《湖北省最低生活保障審核確認實施辦法》是2023年1月湖北民政廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：湖北省最低生活保障審核確認實施辦法
- 發布單位：湖北省民政廳
發布信息,印發通知,辦法全文,內容解讀,政策解讀,
發布信息
2023年1月，湖北省民政廳印發《湖北省最低生活保障審核確認實施辦法》。
印發通知
省民政廳關於印發湖北省最低生活保障審核確認實施辦法的通知
各市、州、縣民政局：
現將《湖北省最低生活保障審核確認實施辦法》印發給你們，請遵照執行。
湖北省民政廳
2023年1月19日
辦法全文
湖北省最低生活保障審核確認實施辦法
第一章 總則
第一條 為規範我省最低生活保障（以下簡稱低保）審核確認工作，根據《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於改革完善社會救助制度的意見〉的通知》《民政部關於印發〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》《湖北省社會救助實施辦法》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發〈關於改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》等相關規定，結合實際，制定本辦法。
第二條 縣級人民政府民政部門負責低保的審核確認工作，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責低保的受理、初審工作。村（居）民委員會協助做好相關工作。
經縣級人民政府同意，可將低保審核確認許可權下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處），縣級民政部門加強監督指導。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門應當加強本轄區內低保審核確認工作的規範管理和相關服務，促進低保工作公開、公平、公正。
第二章 申請和受理
第四條 申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，也可通過湖北政務服務網或“鄂匯辦”APP提出申請。
向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請有困難的，可就近在省內任一鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助辦事視窗提交申請材料。社會救助辦事視窗收到需要異地受理的低保申請，應當幫助申請人通過湖北政務服務網或“鄂匯辦”APP提出申請，或在3個工作日內將核驗通過的申請材料推送至申請對象戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）。
共同生活的家庭成員申請有困難的，可委託村（居）民委員會或其他人代為提出申請。委託申請的，應當辦理相應委託手續。
第五條 共同生活的家庭成員戶籍所在地不同在我省的，可由其中一個戶籍所在地與經常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。
共同生活的家庭成員戶籍均在我省但不在同一地的，按以下原則確定受理單位：
（一）家庭成員在實際居住地有戶籍的，由該戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理；
（二）家庭成員中全部或多數戶籍在同一地的，由該戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理；
（三）家庭成員中未成年子女戶籍和父母（或監護人）戶籍不在同一地點的，由該家庭父母（或監護人）戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理；
（四）屬於集體戶口的家庭或個人，由集體戶口所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理；
（五）因各種原因在戶籍遷出後未落戶的，由其戶籍遷出地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理。
同時具備上述兩個以上情形的，按上述先後順序確定。
鼓勵有條件的地方實行居住地申辦低保。
第六條 低保審核確認、資金髮放等工作由申請受理地縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責，其他有關縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當配合做好相關工作。
第七條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發現困難家庭可能符合條件，但是未申請低保的，應當主動告知其共同生活的家庭成員相關政策，了解申請意願和能力，並按救助自願的原則做好相關工作。
第八條 共同生活的家庭成員包括：
（一）配偶；
（二）未成年子女；
（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；
（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關係並長期共同居住的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
（一）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
