2006年淮安市政府工作總結

基本介紹

• 中文名：2006年淮安市政府工作總結
• 類型：工作總結
• 時間：2006年
• 發布單位：淮安市政府

第一點

過去的一年，是淮安繼往開來、乘勢而上、科學發展的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，團結和依靠全市人民，緊緊圍繞“總量翻一番、財政爭雙百、建成特大市、實幹奔小康”的奮鬥目標，大力弘揚“三創”、“三苦”和“團結、創新、實幹、自強”的淮安精神，圓滿完成五屆人大四次會議確定的2006年各項任務，實現淮安“十一五”發展良好開局，開啟了“實幹奔小康、建設新淮安”的新征程。

第二點

過去的一年，是淮安經濟社會發展成效顯著的一年。全市經濟保持快速穩定增長，各項改革進一步深化，對外開放取得新的突破，社會事業蓬勃發展，城鄉居民得益較多，全面小康建設邁出新步伐。預計實現地區生產總值651億元、財政總收入92.9億元、地方一般預算收入36.9億元、全社會固定資產投資450億元、社會消費品零售總額230億元，分別增長14.9%、22.9%、38%、36.1%和16%;金融機構本外幣存貸款餘額分別達515.2億元和340.5億元，增長19.6%和21%;城鎮居民人均可支配收入10447元，農民人均純收入4435元，分別增長14.6%和10.2%。

第三點

過去的一年，是政府工作突出創新主線，全面增強競爭力、執行力和公信力的一年。我們主要做了以下六方面工作：

著力推進新型工業化，全面完成了“工業項目推進年”各項任務。堅持以項目為抓手，積極培植工業經濟新增長點，完成工業投入226億元，增長50.2%;實施3000萬元以上項目306個，其中億元以上項目56個;列統企業新增330戶，累計1369戶，預計增加值、銷售、利稅分別達210億元、820億元和89億元，增長19.3%、39%和20%;銷售超億元企業新增45戶，累計152戶。堅持擴大對外開放，新簽約規模項目1200個，契約引資額381億元，到位資金198億元，增長58.2%;新批外資項目137個，協定註冊外資6.4億美元，實際到賬1.5億美元(商務部口徑)，實現翻番;成功引進世界500強之一的台灣鴻海集團投資建設富士康科技城，一期工程順利開工，實現引進特大項目尤其是利用外資的歷史性突破;全年實現進出口總額10.2億美元、外經營業額1.5億美元，分別增長49.9%和16.4%;深入開展軟環境評議、企業服務月等活動，改進行政審批服務，獲評“2006浙商最佳投資城市”。堅持加快開發區建設，推進四區聯動戰略，開工建設四縱四橫主幹道，市經濟開發區完成基礎設施投入13億元，簽約億元以上項目20個;啟動鹽化工園區;六個縣(區)園區升級為省級開發區，淮陰、漣水與南京共建開發區;啟動91個鄉鎮工業集中區建設。堅持推動全民創業，新增私營企業2506戶、個體工商戶1.1萬戶、註冊資本79億元、從業人員12.8萬人。堅持推進科技創新和品牌戰略，實施科技“六大工程”，科洽會簽約項目370個，實施率90%;培育省級以上高新技術企業8戶，開發和引進市級以上新產品620個;新創中國名牌產品和馳名商標各1件，省名牌產品、著名商標8件。

著力推進新農村建設，提高了農民生產生活水平。縣域經濟提速發展，縣級財政快速增長，加速發展的能力進一步增強。加快發展現代高效規模農業，高效種植業、水產養殖業比重分別達14.8%和7.8%，生豬、家禽規模養殖比重分別達27%和40%，建設農業綜合開發優質農產品基地23萬畝。積極培育骨幹龍頭企業，新增年銷售超億元企業6戶，新增市級以上龍頭企業10戶，累計60戶。農業招商到位資金30億元，增長50%。成功舉辦中國(淮安)農業龍頭企業首腦峰會。新創中國名牌農產品2個。推進農村勞動力轉移，組織技能培訓6.8萬人，新轉移勞動力10.2萬人。實施農村新五件實事，新建改造農村公路1130公里;新型農村合作醫療受益人口320萬，覆蓋率92.2%;農村自來水普及率95%，新增無害化戶廁2萬座;疏濬縣鄉河道1113公里，整治村莊河塘2066面;新增農村沼氣受益戶1萬戶，我市被列為全國首批生態家園富民行動示範市;新建改建鄉鎮文化站52個。加大扶貧力度，4500戶低收入農戶當年脫貧。推廣“農技一線通”信息服務，推行農技和農機服務一體化，開展糧食訂單購銷。

著力推進現代服務業發展，順利實現了“服務業突破年”目標。全年完成服務業投資190億元，實現增加值222億元，分別增長45%和15.5%，服務業增加值占地區生產總值比重達34%。重點項目建設實現新突破，加快建設淮海中心商業區和水渡口中央商務區，建成淮安國際商城一期、江蘇移動第二話務中心等工程。旅遊業發展取得新進步，鐵山寺申報國家4A級景區、白馬湖創建全國農業旅遊示範點順利通過國家級驗收。接待國內外遊客總量、旅遊總收入分別增長15.1%和30%。信息服務業提高到新水平，實施“家庭上網”工程，網際網路註冊用戶達12.5萬戶。電子政務平台基本建成。

