淮南市人民政府於2021年6月18日印發淮南市貫徹落實淮河生態經濟帶發展規划行動計畫，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：淮南市貫徹落實淮河生態經濟帶發展規划行動計畫
- 頒布時間：2021年6月18日
- 發布單位：淮南市人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《淮河生態經濟帶發展規劃》和《安徽省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》，推進我市生態文明建設和高質量發展，制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽和在紮實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話指示精神，貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革開放，堅持高質量發展，深化供給側結構性改革，統籌推進城鄉經濟社會發展，統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，著力改善淮河（淮南段）流域生態環境，堅定不移推動“1+5”產業體系發展，積極承接產業轉移，做實做強做優實體經濟，切實增進民生福祉，加快構建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發展的淮河（淮南）生態經濟帶，努力在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為，在加快建設美好淮南上取得新的更大進展。
（二）發展目標
到2025年，主要污染物排放總量大幅減少，水功能區水質達標率提高到95%以上，河流湖泊、生態環境、城市防洪安全能力顯著提升，城鄉人居環境明顯改善。資源型城市轉型取得實質性進展，城鄉統籌發展邁出新步伐。優勢產業集群發展壯大，戰略性新興產業漸成規模，承接產業轉移集聚區品牌影響力初步顯現，區域競爭力和綜合實力顯著增強。
到2035年，現代化生態經濟體系基本建成，綠色發展制度體系更加完善，生態環境根本好轉，美麗淮河（淮南）目標基本實現，經濟實力、科技實力大幅提升，人民生活更加寬裕，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，糧食安全保障水平鞏固提升，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，現代社會治理格局基本形成，全面建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發展的淮河（淮南）生態經濟帶。
二、建設水清岸綠美麗淮河（淮南）
（一）加強環境污染綜合治理
縱深推進“三大一強”專項攻堅行動，突出重點生態環境問題整改，構築“1公里、5公里、15公里”分級管控體系，持續推進“禁新建、減存量、關污源、進園區、建新綠、納統管、強機制”七大行動，加快推進淮河（淮南）經濟帶綠化美化生態化。強化“散亂污”企業綜合整治，建立企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締企業異地轉移、死灰復燃，定期開展“回頭看”督查，鞏固綜合整治成果。加強重點行業脫硫、脫硝、除塵設施運行監管，鼓勵企業實施超低排放改造，推廣多污染物協同控制技術。大力推進煤炭消費減量替代，開展燃煤鍋爐綜合整治，加快淘汰排放高、污染重的煤電機組，依法嚴禁秸稈露天焚燒。堅持水資源水生態水環境水災害統籌治理，嚴格落實淮王魚等水產種質資源保護區全面禁捕措施。推進船舶和港口污染防治，加快現有船舶達標改造，提高含油污水、化學品洗艙水等的處置能力。強化城鎮污水處理廠除磷脫氮工藝改造，大力推進鄉鎮污水處理設施建設。加強秸稈、農膜、農產品加工剩餘物和畜禽養殖廢棄物等資源化綜合利用，紮實推進農藥使用量和化肥使用量零增長行動，大力推廣科學安全用藥和有機養分替代化肥技術，加快推進農膜回收行動。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，開展畜禽糞肥還田利用，提升規模養殖場設施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率。（市生態環境局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市農業農村局等按職責分工負責）
（二）建設沿淮生態屏障
