能新技術、新產品的推廣套用。
3、完善節能服務。加強節能降耗市場化機制研究，搭建項目信息與系統平台，選擇一批重點領域，實施能效診斷和技術諮詢，推進契約能源管理等節能服務產業發展。建立能評中介機構評價和黑名單制度，推動以市場力量提升節能諮詢評估服務發展水平，提高節能評審質量。強化節能宣傳與培訓，圍繞生態文明建設、節能宣傳周活動等，進一步創新節能宣傳，加強節能知識普及，積極營造良好的全民節能氛圍。
三、強化保障，努力提升節能監察能力
節能監察是一項涉及面寬、專業性強的工作，需要各級發改部門充分認識其重要性，強化組織領導，充實力量，強化基礎，提升效能，有效保障節能監察工作的順利開展。
1、加強組織領導。省發改委將加強對全省節能監察工作的指導，推動地方節能監察體系建設，制定節能監察工作年度計畫,組織部署相關專項節能監察。各級發改部門要把節能監察作為推動節能工作的重要手段，強化組織領導，切實履行法定職責，分解落實本地區節能監察工作年度計畫，制定具體實施方案，依法開展節能監察。
2、加快節能監察能力建設。按照《湖南省“十二五”節能減排綜合性工作方案》要求，強化節能監察能力建設，積極建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加快推動省、市、縣、區三級節能監察體系建設。各市(州)、縣(市、區)發改委，要積極向黨委政府主要領導匯報，加強人事編制、財政等部門工作銜接，理順工作職能，整合節能監察力量，明確機構編制，充實執法人員，配備必要的節能監察硬體設施，積極推動節能監察工作全方位開展。
3、提高執法能力。要加快節能監察的建章立制工作，制定下發《湖南省節能監察工作規範與操作流程》、編制《節能監察執法流程與文書》，加強節能監察執法專業培訓和交流，提高執法隊伍監督能力和水平。結合國家節能監察能力建設支持政策，加快節能監察的信息化，建設能源消耗數據信息系統，提高對重點用能單位線上監測、能源診斷分析能力。加強部門協作，對部分政策性強、技術要求高、任務量重的節能監察工作，開展聯合監督檢查，提高監察能效。
4、綜合有效運用監察結果。各市(州)、縣(市、區)發改委要按照法律法規要求，依法查處違反節能法律法規、管理制度、政策措施和節能標準等方面的違法行為，會同有關部門建立相應處罰措施的實施機制，做到執法有依據、監察有落實、處罰有結果。要充分利用各類新聞媒體，採取多種方式，對依法用能節能、主動接受監督的單位要加大宣傳力度，對重要違法用能案件查處情況要及時公開，加大社會輿論監督。
二〇一四年三月二十六日
