2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上，市長樊金龍代表淮安市人民政府，向大會作工作報告， 請予審議，並請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
引言,內容,
引言
各位代表：
我代表淮安市人民政府，向大會作工作報告， 請予審議，並請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
內容
“十一五”開局之年呈現良好發展態勢
過去的一年，是淮安繼往開來、乘勢而上、科學發展的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，團結和依靠全市人民，緊緊圍繞“總量翻一番、財政爭雙百、建成特大市、實幹奔小康”的奮鬥目標，大力弘揚“三創”、“三苦”和“團結、創新、實幹、自強”的淮安精神，圓滿完成五屆人大四次會議確定的2006年各項任務，實現淮安“十一五”發展良好開局，開啟了“實幹奔小康、建設新淮安”的新征程。
過去的一年，是淮安經濟社會發展成效顯著的一年。全市經濟保持快速穩定增長，各項改革進一步深化，對外開放取得新的突破，社會事業蓬勃發展，城鄉居民得益較多，全面小康建設邁出新步伐。預計實現地區生產總值651億元、財政總收入92.9億元、地方一般預算收入36.9億元、全社會固定資產投資450億元、社會消費品零售總額230億元，分別增長14.9%、22.9%、38%、36.1%和16%；金融機構本外幣存貸款餘額分別達515.2億元和340.5億元，增長19.6%和21%；城鎮居民人均可支配收入10447元，農民人均純收入4435元，分別增長14.6%和10.2%。
過去的一年，是政府工作突出創新主線，全面增強競爭力、執行力和公信力的一年。我們主要做了以下六方面工作：
著力推進新型工業化，全面完成了“工業項目推進年”各項任務。堅持以項目為抓手，積極培植工業經濟新增長點，完成工業投入226億元，增長50.2%；實施3000萬元以上項目306個，其中億元以上項目56個；列統企業新增330戶，累計1369戶，預計增加值、銷售、利稅分別達210億元、820億元和89億元，增長19.3%、39%和20%；銷售超億元企業新增45戶，累計152戶。堅持擴大對外開放，新簽約規模項目1200個，契約引資額381億元，到位資金198億元，增長58.2%；新批外資項目137個，協定註冊外資6.4億美元，實際到賬1.5億美元（商務部口徑），實現翻番；成功引進世界500強之一的台灣鴻海集團投資建設富士康科技城，一期工程順利開工，實現引進特大項目尤其是利用外資的歷史性突破；全年實現進出口總額10.2億美元、外經營業額1.5億美元，分別增長49.9%和16.4%；深入開展軟環境評議、企業服務月等活動，改進行政審批服務，獲評“2006浙商最佳投資城市”。堅持加快開發區建設，推進四區聯動戰略，開工建設四縱四橫主幹道，市經濟開發區完成基礎設施投入13億元，簽約億元以上項目20個；啟動鹽化工園區；六個縣（區）園區升級為省級開發區，淮陰、漣水與南京共建開發區；啟動91個鄉鎮工業集中區建設。堅持推動全民創業，新增私營企業2506戶、個體工商戶1.1萬戶、註冊資本79億元、從業人員12.8萬人。堅持推進科技創新和品牌戰略，實施科技“六大工程”，科洽會簽約項目370個，實施率90%；培育省級以上高新技術企業8戶，開發和引進市級以上新產品620個；新創中國名牌產品和馳名商標各1件，省名牌產品、著名商標8件。
著力推進新農村建設，提高了農民生產生活水平。縣域經濟提速發展，縣級財政快速增長，加速發展的能力進一步增強。加快發展現代高效規模農業，高效種植業、水產養殖業比重分別達14.8%和7.8%，生豬、家禽規模養殖比重分別達27%和40%，建設農業綜合開發優質農產品基地23萬畝。積極培育骨幹龍頭企業，新增年銷售超億元企業6戶，新增市級以上龍頭企業10戶，累計60戶。農業招商到位資金30億元，增長50%。成功舉辦中國（淮安）農業龍頭企業首腦峰會。新創中國名牌農產品2個。推進農村勞動力轉移，組織技能培訓6.8萬人，新轉移勞動力10.2萬人。實施農村新五件實事，新建改造農村公路1130公里；新型農村合作醫療受益人口320萬，覆蓋率92.2%；農村自來水普及率95%，新增無害化戶廁2萬座；疏濬縣鄉河道1113公里，整治村莊河塘2066面；新增農村沼氣受益戶1萬戶，我市被列為全國首批生態家園富民行動示範市；新建改建鄉鎮文化站52個。加大扶貧力度，4500戶低收入農戶當年脫貧。推廣“農技一線通”信息服務，推行農技和農機服務一體化，開展糧食訂單購銷。
著力推進現代服務業發展，順利實現了“服務業突破年”目標。全年完成服務業投資190億元，實現增加值222億元，分別增長45%和15.5%，服務業增加值占地區生產總值比重達34%。重點項目建設實現新突破，加快建設淮海中心商業區和水渡口中央商務區，建成淮安國際商城一期、江蘇移動第二話務中心等工程。旅遊業發展取得新進步，鐵山寺申報國家4A級景區、白馬湖創建全國農業旅遊示範點順利通過國家級驗收。接待國內外遊客總量、旅遊總收入分別增長15.1%和30%。信息服務業提高到新水平，實施“家庭上網”工程，網際網路註冊用戶達12.5萬戶。電子政務平台基本建成。
著力推進城市化進程，提升了城鄉建設水平。全市城市化率達39.1%，中心城市建成區89平方公里，人口90萬，比上年增加5萬人。完成生產力空間布局規劃調整。立足最佳化功能，中心城區投資93億元實施重點項目366個，開工建設寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連線線，完成南昌路、翔宇大道鹽河橋等一批重點工程，淮安火車站即將建成投運，整治巷道301條、生活大院251個，新建改建公廁110座，開工建設人防工程7萬平方米，房地產銷售面積200萬平方米；完成主城區高速公路環等25項綠化重點工程，城市綠化覆蓋率37.4%，實現省園林城市創建目標。強力推進城市管理工作，全面加強市容環境整治和“五小”行業整頓，拆除違法建設11萬平方米，“創衛”工作順利通過國家級技術考核，健康城市建設富有成效。舉行全國學術研討會確立淮安運河之都的歷史地位，以再創運河之都新輝煌為主題，舉辦第五屆淮揚菜美食文化節。全面推進縣城和鎮村建設，四縣完善規劃編制，提升城區功能，整治市容市貌，發展環境進一步最佳化；擇優培育重點中心鎮，完成鎮村布局規劃，啟動105個市級、20個省級村莊示範點建設。加速推進交通基礎設施建設，建成寧淮、淮鹽高速公路淮安段，加快建設332省道金寶南線等幹線公路。加強水利建設，完成大運河兩淮段整治，積極實施淮陰三站、淮安四站等南水北調工程。建築業實現增加值52.6億元，三項工程獲得“魯班獎”。
著力推進各項改革，增強了經濟社會發展活力。加大市屬企業改革力度，實施淮鋼與沙鋼的戰略重組，實現強強聯合；清軸改制全面完成，清棉、清印、清拖戰略重組方案順利實施；累計完成市屬企業改制212戶，改制面達97.3%。加大財稅金融改革力度，建立了市、區財稅新體制；完善政府採購、部門預算、財政監督等制度；加強非稅收入管理；公共項目代建制面進一步擴大，資金節約率超過20%；金融創新力度加大，有力地支持了地方發展；擴大農業保險試點範圍，強化了救災效能。深化城建投融資體制改革，提高項目市場化運作水平，完成市自來水公司股權轉讓，引資合作參與建設市政項目。市政府首次設立“政府工作創新獎”，組織實施84個創新項目，行政審批改革、招投標管理、政務公開等工作邁出新步伐。社會事業、農業農村、事業單位等各項改革不斷深化，進一步激發了各條戰線的發展活力。
著力推進統籌協調發展，有效加強了和諧社會建設。開展全國文明城市創建活動，推進社會主義榮辱觀學習實踐，城鄉文明程度進一步提高。各級政府自覺接受法律監督和民主監督，加強與民主黨派、工商聯和群團組織的聯繫，人大代表建議和政協委員提案辦結率100%，滿意率99%。啟動“五五”普法，乾群法制觀念不斷增強。優先發展教育事業，教育教學質量穩步提高，學前三年幼兒入園率、義務教育鞏固率、高中階段和高等教育毛入學率分別達86.9%、99.9%、62.5%和30.6%；農村中國小辦學條件顯著改善，農村義務教育階段免收學雜費政策惠及65.6萬名學生；高教園區建設進展順利，如期建成財經學院新校區一期工程和教師公寓。積極發展衛生事業，城市社區衛生服務普及率達91%，創建標準化鄉鎮衛生院76個、標準化村衛生服務站220個、示範化農村社區衛生服務中心20個，建成市婦幼保健院母嬰大樓，市傳染病醫院搬遷工程進展順利。繁榮文化、體育和廣電事業，完成市博物館改擴建工程；舉辦首屆全民健身運動會，承辦13項省級以上賽事，我市運動員在十五屆亞運會、十六屆省運會上分獲3枚和53枚金牌；有線電視行政村開通率達76%。人口和計畫生育工作成效明顯，金湖、洪澤、清河獲省示範縣（區）稱號，農村獨女戶獎扶政策全面落實。大力實施“八大工程”，城鄉低保對象應保盡保，“4050”人員再就業6012人，資助特困生12.1萬人，幫扶困難殘疾人家庭1970戶，發放廉租房補貼275萬元，市區居民醫療統籌惠及8萬人。紮實推進“平安淮安”、“法治淮安”建設，社會治安綜合治理進一步加強，全面獲得省社會治安安全市、縣（區）稱號。完善八條信訪通道，啟用市信訪聯合接待中心，開辦電台“市長線上”欄目，解決了一大批信訪難題。嚴格落實安全生產責任制，完善突發公共事件應急預案，建成政府“110”應急指揮平台，妥善處置突發事故。啟動生態市建設，國家級生態示範區增加到4個。治理一批污染源，飲用水源基本達標，創模工作通過國家級技術評估。創新國土資源管理，積極破解用地難題，為保護資源、保障發展作出積極貢獻。
人民武裝建設取得新成效，雙擁工作深入開展，軍政軍民團結進一步增強。供電、工商、質監、食品藥品監督、海關、檢驗檢疫、郵政、電信、氣象、菸草、鹽務等部門積極為發展保駕護航。審計、物價、統計、國資管理、防震減災、機關事務、住房公積金等工作取得新成績，民族、宗教、外僑、檔案、地方志、青少年、婦女兒童、老齡等事業有了新發展。