建設生態大走廊。推深做實新一輪林長制改革，紮實做好增綠補綠三年行動計畫，持續推進“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，積極創建林長制改革示範區。以人工造林為主，多樹種配置，建設覆蓋淮河幹流和主要支流、江淮運河淮南段的生態走廊。加強瓦埠湖、焦崗湖、高塘湖等沿淮湖泊濕地生態保護，推進引江濟淮工程沿線生態建設，提高生態淨化能力和涵養功能。持續推進農田、骨幹道路林網建設，加快石質山造林綠化。推進森林城市（鎮）、森林村莊和園林綠化建設，積極創建國家森林城市。（市林業局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市水利局等按職責分工負責）
加強生態修復。實施河湖溝通、乾支流閘壩調控、河湖生態補水等措施，增加重要濕地和河湖生態水量，推動河湖生態修復與綜合治理。開展資源型城市生態修復，加強採煤沉陷區綜合治理，儘快使九大礦區、謝八礦區治理項目建成見效，鳳潘礦區治理項目全面鋪開。開展退化林修復，推進沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現有林地中的“天窗”、裸露地等生態復綠，突出抓好八公山、上窯山、舜耕山的生態修復。（市生態環境局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市交通運輸局、市林業局、市國資委等按職責分工負責）
推進礦山恢復治理。嚴禁在自然保護地新設礦權。加強責任主體滅失的露天礦山綠化修復，減少揚塵污染，加大露天開採砂石土礦山資源整合力度，切實減少砂石土礦山總數。嚴格資源開發準入和監管，實現資源綜合利用和廢棄物循環利用。轉變礦山發展方式，積極推進綠色礦山建設。（市自然資源和規劃局、市經濟和信息化局、市生態環境局、市林業局等按職責分工負責）
（三）推進水資源保護和利用
加強水資源保護。嚴格水功能區監管，落實水功能區限制納污總量控制要求。深入開展淮河入河排污口規範整治專項行動，全面排查整治入河排污口及不達標水體。加強幹流、重要支流水質控制斷面水質監測，提升水質監測預警能力。全面落實最嚴格水資源管理制度。加強飲用水水源地規範化建設和管理，確保縣級及以上集中式飲用水水源地水質全部達到國家規定標準。強化節水考核管理，大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會。加強淮河幹流岸線保護和開發利用，實行規劃岸線分區管理，加大保護區和保留區岸線保護力度，提升開發利用區岸線使用效率。（市水利局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市林業局等按職責分工負責）
加快重點水利工程建設。以“四啟動一建設”為抓手，謀劃推動城鄉重大水利基礎設施建設，重點推進“引江濟淮”工程。加快淮河行蓄洪區調整改造、淮河行蓄洪區安全建設、淮河岸線生態環境綜合整治。完成淮乾正峽段行洪區調整和建設、壽縣九里保莊圩等工程，爭取開工建設安徽省沿淮行蓄洪區窪地治理、安徽省淮河流域行蓄洪區建設、淮南市淮河岸線生態環境綜合整治、淮乾峽渦段行洪區調整和建設等工程。謀劃淮河中游綜合治理、江淮分水嶺地區水資源配置、淮河以北地區水資源配置等重大工程。開展新一輪“一規四補”（編制“十四五”全市水利發展規劃，補齊防洪排澇、水資源配置、農村供水安全、水資源及河湖管理四個方面短板），實施農村供水保障工程，大力實施區域供水規模化，推進城鄉供水一體化。紮實謀劃防洪排澇、水資源配置、農村供水安全、水資源及河湖管理等工程建設項目，抓緊修復水毀工程，全力推進災後水利建設。加快淮河幹流堤防達標建設，加快開展沿淮、沿湖等易澇地區排澇能力建設，推進淮河行洪區調整建設以及淮河行蓄洪區居民遷建工作，擴大骨幹引排通道，鞏固提升防洪能力。持續推進灌排泵站更新改造等工程建設。加快治理城市內澇，引導建立與城鎮規模、功能相適應的現代城鎮水利工程體系。搭建集信息收集、預警預判、會商研判、調度指揮等功能於一體的城市立體防汛監測預報預警平台。持續推進沿淮湖泊洪水資源利用、採煤沉陷區蓄滯綜合利用等前期研究。（市水利局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局等按職責分工負責）
三、完善基礎設施網路
（一）建設高速鐵路網
加快推進沿淮高鐵、合肥—新橋機場—六安城際鐵路前期工作，完善聯接京津冀、通達滬蘇浙、中原經濟區的高速鐵路網。開展新橋機場—淮南城際鐵路、合肥—淮南市域（郊）鐵路、蒙城—淮南—合肥城際鐵路、淮南—定遠城際鐵路等規劃研究，完善區域內互聯互通快速鐵路網，擴大快速鐵路覆蓋面。（市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（二）最佳化公路運輸網路