著力推進城市化進程，提升了城鄉建設水平。全市城市化率達39.1%，中心城市建成區89平方公里，人口90萬，比上年增加5萬人。完成生產力空間布局規劃調整。立足最佳化功能，中心城區投資93億元實施重點項目366個，開工建設寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連線線，完成南昌路、翔宇大道鹽河橋等一批重點工程，淮安火車站即將建成投運，整治巷道301條、生活大院251個，新建改建公廁110座，開工建設人防工程7萬平方米，房地產銷售面積200萬平方米;完成主城區高速公路環等25項綠化重點工程，城市綠化覆蓋率37.4%，實現省園林城市創建目標。強力推進城市管理工作，全面加強市容環境整治和“五小”行業整頓，拆除違法建設11萬平方米，“創衛”工作順利通過國家級技術考核，健康城市建設富有成效。舉行全國學術研討會確立淮安運河之都的歷史地位，以再創運河之都新輝煌為主題，舉辦第五屆淮揚菜美食文化節。全面推進縣城和鎮村建設，四縣完善規劃編制，提升城區功能，整治市容市貌，發展環境進一步最佳化;擇優培育重點中心鎮，完成鎮村布局規劃，啟動105個市級、20個省級村莊示範點建設。加速推進交通基礎設施建設，建成寧淮、淮鹽高速公路淮安段，加快建設332省道金寶南線等幹線公路。加強水利建設，完成大運河兩淮段整治，積極實施淮陰三站、淮安四站等南水北調工程。建築業實現增加值52.6億元，三項工程獲得“魯班獎”。

著力推進各項改革，增強了經濟社會發展活力。加大市屬企業改革力度，實施淮鋼與沙鋼的戰略重組，實現強強聯合;清軸改制全面完成，清棉、清印、清拖戰略重組方案順利實施;累計完成市屬企業改制212戶，改制面達97.3%。加大財稅金融改革力度，建立了市、區財稅新體制;完善政府採購、部門預算、財政監督等制度;加強非稅收入管理;公共項目代建制面進一步擴大，資金節約率超過20%;金融創新力度加大，有力地支持了地方發展;擴大農業保險試點範圍，強化了救災效能。深化城建投融資體制改革，提高項目市場化運作水平，完成市自來水公司股權轉讓，引資合作參與建設市政項目。市政府首次設立“政府工作創新獎”，組織實施84個創新項目，行政審批改革、招投標管理、政務公開等工作邁出新步伐。社會事業、農業農村、事業單位等各項改革不斷深化，進一步激發了各條戰線的發展活力。

著力推進統籌協調發展，有效加強了和諧社會建設。開展全國文明城市創建活動，推進社會主義榮辱觀學習實踐，城鄉文明程度進一步提高。各級政府自覺接受法律監督和民主監督，加強與民主黨派、工商聯和群團組織的聯繫，人大代表建議和政協委員提案辦結率100%，滿意率99%。啟動“五五”普法，乾群法制觀念不斷增強。優先發展教育事業，教育教學質量穩步提高，學前三年幼兒入園率、義務教育鞏固率、高中階段和高等教育毛入學率分別達86.9%、99.9%、62.5%和30.6%;農村中國小辦學條件顯著改善，農村義務教育階段免收學雜費政策惠及65.6萬名學生;高教園區建設進展順利，如期建成財經學院新校區一期工程和教師公寓。積極發展衛生事業，城市社區衛生服務普及率達91%，創建標準化鄉鎮衛生院76個、標準化村衛生服務站220個、示範化農村社區衛生服務中心20個，建成市婦幼保健院母嬰大樓，市傳染病醫院搬遷工程進展順利。繁榮文化、體育和廣電事業，完成市博物館改擴建工程;舉辦首屆全民健身運動會，承辦13項省級以上賽事，我市運動員在十五屆亞運會、十六屆省運會上分獲3枚和53枚金牌;有線電視行政村開通率達76%。人口和計畫生育工作成效明顯，金湖、洪澤、清河獲省示範縣(區)稱號，農村獨女戶獎扶政策全面落實。大力實施“八大工程”，城鄉低保對象應保盡保，“4050”人員再就業6012人，資助特困生12.1萬人，幫扶困難殘疾人家庭1970戶，發放廉租房補貼275萬元，市區居民醫療統籌惠及8萬人。紮實推進“平安淮安”、“法治淮安”建設，社會治安綜合治理進一步加強，全面獲得省社會治安安全市、縣(區)稱號。完善八條信訪通道，啟用市信訪聯合接待中心，開辦電台“市長線上”欄目，解決了一大批信訪難題。嚴格落實安全生產責任制，完善突發公共事件應急預案，建成政府“110”應急指揮平台，妥善處置突發事故。啟動生態市建設，國家級生態示範區增加到4個。治理一批污染源，飲用水源基本達標，創模工作通過國家級技術評估。創新國土資源管理，積極破解用地難題，為保護資源、保障發展作出積極貢獻。

人民武裝建設取得新成效，雙擁工作深入開展，軍政軍民團結進一步增強。供電、工商、質監、食品藥品監督、海關、檢驗檢疫、郵政、電信、氣象、菸草、鹽務等部門積極為發展保駕護航。審計、物價、統計、國資管理、防震減災、機關事務、住房公積金等工作取得新成績，民族、宗教、外僑、檔案、地方志、青少年、婦女兒童、老齡等事業有了新發展。