（二）在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒的人員；
（三）被宣告失蹤或與家庭失去聯繫滿兩年的人員；
（四）省民政廳按有關程式認定的其他人員。
第九條 符合下列情形之一的人員，可單獨提出申請：
（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人（以下統稱重度殘疾人），其他家庭中的成年無業重度殘疾人；
（二）低保邊緣家庭中患有當地有關部門認定的重特大疾病（含罕見病，下同）的人員；
（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
（四）縣級以上人民政府民政部門規定的其他特殊困難人員。
第十條 申請低保，共同生活的家庭成員應當按規定提交申請材料，承諾所提供的信息真實、完整，履行授權核對的相關手續，積極配合開展家庭經濟狀況調查。在調查核實階段，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要求申請家庭相關人員提供調查所需材料時，相關人員應予配合。
可通過政務服務平台查詢獲取的相關材料，不再要求申請人重複提交。
第十一條 申請低保時，需提交以下基本材料：
（一）申請人身份證；
（二）申請及授權書；
（三）承諾如實填寫並簽字確認的家庭經濟狀況信息表。
第十二條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或其受託人提交的基本材料進行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所需材料。線下受理的申請，應當及時錄入政務服務平台辦理。
通過告知承諾制審核確認低保對象的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當以書面形式將通過告知承諾制審核確認需要申請人承諾的內容、方式以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，按申請人自願原則受理。
第十三條 申請低保時，申請人與國家機關、事業單位工作人員和低保經辦人員、村（居）民委員會成員有近親屬關係的，應當如實申報。
對已受理的國家機關、事業單位工作人員和低保經辦人員、村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當單獨登記備案，並上報縣級人民政府民政部門組織核查。
“國家機關、事業單位工作人員”是指國家機關、事業單位中在編在冊的財政供養人員及離退休人員（含國有企業中參照管理的科級以上幹部），但遺屬、臨時工作人員、下崗職工等財政適當補助人員和國家安全等部門涉密人員除外。
“低保經辦人員”是指具體辦理低保審核確認等事項的工作人員。
第三章 家庭經濟狀況調查
第十四條 家庭經濟狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產。
第十五條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實物收入。主要包括：
（一）工資性收入。工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利並扣除必要的就業成本，包括因任職或受僱而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或受僱有關的其他所得等。
（二）經營淨收入。經營淨收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之後得到的收入。包括從事種植、養殖、採集及加工等農林牧漁業的生產收入，從事工業、建築業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。
（三）財產淨收入。財產淨收入指出讓動產和不動產，或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用並扣除相關費用之後得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入，以及轉租承包土地經營權、出租或出讓房產以及其他不動產收入等。
（四）轉移淨收入。轉移淨收入指轉移性收入扣減轉移性支出之後的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移，包括贍養（撫養、扶養）費、離退休金、失業保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業單位、社會組織、居民的經常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養支出以及其他經常性轉移支出等。
（五）其他應當計入家庭收入的項目。
第十六條 下列收入不計入家庭收入：
（一）國家和省規定的優待撫恤金、計畫生育獎勵與扶助金、獎學金、助學金、見義勇為等獎勵性補助；
（二）政府發放的各類社會救助款物，社會捐贈中用於治病支出、住房修復、學業開支部分，勤工儉學收入；
（三）規定期限內中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金；
（四）高齡津貼和經濟困難的高齡、失能老年人服務補貼，事實無人撫養兒童基本生活補貼，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；
（五）人身傷害賠償中生活補助費以外的部分，包括醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；
（六）原唯一住房被徵收（拆遷）獲得的安置補償款本金（新建或新購房後結餘部分除外）；
