基本介紹
- 中文名：2014年淮安市淮安區政府工作報告
- 報告人：淮安市淮安區區長徐子佳
- 報告時間：2014年1月8日
- 報告背景：淮安區第十六屆人大第三次會議
2013年工作回顧,2014年工作安排,
2013年工作回顧
2013年，在市委市政府和區委的堅強領導下，團結和依靠全區人民，深入落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“率先進入蘇北十強，爭當全市首創之地、首發之師、首善之區”總體要求，以新型工業化、特色城市化、城鄉一體化和產業規模化為基本方略，開拓創新，紮實苦幹，主要經濟指標處於預期目標區間，經濟社會保持了穩中向好的發展態勢。全年預計實現地區生產總值320億元，同比增長12.1%；財政收入42.99億元，公共財政預算收入28.01億元，同比分別增長14.8%、19.4%，稅收占比為83.9%，同比提高5.4個百分點；社會消費品零售總額112.5億元，同比增長15%；城鎮居民人均可支配收入20330元，農民人均純收入11240元，同比分別增長9.7%和12%。基本建成省定2003版全面小康社會。
——一年來，始終堅持“工業強區、項目為王”，重實體促增長，運行質態持續向好。圍繞爭做全市工業第一縣區目標，突出項目建設，著力培植骨幹企業，不斷壯大主導產業。
總量規模不斷攀升。預計實現規模以上工業產值480億元、規模以上工業增加值100億元，同比分別增長23%和15.8%；列統工業開票銷售190億元，同比增長18%；淨增列統企業42戶; 固定資產進項稅抵扣額1.4億元；工業用電量8.06億度，同比增長21%，工業經濟主要指標繼續位居全市前列。主導產業支撐有力，其中鹽化工、機械電子等五大主導產業開票銷售、入庫稅收占比分別達60%和75%。
項目建設紮實推進。預計完成列統工業投入118億元，同比增長25%；實施億元以上項目31個，其中新開工60萬噸純鹼二期、海螺水泥二期、富偉精密機械、萬卓平板電腦等項目18個，新竣工熱泵鹽鈣聯產、雙環精密鍛造、中節能光伏發電等項目13個。井神年產120萬噸聯鹼、中科華美醫藥、賽億壓縮機、德群電子等一批總投資超5億元、10億元的重大項目正在加快推進。
重點企業逆勢發展。前50強企業實現開票銷售141億元，同比增長20%，占列統工業比重為75%。其中井神鹽化開票銷售超30億元，位列“中國輕工業製鹽企業十強”首位；蘇食肉品、國信燃機發電開票銷售突破10億元，共創人造草坪、安佑飼料、施塔德電梯等企業入庫稅金較快增長；全區開票銷售超億元企業累計達30戶，同比增加4戶。
載體建設成效明顯。整體推進“一區四園”載體建設，實施經十六路南延等10個項目地塊、國信產業園2平方公里啟動區整體拆遷工作，園區項目承載力進一步提升；開工建設西五路、經十九路南延等8條市政道路，新竣工經十九路南延、緯八路等4條道路；大力實施綠化工程，新增綠化面積74萬㎡，新配套路燈1500盞，園區整體環境大為改善，國信工業園獲批“省新能源汽車產業基地”。鄉鎮工業集中區新建標準化廠房46萬㎡，新竣工3000萬元以上項目46個；施河鎮順利獲批省級優質教學具產品生產示範區。
——一年來，我們始終堅持“招商為魂、擴大開放”，重服務促提升，發展活力不斷增強。積極實施創新驅動，加快外引內培，不斷強化要素保障，全力做優發展環境。
政策機制不斷最佳化。推進新一輪行政提速，出台市場準入改革系列政策，積極推行“先照後證登記、註冊資本零首付”制度，進一步激發市場主體活力。深化行政許可“兩集中兩到位”，最佳化審批流程219項，受理辦結率99%，審批辦結時限提升20%。建立重點項目掛鈎幫扶機制，定期調研督導，及時會辦推進，加快項目建設進度，助推企業擴能升級。