各位代表，過去一年的成績是在巨觀調控趨緊、困難和矛盾增多的形勢下取得的，來之不易。這是市委統攬全局、正確領導的結果，是人大、政協和民主黨派、工商聯、群團組織、老同志及社會各界支持、幫助和監督的結果，是全市人民解放思想、開拓創新、苦幹實幹的結果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，並通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊指戰員，向來淮投資建設者，向關心支持淮安發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧2006年工作，我們清醒地看到，在經濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是：區域競爭優勢不足，集聚市場資源的能力還不強;生產要素制約突出，尤其是破解用地、融資等困難的路徑有待進一步拓展;經濟抗風險能力不強，缺乏優勢產業支撐;地方財力較弱，鄉村負債較重的問題還沒有得到有效解決;社會保障水平還不高，部分企業職工和民眾生活比較困難;政府改革和職能轉換還需繼續加強，機關行政效率、服務質量有待進一步提高;影響社會穩定的因素依然存在，和諧社會建設方面還有大量工作要做。對以上困難和問題，我們將高度重視並認真負責地加以解決。

努力實現新一年又好又快的發展

2007年是黨的十七大召開的喜慶之年，也是加快“實幹奔小康、建設新淮安”的重要一年。新一年的發展形勢，仍然是機遇與挑戰並存。生產要素全球範圍加速重組，有利於我們更好地承接國際產業轉移;國家擴大內需的政策，將為產能釋放提供新的市場空間;國內經濟結構調整力度加大，將促進發達地區資本加速流動;省委、省政府實施區域共同發展戰略，對蘇北的支持力度進一步加大;我市綜合實力不斷增強，一批主導產業正成為新一輪經濟成長的重要支撐;市第五次黨代會極大地鼓舞了全市上下團結奮進的士氣，各級政府組織領導經濟社會發展的水平不斷提高，廣大幹群的創新創業能力逐步增強，為經濟社會發展增添了新的動力。同時，我們也清醒地認識到，隨著我國“入世”過渡期結束，市場競爭將更加激烈;在國家巨觀調控剛性約束增強的情況下，保持合理投資規模、增強發展後勁需要更大的創造性;能源緊張、工業原料價格上漲、運輸成本提高等因素，對經濟發展將產生較大影響。面對新形勢新任務，我們必須堅持以科學發展為第一要務，以改革開放為主要動力，搶抓機遇開創全市經濟和社會發展的新局面。

2007年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，突出“又好又快”發展主題，堅持富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，創新工作舉措，積極攻堅克難，堅定不移地做好富民惠民安民工作，堅定不移地加速新型工業化、城市化和新農村建設步伐，堅定不移地加強資源節約和環境保護，堅定不移地推動社會和諧發展，加快建設“實力、活力、魅力、文化、和諧”新淮安，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值增長14%，財政總收入增長15%，地方一般預算收入增長16%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，招商引資固定資產投資到位300億元、註冊外資實際到賬(除富士康項目)翻一番。

主要約束指標是：單位生產總值能耗降低4.2%，化學耗氧量、二氧化硫排放量分別削減11.6%和12.4%。

主要導向指標是：城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%和9%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

第四點

圍繞上述目標和要求，著重抓好八個方面工作：

(一)

把富民作為優先發展目標，加快提高全市人民生活水平

堅持以人為本、富民優先，全力落實擴大就業、鼓勵創業等重點舉措，不斷增加城鄉居民收入。

千方百計擴大就業。把擴大就業作為政府的優先目標，廣開就業門路，發展中小企業和社區服務業等就業容量大的產業，確保淨增就業3.5萬人。加快建設城鄉統一的勞動力市場，發展職業中介機構，提高勞動力資源信息化水平。加大對就業困難群體的援助力度，強化結對幫扶再就業機制，組織再就業培訓2萬人，安置下崗失業人員再就業3.2萬人。建立健全企業職工工資協商機制，構建和諧勞動關係。

做好勞動力轉移和培訓工作。完善農民就業信息管理系統。堅持就地轉移、異地輸出和自主創業並舉，優先滿足本地企業用工需求，力爭新轉移農村勞動力10萬人。引導企業在後勤保障等崗位使用年齡大、技能低的失地農民和困難家庭勞動力。改革勞動力培訓機制，加強監管，提高實效。鼓勵企業進行崗前培訓。重視勞動力市場監管，保障農民工合法權益。

大力推進全民創業。把創業作為致富民眾的首要途徑，全面落實鼓勵全民創業的政策措施，為民營經濟發展打造低成本創業平台，著力培育充滿生機的“淮商”群體。建立健全民營經濟重點問題會辦、創業項目幫辦、領導幹部掛鈎等制度，繼續開展全民創業調研服務活動。著力“引鳳還巢”，鼓勵有條件的外出務工人員返鄉創業。加強中小企業擔保體系建設，推進銀企合作。全年新發展私營企業2860戶、個體工商戶1.15萬戶，新增從業人員10萬人。

(二)

加速新型工業化步伐，全力落實“大項目突破年”各項任務

堅持新型工業化第一方略，突出量質並舉和又好又快的導向，致力於好，爭取經濟效益、社會效益的雙提升;立足於快，把擴大總量作為工業發展的第一目標。

培育壯大支柱產業。發展大產業、主攻大項目、培植大企業是新型工業化的新要求，是工業產業的支柱，是經濟實力的支撐。發展大產業，重點培育未來三大千億元級產業：圍繞富士康項目，強化配套服務，確保10月份一期工程投產，帶動發展電子信息產業;抓住淮鋼、沙鋼戰略重組機遇，加強現有產品的後道延伸加工，加快發展特鋼、精鍛、大口徑鋼管和新型機械業;立足資源優勢，發展鹽化工新材料產業，力爭中化集團新材料基地落戶鹽化工園區。同時大力推進結構最佳化調整，改造提升紡織、食品、醫藥、建材等支柱產業。主攻大項目，完成工業投入300億元以上，實施投入超億元項目100個以上、力爭超10億元項目10個以上。加大淮陰捲菸廠、清江石化、韓泰輪胎、華能電廠等重大技改項目服務力度。培植大企業，推動生產要素向優勢企業集聚，確保列統企業達1700戶，銷售收入突破千億元，其中超億元企業160戶，超10億元企業10戶，超百億元企業1戶。完善名牌創建推進機制，爭創中國馳名商標1件、省級名牌產品2個、著名商標3件。