各位代表，過去一年的成績是在巨觀調控趨緊、困難和矛盾增多的形勢下取得的，來之不易。這是市委統攬全局、正確領導的結果，是人大、政協和民主黨派、工商聯、群團組織、老同志及社會各界支持、幫助和監督的結果，是全市人民解放思想、開拓創新、苦幹實幹的結果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，並通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊指戰員，向來淮投資建設者，向關心支持淮安發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧工作，我們清醒地看到，在經濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是：區域競爭優勢不足，集聚市場資源的能力還不強；生產要素制約突出，尤其是破解用地、融資等困難的路徑有待進一步拓展；經濟抗風險能力不強，缺乏優勢產業支撐；地方財力較弱，鄉村負債較重的問題還沒有得到有效解決；社會保障水平還不高，部分企業職工和民眾生活比較困難；政府改革和職能轉換還需繼續加強，機關行政效率、服務質量有待進一步提高；影響社會穩定的因素依然存在，和諧社會建設方面還有大量工作要做。對以上困難和問題，我們將高度重視並認真負責地加以解決。
努力實現新一年又好又快的發展
2007年是黨的十七大召開的喜慶之年，也是加快“實幹奔小康、建設新淮安”的重要一年。新一年的發展形勢，仍然是機遇與挑戰並存。生產要素全球範圍加速重組，有利於我們更好地承接國際產業轉移；國家擴大內需的政策，將為產能釋放提供新的市場空間；國內經濟結構調整力度加大，將促進發達地區資本加速流動；省委、省政府實施區域共同發展戰略，對蘇北的支持力度進一步加大；我市綜合實力不斷增強，一批主導產業正成為新一輪經濟成長的重要支撐；市第五次黨代會極大地鼓舞了全市上下團結奮進的士氣，各級政府組織領導經濟社會發展的水平不斷提高，廣大幹群的創新創業能力逐步增強，為經濟社會發展增添了新的動力。同時，我們也清醒地認識到，隨著我國“入世”過渡期結束，市場競爭將更加激烈；在國家巨觀調控剛性約束增強的情況下，保持合理投資規模、增強發展後勁需要更大的創造性；能源緊張、工業原料價格上漲、運輸成本提高等因素，對經濟發展將產生較大影響。面對新形勢新任務，我們必須堅持以科學發展為第一要務，以改革開放為主要動力，搶抓機遇開創全市經濟和社會發展的新局面。
政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，突出“又好又快”發展主題，堅持富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，創新工作舉措，積極攻堅克難，堅定不移地做好富民惠民安民工作，堅定不移地加速新型工業化、城市化和新農村建設步伐，堅定不移地加強資源節約和環境保護，堅定不移地推動社會和諧發展，加快建設“實力、活力、魅力、文化、和諧”新淮安，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長14%，財政總收入增長15%，地方一般預算收入增長16%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，招商引資固定資產投資到位300億元、註冊外資實際到賬（除富士康項目）翻一番。
主要約束指標是：單位生產總值能耗降低4.2%，化學耗氧量、二氧化硫排放量分別削減11.6%和12.4%。
主要導向指標是：城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%和9%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
圍繞上述目標和要求，著重抓好八個方面工作：
（一）把富民作為優先發展目標，加快提高全市人民生活水平
堅持以人為本、富民優先，全力落實擴大就業、鼓勵創業等重點舉措，不斷增加城鄉居民收入。
千方百計擴大就業。把擴大就業作為政府的優先目標，廣開就業門路，發展中小企業和社區服務業等就業容量大的產業，確保淨增就業3.5萬人。加快建設城鄉統一的勞動力市場，發展職業中介機構，提高勞動力資源信息化水平。加大對就業困難群體的援助力度，強化結對幫扶再就業機制，組織再就業培訓2萬人，安置下崗失業人員再就業3.2萬人。建立健全企業職工工資協商機制，構建和諧勞動關係。
做好勞動力轉移和培訓工作。完善農民就業信息管理系統。堅持就地轉移、異地輸出和自主創業並舉，優先滿足本地企業用工需求，力爭新轉移農村勞動力10萬人。引導企業在後勤保障等崗位使用年齡大、技能低的失地農民和困難家庭勞動力。改革勞動力培訓機制，加強監管，提高實效。鼓勵企業進行崗前培訓。重視勞動力市場監管，保障農民工合法權益。
大力推進全民創業。把創業作為致富民眾的首要途徑，全面落實鼓勵全民創業的政策措施，為民營經濟發展打造低成本創業平台，著力培育充滿生機的“淮商”群體。建立健全民營經濟重點問題會辦、創業項目幫辦、領導幹部掛鈎等制度，繼續開展全民創業調研服務活動。著力“引鳳還巢”，鼓勵有條件的外出務工人員返鄉創業。加強中小企業擔保體系建設，推進銀企合作。全年新發展私營企業2860戶、個體工商戶1.15萬戶，新增從業人員10萬人。
（二）加速新型工業化步伐，全力落實“大項目突破年”各項任務
堅持新型工業化第一方略，突出量質並舉和又好又快的導向，致力於好，爭取經濟效益、社會效益的雙提升；立足於快，把擴大總量作為工業發展的第一目標。
培育壯大支柱產業。發展大產業、主攻大項目、培植大企業是新型工業化的新要求，是工業產業的支柱，是經濟實力的支撐。發展大產業，重點培育未來三大千億元級產業：圍繞富士康項目，強化配套服務，確保10月份一期工程投產，帶動發展電子信息產業；抓住淮鋼、沙鋼戰略重組機遇，加強現有產品的後道延伸加工，加快發展特鋼、精鍛、大口徑鋼管和新型機械業；立足資源優勢，發展鹽化工新材料產業，力爭中化集團新材料基地落戶鹽化工園區。同時大力推進結構最佳化調整，改造提升紡織、食品、醫藥、建材等支柱產業。主攻大項目，完成工業投入300億元以上，實施投入超億元項目100個以上、力爭超10億元項目10個以上。加大淮陰捲菸廠、清江石化、韓泰輪胎、華能電廠等重大技改項目服務力度。培植大企業，推動生產要素向優勢企業集聚，確保列統企業達1700戶，銷售收入突破千億元，其中超億元企業160戶，超10億元企業10戶，超百億元企業1戶。完善名牌創建推進機制，爭創中國馳名商標1件、省級名牌產品2個、著名商標3件。
不斷擴大對外開放。創新招商方式，努力在引進大項目和外資項目上求突破。大力推進對台招商，放大富士康效應，吸引台商投資，打造蘇北台資高地。立足“借船出海”，主攻港資集中的珠三角、韓資集中的環渤海灣，加快引進以服務業和新興科技產業為重點的外資項目。積極爭取國家、省屬國有大企業的重大項目落戶淮安。鼓勵和引導已落戶企業擴大投資。強化專業招商，提高專業招商隊伍素質。最佳化招商環境，打造誠信、高效的投資服務平台。做好外經外貿工作，重點扶持一批出口骨幹企業，力爭完成進出口總額12億美元。
加快開發區建設步伐。圍繞大產業，構建大載體，全面建成四縱四橫主幹道等配套設施，確保市經濟開發區海關通關點、保稅倉庫、出口加工區投入運行，爭取申報國家級開發區。加快建設富士康科技城、新型機械工業園、鹽化工園區，為千億元級產業發展留足空間。加快縣（區）開發區建設步伐，推進配套建設，提升開發水平。發揮政策優勢，加速南北共建開發區產業轉移和集聚。加快鄉鎮工業集中區建設，重抓基礎設施、標準廠房建設和項目引進。
努力化解生產要素制約。實行土地管理政府責任制，立足保護資源，著眼保障發展，修編土地利用總體規劃。開源節流保發展，在盤活存量上，鼓勵現有項目增資擴股、提高投資強度，對不合理用地“騰籠換鳥”，對不同類型的閒置土地採取各種措施予以盤活，有序開發城中村、園中村建設用地，積極利用關停企業等存量用地；在擴大增量上，用好城鄉建設用地掛鈎置換政策，爭取國家和省批准的大項目直接供地。實施土地有序配置，把有限的資源優先用於重大項目，重點加強主導產業的用地服務，尤其是保證電子信息、新型機械、鹽化工新材料等產業用地需求。創新金融服務，探索增加有效信貸投入的新機制，滿足經濟和社會發展需要；成立小額貸款公司，構建新的融資平台；加強信用服務體系和金融生態環境建設；加大企業上市工作力度，力爭實現1-2家企業上市目標。用好財政槓桿，最佳化支出結構，對重大項目建設加大引導、扶持力度。
深化國有企業改革。抓好金鳳集團對外戰略重組工作，加快清棉、清印、清拖等重點企業改制重組實施步伐，全面完成市屬企業改制。加大縣（區）國企改革力度。多渠道籌措改制成本，做好改制企業職工理順勞動關係、保險接續、分流安置和非經營性資產處置等工作。創新國有資產經營公司管理體制和運行機制，實現國有資產保值增值。
拓展建築業市場。引導建築企業聯合重組，從整體上提升資質和競爭力。建設蘇北建築勞務培訓中心，發展壯大建築隊伍。加大市場開拓力度，實現建築業增加值58億元。
（三）以發展農村經濟為重點，加速新農村建設步伐
積極實施高效農業規模化、農業產業化、農村勞動力轉移和培訓、村莊建設整治、農民健康、百村萬戶幫扶以及農村道路通達、清潔、文化、保障“十大工程”，紮實抓好新五件實事，把農村作為擴大投資、加速發展、增加農民收入的新空間。
加快發展農村經濟。重抓現代高效規模農業，力爭高效種植業、水產養殖業比重分別達20%和17.7%，畜牧業規模養殖比重達40%以上；培育優勢特色產業，力爭15%的村成為特色專業村；發揮生態環境優勢，加快發展綠色農業；推進國家大型商品糧基地建設。圍繞培植年產值超10億元的高效特色產業，加強農業招商，力爭引資到位40億元，各縣（區）引進1個投資億元以上企業、新培植1個銷售超億元加工企業，全市新增市級以上龍頭企業10戶。引導農民經紀人向合作經濟組織發展，新增一批農民專業合作經濟組織或專業協會。強化農業新品種推廣體系、動植物病蟲害防治體系、農產品市場和科技信息供應體系、農產品質量監測監督體系、農業保險體系建設。積極發展村級集體經濟，探索資源性資產向經營性資產轉變的新路子，努力增加集體收入，增強富裕農民、為民辦事的能力。