開放成效有效彰顯。強化行政緊逼，按月過堂推進，按季競賽考核，成功舉辦廣州、蘇州等5場招商推介活動，新簽約億元以上項目73個，實際到位資金52億元，同比增長12.5%。開放型經濟逆勢發展，新批外資項目18個，註冊外資到賬1.39億美元，開工項目註冊外資到賬0.92億美元，分別位列全市第3位和第2位，預計綜合考評列八縣區第一；新增自營出口權企業18家，實現外貿進出口總額2.9億美元。
創新能力持續增強。大力實施人才強區戰略，發揮項目主體作用，引進高層次人才12人，其中國家“千人計畫”1人、省“雙創計畫”4人，實現歷史性突破；科技創新步伐加快，獲批各類科技計畫項目45個，新增省級以上高新技術企業10家，鹽鹼鈣聯合循環專利獲省百件優質專利，康乃馨織造成為國家級工業品牌培育試點企業，被指定為中南海專用品牌；實現高新技術產業產值86億元，全社會研發支出占GDP比重提升至1%；順利通過國家科技進步縣（區）省市考核。
要素資源積極匯聚。強化向上爭取工作，共爭取實施5大類350個項目，實現到位資金18.3億元，黃河故道、渠北片區連片開發納入省級重點扶持體系。創新投融資機制，積極搭建融資平台，多渠道融資21.42億元；新增工業貸款10億元，增量存貸比達75%。著力拓展發展空間，先後實施拆遷地塊15個、46萬㎡；出讓城市經營性地塊7宗、327.23畝；落實耕地占補平衡制度，實施城鄉掛鈎項目26個、新增農用地1285畝，成功申報點供和獨立選址項目4個、爭取計畫外用地指標682畝，保障發展能力不斷提升。
——一年來，我們始終堅持“產城融合、增強功能”，重品質促統籌，城鄉發展良性互動。富民強鎮步伐加快推進，城鄉統籌取得新業績，成為全省促進農民增收工作會議觀摩現場。
重點工程有序推進。實施城建重點項目198個，完成投資178億元。白馬湖水廠一期主體完成，新開工或續建了廣州路東延等城市主次幹道40條，其中竣工梁紅玉路北延、緯二路等市政道路19條，新增道路面積110萬㎡，竣工數量及體量均創歷史新高。開工建設安置小區16個，交付安置房5000套，蕭湖人家、南方花園等保障房建設有序推進；藍惠首府、淮安人家等新城開發項目穩步實施，居住小區品質和公共配套水平顯著提升。
城市產業加速突破。圍繞打造產業興旺、人氣興旺“兩旺之城”，加快城市產業培育和項目建設，大潤發超市、圓通快遞、天時晉大酒店、金陵宙輝大酒店等三產項目竣工營業；商品房（不含拆遷安置房）銷售突破8000套、80萬㎡，位居全市各縣區之首；建築業實現產值175億元，繼續保持強勁發展勢頭。文化旅遊項目加快推進，積極實施周恩來故里創5A工程，漕運博物館創成4A級景區、布展榮獲“全國優秀獎”；白馬湖保護開發序時推進，蕭湖綜合開發步伐加快，河下沈坤狀元府第、寓園復建項目主體竣工，庭院市肆、古鎮客棧等項目加快實施，阿波羅演藝廣場進駐營業。全年接待遊客438.8萬人次，實現旅遊綜合收入42.5億元，同比分別增長14.62%和15.53%。
現代農業較快發展。圍繞農業增效和產業化經營，實施渠北片區、淮流沿線、大運河沿線三條特色產業帶，重抓20個農業項目，加快12個現代農業園區建設，促進蘇嘴、流均、施河等農業園區提檔升級。高效設施農業、設施漁業比重分別達14.12%、23.66%，成為全市唯一的省級漁業現代化試點縣區。新增土地流轉面積12.5萬畝，發展家庭農場63個，成功註冊“淮安蒲菜”等國家地理標誌商標8件，新申請量位居全市前列。實施機插秧整體推進鄉鎮7個，建成省級水稻生產機械化示範區。傳統農業得到鞏固提升，被評為全國糧食生產先進縣區。