不斷擴大對外開放。創新招商方式，努力在引進大項目和外資項目上求突破。大力推進對台招商，放大富士康效應，吸引台商投資，打造蘇北台資高地。立足“借船出海”，主攻港資集中的珠三角、韓資集中的環渤海灣，加快引進以服務業和新興科技產業為重點的外資項目。積極爭取國家、省屬國有大企業的重大項目落戶淮安。鼓勵和引導已落戶企業擴大投資。強化專業招商，提高專業招商隊伍素質。最佳化招商環境，打造誠信、高效的投資服務平台。做好外經外貿工作，重點扶持一批出口骨幹企業，力爭完成進出口總額12億美元。

加快開發區建設步伐。圍繞大產業，構建大載體，全面建成四縱四橫主幹道等配套設施，確保市經濟開發區海關通關點、保稅倉庫、出口加工區投入運行，爭取申報國家級開發區。加快建設富士康科技城、新型機械工業園、鹽化工園區，為千億元級產業發展留足空間。加快縣(區)開發區建設步伐，推進配套建設，提升開發水平。發揮政策優勢，加速南北共建開發區產業轉移和集聚。加快鄉鎮工業集中區建設，重抓基礎設施、標準廠房建設和項目引進。

努力化解生產要素制約。實行土地管理政府責任制，立足保護資源，著眼保障發展，修編土地利用總體規劃。開源節流保發展，在盤活存量上，鼓勵現有項目增資擴股、提高投資強度，對不合理用地“騰籠換鳥”，對不同類型的閒置土地採取各種措施予以盤活，有序開發城中村、園中村建設用地，積極利用關停企業等存量用地;在擴大增量上，用好城鄉建設用地掛鈎置換政策，爭取國家和省批准的大項目直接供地。實施土地有序配置，把有限的資源優先用於重大項目，重點加強主導產業的用地服務，尤其是保證電子信息、新型機械、鹽化工新材料等產業用地需求。創新金融服務，探索增加有效信貸投入的新機制，滿足經濟和社會發展需要;成立小額貸款公司，構建新的融資平台;加強信用服務體系和金融生態環境建設;加大企業上市工作力度，力爭實現1-2家企業上市目標。用好財政槓桿，最佳化支出結構，對重大項目建設加大引導、扶持力度。

深化國有企業改革。抓好金鳳集團對外戰略重組工作，加快清棉、清印、清拖等重點企業改制重組實施步伐，全面完成市屬企業改制。加大縣(區)國企改革力度。多渠道籌措改制成本，做好改制企業職工理順勞動關係、保險接續、分流安置和非經營性資產處置等工作。創新國有資產經營公司管理體制和運行機制，實現國有資產保值增值。

拓展建築業市場。引導建築企業聯合重組，從整體上提升資質和競爭力。建設蘇北建築勞務培訓中心，發展壯大建築隊伍。加大市場開拓力度，實現建築業增加值58億元。

(三)

以發展農村經濟為重點，加速新農村建設步伐

積極實施高效農業規模化、農業產業化、農村勞動力轉移和培訓、村莊建設整治、農民健康、百村萬戶幫扶以及農村道路通達、清潔、文化、保障“十大工程”，紮實抓好新五件實事，把農村作為擴大投資、加速發展、增加農民收入的新空間。

加快發展農村經濟。重抓現代高效規模農業，力爭高效種植業、水產養殖業比重分別達20%和17.7%，畜牧業規模養殖比重達40%以上;培育優勢特色產業，力爭15%的村成為特色專業村;發揮生態環境優勢，加快發展綠色農業;推進國家大型商品糧基地建設。圍繞培植年產值超10億元的高效特色產業，加強農業招商，力爭引資到位40億元，各縣(區)引進1個投資億元以上企業、新培植1個銷售超億元加工企業，全市新增市級以上龍頭企業10戶。引導農民經紀人向合作經濟組織發展，新增一批農民專業合作經濟組織或專業協會。強化農業新品種推廣體系、動植物病蟲害防治體系、農產品市場和科技信息供應體系、農產品質量監測監督體系、農業保險體系建設。積極發展村級集體經濟，探索資源性資產向經營性資產轉變的新路子，努力增加集體收入，增強富裕農民、為民辦事的能力。

加強農村基礎設施建設。積極有序地推進村莊整治和建設，基本完成農民集中居住點近期建設規劃，優先啟動城鎮規劃區和大型基礎設施征地拆遷範圍的農民集中居住點建設。疏濬縣鄉河道290條，整治村莊河塘3146面，進一步加強小型農田水利建設。加快改造農村泵站和危橋。積極實施南水北調、治淮和防汛歲修急辦等工程。農業綜合開發投入1.2億元，重點建設20個優質農產品基地示範片。