（七）重度殘疾人輔助性就業取得的收入不超過當地最低工資標準部分，其他殘疾人及老年人通過打零工、種植（養殖）等所得收入不超過當地最低工資標準的50％部分；
（八）市級以上人民政府規定的其他不宜計入家庭收入的項目。
第十七條 家庭收入評估認定應當遵循以下規定：
（一）依據申報收入和核查結果就高核算，一般計算申請前12個月該家庭月人均收入。
（二）在法定勞動年齡段內有勞動能力及條件的家庭成員已經就業，但收入不能確定的，可設定勞動力係數綜合評估或按務工地月最低工資標準計算其工資性收入。
（三）家庭成員從事生產經營及有償服務，無法直接獲取收入額度的，可按當地所屬行業收入、種植（養殖）業收入就低評估。
（四）不動產淨收入不能根據有關契約、協定等證明材料認定的，或契約、協定數額明顯
（五）依靠兄弟姐妹或60周歲及以上老年人供養的成年無業重度殘疾人，在核算其兄弟姐妹或60周歲及以上老年人給付的供養費時，按不低於50％的比例豁免。
（六）未與被贍養（扶養、撫養）人共同生活且有贍養（扶養、撫養）能力的法定贍養（扶養、撫養）義務人（以下簡稱法定義務人），應當給付的贍養（扶養、撫養）費計入家庭收入。
第十八條 法定義務人應當給付的贍養（扶養、撫養）費，有法律文書或協定的，按法律文書或協定確定的金額計算。無法律文書或協定，或協定的贍養（扶養、撫養）費明顯偏低的，一般按家庭月人均總收入減去家庭月人均剛性支出後平攤到其應當贍養（扶養、撫養）的所有對象計算，其中：
（一）法定義務人為60周歲及以上但不滿70周歲的老年人，其家庭月人均收入減去家庭月人均剛性支出後，超出當地月低保標準2倍部分，作贍養（扶養、撫養）費計算。
（二）法定義務人為重度殘疾人或70周歲及以上的老年人，其家庭月人均收入減去家庭月人均剛性支出後，超出當地上年度月人均可支配收入部分，作贍養（扶養、撫養）費計算。
（三）法定義務人不屬於本款前兩項所述人員，家庭財產狀況超出當地低保家庭財產狀況規定但符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定，計算的贍養（扶養、撫養）費低於當地低保標準的，按當地低保標準認定；家庭財產狀況超出當地低保邊緣家庭財產狀況規定，計算的贍養（扶養、撫養）費低於當地人均消費支出水平的，按當地人均消費支出水平認定。
低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、因病致貧重病患者，無民事行為能力、正在監獄服刑、被宣告失蹤或與家庭失去聯繫滿兩年且財產狀況符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的人員，可認定為無贍養（扶養、撫養）能力。
第十九條 家庭剛性支出主要包括申請前12個月內共同生活的家庭成員基本生活必需費用，以及醫療、教育、殘疾保障、嬰兒營養等必要支出。剛性支出核算應當遵循以下規定：
（一）基本生活必需費用按當地低保邊緣家庭收入認定標準計算；
（二）醫療支出是指家庭成員因病自付醫療費用，按家庭經濟狀況核對系統數據查詢結果、家庭成員提供的醫療憑證等進行認定；
（三）教育支出是指家庭成員就讀於幼稚園、全日制中等職業學校、普通高中、高等學校所繳納的學費（保教費），一般按當地教育部門提供的標準定額認定，就讀民辦學校（幼稚園）的，可參照當地同類公辦學校（幼稚園）學費（保教費）標準認定；
（四）殘疾保障支出是指殘疾人進行康復治療、配備康復器具以及獲得殘疾人特殊教育等的必要支出，按有關憑證認定；
（五）嬰兒營養支出是指保障不滿3周歲的家庭成員生長發育所需費用，按當地年低保標準的1.5倍計算；
（六）市級人民政府規定的其他情形。
第二十條 在核算申請家庭申請前12個月內總收入時，對共同生活的家庭成員因醫療、教育、殘疾保障、嬰兒營養增加的剛性支出，可按以下規定予以扣減：
（一）醫療支出按不超過當地年低保標準的3倍據實扣減；
（二）教育支出按就學地同類公辦教育機構學費（保教費）標準扣減；
（三）重度殘疾人的殘疾保障支出按不超過當地年低保標準的2倍據實扣減，其他殘疾人保障支出按不超過當地年低保標準據實扣減；
（四）嬰兒營養支出按不超過當地年低保標準的1.5倍據實扣減。
（五）市級人民政府規定的其他扣減情形。
第二十一條 家庭財產指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業保險、債權、網際網路金融資產以及車輛等。不動產主要包括房屋、林木等定著物。家庭財產的認定應當遵循以下規定：
（一）銀行存款等按家庭成員賬戶中的總金額認定，證券、基金、網際網路金融資產等按市值和資金賬戶餘額或淨值認定，商業保險按保險契約約定的給付時間和現金價值認定，債權按協定等文本信息認定；
（二）生活用機動車輛價值按同品牌型號新車廠商指導價認定；
（三）市級人民政府規定的其他情形。
維持家庭生產生活的必需財產，可在認定家庭財產狀況時予以豁免。
第二十二條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在受理低保申請之日起3個工作日內，及時提請縣級人民政府民政部門開展家庭經濟狀況信息核對，啟動家庭經濟狀況調查工作。根據工作需要，可通過其他方式調查核實申請家庭經濟狀況和實際生活情況。
第二十三條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）可在村（居）民委員會協助下，通過下列方式調查核實申請家庭經濟狀況和實際生活情況。
（一）入戶調查。調查人員到申請家庭中全面了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調查結束後，調查人員應當填寫入戶調查表，並由調查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。