城鄉面貌逐步改觀。實施了翔宇大道四期、新江蘇S237省道、廣州路等19條道路綠化亮化工程，新增路燈4000盞、綠化面積120萬㎡，城市綠化覆蓋率達40.27%。投入3.73億元，實施城鄉水利建設工程20項，新建改建農村公路93公里、各類橋樑164座，城鄉基礎設施加快建設。深入開展城區交通秩序、馬路市場等專項整治，實施文渠清淤截污等8項工程，疏浚城市河道15公里；創建2個省級試點村、4個三星級康居鄉村，完成920個自然村莊整治任務；依託電廠集中供熱，實施城區鍋爐拆除專項行動，著力改善大氣質量；鄉鎮污水處理廠實現託管運營，新增污水管網77公里，我區通過省級生態區技術評估，20個鄉鎮通過國家級生態鄉鎮現場考核。
——一年來，我們始終堅持“普惠民生、協調發展”，重保障促和諧，社會事業統籌推進。實施財政精細化管理，加大民生項目扶持力度，公共財政新增財力用於民生支出達70%，順利完成民生實事項目，社會保障和公共服務水平持續增強。
民生改善擴面提質。各項惠民政策全面兌現，城鄉低保、五保供養、殘疾人護理補貼、尊老金髮放實現提標擴面，累計發放各類保障救助資金2.41億元，同比淨增1400萬元。開展就業幫扶工程，努力維護民眾合法權益，推進下崗困難人員再就業4625人，城鎮登記失業率為2.21%。開工建設殘疾人綜合服務中心，區社會福利院投入使用。
教育事業發展強勁。實施“教育強區”戰略，推進教育優質均衡發展，基本實現教育現代化，中考高考質量連續多年全市領先，紅軍國小成為全國首家“五星級紅軍國小”。大力實施優質教育提升工程，加快城區學校布局調整等“五大工程”建設，新安玖瓏灣分校等4所學校已順利招生；投入2.45億元新建農村中國小10所，新建省優質幼稚園13所，首批27輛校車投入運行，校園“透明廚房”經驗全市推廣，校安工程建設獲省先進表彰。
衛生體系更加健全。建成區域衛生信息平台，實施城鄉居民大病保險，規範基本藥物零差率制度，全面推行免費婚檢，民眾醫療費用進一步降低。開工建設公共衛生服務中心，建成市惠民醫院2所，創成省示範鄉鎮衛生院3家、省示範村衛生室4家，南閘鎮創成省級衛生鎮，中醫院通過省“二甲”醫院驗收，我區成為全市唯一通過省級首批消除瘧疾達標驗收縣區。
文體建設不斷加強。加大文化遺產保護力度，新增全國重點文物保護單位2家，漕運遺址通過京杭大運河申遺點驗收；繁榮社區文化活動，萬人公共文化設施面積達1350㎡，區圖書館創成國家一級館；開展“十大孝星”評選表彰活動，積極弘揚敬老助老傳統美德；積極備戰十八屆省運會，加快體育場館建設，承辦多項省級賽事活動，成為“國家高水平體育後備人才基地”。加快推進城鄉信息化建設，全面整合城鄉廣電網路，完成城區有線數位電視整轉工作，新增城鄉網際網路用戶1680家。
——一年來，我們始終堅持“求真務實、開拓創新”，重效能促落實，政府自身建設得到全面加強。按照依法規範、科學高效的要求，政府行政效能、自身形象得到進一步提升。
發展路徑更加清晰。圍繞十二五總體目標，以建設全面小康社會為統領，緊扣跨越發展第一要務，堅持工業強區第一戰略，抓住項目建設第一重點，突出民生幸福第一追求，重過程化落實，重序時化推進，擴總量、增均量、提質量，全力推動經濟社會實現新跨越。
民主法制更加彰顯。主動邀請人大、政協廣泛參與重大事項決策、重點項目視察評議，自覺接受人大的法律監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議246件、政協委員提案312件，滿意和基本滿意率達100 %。依法行政工作紮實推進，規範了房屋徵收安置流程等工作規則，推動行政權力公開透明運行。
創新管理更加有效。深入開展平安和法治創建工作，區社會管理服務中心投入使用，警務轉型經驗在全市推廣。健全完善行政應急預案體系，推進氣象災害監測服務網路全覆蓋，自然災害、事故災難等突發事件預警和處置能力不斷提升。深入開展安全生產專項整治，加強食品藥品安全監管，安全生產形勢總體平穩。全面整合12345熱線、陽光紀檢、網管辦等平台，深入開展“三解三促”領導包案和信訪接待日活動，有效化解一批信訪積案，社會大局和諧穩定。