加強農村基礎設施建設。積極有序地推進村莊整治和建設，疏濬縣鄉河道290條，整治村莊河塘3146面，進一步加強小型農田水利建設。加快改造農村泵站和危橋。積極實施南水北調、治淮和防汛歲修急辦等工程。農業綜合開發投入1.2億元，重點建設20個優質農產品基地示範片。
紮實推進新一輪農村五件實事。結合村莊布局，新建和改造農村公路1200公里；完成農村勞動力轉移培訓6.5萬人，廣泛開展農村實用技術培訓；大力實施農民健康工程，加強農村公共衛生體系建設，創建標準化鄉鎮衛生院20個、標準化村衛生服務站300個、示範化農村社區衛生服務中心20個，確保新型農村合作醫療人口覆蓋率穩定在93%左右；實施農村小康環保行動計畫，圍繞“三清一綠”整治農村環境，新增農村沼氣受益戶1萬戶，新創建綠色鄉鎮20個、綠色居住示範點20個，新建農村無害化戶廁6萬座；加快推進農村文化設施建設，確保鄉鎮文化站達標率85%，廣播電視行政村開通率82%以上。
（四）大力發展現代服務業，拓展經濟成長新空間
加大服務業投資力度，推進品牌化、專業化、規模化發展，開拓消費市場，滿足生產需求，全面增強區域競爭力和輻射力。
努力提升城市商務商業功能。加快建設水渡口中央商務區，強化會展、金融、諮詢等功能，實施會展中心、神旺大酒店等項目，逐步建成輻射周邊地區的商務中心。加快建設淮海中心商業區，完善購物、餐飲、休閒娛樂等功能，加快新亞國際廣場、金馬廣場等項目建設進度，提升蘇北區域性商業中心地位。加快建設一批新的區級商務、商業集中區，重點以裏運河沿線、楚州古城、淮陰新城、城南新區等為載體，加大國際國內名牌服務企業引進力度，全面增強城市的商業活力。
積極發展生產服務業。抓好現代物流、金融保險、科技信息等生產服務業，積極規劃和培育一批服務業集聚區。發展現代物流，加快建設市經濟開發區綜合物流園、淮陰區農副產品物流園，拓展袁北站、新港、郵政配送等物流節點功能，在城郊接合部和四縣設立物流節點和物流配送中心。發展第三方物流，引導新港碼頭、鐵路、貨場向專業物流經營發展，鼓勵具備條件的大型企業建立專業物流公司。
全面提升生活服務業。培育大型商貿集團，拓展周邊消費市場，形成區域性商業消費中心。扶持商業特色街發展。鼓勵專賣店、連鎖店等新型流通業態向縣城和農村拓展，繼續推進“千村百鄉”市場工程，完善農村商業網路。培育區域性美食文化中心，全面提升淮揚美食水平，啟動“百名淮揚菜老闆”計畫，探索建立名廚培訓、認證、輸出機制，逐步在全國開辦淮揚菜名店。辦好第六屆淮揚菜美食文化節。
培育壯大新興服務業。發展和規範中介服務業，積極培植法律、財會、諮詢、策劃、評估等中介機構。發揮高校院所科研優勢，發展符合淮安產業需求的科技型研發企業。發展會展業，加強對外交流與合作，舉辦更多的品牌展覽及經濟文化活動，打造一批具有淮安特色的會展業品牌。發展教育、文化、體育等有著潛在需求的服務產業，形成新的增長點。發展信息產業，提高信息化基礎設施整體水平。發展社區服務業，建設衛生、就業、家政等便民服務體系。
加快發展旅遊業。發揮自然資源和歷史文化資源優勢，推進旅遊創意與旅遊市場促銷，重抓以裏運河文化長廊為主體的特色旅遊，建設河道總督府、漕運博物館、淮關等項目，籌辦第四屆中國京杭大運河文化節。圍繞運河之都特色，編制旅遊新線路。加強旅遊品牌創建，確保缽池山景區通過4A級驗收，啟動周恩來故居等3個景區創建工作。編制鄉村旅遊發展規劃，重點發展鐵山寺“農家樂”、老子山“水上人家”等旅遊項目，力爭建成3個全國工農業旅遊示範點。做好洪澤湖地區省級旅遊度假區申報工作。適度超前發展旅遊飯店，提升旅遊接待水平。強化宣傳促銷，拓展中遠程市場，爭取接待遊客人次、旅遊總收入分別增長15%和30%。
著力加強市場建設。發揮淮安農產品優勢，培育壯大一批特色市場，重點加快洪澤湖農產品交易市場等項目建設,規劃整合市區農產品批發市場。針對生產和建設需要，培育壯大一批生產資料市場，重點發展建築材料、工業原料市場，支持淮安國際商城招商經營，實施南方生產資料批發市場等項目改造。針對消費需求趨旺的新形勢，培育壯大消費品市場，重點實施匯通、滙豐市場改造等項目。探索與市場建設先進地區締結夥伴關係，帶動本地市場建設水平的提升。
有序發展房地產業。認真執行房地產政策，從民眾需求和市場實際出發，鼓勵、引導和規範房地產業發展，重點推進安居工程，著力提升商業地產。加快實施房地產項目，竣工260萬平方米以上。在條件適宜的老居民區、城中村，發揮街道和社區優勢，實施社區開發，改善生活環境，提高居住質量。完善住宅開發竣工綜合驗收和房地產開發企業誠信考核制度，維護消費者合法權益。
（五）加速城市化和城市現代化步伐，進一步最佳化城鄉發展環境
立足輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市定位，積極融入長三角，參與江蘇沿海經濟帶戰略分工，科學規劃區域城市功能，推進市域城鎮體系建設，努力在未來發展中爭得主動權。
高起點籌謀城市未來發展。立足策應長三角一體化發展的國家戰略，積極主動地接軌上海等大中城市，更多地參與產業分工、轉移和合作；立足策應江蘇沿海發展戰略，使外部優勢為我所用，讓本地優勢充分彰顯，增強淮安的區域競爭力；立足建設蘇北腹地重要中心城市的目標，積極打通與周邊城鎮的快速、便捷通道，吸引更多的消費群體，形成區域經濟和社會事業中心；立足城鄉統籌發展，研究規劃城鎮體系，合理分工中心城市、縣城和重點中心鎮的產業布局與功能建設。在戰略規劃基礎上，積極爭取和實施鹽河改造以及淮連、淮揚等鐵路項目，加快實施幹線公路改造等工程，完善港口布局，開工建設汽車客運南、北站和宿宿淮鐵路，做好淮安民航機場籌備工作。
大力加強中心城市建設。積極打造“一河三區四園”八大功能片區，提升城市現代化水平，增強集聚和輻射功能。投資100億元以上，組織實施市政公用基礎設施、社會事業等八大類364個項目。推進路橋工程，實施越秀路、天津路大運河橋、城市主出入口改造等56個項目。改善生態環境，以寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連線線綠化等為重點，加快園林綠化步伐，確保城市綠化覆蓋率達38.5%；以裏運河水環境整治等為重點，進一步彰顯綠水生態城市特色。提高管理水平，改革城管流程，啟動數字城管；實行重心下移，強化街道和社區的基礎性作用；推進市容環境整治，強化防違治違，完善長效管理機制。增強經營活力，引入市場機制，高效經營城市優質資源；充分發揮市、區兩級經營城市的積極性，同時結合舊城改造，為社區提供發展空間。深入開展城市創建活動，做好國家園林城市創建申報工作，確保實現創建國家衛生城市和環保模範城市目標，廣泛開展健康城市、最佳人居環境城市、生態城市、全國文明城市創建活動。
積極推進縣城建設。四縣對照特色定位，完成投資65億元，完善城市功能，實施交通網路、配套管網、生態綠化、污水和垃圾處理等城建項目。圍繞新型中等城市發展目標，規劃建設滿足未來發展需求的各類載體，在建好開發區的基礎上，有計畫地加快發展商務中心區和商業集中區，因地制宜建設區域性市場、特色商業街等產業平台。開展省文明城市、衛生城市、園林城市創建活動，提高縣城管理水平，改善人居環境。
加快重點中心鎮建設。以10個省級重點中心鎮、30個市級特色鎮建設為主體，逐步建成一批外連市場、內帶鄉村、設施配套、特色鮮明的農村區域中心。加速產業集聚，吸引成長型、無污染的中小企業落戶鄉鎮工業集中區，興辦符合農業產業特色的專業市場，發展適應農業生產和農民生活需求的服務業，為鄉鎮發展提供產業支撐。加速人口集中，合理引導農村人口流動，鼓勵有條件的落戶城鎮，從事二、三產業。
（六）統籌經濟社會發展，促進各項社會事業全面進步
加快社會事業發展步伐，滿足人民日益增長的精神文化需求，提高公共服務質量，更好地惠及人民民眾。
優先發展教育事業。重視素質教育和教育均衡發展，強化幼兒教育和特殊教育，加快發展高中階段教育，學前三年幼兒入園率、義務教育階段鞏固率和高中階段毛入學率分別達88%、99.9%和65%。全面落實城鄉義務教育階段學生免收學雜費政策。改善鄉村辦學條件，增強師資力量，積極創建農村合格學校。提高職業教育資源利用效率，加強成人教育陣地建設，發展農村現代遠程教育。支持發展高等教育，毛入學率達33%。推進高教園區建設，完成市商校和城建學校合併建設新校區工程，做好高職校、文化藝術學校新擴建前期工作。有計畫地加強名校建設和名師培養。鼓勵和規範民辦教育發展。
大力發展衛生事業。加快建設市疾病預防控制等五大中心，依託市一院規劃區域性醫療中心，開工建設市一院門診大樓，完成市傳染病醫院新建工程，做好市中醫院擴建前期工作。加快建設公共衛生體系，強化公立醫院公共服務職能。定期組織名醫進社區、下基層，提高社區和鄉村衛生機構服務水平。加強農村合作醫療基金管理和改革，確保規範運行。加強食品藥品安全監管，維護人民民眾的健康和安全。
積極發展文化、體育和廣電事業。著力培育區域性文化中心，積極實施文化產業規劃，發展具有競爭力的文化企業；繁榮文化創作，以弘揚運河文化和振興地方特色文化為重點，發揮名人效應，推出一批在全國、全省有較大影響的精品力作，點校出版明清時期《淮安府志》；加強基層文化建設，定期組織送戲、送電影下鄉等活動；建成周恩來紀念館改擴建一期工程、蘇皖邊區政府舊址陳列館，新建工人文化宮、老少活動中心，做好圖書館、文化館、美術館和城市規劃展覽館項目前期工作。建設一批城市社區和農村體育設施，建成健身會館等體育場所，深入開展全民健身運動。充分發揮廣電現代傳媒優勢，為政府、企業、民眾提供全方位的信息服務。啟動市區有線數位電視整體轉換工作，完成有線電視網路傳輸中心二期工程。
深入推進科技創新。積極實施科技六大工程，辦好第六屆科洽會。全面實施人才強市戰略，大力引進高層次急需人才，積極培養和用好本地現有人才。發揮企業創新主體作用和高校、科研院所創新優勢，加強產學研合作，新增一批省級以上高新技術企業和研發平台，開發和引進市級以上新產品650個。