紮實推進新一輪農村五件實事。結合村莊布局，新建和改造農村公路1200公里;完成農村勞動力轉移培訓6.5萬人，廣泛開展農村實用技術培訓;大力實施農民健康工程，加強農村公共衛生體系建設，創建標準化鄉鎮衛生院20個、標準化村衛生服務站300個、示範化農村社區衛生服務中心20個，確保新型農村合作醫療人口覆蓋率穩定在93%左右;實施農村小康環保行動計畫，圍繞“三清一綠”整治農村環境，新增農村沼氣受益戶1萬戶，新創建綠色鄉鎮20個、綠色居住示範點20個，新建農村無害化戶廁6萬座;加快推進農村文化設施建設，確保鄉鎮文化站達標率85%，廣播電視行政村開通率82%以上。

(四)

大力發展現代服務業，拓展經濟成長新空間

加大服務業投資力度，推進品牌化、專業化、規模化發展，開拓消費市場，滿足生產需求，全面增強區域競爭力和輻射力。

努力提升城市商務商業功能。加快建設水渡口中央商務區，強化會展、金融、諮詢等功能，實施會展中心、神旺大酒店等項目，逐步建成輻射周邊地區的商務中心。加快建設淮海中心商業區，完善購物、餐飲、休閒娛樂等功能，加快新亞國際廣場、金馬廣場等項目建設進度，提升蘇北區域性商業中心地位。加快建設一批新的區級商務、商業集中區，重點以裏運河沿線、楚州古城、淮陰新城、城南新區等為載體，加大國際國內名牌服務企業引進力度，全面增強城市的商業活力。

積極發展生產服務業。抓好現代物流、金融保險、科技信息等生產服務業，積極規劃和培育一批服務業集聚區。發展現代物流，加快建設市經濟開發區綜合物流園、淮陰區農副產品物流園，拓展袁北站、新港、郵政配送等物流節點功能，在城郊接合部和四縣設立物流節點和物流配送中心。發展第三方物流，引導新港碼頭、鐵路、貨場向專業物流經營發展，鼓勵具備條件的大型企業建立專業物流公司。

全面提升生活服務業。培育大型商貿集團，拓展周邊消費市場，形成區域性商業消費中心。扶持商業特色街發展。鼓勵專賣店、連鎖店等新型流通業態向縣城和農村拓展，繼續推進“千村百鄉”市場工程，完善農村商業網路。培育區域性美食文化中心，全面提升淮揚美食水平，啟動“百名淮揚菜老闆”計畫，探索建立名廚培訓、認證、輸出機制，逐步在全國開辦淮揚菜名店。辦好第六屆淮揚菜美食文化節。

培育壯大新興服務業。發展和規範中介服務業，積極培植法律、財會、諮詢、策劃、評估等中介機構。發揮高校院所科研優勢，發展符合淮安產業需求的科技型研發企業。發展會展業，加強對外交流與合作，舉辦更多的品牌展覽及經濟文化活動，打造一批具有淮安特色的會展業品牌。發展教育、文化、體育等有著潛在需求的服務產業，形成新的增長點。發展信息產業，提高信息化基礎設施整體水平。發展社區服務業，建設衛生、就業、家政等便民服務體系。

加快發展旅遊業。發揮自然資源和歷史文化資源優勢，推進旅遊創意與旅遊市場促銷，重抓以裏運河文化長廊為主體的特色旅遊，建設河道總督府、漕運博物館、淮關等項目，籌辦第四屆中國京杭大運河文化節。圍繞運河之都特色，編制旅遊新線路。加強旅遊品牌創建，確保缽池山景區通過4A級驗收，啟動周恩來故居等3個景區創建工作。編制鄉村旅遊發展規劃，重點發展鐵山寺“農家樂”、老子山“水上人家”等旅遊項目，力爭建成3個全國工農業旅遊示範點。做好洪澤湖地區省級旅遊度假區申報工作。適度超前發展旅遊飯店，提升旅遊接待水平。強化宣傳促銷，拓展中遠程市場，爭取接待遊客人次、旅遊總收入分別增長15%和30%。

著力加強市場建設。發揮淮安農產品優勢，培育壯大一批特色市場，重點加快洪澤湖農產品交易市場等項目建設,規劃整合市區農產品批發市場。針對生產和建設需要，培育壯大一批生產資料市場，重點發展建築材料、工業原料市場，支持淮安國際商城招商經營，實施南方生產資料批發市場等項目改造。針對消費需求趨旺的新形勢，培育壯大消費品市場，重點實施匯通、滙豐市場改造等項目。探索與市場建設先進地區締結夥伴關係，帶動本地市場建設水平的提升。

有序發展房地產業。認真執行房地產政策，從民眾需求和市場實際出發，鼓勵、引導和規範房地產業發展，重點推進安居工程，著力提升商業地產。加快實施房地產項目，竣工260萬平方米以上。在條件適宜的老居民區、城中村，發揮街道和社區優勢，實施社區開發，改善生活環境，提高居住質量。完善住宅開發竣工綜合驗收和房地產開發企業誠信考核制度，維護消費者合法權益。

(五)

加速城市化和城市現代化步伐，進一步最佳化城鄉發展環境

立足輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市定位，積極融入長三角，參與江蘇沿海經濟帶戰略分工，科學規劃區域城市功能，推進市域城鎮體系建設，努力在未來發展中爭得主動權。