廉政建設更加嚴格。加強審計監督，強化資金管理，制定出台《全區城市建設管理資金暫行辦法》等檔案規定，資金調度更加規範高效。自覺執行廉政建設各項規定，突出治庸、治懶、治散，著力破除“中梗阻”，樹立為民務實清廉的良好形象。
此外，國防動員、雙擁、人防、物價、編制、招投標、郵政、氣象、鹽務、菸草、防震減災、民族、宗教、區志、文史、檔案、老區開發、關心下一代、外事僑務等工作均取得了新成績。
2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，啟動深化改革的開局之年。當前，巨觀經濟環境複雜多變，經濟下行壓力仍然較大，區域經濟正處於增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的新階段，經濟發展仍面臨不少困難和挑戰，但我國經濟基本面持續向好，隨著改革向縱深推進，必將釋放更多的政策紅利，為我們帶來新一輪加快發展的新機遇；同時，省委省政府著力支持蘇北全面小康建設，加大淮鹽灌溉總渠以北及黃河故道連片開發力度，啟動實施連淮揚鎮鐵路，高鐵樞紐站選址我區，這些必將有利於資源要素加速集聚，為我區實現跨越發展、衝刺蘇北十強提供新支撐。挑戰無處不在，機遇稍縱即逝，我們一定要搶抓機遇，順勢而為，借勢發展，努力在新的起點上實現更大的跨越。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會，以及中央和省、市經濟工作會議精神，按照區委十一屆七次全體（擴大）會議總體部署，搶抓深化改革的歷史機遇，以“新型工業化、特色城市化、城鄉一體化、產業規模化”為基本方略，大力實施“工業重大項目突破年、文化旅遊凸顯年、城市產業推進年、城鄉統籌發展強化年”行動計畫，加快推進“產業強區、文化強區、旅遊強區和教育強區”，奮力開啟建設更高水平小康社會新征程。主要預期目標為：實現地區生產總值360億元，同比增長12.5%；公共財政預算收入31.88億元，同比增長13.8%；規模以上固定資產投資226億元，同比增長24%；服務業增加值155億元，占GDP比重達43.1%；消費品零售總額127億元，同比增長12.9%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別提高至22370元、12600元，同比分別增長10%、12.1%；完成市政府下達的節能減排等各項約束性指標。
圍繞上述目標，我們將重點抓好六個方面：
一、致力於增強競爭優勢，做優發展環境，全力推進項目建設。加速項目集聚，以項目建設帶動社會投資快速增長，在規模總量擴張中推動企業轉型升級。
以招大引強蓄足發展後勁。堅持全員發動招商、領導帶頭招商、專業駐點招商、活動推動招商不動搖，適時開展掛職招商，不斷加大向上爭取力度，擴大項目儲備，增強發展後勁。注重招商選資，突出北京、上海、長三角、珠三角等重點區域，聚焦行業50強、民營企業50強等大企業、大集團，著力引進一批龍頭基地型、標準制定型、技術引領型、終端產品型等大項目、好項目；強化項目評審準入機制，統籌土地指標等要素配置，不斷提升項目質態。全年爭取引進億元以上項目75個，其中工業項目30個，到位資金80億元；向上爭取政策性項目資金增幅達15%以上。加大外資招引力度，全年力爭新批外資項目30個，實施3000萬美元以上項目6個，註冊外資到賬1.7億美元，其中開工項目註冊外資到賬占60%以上。積極引導企業走出去，不斷開拓國際市場，實現外貿進出口總額2.9億美元。