紮實做好人口與計畫生育、婦女兒童工作。完善計生家庭獎勵扶助、計生公益金管理等制度，紮實推進出生人口性別比專項治理，確保計畫生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以內。探索建立融宣傳教育、信息諮詢、技術服務為一體的城鄉計生服務新網路。積極推動婦女兒童事業發展，認真落實婦女兒童工作規劃。深入抓好農村留守兒童關愛工作。
（七）堅持集約、節約發展，進一步加強環境保護
貫徹環保優先、節約優先方針，促進經濟社會與生態環境協調發展、人與自然和諧相處、歷史遺存和自然資源得到有效保護與利用，進一步彰顯環境競爭力。
全面建設節約型社會。深入開展節約型機關建設，市級機關帶頭節能降耗。按照滿足功能、節本降耗的原則，建設節約型公共設施。大力發展循環經濟，推進大中型企業循環水利用，逐步推廣中水技術。突出抓好重點耗能行業的節能工作，加快實施淮鋼、安邦電化等企業節能改造項目，加強對100戶重點用能單位的能源管理。推廣套用建築節能環保新材料，逐步實現集中供熱。運用市場機制和價格槓桿，倡導健康、節約、環保的消費模式，建設資源節約型、環境友好型社會。
保護歷史遺存和自然環境。把握好歷史與現實、城市與自然的關係，保護淮安古城、洪澤湖大堤、洪澤湖濕地，做好清江大閘修復和聯合國世界遺產亞太地區保護獎申報工作，積極配合國家大運河申遺。堅持以開發區為主要載體的集中集約發展模式，科學規劃全市的產業布局，保持城鄉分明、錯位發展的環境特色。強化生態市建設，深入推進生態示範區創建。大力開展植樹造林，實施綠色通道、農田林網等八項工程，新植林木2000萬株，確保森林覆蓋率達19.2%。
加大環境綜合整治力度。全面推行清潔生產，開展ISO14000環境管理體系認證，建設一批“綠色工廠”。整治重點污染產業和農村面源污染，努力實現經濟持續增長、環境持續改善。加大小化工企業整治力度，對限期治理未達標的予以關停，將危險化學品企業遷出主城區。加強淮河、大運河等南水北調重要水體以及城鎮飲用水源保護，對影響水環境的企業堅決予以搬遷和關停。加強環保基礎設施建設，發揮市醫療危險廢棄物處置中心效能，抓緊建設市工業固體廢棄物處置中心、縣（區）污水處理廠，積極引資建設垃圾發電項目。建成楚州秸稈發電廠，逐步實現“一縣一廠”，減少秸稈焚燒污染。
（八）切實加強社會管理，努力推進和諧社會建設
按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，創造更加和諧、健康的發展環境。
加強精神文明建設。深入開展社會主義榮辱觀教育，組織“十講文明、共創和諧”主題教育活動，不斷提高公民道德修養，積極構建社會主義核心價值體系。圍繞創建全國文明城市目標，深入開展民眾性精神文明創建活動，進一步提高城鄉文明程度。強化全民國防教育、國防動員、雙擁共建工作，力爭實現全國雙擁模範城“二連冠”目標。
推進民主法制建設。以“法治江蘇合格縣（區）”創建為載體，深入開展“法治淮安”建設。自覺接受人大和政協監督，加強同民主黨派、工商聯及民眾團體的聯繫，辦好人大代表建議和政協委員提案。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質。
發揮公共財政職能。進一步完善公共財政制度，優先保證社會保障、公共事業、生態環境、新農村建設等支出需要。加大財稅徵收稽查力度，加強政府非稅收入管理。鞏固農村稅費改革成果，積極化解鄉村債務。發揮財政、審計監管職能，重視政府公益性項目評估，提高財政資金使用效益。
關心困難群體生產生活。加快建立與發展水平相適應的社會保障體系，鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”銜接工作，完善農村養老保險制度。重視扶貧工作，改善經濟薄弱村條件，確保4000戶貧困農戶脫貧。組織實施“八大工程”，確保城鄉低保對象應保盡保；幫扶“4050”人員再就業4500人；市區和縣城廉租房租金補貼百分之百發放，加大保障性住房建設力度；做好市區居民醫療統籌提標擴面工作，力爭超過10萬人，4個縣城全面開展城鎮居民醫療統籌工作；切實幫扶貧困殘疾人脫貧，安排好重度殘疾人的生活；認真落實農村五保戶供養政策；關心青少年弱勢群體，資助特困生12.5萬人。
努力保持社會穩定。暢通信訪八條通道，加大依法治訪力度，積極預防、妥善處置群體性事件。深入開展新一輪平安淮安創建活動，以“全國科技強警示範城市”建設為主抓手，完善大防控網路，提高大普法質效，健全大調解機制，推進社會治安綜合治理，重視預防青少年犯罪和未成年人保護工作，依法打擊違法犯罪活動，確保88%以上鄉鎮達到社會治安安全鄉鎮要求，所有鄉鎮達到技防標準。重視基層社會組織體系建設，提高民眾自治管理水平。開展“安全生產落實年”活動，強化責任制，嚴防重特大事故發生。健全應急管理體系，建設省區域性滅火救援中心，提高處置突發事件的能力。
建設一個更具活力的創新型政府
和諧社會是我們的長期追求，全面小康是我們的階段目標，加速發展是我們的當務之急。巨觀調控是對我們加速經濟發展能力的檢驗，基礎薄弱是對我們建設和諧社會的考驗。實幹奔小康、建設新淮安，這是全市人民的共同心愿，也是我們不懈追求的發展目標。我們要動員、組織、發揮全市人民的力量，走出一條創新發展之路。全社會的創新，責任在政府，我們必須建設一個更具活力的創新型政府。
跨越發展，優勢在人。淮安基礎弱、不臨江、不靠海，缺乏自然稟賦和後發積累，但淮安古代有賢人，近代有名人，現代有偉人，當今有能人，我們的優勢在人！要通過思想大解放，努力構建具有鮮明淮安特色的人文高地。堅持優勢在人，首先是各級政府帶頭弘揚創優精神。一切從建設新淮安的需要出發，敢於打破舊的、創立新的、推行好的，全面創優發展環境，讓各方人才最便捷地找到發展空間，各種生產要素互利共贏地生長，各類優質企業落戶生根在淮安。善於著眼外部空間，整合多方資源，在各種約束條件下闖出一條新路。堅持優勢在人，關鍵是鼓勵企業家大力弘揚創新精神。通過改革、先行的外部服務，引導所有本土企業家和外來投資者創新經營理念，參與全國、全球產業分工，在更大範圍集聚生產要素，依靠精於創新的企業家精神培育頂天立地的大企業。堅持優勢在人，必須倡導全市人民弘揚創業精神。鼓勵更多的淮安人走出來、創大業、富起來，形成創業經濟。力爭有更多的家庭獲得可觀的資產性、經營性收入，讓創造財富的意識在淮安大地涌流，讓人人想當老闆成為淮安人的時尚。
加速小康，出路在創新。淮安作為後發展地區，全面小康建設必然會遇到各種困難。歷史的經驗表明，越是在困難的時候，越是有利於強者勝出、智者獲利、創新者快上。我們肩負的歷史使命就是要衝出一條創新之路。善於走順勢之路，以敏銳的新視角研究國家產業政策，強化信息引導，不搞對策搞對路，在適應形勢變化中謀發展，在呼應巨觀戰略中抓機遇，爭取更大的發展主動權。善於用市場之力，衝破傳統的計畫經濟思維，向市場尋求出路，凡是市場主體願意做、能做好的政府堅決退出，靈活運用利益交換法則吸引全國全球的生產要素，互惠互利地推進淮安的大開放大發展。善於借他山之石，認真學習已開發國家和先進地區成熟的商業模式，虛心學習周邊地區發揮後發優勢的有益經驗，勇於學習全國各地破解難題的創新措施，在淮安的未來發展中攻堅克難，開闢更好更快的發展通道。
社會和諧，重在制度建設。和諧社會的核心是公平，實現公平的關鍵是制度。在物質條件有限的地區，更需要政府通過制度創新來保證公平、和諧的逐步實現。科學把握效率與公平的關係，鼓勵全社會的創業能人致富快富，保障弱勢群體的基本利益，讓全市人民能夠共享小康建設成果，在利益協調中提高各方面的滿意度。科學把握當前發展與長遠發展的關係，對各類資源進行保護式開發，既滿足當代人的現實發展需要，又為子孫後代留下充足的可持續發展空間，讓淮安在未來發展中提升資源環境的持續競爭力。科學把握經濟發展與社會發展的關係，紮實抓好經濟總量的快速擴張，振興淮安，再創輝煌，同步抓好社會事業的加速發展，統籌兼顧，和諧進步，努力滿足人民民眾日益增長的多方面需求。
執政為民，關鍵在作風。按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強廉政建設，全面樹立新形勢下的新政風。弘揚依法行政之風，完善行政執法責任制，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，善於依法管理經濟社會事務，善於運用法律法規調整各種利益關係，善於在法制軌道上解決各種矛盾和問題。推進政務公開，堅持陽光行政，依法保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。弘揚真抓實幹之風，深入基層一線，撲下身子認真解決經濟社會發展面臨的主要矛盾，積極化解民眾生產生活中遇到的突出問題，一步一個腳印地抓好每一項工作的落實。完善行政問責制度，做到有責必問、有錯必糾、獎優罰劣，引導公務人員盡心盡責做好工作。弘揚廉潔自律之風，抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制，把廉政文化融入經濟建設、文化建設、社會建設和政府自身建設，以秉公用權、廉潔從政的優良作風取信於民。
更具活力，責任在政府。各條戰線、各個領域都孕育著極大的創新潛能，必須立足“三放”，讓一切潛在的創新活力競相迸發。放權激發政府活力，引入重心下移的現代管理模式和接軌企業的ISO9000系列質量認證，讓中層和基層依法行使更多的行政管理權，讓決策層騰出更多的時間和精力引領創新，推進工作，充分調動政府機關各方面的創造性。放開激發企業活力，在淮安的發展平台上，無論是民資還是外資，無論是大企業還是中小企業，在法律法規框架內，都享有充分的自主權，凡是有利於企業發展壯大的市場實踐，凡是有利於造福淮安、致富人民的新招實招，我們都大力支持。放手激發全社會活力，每一個公民都是市場經濟和社會的主體，我們鼓勵每一個淮安人開拓前進的探索，支持破解難題的創新，寬容探索創新中的失誤，努力讓創新思想充分活躍起來，創業積極性充分調動起來，創造潛能充分釋放出來。