高起點籌謀城市未來發展。立足策應長三角一體化發展的國家戰略，積極主動地接軌上海等大中城市，更多地參與產業分工、轉移和合作;立足策應江蘇沿海發展戰略，使外部優勢為我所用，讓本地優勢充分彰顯，增強淮安的區域競爭力;立足建設蘇北腹地重要中心城市的目標，積極打通與周邊城鎮的快速、便捷通道，吸引更多的消費群體，形成區域經濟和社會事業中心;立足城鄉統籌發展，研究規劃城鎮體系，合理分工中心城市、縣城和重點中心鎮的產業布局與功能建設。在戰略規劃基礎上，積極爭取和實施鹽河改造以及淮連、淮揚等鐵路項目，加快實施幹線公路改造等工程，完善港口布局，開工建設汽車客運南、北站和宿宿淮鐵路，做好淮安民航機場籌備工作。

大力加強中心城市建設。積極打造“一河三區四園”八大功能片區，提升城市現代化水平，增強集聚和輻射功能。投資100億元以上，組織實施市政公用基礎設施、社會事業等八大類364個項目。推進路橋工程，實施越秀路、天津路大運河橋、城市主出入口改造等56個項目。改善生態環境，以寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連線線綠化等為重點，加快園林綠化步伐，確保城市綠化覆蓋率達38.5%;以裏運河水環境整治等為重點，進一步彰顯綠水生態城市特色。提高管理水平，改革城管流程，啟動數字城管;實行重心下移，強化街道和社區的基礎性作用;推進市容環境整治，強化防違治違，完善長效管理機制。增強經營活力，引入市場機制，高效經營城市優質資源;充分發揮市、區兩級經營城市的積極性，同時結合舊城改造，為社區提供發展空間。深入開展城市創建活動，做好國家園林城市創建申報工作，確保實現創建國家衛生城市和環保模範城市目標，廣泛開展健康城市、最佳人居環境城市、生態城市、全國文明城市創建活動。

積極推進縣城建設。四縣對照特色定位，完成投資65億元，完善城市功能，實施交通網路、配套管網、生態綠化、污水和垃圾處理等城建項目。圍繞新型中等城市發展目標，規劃建設滿足未來發展需求的各類載體，在建好開發區的基礎上，有計畫地加快發展商務中心區和商業集中區，因地制宜建設區域性市場、特色商業街等產業平台。開展省文明城市、衛生城市、園林城市創建活動，提高縣城管理水平，改善人居環境。

加快重點中心鎮建設。以10個省級重點中心鎮、30個市級特色鎮建設為主體，逐步建成一批外連市場、內帶鄉村、設施配套、特色鮮明的農村區域中心。加速產業集聚，吸引成長型、無污染的中小企業落戶鄉鎮工業集中區，興辦符合農業產業特色的專業市場，發展適應農業生產和農民生活需求的服務業，為鄉鎮發展提供產業支撐。加速人口集中，合理引導農村人口流動，鼓勵有條件的落戶城鎮，從事二、三產業。

(六)

統籌經濟社會發展，促進各項社會事業全面進步

加快社會事業發展步伐，滿足人民日益增長的精神文化需求，提高公共服務質量，更好地惠及人民民眾。

優先發展教育事業。重視素質教育和教育均衡發展，強化幼兒教育和特殊教育，加快發展高中階段教育，學前三年幼兒入園率、義務教育階段鞏固率和高中階段毛入學率分別達88%、99.9%和65%。全面落實城鄉義務教育階段學生免收學雜費政策。改善鄉村辦學條件，增強師資力量，積極創建農村合格學校。提高職業教育資源利用效率，加強成人教育陣地建設，發展農村現代遠程教育。支持發展高等教育，毛入學率達33%。推進高教園區建設，完成市商校和城建學校合併建設新校區工程，做好高職校、文化藝術學校新擴建前期工作。有計畫地加強名校建設和名師培養。鼓勵和規範民辦教育發展。

大力發展衛生事業。加快建設市疾病預防控制等五大中心，依託市一院規劃區域性醫療中心，開工建設市一院門診大樓，完成市傳染病醫院新建工程，做好市中醫院擴建前期工作。加快建設公共衛生體系，強化公立醫院公共服務職能。定期組織名醫進社區、下基層，提高社區和鄉村衛生機構服務水平。加強農村合作醫療基金管理和改革，確保規範運行。加強食品藥品安全監管，維護人民民眾的健康和安全。

積極發展文化、體育和廣電事業。著力培育區域性文化中心，積極實施文化產業規劃，發展具有競爭力的文化企業;繁榮文化創作，以弘揚運河文化和振興地方特色文化為重點，發揮名人效應，推出一批在全國、全省有較大影響的精品力作，點校出版明清時期《淮安府志》;加強基層文化建設，定期組織送戲、送電影下鄉等活動;建成周恩來紀念館改擴建一期工程、蘇皖邊區政府舊址陳列館，新建工人文化宮、老少活動中心，做好圖書館、文化館、美術館和城市規劃展覽館項目前期工作。建設一批城市社區和農村體育設施，建成健身會館等體育場所，深入開展全民健身運動。充分發揮廣電現代傳媒優勢，為政府、企業、民眾提供全方位的信息服務。啟動市區有線數位電視整體轉換工作，完成有線電視網路傳輸中心二期工程。

深入推進科技創新。積極實施科技六大工程，辦好第六屆科洽會。全面實施人才強市戰略，大力引進高層次急需人才，積極培養和用好本地現有人才。發揮企業創新主體作用和高校、科研院所創新優勢，加強產學研合作，新增一批省級以上高新技術企業和研發平台，開發和引進市級以上新產品650個。