以優質服務助推項目建設。放大市場準入改革效應，加快政務服務體系建設，推行行政許可“三集中、三到位”，強化並聯審批，探索模擬審批，不斷激發市場活力。堅持區領導掛鈎、現場會辦、督查公示和視察評議四項機制，全年確保新開工億元項目18個、新竣工13個，其中開工10億元以上項目不少於2個。重抓項目落地，重點推進中電電器、華潤五豐等9個重特大項目簽約落戶，力爭總投資75億元的2×100萬千瓦火力發電、總投資35億元的燃機發電二期等項目審批取得重大突破。重抓項目開工，力爭120萬噸聯鹼產業園、鼎立糧食產業園、中科華美醫藥等6個重大項目早日開工。重抓項目達效，確保富偉機械、鑽采設備、海螺水泥二期等8個億元項目，上半年竣工達效；博巴廚電、惠仁紙業、龍造電氣等5個億元項目，年底前竣工投產。
以科技創新提升企業活力。積極實施創新戰略，完成全社會研發投入占GDP比重達1.1%，高新技術產業年產值突破90億元。最佳化創新平台，健全“政產學研金”合作機制，深化院地、院企合作，創建省級工程技術研究中心1個、省級高新技術企業6家；支持井神鹽化與中石化、中石油深化技術合作，提升油氣項目發展空間。加強品牌創建，鼓勵引導規模龍頭企業，使用新技術，推廣新產品，提升企業核心競爭力，逐步增強市場定價、行業標準制定話語權，全年新增專利申請量1600件、省市品牌產品12個。引進高端人才，以“淮上英才計畫”為統領，加快優秀人才向企業集聚，促進智慧型經濟發展，力爭引進高層次創新創業團隊1個、創新創業人才2名。
以特色園區增強載體保障。積極最佳化空間布局，完善功能設施，加快產業集聚，推進“一區四園”建設。最佳化產業布局，提高園區吸引力，圍繞各園區產業定位，強化產業規劃和項目選擇，加快產業鏈配套，著力引進一批產業龍頭項目，促進項目抱團入駐、集群發展。最佳化基礎功能，增強項目承載力，加強園區電力、通信、給排水、綠化等設施配套，加快西十路等4條道路工程，確保新增道路管網6公里；堅持依法依約辦事，推進投資不足企業追加投入，加快清理置換劣質項目，力爭盤活存量土地300畝以上。最佳化運行機制，增進發展活力，強化區域合作，加強派駐園區機構建設，健全銀行、商業網點等配套設施，提升服務保障水平。
二、致力於壯大綜合實力，最佳化產業結構，加快經濟轉型升級。在提升傳統產業基礎上，大力實施“四大行動計畫”，努力提高二三產業比重，增強經濟內生動力。
突破主導產業。落實“爭當全市工業第一縣區”年度計畫，推進主導產業做大做強，確保鹽化工、新能源、機械電子電器、教育裝備、建材等五大產業，實現年產值超300億元，占規模以上工業產值比重達50%以上。鹽化工產業重點推進60萬噸純鹼二期、120萬噸聯鹼、10萬噸鈦白粉項目；新能源產業爭取燃機發電二期儘早開工，擴能項目儘早落地；機械電子電器產業要加快建設德群電子、賽億壓縮機等一批重大項目，實現產值突破100億元；教育裝備產業要以施河教具城為載體、共創草坪為支撐，加速推進規模化、品牌化，確保年產值突破80億元；建材產業重點培育建華管樁、海螺水泥等支柱企業，力爭年產值邁上50億元台階。繼續實施“3050”培育計畫，重點培育新增長點86個，確保全年開票銷售增幅15%以上。落實上市獎勵政策，努力推動井神鹽化早日掛牌上市，推動外婆家食品等企業啟動上市工作。
做優城市產業。制訂相關鼓勵政策，不斷促進城市產業集聚發展。繁榮商貿服務業，沿翔宇大道、楚州大道兩側，重點推進下關城市綜合體、欣明廣場、金地廣場、九升廣場等商貿三產項目，重點布點金融服務、連鎖經營等現代業態，積極招引知名公司、高端品牌入駐，努力打造中心城市商業集聚區；加大東門美食街、韓信路、漕運廣場等特色街區建設，完善廣告、會計、中介等服務性設施，創造高品質生活空間。配套生產服務業，加快申通物流、快捷物流等項目建設進度，推進“三通一達”等企業儘快運營達效，積極招引電子商務、港口、倉儲類企業投資加盟，推進電商物流融合發展，全力打造蘇北規模最大的電子商務物流中心，搶占發展制高點。壯大發展建築業，引導建築企業外樹品牌、內抓質量，積極拓展外埠市場，多建精品示範工程，全年實現建築業總產值200億元。