各位代表，2007年是本屆政府任期的最後一年。抓緊做好各項工作，全面落實本屆政府的目標任務和莊嚴承諾，是我們的崇高職責和光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，團結奮進，開拓創新，為完成全年各項目標任務，實現“實幹奔小康、建設新淮安”目標而努力奮鬥！
過去的一年，是淮安繼往開來、乘勢而上、科學發展的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，團結和依靠全市人民，緊緊圍繞“總量翻一番、財政爭雙百、建成特大市、實幹奔小康”的奮鬥目標，大力弘揚“三創”、“三苦”和“團結、創新、實幹、自強”的淮安精神，圓滿完成五屆人大四次會議確定的2006年各項任務，實現淮安“十一五”發展良好開局，開啟了“實幹奔小康、建設新淮安”的新征程。
過去的一年，是淮安經濟社會發展成效顯著的一年。全市經濟保持快速穩定增長，各項改革進一步深化，對外開放取得新的突破，社會事業蓬勃發展，城鄉居民得益較多，全面小康建設邁出新步伐。預計實現地區生產總值651億元、財政總收入92.9億元、地方一般預算收入36.9億元、全社會固定資產投資450億元、社會消費品零售總額230億元，分別增長14.9%、22.9%、38%、36.1%和16%；金融機構本外幣存貸款餘額分別達515.2億元和340.5億元，增長19.6%和21%；城鎮居民人均可支配收入10447元，農民人均純收入4435元，分別增長14.6%和10.2%。
過去的一年，是政府工作突出創新主線，全面增強競爭力、執行力和公信力的一年。我們主要做了以下六方面工作：
著力推進新型工業化，全面完成了“工業項目推進年”各項任務。堅持以項目為抓手，積極培植工業經濟新增長點，完成工業投入226億元，增長50.2%；實施3000萬元以上項目306個，其中億元以上項目56個；列統企業新增330戶，累計1369戶，預計增加值、銷售、利稅分別達210億元、820億元和89億元，增長19.3%、39%和20%；銷售超億元企業新增45戶，累計152戶。堅持擴大對外開放，新簽約規模項目1200個，契約引資額381億元，到位資金198億元，增長58.2%；新批外資項目137個，協定註冊外資6.4億美元，實際到賬1.5億美元（商務部口徑），實現翻番；成功引進世界500強之一的台灣鴻海集團投資建設富士康科技城，一期工程順利開工，實現引進特大項目尤其是利用外資的歷史性突破；全年實現進出口總額10.2億美元、外經營業額1.5億美元，分別增長49.9%和16.4%；深入開展軟環境評議、企業服務月等活動，改進行政審批服務，獲評“2006浙商最佳投資城市”。堅持加快開發區建設，推進四區聯動戰略，開工建設四縱四橫主幹道，市經濟開發區完成基礎設施投入13億元，簽約億元以上項目20個；啟動鹽化工園區；六個縣（區）園區升級為省級開發區，淮陰、漣水與南京共建開發區；啟動91個鄉鎮工業集中區建設。堅持推動全民創業，新增私營企業2506戶、個體工商戶1.1萬戶、註冊資本79億元、從業人員12.8萬人。堅持推進科技創新和品牌戰略，實施科技“六大工程”，科洽會簽約項目370個，實施率90%；培育省級以上高新技術企業8戶，開發和引進市級以上新產品620個；新創中國名牌產品和馳名商標各1件，省名牌產品、著名商標8件。
著力推進新農村建設，提高了農民生產生活水平。縣域經濟提速發展，縣級財政快速增長，加速發展的能力進一步增強。加快發展現代高效規模農業，高效種植業、水產養殖業比重分別達14.8%和7.8%，生豬、家禽規模養殖比重分別達27%和40%，建設農業綜合開發優質農產品基地23萬畝。積極培育骨幹龍頭企業，新增年銷售超億元企業6戶，新增市級以上龍頭企業10戶，累計60戶。農業招商到位資金30億元，增長50%。成功舉辦中國（淮安）農業龍頭企業首腦峰會。新創中國名牌農產品2個。推進農村勞動力轉移，組織技能培訓6.8萬人，新轉移勞動力10.2萬人。實施農村新五件實事，新建改造農村公路1130公里；新型農村合作醫療受益人口320萬，覆蓋率92.2%；農村自來水普及率95%，新增無害化戶廁2萬座；疏濬縣鄉河道1113公里，整治村莊河塘2066面；新增農村沼氣受益戶1萬戶，我市被列為全國首批生態家園富民行動示範市；新建改建鄉鎮文化站52個。加大扶貧力度，4500戶低收入農戶當年脫貧。推廣“農技一線通”信息服務，推行農技和農機服務一體化，開展糧食訂單購銷。
著力推進現代服務業發展，順利實現了“服務業突破年”目標。全年完成服務業投資190億元，實現增加值222億元，分別增長45%和15.5%，服務業增加值占地區生產總值比重達34%。重點項目建設實現新突破，加快建設淮海中心商業區和水渡口中央商務區，建成淮安國際商城一期、江蘇移動第二話務中心等工程。旅遊業發展取得新進步，鐵山寺申報國家4A級景區、白馬湖創建全國農業旅遊示範點順利通過國家級驗收。接待國內外遊客總量、旅遊總收入分別增長15.1%和30%。信息服務業提高到新水平，實施“家庭上網”工程，網際網路註冊用戶達12.5萬戶。電子政務平台基本建成。
著力推進城市化進程，提升了城鄉建設水平。全市城市化率達39.1%，中心城市建成區89平方公里，人口90萬，比上年增加5萬人。完成生產力空間布局規劃調整。立足最佳化功能，中心城區投資93億元實施重點項目366個，開工建設寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連線線，完成南昌路、翔宇大道鹽河橋等一批重點工程，淮安火車站即將建成投運，整治巷道301條、生活大院251個，新建改建公廁110座，開工建設人防工程7萬平方米，房地產銷售面積200萬平方米；完成主城區高速公路環等25項綠化重點工程，城市綠化覆蓋率37.4%，實現省園林城市創建目標。強力推進城市管理工作，全面加強市容環境整治和“五小”行業整頓，拆除違法建設11萬平方米，“創衛”工作順利通過國家級技術考核，健康城市建設富有成效。舉行全國學術研討會確立淮安運河之都的歷史地位，以再創運河之都新輝煌為主題，舉辦第五屆淮揚菜美食文化節。全面推進縣城和鎮村建設，四縣完善規劃編制，提升城區功能，整治市容市貌，發展環境進一步最佳化；擇優培育重點中心鎮，完成鎮村布局規劃，啟動105個市級、20個省級村莊示範點建設。加速推進交通基礎設施建設，建成寧淮、淮鹽高速公路淮安段，加快建設332省道金寶南線等幹線公路。加強水利建設，完成大運河兩淮段整治，積極實施淮陰三站、淮安四站等南水北調工程。建築業實現增加值52.6億元，三項工程獲得“魯班獎”。
著力推進各項改革，增強了經濟社會發展活力。加大市屬企業改革力度，實施淮鋼與沙鋼的戰略重組，實現強強聯合；清軸改制全面完成，清棉、清印、清拖戰略重組方案順利實施；累計完成市屬企業改制212戶，改制面達97.3%。加大財稅金融改革力度，建立了市、區財稅新體制；完善政府採購、部門預算、財政監督等制度；加強非稅收入管理；公共項目代建制面進一步擴大，資金節約率超過20%；金融創新力度加大，有力地支持了地方發展；擴大農業保險試點範圍，強化了救災效能。深化城建投融資體制改革，提高項目市場化運作水平，完成市自來水公司股權轉讓，引資合作參與建設市政項目。市政府首次設立“政府工作創新獎”，組織實施84個創新項目，行政審批改革、招投標管理、政務公開等工作邁出新步伐。社會事業、農業農村、事業單位等各項改革不斷深化，進一步激發了各條戰線的發展活力。
著力推進統籌協調發展，有效加強了和諧社會建設。開展全國文明城市創建活動，推進社會主義榮辱觀學習實踐，城鄉文明程度進一步提高。各級政府自覺接受法律監督和民主監督，加強與民主黨派、工商聯和群團組織的聯繫，人大代表建議和政協委員提案辦結率100%，滿意率99%。啟動“五五”普法，乾群法制觀念不斷增強。優先發展教育事業，教育教學質量穩步提高，學前三年幼兒入園率、義務教育鞏固率、高中階段和高等教育毛入學率分別達86.9%、99.9%、62.5%和30.6%；農村中國小辦學條件顯著改善，農村義務教育階段免收學雜費政策惠及65.6萬名學生；高教園區建設進展順利，如期建成財經學院新校區一期工程和教師公寓。積極發展衛生事業，城市社區衛生服務普及率達91%，創建標準化鄉鎮衛生院76個、標準化村衛生服務站220個、示範化農村社區衛生服務中心20個，建成市婦幼保健院母嬰大樓，市傳染病醫院搬遷工程進展順利。繁榮文化、體育和廣電事業，完成市博物館改擴建工程；舉辦首屆全民健身運動會，承辦13項省級以上賽事，我市運動員在十五屆亞運會、十六屆省運會上分獲3枚和53枚金牌；有線電視行政村開通率達76%。人口和計畫生育工作成效明顯，金湖、洪澤、清河獲省示範縣（區）稱號，農村獨女戶獎扶政策全面落實。大力實施“八大工程”，城鄉低保對象應保盡保，“4050”人員再就業6012人，資助特困生12.1萬人，幫扶困難殘疾人家庭1970戶，發放廉租房補貼275萬元，市區居民醫療統籌惠及8萬人。紮實推進“平安淮安”、“法治淮安”建設，社會治安綜合治理進一步加強，全面獲得省社會治安安全市、縣（區）稱號。完善八條信訪通道，啟用市信訪聯合接待中心，開辦電台“市長線上”欄目，解決了一大批信訪難題。嚴格落實安全生產責任制，完善突發公共事件應急預案，建成政府“110”應急指揮平台，妥善處置突發事故。啟動生態市建設，國家級生態示範區增加到4個。治理一批污染源，飲用水源基本達標，創模工作通過國家級技術評估。創新國土資源管理，積極破解用地難題，為保護資源、保障發展作出積極貢獻。
人民武裝建設取得新成效，雙擁工作深入開展，軍政軍民團結進一步增強。供電、工商、質監、食品藥品監督、海關、檢驗檢疫、郵政、電信、氣象、菸草、鹽務等部門積極為發展保駕護航。審計、物價、統計、國資管理、防震減災、機關事務、住房公積金等工作取得新成績，民族、宗教、外僑、檔案、地方志、青少年、婦女兒童、老齡等事業有了新發展。