加快實施高速公路網擴容、國省幹線公路提級、農村公路擴面延伸工程，打造以高速公路為骨架、國省幹線和農村公路為支撐的公路運輸網，謀劃推動跨淮河綜合交通通道建設，提升域內域外互聯互通能力。加快合肥至周口高速壽縣（保義）—潁上（南照）等高速公路網路化建設，積極謀劃G3京台高速西繞線、懷遠—鳳台高速（G36寧洛高速淮南連線線）、揚州至淮南高速（S17合蚌高速淮南聯絡線）等高速公路項目，儘早形成淮南市轄區“三縱三橫”高速公路網。提高市域國省道等級，加密縣鄉道路通達能力，加快推進靖淮大橋、東津渡大橋等跨江淮運河大橋建設，全力推進淮河二橋、鳳台淮河三橋等項目前期工作。（市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、相關縣區人民政府等按職責分工負責）
（三）建設淮河航道
加強淮河幹流及重要支流、引江濟淮等高等級航道建設，提升航道通航標準，強化淮河通江達海能力。按規劃航道等級改善窯河—高塘湖、茨淮新河等航道通航條件，構建淮河流域通江達海水運交通網。加強淮南港基礎設施建設，謀劃推進淮南江淮航運樞紐建設，推進區域內港口與內河航道協調發展。統籌整合港口資源，加強港口集疏運配套設施建設，推動“鐵路無水港”建設，加快建設功能互補、聯動發展的內河樞紐港口。（市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局、相關縣區人民政府等按職責分工負責）
（四）推進交通樞紐建設
加強鐵路、公路、水運、民航的有機銜接，發展多式聯運，提高交通運輸體系的運行效率。以服務構建雙循環經濟發展新格局，加快融入國際國內產業鏈為導向，以新橋空港（淮南）樞紐和江淮航運樞紐（淮南）港為核心，打造區域交通物流樞紐，加快港城融合發展，積極推進謝家集、壽縣通用機場建設，構建淮南交通運輸發展新格局。布局我市淮南南站和新橋客運中心，適時建設物流園區貨運中心，提高我市客運通達和貨運流通能力。（市發展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、相關縣區人民政府等按職責分工負責）
（五）構建現代信息網路
加快5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網等新型信息基礎設施建設。加強信息通信網路核心交換能力，與相關區域協同開展新一代移動通信網路等信息基礎設施建設。利用感測與射頻識別、全球定位系統和雲智慧型等技術實施智慧型環境監測，對排污企業和大氣、土壤等狀況實時監控。推進“智慧城市”和“智慧園區”建設。加強網路與信息安全管理，強化關鍵信息設施和信息資源安全防護，建立完善網路信息安全和容災備份應急體系。（市經濟和信息化局、市科技局、市發展改革委、市生態環境局、市城鄉建設局、市商務局、市數據資源局等按職責分工負責）
四、打造現代產業體系
（一）培育壯大戰略性新興產業
打造戰略性新興產業基地。深入實施“三重一創”建設，全面落實推進重大新興產業基地高質量發展若干措施和新三年建設規劃，實施“新產業+新基建”發展模式，推動高新區大數據、煤化工園區新型化工材料、經開區汽車及零部件和生物醫藥等戰略性新興產業集聚發展，重點培育發展新一代信息技術、新材料、新能源和智慧型網聯汽車、高端裝備製造、生命健康、綠色食品等新興產業，大力培育未來產業，強化龍頭帶動，增強創新能力，完善產業配套，促進集群集聚發展。（市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局等按職責分工負責）
推進產業技術創新。積極參與“五個一”創新主平台和“一室一中心”分平台建設，謀劃布局合肥綜合性國家科學中心淮南輻射區。整合創新資源，圍繞新一代信息技術、生物科技、新能源、新材料、裝備製造等重點領域，建立多主體合作、多學科交融、多團隊協作的協同創新體，構建政產學研聯合、上下游聯通、跨界融合的開放創新網路。支持有條件的企業、高校、科研院所建設市級工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業技術中心等。強化與合肥綜合性國家科學中心、濱湖科學城對接，依託中科院新能源中心、中科院大氣所、安徽理工大學科技園等產業創新轉化平台，推動科技成果轉化。實施“皖企登雲”行動計畫，加快推進“網際網路+”，大力發展智慧型產業，拓展智慧型生活。（市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市地方金融監管局等按職責分工負責）
（二）提升傳統優勢產業