凸顯旅遊產業。創新旅遊管理體制機制，加快資源整合步伐，規劃推出精品線路，積極對外宣傳推介，著力打造全國知名旅遊目的地。依託紅色主題，加快旅遊城市形象設計，完善配套基礎設施，提升接待服務水平，全力爭創周恩來故里5A級景區。依託自然稟賦，加快蕭湖景區綜合開發，啟動華東地區首家歡樂鹽魔方水文化樂園項目，積極推動人文旅遊向體驗旅遊的新突破；依託歷史資源，加快城河街項目建設，升級改造估衣街、竹巷西街，創建江北首個非遺小鎮；依託鄉鎮特色，利用好白馬湖、綠草盪等自然資源，以及現代農業園區等生態資源，加快保護開發力度，提升鄉村旅遊品質。全年確保遊客接待量、旅遊總收入分別遞增12%和18%以上。
統籌現代農業。按照先行先試、積累經驗、逐步推廣的思路，深化農村經營體制改革，推進農村集體土地確權登記，鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業流轉，確保新增土地流轉面積5萬畝、家庭農場55個、省市級農民專業合作社24家，新建高標準農田4萬畝、高效設施農業2萬畝、設施漁業0.6萬畝、機插秧面積72萬畝，畜禽規模養殖比重達83%以上。加強農業標準化生產和農產品質量安全監管，強化農業品牌創建，大力發展無公害、綠色和有機農業，積極爭創“畝產噸糧縣”。加快3條特色產業帶建設，著力提升蘇嘴、流均、欽工等現代農業園區發展水平，重點推進現代農業項目10個，爭創國家和省級農業龍頭企業各1家。
三、致力於提升承載能力，豐富建設內涵，建好中心城市核心區。實施重點項目179個，計畫投入180億元，統籌推進一批基礎性、功能性項目，努力打造江北最具特色的美麗城市。
堅持經典規劃。按照“一城四片區”總體格局，高起點完成城市總體規劃修編工作，不斷最佳化空間結構布局。注重特色元素規劃，明確城市定位、城市風格和城市骨架，逐步編制城市色彩、景觀亮化、水系走向、道路管網等專項規劃，努力形成獨具特色的個性特徵。提升規劃品味，對城市主軸線、重要節點片區，加強標誌性項目單體規劃設計，以規劃的先導性和創新性彰顯城市發展魅力。強化多規融合，按照工業向園區集中、總部經濟向商貿項目集中、規模服務業向重點區域集中的原則，積極推進產城融合，引導人口加速向新城集聚。
增強城市功能。推進城市有機更新，保護修繕龍窩巷等3條歷史街區，綜合整治漕運小區和文化小區，穩步推進老城區企業“退二進三”，逐步對仁濟醫院周邊、新城商務中心南側等11個地塊進行更新改造，加快建設淮安人家、文錦城等一批高品質小區，全年爭取改造棚戶區面積50萬㎡，竣工房地產75萬㎡。加快路網暢通，啟動堂子巷節制閘道路東延、經八路北延等道路工程，建成廣州路東延、西十路等16條骨幹道路；實施市區聯動戰略，建設城市現代有軌電車，推進淮安港上河作業區項目建設，爭取啟動348省道、264省道淮安區段，構築對外交通新格局。做美城市環境，加快建設城市客廳、龍光閣遊園等10項市民休閒廣場工程，實施月湖泵站、玖瓏灣活水工程等7項水環境治理項目，努力提升城市形象。
提升管理水平。按照“建管並舉、堵疏結合、長效管理”的思路，著力打造京滬高速、宿淮鹽高速、北門大街等城市出入口，綜合整治翔宇大道、楚州大道兩側建築立面、廣告標牌，與有軌電車同步實施到位。加大整治超載超限、渣土運輸、電動車載客、違法建設等熱點問題，規範城市計程車、公車運營，積極營造市容整潔、秩序良好、形象優美的人居環境。