各位代表，過去一年的成績是在巨觀調控趨緊、困難和矛盾增多的形勢下取得的，來之不易。這是市委統攬全局、正確領導的結果，是人大、政協和民主黨派、工商聯、群團組織、老同志及社會各界支持、幫助和監督的結果，是全市人民解放思想、開拓創新、苦幹實幹的結果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，並通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊指戰員，向來淮投資建設者，向關心支持淮安發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧工作，我們清醒地看到，在經濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是：區域競爭優勢不足，集聚市場資源的能力還不強；生產要素制約突出，尤其是破解用地、融資等困難的路徑有待進一步拓展；經濟抗風險能力不強，缺乏優勢產業支撐；地方財力較弱，鄉村負債較重的問題還沒有得到有效解決；社會保障水平還不高，部分企業職工和民眾生活比較困難；政府改革和職能轉換還需繼續加強，機關行政效率、服務質量有待進一步提高；影響社會穩定的因素依然存在，和諧社會建設方面還有大量工作要做。對以上困難和問題，我們將高度重視並認真負責地加以解決。
努力實現新一年又好又快的發展
2007年是黨的十七大召開的喜慶之年，也是加快“實幹奔小康、建設新淮安”的重要一年。新一年的發展形勢，仍然是機遇與挑戰並存。生產要素全球範圍加速重組，有利於我們更好地承接國際產業轉移；國家擴大內需的政策，將為產能釋放提供新的市場空間；國內經濟結構調整力度加大，將促進發達地區資本加速流動；省委、省政府實施區域共同發展戰略，對蘇北的支持力度進一步加大；我市綜合實力不斷增強，一批主導產業正成為新一輪經濟成長的重要支撐；市第五次黨代會極大地鼓舞了全市上下團結奮進的士氣，各級政府組織領導經濟社會發展的水平不斷提高，廣大幹群的創新創業能力逐步增強，為經濟社會發展增添了新的動力。同時，我們也清醒地認識到，隨著我國“入世”過渡期結束，市場競爭將更加激烈；在國家巨觀調控剛性約束增強的情況下，保持合理投資規模、增強發展後勁需要更大的創造性；能源緊張、工業原料價格上漲、運輸成本提高等因素，對經濟發展將產生較大影響。面對新形勢新任務，我們必須堅持以科學發展為第一要務，以改革開放為主要動力，搶抓機遇開創全市經濟和社會發展的新局面。
政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，突出“又好又快”發展主題，堅持富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，創新工作舉措，積極攻堅克難，堅定不移地做好富民惠民安民工作，堅定不移地加速新型工業化、城市化和新農村建設步伐，堅定不移地加強資源節約和環境保護，堅定不移地推動社會和諧發展，加快建設“實力、活力、魅力、文化、和諧”新淮安，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長14%，財政總收入增長15%，地方一般預算收入增長16%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，招商引資固定資產投資到位300億元、註冊外資實際到賬（除富士康項目）翻一番。
主要約束指標是：單位生產總值能耗降低4.2%，化學耗氧量、二氧化硫排放量分別削減11.6%和12.4%。
主要導向指標是：城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%和9%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
圍繞上述目標和要求，著重抓好八個方面工作：
（一）把富民作為優先發展目標，加快提高全市人民生活水平
堅持以人為本、富民優先，全力落實擴大就業、鼓勵創業等重點舉措，不斷增加城鄉居民收入。
千方百計擴大就業。把擴大就業作為政府的優先目標，廣開就業門路，發展中小企業和社區服務業等就業容量大的產業，確保淨增就業3.5萬人。加快建設城鄉統一的勞動力市場，發展職業中介機構，提高勞動力資源信息化水平。加大對就業困難群體的援助力度，強化結對幫扶再就業機制，組織再就業培訓2萬人，安置下崗失業人員再就業3.2萬人。建立健全企業職工工資協商機制，構建和諧勞動關係。
做好勞動力轉移和培訓工作。完善農民就業信息管理系統。堅持就地轉移、異地輸出和自主創業並舉，優先滿足本地企業用工需求，力爭新轉移農村勞動力10萬人。引導企業在後勤保障等崗位使用年齡大、技能低的失地農民和困難家庭勞動力。改革勞動力培訓機制，加強監管，提高實效。鼓勵企業進行崗前培訓。重視勞動力市場監管，保障農民工合法權益。
大力推進全民創業。把創業作為致富民眾的首要途徑，全面落實鼓勵全民創業的政策措施，為民營經濟發展打造低成本創業平台，著力培育充滿生機的“淮商”群體。建立健全民營經濟重點問題會辦、創業項目幫辦、領導幹部掛鈎等制度，繼續開展全民創業調研服務活動。著力“引鳳還巢”，鼓勵有條件的外出務工人員返鄉創業。加強中小企業擔保體系建設，推進銀企合作。全年新發展私營企業2860戶、個體工商戶1.15萬戶，新增從業人員10萬人。
（二）加速新型工業化步伐，全力落實“大項目突破年”各項任務
堅持新型工業化第一方略，突出量質並舉和又好又快的導向，致力於好，爭取經濟效益、社會效益的雙提升；立足於快，把擴大總量作為工業發展的第一目標。
培育壯大支柱產業。發展大產業、主攻大項目、培植大企業是新型工業化的新要求，是工業產業的支柱，是經濟實力的支撐。發展大產業，重點培育未來三大千億元級產業：圍繞富士康項目，強化配套服務，確保10月份一期工程投產，帶動發展電子信息產業；抓住淮鋼、沙鋼戰略重組機遇，加強現有產品的後道延伸加工，加快發展特鋼、精鍛、大口徑鋼管和新型機械業；立足資源優勢，發展鹽化工新材料產業，力爭中化集團新材料基地落戶鹽化工園區。同時大力推進結構最佳化調整，改造提升紡織、食品、醫藥、建材等支柱產業。主攻大項目，完成工業投入300億元以上，實施投入超億元項目100個以上、力爭超10億元項目10個以上。加大淮陰捲菸廠、清江石化、韓泰輪胎、華能電廠等重大技改項目服務力度。培植大企業，推動生產要素向優勢企業集聚，確保列統企業達1700戶，銷售收入突破千億元，其中超億元企業160戶，超10億元企業10戶，超百億元企業1戶。完善名牌創建推進機制，爭創中國馳名商標1件、省級名牌產品2個、著名商標3件。
不斷擴大對外開放。創新招商方式，努力在引進大項目和外資項目上求突破。大力推進對台招商，放大富士康效應，吸引台商投資，打造蘇北台資高地。立足“借船出海”，主攻港資集中的珠三角、韓資集中的環渤海灣，加快引進以服務業和新興科技產業為重點的外資項目。積極爭取國家、省屬國有大企業的重大項目落戶淮安。鼓勵和引導已落戶企業擴大投資。強化專業招商，提高專業招商隊伍素質。最佳化招商環境，打造誠信、高效的投資服務平台。做好外經外貿工作，重點扶持一批出口骨幹企業，力爭完成進出口總額12億美元。
加快開發區建設步伐。圍繞大產業，構建大載體，全面建成四縱四橫主幹道等配套設施，確保市經濟開發區海關通關點、保稅倉庫、出口加工區投入運行，爭取申報國家級開發區。加快建設富士康科技城、新型機械工業園、鹽化工園區，為千億元級產業發展留足空間。加快縣（區）開發區建設步伐，推進配套建設，提升開發水平。發揮政策優勢，加速南北共建開發區產業轉移和集聚。加快鄉鎮工業集中區建設，重抓基礎設施、標準廠房建設和項目引進。
努力化解生產要素制約。實行土地管理政府責任制，立足保護資源，著眼保障發展，修編土地利用總體規劃。開源節流保發展，在盤活存量上，鼓勵現有項目增資擴股、提高投資強度，對不合理用地“騰籠換鳥”，對不同類型的閒置土地採取各種措施予以盤活，有序開發城中村、園中村建設用地，積極利用關停企業等存量用地；在擴大增量上，用好城鄉建設用地掛鈎置換政策，爭取國家和省批准的大項目直接供地。實施土地有序配置，把有限的資源優先用於重大項目，重點加強主導產業的用地服務，尤其是保證電子信息、新型機械、鹽化工新材料等產業用地需求。創新金融服務，探索增加有效信貸投入的新機制，滿足經濟和社會發展需要；成立小額貸款公司，構建新的融資平台；加強信用服務體系和金融生態環境建設；加大企業上市工作力度，力爭實現1-2家企業上市目標。用好財政槓桿，最佳化支出結構，對重大項目建設加大引導、扶持力度。
深化國有企業改革。抓好金鳳集團對外戰略重組工作，加快清棉、清印、清拖等重點企業改制重組實施步伐，全面完成市屬企業改制。加大縣（區）國企改革力度。多渠道籌措改制成本，做好改制企業職工理順勞動關係、保險接續、分流安置和非經營性資產處置等工作。創新國有資產經營公司管理體制和運行機制，實現國有資產保值增值。
拓展建築業市場。引導建築企業聯合重組，從整體上提升資質和競爭力。建設蘇北建築勞務培訓中心，發展壯大建築隊伍。加大市場開拓力度，實現建築業增加值58億元。
（三）以發展農村經濟為重點，加速新農村建設步伐
積極實施高效農業規模化、農業產業化、農村勞動力轉移和培訓、村莊建設整治、農民健康、百村萬戶幫扶以及農村道路通達、清潔、文化、保障“十大工程”，紮實抓好新五件實事，把農村作為擴大投資、加速發展、增加農民收入的新空間。
加快發展農村經濟。重抓現代高效規模農業，力爭高效種植業、水產養殖業比重分別達20%和17.7%，畜牧業規模養殖比重達40%以上；培育優勢特色產業，力爭15%的村成為特色專業村；發揮生態環境優勢，加快發展綠色農業；推進國家大型商品糧基地建設。圍繞培植年產值超10億元的高效特色產業，加強農業招商，力爭引資到位40億元，各縣（區）引進1個投資億元以上企業、新培植1個銷售超億元加工企業，全市新增市級以上龍頭企業10戶。引導農民經紀人向合作經濟組織發展，新增一批農民專業合作經濟組織或專業協會。強化農業新品種推廣體系、動植物病蟲害防治體系、農產品市場和科技信息供應體系、農產品質量監測監督體系、農業保險體系建設。積極發展村級集體經濟，探索資源性資產向經營性資產轉變的新路子，努力增加集體收入，增強富裕農民、為民辦事的能力。