紮實做好人口與計畫生育、婦女兒童工作。完善計生家庭獎勵扶助、計生公益金管理等制度，紮實推進出生人口性別比專項治理，確保計畫生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以內。探索建立融宣傳教育、信息諮詢、技術服務為一體的城鄉計生服務新網路。積極推動婦女兒童事業發展，認真落實婦女兒童工作規劃。深入抓好農村留守兒童關愛工作。

(七)

堅持集約、節約發展，進一步加強環境保護

貫徹環保優先、節約優先方針，促進經濟社會與生態環境協調發展、人與自然和諧相處、歷史遺存和自然資源得到有效保護與利用，進一步彰顯環境競爭力。

全面建設節約型社會。深入開展節約型機關建設，市級機關帶頭節能降耗。按照滿足功能、節本降耗的原則，建設節約型公共設施。大力發展循環經濟，推進大中型企業循環水利用，逐步推廣中水技術。突出抓好重點耗能行業的節能工作，加快實施淮鋼、安邦電化等企業節能改造項目，加強對100戶重點用能單位的能源管理。推廣套用建築節能環保新材料，逐步實現集中供熱。運用市場機制和價格槓桿，倡導健康、節約、環保的消費模式，建設資源節約型、環境友好型社會。

保護歷史遺存和自然環境。把握好歷史與現實、城市與自然的關係，保護淮安古城、洪澤湖大堤、洪澤湖濕地，做好清江大閘修復和聯合國世界遺產亞太地區保護獎申報工作，積極配合國家大運河申遺。堅持以開發區為主要載體的集中集約發展模式，科學規劃全市的產業布局，保持城鄉分明、錯位發展的環境特色。強化生態市建設，深入推進生態示範區創建。大力開展植樹造林，實施綠色通道、農田林網等八項工程，新植林木2000萬株，確保森林覆蓋率達19.2%。

加大環境綜合整治力度。全面推行清潔生產，開展ISO14000環境管理體系認證，建設一批“綠色工廠”。整治重點污染產業和農村面源污染，努力實現經濟持續增長、環境持續改善。加大小化工企業整治力度，對限期治理未達標的予以關停，將危險化學品企業遷出主城區。加強淮河、大運河等南水北調重要水體以及城鎮飲用水源保護，對影響水環境的企業堅決予以搬遷和關停。加強環保基礎設施建設，發揮市醫療危險廢棄物處置中心效能，抓緊建設市工業固體廢棄物處置中心、縣(區)污水處理廠，積極引資建設垃圾發電項目。建成楚州秸稈發電廠，逐步實現“一縣一廠”，減少秸稈焚燒污染。

(八)

切實加強社會管理，努力推進和諧社會建設

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，創造更加和諧、健康的發展環境。

加強精神文明建設。深入開展社會主義榮辱觀教育，組織“十講文明、共創和諧”主題教育活動，不斷提高公民道德修養，積極構建社會主義核心價值體系。圍繞創建全國文明城市目標，深入開展民眾性精神文明創建活動，進一步提高城鄉文明程度。強化全民國防教育、國防動員、雙擁共建工作，力爭實現全國雙擁模範城“二連冠”目標。

推進民主法制建設。以“法治江蘇合格縣(區)”創建為載體，深入開展“法治淮安”建設。自覺接受人大和政協監督，加強同民主黨派、工商聯及民眾團體的聯繫，辦好人大代表建議和政協委員提案。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質。

發揮公共財政職能。進一步完善公共財政制度，優先保證社會保障、公共事業、生態環境、新農村建設等支出需要。加大財稅徵收稽查力度，加強政府非稅收入管理。鞏固農村稅費改革成果，積極化解鄉村債務。發揮財政、審計監管職能，重視政府公益性項目評估，提高財政資金使用效益。

關心困難群體生產生活。加快建立與發展水平相適應的社會保障體系，鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”銜接工作，完善農村養老保險制度。重視扶貧工作，改善經濟薄弱村條件，確保4000戶貧困農戶脫貧。組織實施“八大工程”，確保城鄉低保對象應保盡保;幫扶“4050”人員再就業4500人;市區和縣城廉租房租金補貼百分之百發放，加大保障性住房建設力度;做好市區居民醫療統籌提標擴面工作，力爭超過10萬人，4個縣城全面開展城鎮居民醫療統籌工作;切實幫扶貧困殘疾人脫貧，安排好重度殘疾人的生活;認真落實農村五保戶供養政策;關心青少年弱勢群體，資助特困生12.5萬人。

努力保持社會穩定。暢通信訪八條通道，加大依法治訪力度，積極預防、妥善處置群體性事件。深入開展新一輪平安淮安創建活動，以“全國科技強警示範城市”建設為主抓手，完善大防控網路，提高大普法質效，健全大調解機制，推進社會治安綜合治理，重視預防青少年犯罪和未成年人保護工作，依法打擊違法犯罪活動，確保88%以上鄉鎮達到社會治安安全鄉鎮要求，所有鄉鎮達到技防標準。重視基層社會組織體系建設，提高民眾自治管理水平。開展“安全生產落實年”活動，強化責任制，嚴防重特大事故發生。健全應急管理體系，建設省區域性滅火救援中心，提高處置突發事件的能力。

建設一個更具活力的創新型政府

和諧社會是我們的長期追求，全面小康是我們的階段目標，加速發展是我們的當務之急。巨觀調控是對我們加速經濟發展能力的檢驗，基礎薄弱是對我們建設和諧社會的考驗。實幹奔小康、建設新淮安，這是全市人民的共同心愿，也是我們不懈追求的發展目標。我們要動員、組織、發揮全市人民的力量，走出一條創新發展之路。全社會的創新，責任在政府，我們必須建設一個更具活力的創新型政府。