大力實施製造強市戰略，推動雲計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與傳統製造業深度融合，依託龍頭企業，以汽車及零部件、裝備製造、新材料、煤化工、生物醫藥等主導產業為重點，做長產業鏈條，做強產品品牌，構建產業配套協作體系，提升市場競爭力。加快建設鳳台和潘集國家新型綜合能源基地、市經開區重卡車專用車基地、壽縣綠色農產品供應基地、謝家集金屬材料基地等。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）
（三）大力發展現代農業
進一步夯實農業生產能力基礎。實施“158”行動計畫，加快建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，落實永久基本農田保護目標任務，推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設，打造優質專用糧食生產基地以及重要的設施蔬菜和特色水果生產基地。持續推進農田水利、土地整治和高標準農田建設，實施沿淮流域窪地治理工程。深入推進種植業提質增效工程，推進良種良法配套、農機農藝融合。堅決扛穩糧食安全責任，提高糧食生產效益。深化糧食收儲制度改革。（市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市糧食和物資儲備局等按職責分工負責）
（四）培育壯大服務業
著力發展生產性服務業。圍繞主導產業，重點發展現代物流、現代金融、科技服務、商務服務、電子商務等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快推進壽縣“網際網路+”產業園、毛集實驗區文化旅遊園、高新區研發創意園等市級現代服務業集聚區建設，積極爭創省級現代服務業集聚示範園區。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市商務局、淮南銀保監分局、市地方金融監管局等按職責分工負責）
提高生活性服務業品質。順應傳統消費擴張和升級趨勢，重點發展健康養老、家政服務、教育培訓、文化創意等生活性服務業，提高服務質量，促進向便利化、精細化和高品質轉變。完善老工業基地扶持政策，鼓勵利用工業用房、倉儲用房等興辦生活性服務業。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市民政局、市商務局、市文化和旅遊局、市衛生健康委等按職責分工負責）
促進旅遊業聯動發展。重點發展生態旅遊、文化旅遊、紅色旅遊、工業旅遊、休閒旅遊、研學旅遊，推進旅遊業與文化、商業、醫療、教育、體育、農業、工業等產業融合發展，培育旅遊新興業態。建設以淮河風情體驗、八公山楚漢文化、豆腐文化為特色的主題旅遊區，建設區域性特色文化旅遊目的地。實施全域旅遊發展戰略，鼓勵有條件的縣（區）創建國家全域旅遊示範區。（市文化和旅遊局、市農業農村局、相關縣區人民政府等按職責分工負責）
加快文化產業發展。立足歷史文化資源優勢，大力發展淮河流域特色文化產業，深度挖掘豆腐傳統製作技藝、紫金硯製作技藝等非物質文化遺產品牌，組織開展淮南文博會等活動。加快文化產業與科技、旅遊、金融等深度融合，大力培育一批數字創意、文化創意設計等新興文化企業，培育和建設一批特色明顯、創意突出、輻射和帶動性強的文化產業園區（基地）。（市文化和旅遊局、市科技局、市發展改革委等按職責分工負責）
五、推進鄉村振興
（一）提升農業發展質量
實施質量興農戰略。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，保護地理標誌農產品。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大羽絨製品、脫水蔬菜、水產品等農產品出口，打造一批以特色創匯為重點的出口農產品生產基地。實施食品安全戰略，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監管體系，重點提高基層監管能力。實施“網際網路+”現代農業行動計畫，深入開展農產品電子商務示範工程。積極開發農業多種功能，推進與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合。（市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）