強化要素保障。堅持依法、和諧、陽光拆遷，上半年完成5個拆遷地塊“清零”，全年完成新城商務中心南側等11個地塊、50萬㎡拆遷任務；續建或新建蕭湖人家二期、香溢花城、惠和園等17個安置小區，力爭建設安置房面積278萬㎡，完成省、市下達的保障房建設目標任務。完善城市供電、供水、供氣、供熱等基礎服務，提升通訊、網際網路信息服務水平。嚴格規範土地用途，大力實施土地整理項目，不斷拓展用地空間，全力做好用地保障。
四、致力於建設美好鄉村，統籌城鄉發展，加快富民強鎮步伐。全面深化農村改革的各項政策舉措，促進集鎮形態、產業業態和自然生態的產鎮融合，加速城鄉一體化進程。
壯大鄉鎮工業。大力培育產業特色，引導鄉鎮選準產業方向，不斷擴大產業規模，提升產業層次，加速形成淮城、施河、朱橋、欽工、范集等一批經濟強鎮，全年力爭工業開票銷售超5億元鄉鎮8個，同比增加3個，其中施河、范集力爭突破20億元。實施工業集中區提檔升級計畫，按照產業相近、地域相鄰、有利發展原則，鼓勵聯合建設工業集中區，推進項目集群發展。支持全民創業，落實淮商崛起扶持政策，確保民營經濟主要指標增長20%以上，力爭超過蘇北平均水平。全年確保淨增鄉鎮列統企業28戶，實現開票銷售136億元，培育市級重點鄉鎮工業集中區4個，施河工業集中區爭創省級經濟開發區。
強化集鎮建設。策應中央和省、市加快城鎮化進程的新舉措，按照產城融合的原則，積極穩妥推進鄉鎮區劃調整，啟動新一輪重點中心鎮規劃修編，編制好特色鄉鎮控制性規劃，加快基礎設施建設力度，穩步推進人口集中、土地集約、產業集群，加快建設車橋和欽工等重點中心鎮、施河和范集等特色小城鎮，著力打造一批產業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，重點推進區域供水、農路農橋、市場改造等項目建設，新建惠民醫院1所，創建省示範鄉鎮衛生院3個、村衛生室5個，推進順河、車橋等鄉鎮中心學校遷建工程，加強農村電網升級，增強燃氣、通信保障，促進公共服務均等化。
加快扶貧開發。以新一輪脫貧奔小康為重點，加大經濟薄弱村產業扶貧、企業扶貧、定點扶貧力度，確保23個省定經濟薄弱村達到“新八有”標準、村級集體經濟收入達到15萬元以上，5.17萬建檔立卡低收入人口實現脫貧。以黃河故道沿線開發、渠北片區連片開發為契機，實行掛鈎推進，強化跟蹤銜接，加快扶持配套，培育內生活力，重點推進基礎設施、產業發展和民生實事3大類94個項目建設，著力打造現代生態農業綜合示範區。
最佳化生態環境。深入推進農村環境整治，繼續實施農村危舊房改造、區鄉河道整治等建設項目，全面建成農村生活垃圾無害化處理體系，大力提升集鎮和交通幹道形象，爭創省級試點村2個、三星級康居鄉村3個，完成自然村莊整治1380個，施河鎮力爭創成國家級衛生鎮。不斷改善城鄉生態環境，以生態區建設為統領，強化污染源監管，推進能耗節約，新增成片林1.2萬畝，實現經濟低碳環保、綠色增長。圍繞生態創建指標體系，完善設施運行機制，加快污水管網建設，強化農貿市場管理，做好秸稈禁燒、禁拋和綜合利用，確保20個鄉鎮創成國家級生態鄉鎮，建成省級生態區，申報創建國家級生態區。
五、致力於強化保障服務，堅持增收節支，推進財政金融創新。著力完善公共財政體系，不斷最佳化財稅結構，全力保障經濟社會跨越發展。
拓寬財稅增收渠道。發揮財政槓桿作用，落實實體經濟各項扶持政策，綜合運用獎勵、貼息、減稅等激勵措施，支持重點項目建設和骨幹企業培植，不斷壯大工業支柱稅源。重視發展總部經濟，鼓勵扶持商業綜合服務，積極最佳化經營環境，全面整合零散稅源。加強稅源調研輔導力度，以第三次全國經濟普查為契機，推進服務業法人單位培植工作有序開展，加快培育新興稅源。加大園區項目培育力度，合理調度要素資源，推進企業提檔升級，努力做強園區版塊稅源。全年確保工業、服務業以及園區入庫稅收同比分別增長16.7%、30%、20%。