跨越發展，優勢在人。淮安基礎弱、不臨江、不靠海，缺乏自然稟賦和後發積累，但淮安古代有賢人，近代有名人，現代有偉人，當今有能人，我們的優勢在人!要通過思想大解放，努力構建具有鮮明淮安特色的人文高地。堅持優勢在人，首先是各級政府帶頭弘揚創優精神。一切從建設新淮安的需要出發，敢於打破舊的、創立新的、推行好的，全面創優發展環境，讓各方人才最便捷地找到發展空間，各種生產要素互利共贏地生長，各類優質企業落戶生根在淮安。善於著眼外部空間，整合多方資源，在各種約束條件下闖出一條新路。堅持優勢在人，關鍵是鼓勵企業家大力弘揚創新精神。通過改革、先行的外部服務，引導所有本土企業家和外來投資者創新經營理念，參與全國、全球產業分工，在更大範圍集聚生產要素，依靠精於創新的企業家精神培育頂天立地的大企業。堅持優勢在人，必須倡導全市人民弘揚創業精神。鼓勵更多的淮安人走出來、創大業、富起來，形成創業經濟。力爭有更多的家庭獲得可觀的資產性、經營性收入，讓創造財富的意識在淮安大地涌流，讓人人想當老闆成為淮安人的時尚。

加速小康，出路在創新。淮安作為後發展地區，全面小康建設必然會遇到各種困難。歷史的經驗表明，越是在困難的時候，越是有利於強者勝出、智者獲利、創新者快上。我們肩負的歷史使命就是要衝出一條創新之路。善於走順勢之路，以敏銳的新視角研究國家產業政策，強化信息引導，不搞對策搞對路，在適應形勢變化中謀發展，在呼應巨觀戰略中抓機遇，爭取更大的發展主動權。善於用市場之力，衝破傳統的計畫經濟思維，向市場尋求出路，凡是市場主體願意做、能做好的政府堅決退出，靈活運用利益交換法則吸引全國全球的生產要素，互惠互利地推進淮安的大開放大發展。善於借他山之石，認真學習已開發國家和先進地區成熟的商業模式，虛心學習周邊地區發揮後發優勢的有益經驗，勇於學習全國各地破解難題的創新措施，在淮安的未來發展中攻堅克難，開闢更好更快的發展通道。

社會和諧，重在制度建設。和諧社會的核心是公平，實現公平的關鍵是制度。在物質條件有限的地區，更需要政府通過制度創新來保證公平、和諧的逐步實現。科學把握效率與公平的關係，鼓勵全社會的創業能人致富快富，保障弱勢群體的基本利益，讓全市人民能夠共享小康建設成果，在利益協調中提高各方面的滿意度。科學把握當前發展與長遠發展的關係，對各類資源進行保護式開發，既滿足當代人的現實發展需要，又為子孫後代留下充足的可持續發展空間，讓淮安在未來發展中提升資源環境的持續競爭力。科學把握經濟發展與社會發展的關係，紮實抓好經濟總量的快速擴張，振興淮安，再創輝煌，同步抓好社會事業的加速發展，統籌兼顧，和諧進步，努力滿足人民民眾日益增長的多方面需求。

執政為民，關鍵在作風。按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強廉政建設，全面樹立新形勢下的新政風。弘揚依法行政之風，完善行政執法責任制，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，善於依法管理經濟社會事務，善於運用法律法規調整各種利益關係，善於在法制軌道上解決各種矛盾和問題。推進政務公開，堅持陽光行政，依法保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。弘揚真抓實幹之風，深入基層一線，撲下身子認真解決經濟社會發展面臨的主要矛盾，積極化解民眾生產生活中遇到的突出問題，一步一個腳印地抓好每一項工作的落實。完善行政問責制度，做到有責必問、有錯必糾、獎優罰劣，引導公務人員盡心盡責做好工作。弘揚廉潔自律之風，抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制，把廉政文化融入經濟建設、文化建設、社會建設和政府自身建設，以秉公用權、廉潔從政的優良作風取信於民。

更具活力，責任在政府。各條戰線、各個領域都孕育著極大的創新潛能，必須立足“三放”，讓一切潛在的創新活力競相迸發。放權激發政府活力，引入重心下移的現代管理模式和接軌企業的ISO9000系列質量認證，讓中層和基層依法行使更多的行政管理權，讓決策層騰出更多的時間和精力引領創新，推進工作，充分調動政府機關各方面的創造性。放開激發企業活力，在淮安的發展平台上，無論是民資還是外資，無論是大企業還是中小企業，在法律法規框架內，都享有充分的自主權，凡是有利於企業發展壯大的市場實踐，凡是有利於造福淮安、致富人民的新招實招，我們都大力支持。放手激發全社會活力，每一個公民都是市場經濟和社會的主體，我們鼓勵每一個淮安人開拓前進的探索，支持破解難題的創新，寬容探索創新中的失誤，努力讓創新思想充分活躍起來，創業積極性充分調動起來，創造潛能充分釋放出來。

各位代表，2007年是本屆政府任期的最後一年。抓緊做好2007年的各項工作，全面落實本屆政府的目標任務和莊嚴承諾，是我們的崇高職責和光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，團結奮進，開拓創新，為完成全年各項目標任務，實現“實幹奔小康、建設新淮安”目標而努力奮鬥!