（二）鄰里訪問。調查人員到申請家庭所在村（居）民委員會和社區，走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。
（三）信函索證。調查人員以信函等方式向相關單位和部門索取有關佐證材料。
（四）其他調查方式。
調查可通過政府購買服務的方式委託第三方機構參與，每組調查人員不得少於2人，其中至少有1名鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員。發生重大突發事件時，前款規定的入戶調查、鄰里訪問程式可採取電話、視頻等非接觸方式進行。
第二十四條 縣級人民政府民政部門在收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）家庭經濟狀況信息核對申請後，應當在3個工作日內啟動信息核對程式，依法依規查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業保險、證券、網際網路金融資產等信息。根據工作需要，經申請家庭相關成員授權，縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）可核查其經濟狀況等相關信息。
縣級人民政府民政部門可根據當地實際情況，通過家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學校就讀（含入托、出國留學）、出國旅遊等情況，對家庭經濟狀況進行輔助評估。
第二十五條 經家庭經濟狀況信息核對，不符合條件的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時告知申請人。
申請人有異議的，應當提供相關佐證材料；鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織開展複查。
第四章 審核確認
第二十六條 低保家庭經濟狀況應當同時符合以下情形：
（一）家庭人均收入低於當地低保標準；
（二）家庭銀行存款、證券、基金、債權、網際網路金融資產等資產總值人均低於當地2倍年低保標準；
（三）家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶等（普通機車、殘疾人用於功能性補償代步的機動車輛除外）；
（四）家庭成員名下僅有1套住房或無房，或有2套住房且人均建築面積不高於上年度我省人均住房建築面積的1.5倍，住房包括產權住房、宅基地住房等；
（五）家庭成員在各類企業中認繳出資額，累計不得超過10萬元。
第二十七條 低保邊緣家庭經濟狀況應當同時符合以下情形：
（一）家庭人均收入超過當地低保標準但低於低保標準的1.5倍；
（二）家庭銀行存款、證券、基金、債權、網際網路金融資產等資產總值人均低於當地4倍年低保標準；
（三）家庭成員名下無生活用機動車輛，或僅有1輛車且車輛價格低於當地12倍年低保標準；
（四）家庭成員名下僅有1套住房或無房，或有2套住房且人均建築面積不高於上年度我省人均住房建築面積的1.5倍，住房包括產權住房，不包括宅基地住房；
（五）家庭成員在各類企業中認繳出資額，累計不超過15萬元。
有條件的地方可擴大低保邊緣家庭的認定範圍，但低保邊緣家庭人均月收入認定標準不得超過當地執行的月最低工資標準。
第二十八條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據家庭經濟狀況調查核實情況，提出初審意見或審核確認意見，並在申請家庭所在村（社區）公示7天。
公示期滿無異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果、初審意見或審核確認結果等相關材料及時通過社會救助信息管理系統報縣級人民政府民政部門。
公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請家庭的經濟狀況重新組織調查或開展民主評議。調查或民主評議結束後，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新提出初審意見或審核確認，連同申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果等相關材料通過社會救助信息管理系統報縣級人民政府民政部門。
第二十九條 對公示有異議的申請家庭需要開展民主評議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當成立由鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加的民主評議小組，在3個工作日內按宣講政策、介紹情況、現場評議、形成結論、簽字確認的程式完成民主評議。
民主評議小組成員原則上不少於7人，其中，村（居）民代表人數不得少於評議小組人數的二分之一。
第三十條 縣級人民政府民政部門收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果、初審意見或審核確認結果等材料後，應當在5個工作日內提出確認意見或進行備案。
對鄉鎮人民政府（街道辦事處）單獨登記備案或在審核確認階段接到投訴、舉報的低保申請，縣級人民政府民政部門應當入戶調查。
第三十一條 審核確認機關經審核，對符合條件的申請予以確認同意，同時確定救助金額，發放確認通知書，並從作出確認同意決定之日下月起發放低保金。對不符合條件的申請不予確認同意，並在作出決定3個工作日內，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面告知申請人並說明理由。
通過告知承諾制審核確認低保對象，申請人書面承諾符合告知相關要求並願意承擔不實承諾的法律責任的，應當簡化審核確認程式。