加強鄉鎮財政建設。進一步理順區鄉財政管理體制，健全事權與財權相匹配的運行機制，不斷增強鄉鎮的目標意識、序時意識、理財意識和自我發展意識。對照跨越發展考核細則，立足於早謀劃、早啟動，加強收入組織，確保各類稅源足額、序時入庫。提升稅源質態，緊盯稅收占比等關鍵指標，在鞏固存量、做大增量的基礎上，不斷提升鎮域經濟貢獻份額。健全鄉鎮“三資”管理，規範操作流程，科學運作經營，努力做大規模，推進鄉鎮綜合實力增長，力爭涇口、季橋等16個鄉鎮公共財政收入達到5000萬元以上，其中淮城、施河、城東、建淮、范集等鄉鎮超億元。
最佳化金融服務體系。加大金融機構引進力度，鼓勵扶持各類商業銀行來淮設立分支機構、開辦業務，確保華泰證券3月底正式對外營業，力爭蘇州銀行、浦發銀行儘早落戶。擴大新增貸款規模，加快鄉鎮網點建設，提高金融機構對地方貢獻度，努力在信貸規模、融資渠道等方面爭取更大空間，確保全年新增貸款20億元，增量存貸比達75%以上。拓寬融資擔保渠道，加強政銀企保對接，建立中小企業應急互助基金，扶持小貸公司發揮作用，推進社會信用體系建設，努力營造良好的金融生態環境。
提升財政保障水平。牢固樹立過緊日子思想，深化財政預決算制度改革，全面推行公務卡結算，努力降低行政運行成本。落實財政支出“三保兩控”措施，優先安排事關打基礎、利長遠、惠民生資金，支持重大工業項目、重點基礎設施、重要民生工程建設，著力向城鄉統籌、生態建設等方面傾斜，嚴控“三公”經費支出，做到財力增長與民生改善同步。做好國有資產保值增值工作，強化財政財務收支審計，確保資金使用規範高效。
六、致力於提高幸福指數，關注民生改善，合力推進和諧社會建設。堅持公共財政新增財力向民生領域傾斜，實現城鄉社會事業繁榮進步。
辦好惠民實事。圍繞解決民眾最急需、最關注的問題，重點實施教育均衡、公共衛生、農路農橋、環境整治、城鄉住房、飲水安全、就業保障、扶貧濟困、創業扶持、關愛老人等十件惠民實事。加大組織推進力度，定期開展督辦會辦，確保實事項目按序時、高質量完成，讓發展成果更多更好地普惠於民。
提升社保水平。積極推進居民收入“倍增計畫”，多渠道促進城鄉居民增收，在全市率先創成省級創業型城市。規範運行“金保工程”，鞏固醫療和養老保險成果，足額兌現各項惠民政策。健全城鄉最低生活保障、五保供養、80周歲以上高齡補貼自然增長機制，落實失地農民保障措施，擴大計畫生育家庭獎勵覆蓋範圍，深入推進助殘、解困、優撫、慈善活動，為困難民眾解決生產生活難題。
完善公共服務。認真承辦好十八屆省運會，全力做好運行保障，積極組織參賽隊伍，充分展示城市形象。全面推進教育現代化建設，基本建成城區“五校一中心”，實施校安工程15萬㎡，推進省職業教育創新發展實驗區建設，創成省學前教育改革發展示範區、全國義務教育發展基本均衡區。全面推行縣級公立醫院改革，認真貫徹愛國衛生條例，實施城鄉居民衛生簽約服務。啟動楚州醫院、楚州中學遷建工作，公共衛生服務中心主體竣工，建成軍休服務中心。實施文化惠民工程，重視文物發掘與保護，加強文藝精品創作，增強文明城市軟實力。全面整合城鄉廣電網路資源，完成有線數位電視整體轉換4萬戶。
創新社會管理。深化治安防控體系建設，最佳化社會治理綜合服務平台，全面推行“小區進社區”，健全信訪、調解、訴訟聯動機制，努力打造“平安中國”示範區。結合城市建設，加快企業破產改制步伐，妥善處理企業改制歷史遺留問題。推動食品藥品監管體制改革，保障民眾飲食用藥安全。加強生產安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生。切實做好國防動員、民兵預備役、雙擁、國家安全、對台、外事僑務等工作。