加強農村基礎設施建設。積極有序地推進村莊整治和建設，疏濬縣鄉河道290條，整治村莊河塘3146面，進一步加強小型農田水利建設。加快改造農村泵站和危橋。積極實施南水北調、治淮和防汛歲修急辦等工程。農業綜合開發投入1.2億元，重點建設20個優質農產品基地示範片。
紮實推進新一輪農村五件實事。結合村莊布局，新建和改造農村公路1200公里；完成農村勞動力轉移培訓6.5萬人，廣泛開展農村實用技術培訓；大力實施農民健康工程，加強農村公共衛生體系建設，創建標準化鄉鎮衛生院20個、標準化村衛生服務站300個、示範化農村社區衛生服務中心20個，確保新型農村合作醫療人口覆蓋率穩定在93%左右；實施農村小康環保行動計畫，圍繞“三清一綠”整治農村環境，新增農村沼氣受益戶1萬戶，新創建綠色鄉鎮20個、綠色居住示範點20個，新建農村無害化戶廁6萬座；加快推進農村文化設施建設，確保鄉鎮文化站達標率85%，廣播電視行政村開通率82%以上。
（四）大力發展現代服務業，拓展經濟成長新空間
加大服務業投資力度，推進品牌化、專業化、規模化發展，開拓消費市場，滿足生產需求，全面增強區域競爭力和輻射力。
努力提升城市商務商業功能。加快建設水渡口中央商務區，強化會展、金融、諮詢等功能，實施會展中心、神旺大酒店等項目，逐步建成輻射周邊地區的商務中心。加快建設淮海中心商業區，完善購物、餐飲、休閒娛樂等功能，加快新亞國際廣場、金馬廣場等項目建設進度，提升蘇北區域性商業中心地位。加快建設一批新的區級商務、商業集中區，重點以裏運河沿線、楚州古城、淮陰新城、城南新區等為載體，加大國際國內名牌服務企業引進力度，全面增強城市的商業活力。
積極發展生產服務業。抓好現代物流、金融保險、科技信息等生產服務業，積極規劃和培育一批服務業集聚區。發展現代物流，加快建設市經濟開發區綜合物流園、淮陰區農副產品物流園，拓展袁北站、新港、郵政配送等物流節點功能，在城郊接合部和四縣設立物流節點和物流配送中心。發展第三方物流，引導新港碼頭、鐵路、貨場向專業物流經營發展，鼓勵具備條件的大型企業建立專業物流公司。
全面提升生活服務業。培育大型商貿集團，拓展周邊消費市場，形成區域性商業消費中心。扶持商業特色街發展。鼓勵專賣店、連鎖店等新型流通業態向縣城和農村拓展，繼續推進“千村百鄉”市場工程，完善農村商業網路。培育區域性美食文化中心，全面提升淮揚美食水平，啟動“百名淮揚菜老闆”計畫，探索建立名廚培訓、認證、輸出機制，逐步在全國開辦淮揚菜名店。辦好第六屆淮揚菜美食文化節。
培育壯大新興服務業。發展和規範中介服務業，積極培植法律、財會、諮詢、策劃、評估等中介機構。發揮高校院所科研優勢，發展符合淮安產業需求的科技型研發企業。發展會展業，加強對外交流與合作，舉辦更多的品牌展覽及經濟文化活動，打造一批具有淮安特色的會展業品牌。發展教育、文化、體育等有著潛在需求的服務產業，形成新的增長點。發展信息產業，提高信息化基礎設施整體水平。發展社區服務業，建設衛生、就業、家政等便民服務體系。
加快發展旅遊業。發揮自然資源和歷史文化資源優勢，推進旅遊創意與旅遊市場促銷，重抓以裏運河文化長廊為主體的特色旅遊，建設河道總督府、漕運博物館、淮關等項目，籌辦第四屆中國京杭大運河文化節。圍繞運河之都特色，編制旅遊新線路。加強旅遊品牌創建，確保缽池山景區通過4A級驗收，啟動周恩來故居等3個景區創建工作。編制鄉村旅遊發展規劃，重點發展鐵山寺“農家樂”、老子山“水上人家”等旅遊項目，力爭建成3個全國工農業旅遊示範點。做好洪澤湖地區省級旅遊度假區申報工作。適度超前發展旅遊飯店，提升旅遊接待水平。強化宣傳促銷，拓展中遠程市場，爭取接待遊客人次、旅遊總收入分別增長15%和30%。
著力加強市場建設。發揮淮安農產品優勢，培育壯大一批特色市場，重點加快洪澤湖農產品交易市場等項目建設,規劃整合市區農產品批發市場。針對生產和建設需要，培育壯大一批生產資料市場，重點發展建築材料、工業原料市場，支持淮安國際商城招商經營，實施南方生產資料批發市場等項目改造。針對消費需求趨旺的新形勢，培育壯大消費品市場，重點實施匯通、滙豐市場改造等項目。探索與市場建設先進地區締結夥伴關係，帶動本地市場建設水平的提升。
有序發展房地產業。認真執行房地產政策，從民眾需求和市場實際出發，鼓勵、引導和規範房地產業發展，重點推進安居工程，著力提升商業地產。加快實施房地產項目，竣工260萬平方米以上。在條件適宜的老居民區、城中村，發揮街道和社區優勢，實施社區開發，改善生活環境，提高居住質量。完善住宅開發竣工綜合驗收和房地產開發企業誠信考核制度，維護消費者合法權益。
（五）加速城市化和城市現代化步伐，進一步最佳化城鄉發展環境
立足輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市定位，積極融入長三角，參與江蘇沿海經濟帶戰略分工，科學規劃區域城市功能，推進市域城鎮體系建設，努力在未來發展中爭得主動權。
高起點籌謀城市未來發展。立足策應長三角一體化發展的國家戰略，積極主動地接軌上海等大中城市，更多地參與產業分工、轉移和合作；立足策應江蘇沿海發展戰略，使外部優勢為我所用，讓本地優勢充分彰顯，增強淮安的區域競爭力；立足建設蘇北腹地重要中心城市的目標，積極打通與周邊城鎮的快速、便捷通道，吸引更多的消費群體，形成區域經濟和社會事業中心；立足城鄉統籌發展，研究規劃城鎮體系，合理分工中心城市、縣城和重點中心鎮的產業布局與功能建設。在戰略規劃基礎上，積極爭取和實施鹽河改造以及淮連、淮揚等鐵路項目，加快實施幹線公路改造等工程，完善港口布局，開工建設汽車客運南、北站和宿宿淮鐵路，做好淮安民航機場籌備工作。
大力加強中心城市建設。積極打造“一河三區四園”八大功能片區，提升城市現代化水平，增強集聚和輻射功能。投資100億元以上，組織實施市政公用基礎設施、社會事業等八大類364個項目。推進路橋工程，實施越秀路、天津路大運河橋、城市主出入口改造等56個項目。改善生態環境，以寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連線線綠化等為重點，加快園林綠化步伐，確保城市綠化覆蓋率達38.5%；以裏運河水環境整治等為重點，進一步彰顯綠水生態城市特色。提高管理水平，改革城管流程，啟動數字城管；實行重心下移，強化街道和社區的基礎性作用；推進市容環境整治，強化防違治違，完善長效管理機制。增強經營活力，引入市場機制，高效經營城市優質資源；充分發揮市、區兩級經營城市的積極性，同時結合舊城改造，為社區提供發展空間。深入開展城市創建活動，做好國家園林城市創建申報工作，確保實現創建國家衛生城市和環保模範城市目標，廣泛開展健康城市、最佳人居環境城市、生態城市、全國文明城市創建活動。
積極推進縣城建設。四縣對照特色定位，完成投資65億元，完善城市功能，實施交通網路、配套管網、生態綠化、污水和垃圾處理等城建項目。圍繞新型中等城市發展目標，規劃建設滿足未來發展需求的各類載體，在建好開發區的基礎上，有計畫地加快發展商務中心區和商業集中區，因地制宜建設區域性市場、特色商業街等產業平台。開展省文明城市、衛生城市、園林城市創建活動，提高縣城管理水平，改善人居環境。
加快重點中心鎮建設。以10個省級重點中心鎮、30個市級特色鎮建設為主體，逐步建成一批外連市場、內帶鄉村、設施配套、特色鮮明的農村區域中心。加速產業集聚，吸引成長型、無污染的中小企業落戶鄉鎮工業集中區，興辦符合農業產業特色的專業市場，發展適應農業生產和農民生活需求的服務業，為鄉鎮發展提供產業支撐。加速人口集中，合理引導農村人口流動，鼓勵有條件的落戶城鎮，從事二、三產業。
（六）統籌經濟社會發展，促進各項社會事業全面進步
加快社會事業發展步伐，滿足人民日益增長的精神文化需求，提高公共服務質量，更好地惠及人民民眾。
優先發展教育事業。重視素質教育和教育均衡發展，強化幼兒教育和特殊教育，加快發展高中階段教育，學前三年幼兒入園率、義務教育階段鞏固率和高中階段毛入學率分別達88%、99.9%和65%。全面落實城鄉義務教育階段學生免收學雜費政策。改善鄉村辦學條件，增強師資力量，積極創建農村合格學校。提高職業教育資源利用效率，加強成人教育陣地建設，發展農村現代遠程教育。支持發展高等教育，毛入學率達33%。推進高教園區建設，完成市商校和城建學校合併建設新校區工程，做好高職校、文化藝術學校新擴建前期工作。有計畫地加強名校建設和名師培養。鼓勵和規範民辦教育發展。
大力發展衛生事業。加快建設市疾病預防控制等五大中心，依託市一院規劃區域性醫療中心，開工建設市一院門診大樓，完成市傳染病醫院新建工程，做好市中醫院擴建前期工作。加快建設公共衛生體系，強化公立醫院公共服務職能。定期組織名醫進社區、下基層，提高社區和鄉村衛生機構服務水平。加強農村合作醫療基金管理和改革，確保規範運行。加強食品藥品安全監管，維護人民民眾的健康和安全。
積極發展文化、體育和廣電事業。著力培育區域性文化中心，積極實施文化產業規劃，發展具有競爭力的文化企業；繁榮文化創作，以弘揚運河文化和振興地方特色文化為重點，發揮名人效應，推出一批在全國、全省有較大影響的精品力作，點校出版明清時期《淮安府志》；加強基層文化建設，定期組織送戲、送電影下鄉等活動；建成周恩來紀念館改擴建一期工程、蘇皖邊區政府舊址陳列館，新建工人文化宮、老少活動中心，做好圖書館、文化館、美術館和城市規劃展覽館項目前期工作。建設一批城市社區和農村體育設施，建成健身會館等體育場所，深入開展全民健身運動。充分發揮廣電現代傳媒優勢，為政府、企業、民眾提供全方位的信息服務。啟動市區有線數位電視整體轉換工作，完成有線電視網路傳輸中心二期工程。
深入推進科技創新。積極實施科技六大工程，辦好第六屆科洽會。全面實施人才強市戰略，大力引進高層次急需人才，積極培養和用好本地現有人才。發揮企業創新主體作用和高校、科研院所創新優勢，加強產學研合作，新增一批省級以上高新技術企業和研發平台，開發和引進市級以上新產品650個。
紮實做好人口與計畫生育、婦女兒童工作。完善計生家庭獎勵扶助、計生公益金管理等制度，紮實推進出生人口性別比專項治理，確保計畫生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以內。探索建立融宣傳教育、信息諮詢、技術服務為一體的城鄉計生服務新網路。積極推動婦女兒童事業發展，認真落實婦女兒童工作規劃。深入抓好農村留守兒童關愛工作。