第三十二條 低保審核確認工作應當自受理之日起22個工作日內完成；審核確認許可權下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處）的，應當自受理之日起20個工作日內完成；通過告知承諾制審核確認低保對象，應當自受理之日起10個工作日內完成；發生公示有異議、人戶分離、異地申辦或家庭經濟狀況調查難度較大等特殊情況的，可延長至45個工作日。
第三十三條 低保金可按審核確定的申請家庭人均收入與當地低保標準的實際差額計算，也可根據申請家庭困難程度和人員情況，採取分檔方式計算。
單獨納入低保的特殊困難人員可由各地按低保標準的一定比例確定低保金，其中低保邊緣家庭中的重度殘疾人給予全額保障。低保家庭中的下列人員生活仍有困難的，對其本人按不低於當地低保標準20％的比例增發補助金：
（一）高齡老年人；
（二）未成年人，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女；
（三）重度殘疾人；
（四）重病患者。
第三十四條 縣級人民政府民政部門應當在低保家庭所在村（社區）公布低保申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等信息。
信息公布應當依法保護個人隱私，不得公開無關信息。
第三十五條 低保金實行社會化發放，通過銀行、信用社等代理金融機構按月發放到低保家庭的賬戶。
第三十六條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）或村（居）民委會相關工作人員代為保管用於領取低保金的銀行存摺或銀行卡的，應當與低保家庭成員簽訂書面協定並報縣級人民政府民政部門備案。
第五章 管理和監督
第三十七條 申請家庭相關成員無正當理由拒不配合低保審核確認工作的，縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）可終止審核確認程式。
第三十八條 低保家庭的人口、收入和財產狀況發生變化的，應當及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處）。超過3個月未主動告知的，縣級人民政府民政部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以進行批評教育。發現不符合條件的，應當決定停止低保；對採取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，應當決定停止低保，責令退回非法獲取的低保金，並依法追究法律責任。
第三十九條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對低保家庭的經濟狀況定期核查，並根據核查情況及時辦理或報縣級人民政府民政部門辦理低保金增發、減發或停止低保手續。
對短期內經濟狀況變化不大的，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的，每半年核查一次。核查期內經濟狀況沒有明顯變化的，不再調整低保金額度。低保家庭成員死亡後，應當自死亡之日起3個月內對其家庭經濟狀況進行核查，並辦理完成低保金增發、減發或停止低保等相關手續。
發生重大突發事件時，前款規定的核查期限可適當延長。
第四十條 縣級人民政府民政部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）作出增發、減發低保金或停止低保決定，應當符合法定事由和規定程式；決定減發低保金或停止低保的，應當書面告知低保家庭成員並說明理由。
第四十一條 對積極就業、發展產業後家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，或及時主動報告因家庭經濟狀況發生變化不再符合低保條件的家庭，審核確認機關可根據實際情況給予不超過6個月的漸退期，特殊情況可延長至12個月。
第四十二條 低保家庭中有就業能力但未就業的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，或有勞動條件不參加勞動的，縣級人民政府民政部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當決定減發或停發其本人的低保金。
第四十三條 縣級以上人民政府民政部門應當加強對低保審核確認工作的監督檢查，完善相關的監督檢查制度。低保審核確認許可權下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處）的，縣級人民政府民政部門應在收到確認對象備案名冊之日起22個工作日內按不低於備案數30％的比例抽查。
縣級以上人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時受理有關低保的諮詢、舉報和投訴，健全完善問題線索核查制度。對接到的實名舉報，應當逐一核查，並及時向舉報人反饋核查處理結果。
第四十四條 申請或已經獲得低保的家庭成員對民政部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政複議或提起行政訴訟。
第四十五條 低保工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規追究相關責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規免於問責。
第六章 附則
第四十六條 市級人民政府民政部門可根據本辦法，結合本地實際制定實施細則，並報省民政廳備案。
第四十七條 本辦法所稱“市級”是指各設區的市、州和省直管市、神農架林區。
第四十八條 低保邊緣家庭認定的程式參照低保審核確認程式執行。