（七）堅持集約、節約發展，進一步加強環境保護
貫徹環保優先、節約優先方針，促進經濟社會與生態環境協調發展、人與自然和諧相處、歷史遺存和自然資源得到有效保護與利用，進一步彰顯環境競爭力。
全面建設節約型社會。深入開展節約型機關建設，市級機關帶頭節能降耗。按照滿足功能、節本降耗的原則，建設節約型公共設施。大力發展循環經濟，推進大中型企業循環水利用，逐步推廣中水技術。突出抓好重點耗能行業的節能工作，加快實施淮鋼、安邦電化等企業節能改造項目，加強對100戶重點用能單位的能源管理。推廣套用建築節能環保新材料，逐步實現集中供熱。運用市場機制和價格槓桿，倡導健康、節約、環保的消費模式，建設資源節約型、環境友好型社會。
保護歷史遺存和自然環境。把握好歷史與現實、城市與自然的關係，保護淮安古城、洪澤湖大堤、洪澤湖濕地，做好清江大閘修復和聯合國世界遺產亞太地區保護獎申報工作，積極配合國家大運河申遺。堅持以開發區為主要載體的集中集約發展模式，科學規劃全市的產業布局，保持城鄉分明、錯位發展的環境特色。強化生態市建設，深入推進生態示範區創建。大力開展植樹造林，實施綠色通道、農田林網等八項工程，新植林木2000萬株，確保森林覆蓋率達19.2%。
加大環境綜合整治力度。全面推行清潔生產，開展ISO14000環境管理體系認證，建設一批“綠色工廠”。整治重點污染產業和農村面源污染，努力實現經濟持續增長、環境持續改善。加大小化工企業整治力度，對限期治理未達標的予以關停，將危險化學品企業遷出主城區。加強淮河、大運河等南水北調重要水體以及城鎮飲用水源保護，對影響水環境的企業堅決予以搬遷和關停。加強環保基礎設施建設，發揮市醫療危險廢棄物處置中心效能，抓緊建設市工業固體廢棄物處置中心、縣（區）污水處理廠，積極引資建設垃圾發電項目。建成楚州秸稈發電廠，逐步實現“一縣一廠”，減少秸稈焚燒污染。
（八）切實加強社會管理，努力推進和諧社會建設
按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，創造更加和諧、健康的發展環境。
加強精神文明建設。深入開展社會主義榮辱觀教育，組織“十講文明、共創和諧”主題教育活動，不斷提高公民道德修養，積極構建社會主義核心價值體系。圍繞創建全國文明城市目標，深入開展民眾性精神文明創建活動，進一步提高城鄉文明程度。強化全民國防教育、國防動員、雙擁共建工作，力爭實現全國雙擁模範城“二連冠”目標。
推進民主法制建設。以“法治江蘇合格縣（區）”創建為載體，深入開展“法治淮安”建設。自覺接受人大和政協監督，加強同民主黨派、工商聯及民眾團體的聯繫，辦好人大代表建議和政協委員提案。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質。
發揮公共財政職能。進一步完善公共財政制度，優先保證社會保障、公共事業、生態環境、新農村建設等支出需要。加大財稅徵收稽查力度，加強政府非稅收入管理。鞏固農村稅費改革成果，積極化解鄉村債務。發揮財政、審計監管職能，重視政府公益性項目評估，提高財政資金使用效益。
關心困難群體生產生活。加快建立與發展水平相適應的社會保障體系，鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”銜接工作，完善農村養老保險制度。重視扶貧工作，改善經濟薄弱村條件，確保4000戶貧困農戶脫貧。組織實施“八大工程”，確保城鄉低保對象應保盡保；幫扶“4050”人員再就業4500人；市區和縣城廉租房租金補貼百分之百發放，加大保障性住房建設力度；做好市區居民醫療統籌提標擴面工作，力爭超過10萬人，4個縣城全面開展城鎮居民醫療統籌工作；切實幫扶貧困殘疾人脫貧，安排好重度殘疾人的生活；認真落實農村五保戶供養政策；關心青少年弱勢群體，資助特困生12.5萬人。
努力保持社會穩定。暢通信訪八條通道，加大依法治訪力度，積極預防、妥善處置群體性事件。深入開展新一輪平安淮安創建活動，以“全國科技強警示範城市”建設為主抓手，完善大防控網路，提高大普法質效，健全大調解機制，推進社會治安綜合治理，重視預防青少年犯罪和未成年人保護工作，依法打擊違法犯罪活動，確保88%以上鄉鎮達到社會治安安全鄉鎮要求，所有鄉鎮達到技防標準。重視基層社會組織體系建設，提高民眾自治管理水平。開展“安全生產落實年”活動，強化責任制，嚴防重特大事故發生。健全應急管理體系，建設省區域性滅火救援中心，提高處置突發事件的能力。
建設一個更具活力的創新型政府
和諧社會是我們的長期追求，全面小康是我們的階段目標，加速發展是我們的當務之急。巨觀調控是對我們加速經濟發展能力的檢驗，基礎薄弱是對我們建設和諧社會的考驗。實幹奔小康、建設新淮安，這是全市人民的共同心愿，也是我們不懈追求的發展目標。我們要動員、組織、發揮全市人民的力量，走出一條創新發展之路。全社會的創新，責任在政府，我們必須建設一個更具活力的創新型政府。
跨越發展，優勢在人。淮安基礎弱、不臨江、不靠海，缺乏自然稟賦和後發積累，但淮安古代有賢人，近代有名人，現代有偉人，當今有能人，我們的優勢在人！要通過思想大解放，努力構建具有鮮明淮安特色的人文高地。堅持優勢在人，首先是各級政府帶頭弘揚創優精神。一切從建設新淮安的需要出發，敢於打破舊的、創立新的、推行好的，全面創優發展環境，讓各方人才最便捷地找到發展空間，各種生產要素互利共贏地生長，各類優質企業落戶生根在淮安。善於著眼外部空間，整合多方資源，在各種約束條件下闖出一條新路。堅持優勢在人，關鍵是鼓勵企業家大力弘揚創新精神。通過改革、先行的外部服務，引導所有本土企業家和外來投資者創新經營理念，參與全國、全球產業分工，在更大範圍集聚生產要素，依靠精於創新的企業家精神培育頂天立地的大企業。堅持優勢在人，必須倡導全市人民弘揚創業精神。鼓勵更多的淮安人走出來、創大業、富起來，形成創業經濟。力爭有更多的家庭獲得可觀的資產性、經營性收入，讓創造財富的意識在淮安大地涌流，讓人人想當老闆成為淮安人的時尚。
加速小康，出路在創新。淮安作為後發展地區，全面小康建設必然會遇到各種困難。歷史的經驗表明，越是在困難的時候，越是有利於強者勝出、智者獲利、創新者快上。我們肩負的歷史使命就是要衝出一條創新之路。善於走順勢之路，以敏銳的新視角研究國家產業政策，強化信息引導，不搞對策搞對路，在適應形勢變化中謀發展，在呼應巨觀戰略中抓機遇，爭取更大的發展主動權。善於用市場之力，衝破傳統的計畫經濟思維，向市場尋求出路，凡是市場主體願意做、能做好的政府堅決退出，靈活運用利益交換法則吸引全國全球的生產要素，互惠互利地推進淮安的大開放大發展。善於借他山之石，認真學習已開發國家和先進地區成熟的商業模式，虛心學習周邊地區發揮後發優勢的有益經驗，勇於學習全國各地破解難題的創新措施，在淮安的未來發展中攻堅克難，開闢更好更快的發展通道。
社會和諧，重在制度建設。和諧社會的核心是公平，實現公平的關鍵是制度。在物質條件有限的地區，更需要政府通過制度創新來保證公平、和諧的逐步實現。科學把握效率與公平的關係，鼓勵全社會的創業能人致富快富，保障弱勢群體的基本利益，讓全市人民能夠共享小康建設成果，在利益協調中提高各方面的滿意度。科學把握當前發展與長遠發展的關係，對各類資源進行保護式開發，既滿足當代人的現實發展需要，又為子孫後代留下充足的可持續發展空間，讓淮安在未來發展中提升資源環境的持續競爭力。科學把握經濟發展與社會發展的關係，紮實抓好經濟總量的快速擴張，振興淮安，再創輝煌，同步抓好社會事業的加速發展，統籌兼顧，和諧進步，努力滿足人民民眾日益增長的多方面需求。
執政為民，關鍵在作風。按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強廉政建設，全面樹立新形勢下的新政風。弘揚依法行政之風，完善行政執法責任制，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，善於依法管理經濟社會事務，善於運用法律法規調整各種利益關係，善於在法制軌道上解決各種矛盾和問題。推進政務公開，堅持陽光行政，依法保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。弘揚真抓實幹之風，深入基層一線，撲下身子認真解決經濟社會發展面臨的主要矛盾，積極化解民眾生產生活中遇到的突出問題，一步一個腳印地抓好每一項工作的落實。完善行政問責制度，做到有責必問、有錯必糾、獎優罰劣，引導公務人員盡心盡責做好工作。弘揚廉潔自律之風，抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制，把廉政文化融入經濟建設、文化建設、社會建設和政府自身建設，以秉公用權、廉潔從政的優良作風取信於民。
更具活力，責任在政府。各條戰線、各個領域都孕育著極大的創新潛能，必須立足“三放”，讓一切潛在的創新活力競相迸發。放權激發政府活力，引入重心下移的現代管理模式和接軌企業的ISO9000系列質量認證，讓中層和基層依法行使更多的行政管理權，讓決策層騰出更多的時間和精力引領創新，推進工作，充分調動政府機關各方面的創造性。放開激發企業活力，在淮安的發展平台上，無論是民資還是外資，無論是大企業還是中小企業，在法律法規框架內，都享有充分的自主權，凡是有利於企業發展壯大的市場實踐，凡是有利於造福淮安、致富人民的新招實招，我們都大力支持。放手激發全社會活力，每一個公民都是市場經濟和社會的主體，我們鼓勵每一個淮安人開拓前進的探索，支持破解難題的創新，寬容探索創新中的失誤，努力讓創新思想充分活躍起來，創業積極性充分調動起來，創造潛能充分釋放出來。
各位代表，2007年是本屆政府任期的最後一年。抓緊做好各項工作，全面落實本屆政府的目標任務和莊嚴承諾，是我們的崇高職責和光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，團結奮進，開拓創新，為完成全年各項目標任務，實現“實幹奔小康、建設新淮安”目標而努力奮鬥！