第四十九條 本辦法由省民政廳負責解釋，自2023年2月1日起施行，有效期5年。以往規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
內容解讀
《實施辦法》明確，縣級人民政府民政部門負責低保的審核確認工作，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責低保的受理、初審工作。村（居）民委員會協助做好相關工作。經縣級人民政府同意，可將低保審核確認許可權下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處），縣級民政部門加強監督指導。
對於人戶分離的家庭申請低保，《實施辦法》提出了五種不同情形的受理單位確定辦法，進一步暢通困難民眾求助渠道，如可就近在省內任一鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助辦事視窗提交申請材料，可以通過湖北政務服務網、“鄂匯辦”APP提出申請，解決救助申請提交不便、異地居住救助申請難以提交等問題。
圍繞推進低保政策擴圍，《實施辦法》細化完善了低保邊緣家庭認定條件和成年無業重度殘疾人單獨低保準入條件。低保邊緣家庭中持有殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，其他家庭中的成年無業重度殘疾人等四類人員，可單獨提出低保申請。
通過告知承諾制審核確認低保對象，是我省社會救助創新實踐成果。《實施辦法》在申請受理、家庭經濟狀況核查、審核確認、監督管理等各個環節作出相關規定，明確了通過告知承諾制審核確認低保對象的主要流程，並提出“申請人自願”“簡化審核確認程式”“自受理之日起10個工作日內完成”等工作要求。
政策解讀
一、制定依據
《湖北省最低生活保障審核確認實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）主要根據《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於改革完善社會救助制度的意見〉的通知》《民政部關於印發〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》《湖北省社會救助實施辦法》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發〈關於改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》等相關政策規定，結合我省實際起草。
二、檔案結構
《實施辦法》共六章四十九條，其中第一章總則，明確目的依據、職責分工等內容；第二章申請和受理，明確誰能申請、申請方式、向誰申請、申請材料、申請人義務、受理程式等內容；第三章家庭經濟狀況調查，明確家庭經濟狀況概念、家庭收入及評估認定、家庭財產認定、啟動家庭經濟狀況調查及調查方式方法等內容；第四章審核確認，明確低保對象、低保邊緣家庭認定標準，公示、審查確認、辦理時限、低保金計算及發放等內容；第五章管理和監督，明確定期核查的要求、動態管理的程式和措施、實施動態管理後的救濟途徑、工作責任追究等內容；第六章附則，明確解釋許可權、施行時間等內容。
三、檔案特色和亮點
一是圍繞規範“全省通辦”實施，明確人戶分離的家庭低保申請受理單位確定辦法。《實施辦法》提出了五種不同情形的受理單位確定辦法。為進一步暢通困難民眾求助渠道，還就“全省通辦”相關程式、職責作出具體規定，如可就近在省內任一鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助辦事視窗提交申請材料，可以通過政務服務網、“鄂匯辦”APP提出申請，解決救助申請提交不便、異地居住救助申請難以提交等問題。
二是圍繞推進低保政策擴圍，細化完善低保邊緣家庭認定條件和成年無業重度殘疾人單獨保準入條件。《實施辦法》在國家政策規定的低保邊緣家庭收入認定指導標準的基礎上，對低保邊緣家庭的收入狀況、財產狀況認定標準作出具體規定，並明確其認定程式。依據《民政部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 國家鄉村振興局關於進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發〔2022〕83號）有關規定，明確成年無業重度殘疾人可以參照“單人戶”提出申請，並細化完善了其低保準入條件。
三是圍繞解決申請家庭收入、財產、支出狀況認定難問題，進一步規範家庭經濟狀況核查工作。《實施辦法》對家庭收入評估認定作出規定，從褒揚先進、鼓勵勞動、兼顧特殊用途等三個方面規定了9項不計家庭收入的項目。並就核算法定義務人應當給付的贍養（撫養、扶養）費問題，明確5種特殊情形的核算辦法。《實施辦法》還進一步明確了法定義務人家庭剛性支出範圍、認定標準和認定辦法，對申請家庭剛性支出扣減作出具體規定。
四是圍繞鞏固拓展告知承諾制確認救助對象試點成果，明確告知承諾制審核確認低保對象的基本程式框架。通過告知承諾制審核確認低保對象，是我省社會救助創新實踐成果。《實施辦法》在申請受理、家庭經濟狀況核查、審核確認、監督管理等各個環節作出相關規定，明確了通過告知承諾制審核確認低保對象的主要流程，並提出“申請人自願”“簡化審核確認程式”“自受理之日起10個工作日內完成”等工作要求。
五是圍繞從制度機制層面堵塞監管漏洞，進一步強化低保審核確認工作的監管措施。針對低保審核確認權下放至鄉鎮（街道）的實際，《實施辦法》在明確縣級民政部門、鄉鎮（街道）、村（居）委員會的職責分工的前提下，規範低保審核確認許可權下放的程式，以及強化縣級民政部門監管的措施。同時，就低保申請受理、縣級民政部門審查等關鍵環節，增加了通過政務服務平台、社會救助信息管理系統辦理有關事項的規定，著力加強低保審核確認工作過程監督。