構建現代農業產業體系。深化農業供給側結構性改革，科學調整農業產業結構，強化農業科技和裝備支撐，促進農村三產融合發展，提高農業質量效益和競爭力。大力實施產業興村強縣行動，打造一村（鎮）一品發展新格局。積極發展林下經濟，推進農林複合經營，建設一批高端品牌蔬菜、水果生產基地，加快鳳台縣現代農業產業園建設。實施新型農業經營主體培育工程，培育一批引領行業發展的龍頭企業和領軍企業。（市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市商務局、市文化和旅遊局、市林業局等按職責分工負責）
（二）繁榮振興鄉村文化
採用剪紙、花鼓燈、大鼓書、推劇等傳統民間藝術形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德建設工程，推進誠信建設。加大花鼓燈、推劇等地方特色文化傳承發展。實施傳統村落保護利用工程，強化優秀農耕文化遺產保護力度，健全鄉村非物質文化遺產名錄保護體系。開展“村級文化帶頭人”選拔培育計畫，培養一批鄉村文化振興人才隊伍。深入實施文化惠民工程，繼續做好公共文化場館免費開放。發揮縣（區）級公共文化機構指導帶動作用，推動圖書館、文化館和鄉鎮數字影院建設，推進鄉村綜合性文化服務中心建設，深入實施農村地區文化惠民工程，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。（市文化和旅遊局、市科技局等按職責分工負責）
（三）構建鄉村治理新體系
強化農村基層黨組織領導作用，認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，深化“一抓雙促”工程，嚴格落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度、村“兩委”幹部縣級聯審制度，發揮黨組織在農村各類組織中的領導作用。堅持自治為基，加強農村民眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的村民自治機制。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。深入推進“法律進鄉村”，紮實推進民主法治示範村（社區）創建活動，廣泛開展民眾性法治文化活動，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。深入開展鄉村治理試點示範三級創建活動。（市委組織部、市民政局、市司法局、市文化和旅遊局等按職責分工負責）
（四）提高農村民生保障水平
堅持推進城鄉基本公共服務均等化，推動公共服務下鄉。優先發展農村教育事業，實施農村義務教育鞏固提升行動。大力開展健康鄉村建設，完善城鄉居民基本養老保險制度，全面實施全民參保計畫，做好農民重特大疾病救助工作。完善重大疫情防控救治體制機制，加大對基層醫療衛生的支持力度，大力推進面向偏遠和貧困地區的遠程醫療服務體系建設。深入推進美麗鄉村建設，加快農村道路、電網、通信、安全飲用水、燃氣等基礎設施建設，加強農村生態環境保護和突出環境問題綜合治理，全力推進農村人居環境整治“三大革命”“三大行動”。健全覆蓋城鄉的職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的公共就業服務體系，實施農民工職業技能提升計畫，促進農民工多渠道轉移就業。（市農業農村局、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市城鄉建設局、市衛生健康委、市醫保局、市發展改革委等按職責分工負責）
六、構建協調發展的城鎮格局
（一）提升城市功能品質
建設合肥都市圈副中心城市。發揮交通區位、產業基礎、人口規模等優勢，進一步提升城市綜合承載能力；以最佳化城市形態、提升現代服務功能為重點，推動城區產業高端化和功能現代化，增強輻射帶動能力。加快產城融合發展，推動位於中心城區、工業比重低的開發區向城市綜合功能區轉型。加強城市生產力布局，提升城市能級，將淮南打造為聯繫合肥都市圈與皖北城市的重要紐帶，加快打造為合肥都市圈副中心城市，更好帶動輻射皖北發展。（市自然資源和規劃局、市發展改革委、市科技局、市商務局等按職責分工負責）
促進城區組團發展。加強城區分工合作和協同發展，推進交通連結、產業融合、功能互補、生態共建。積極推進鳳台-毛集組團、潘集組團、壽縣組團、新橋臨空組團建設，加快建設合淮產業走廊發展軸、沿淮城鎮經濟發展帶、鳳壽產城游聯動發展帶。（市自然資源和規劃局、市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局等按職責分工負責）
支持資源型城區轉型發展。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，推進資源型城區由單一的資源型經濟向多元經濟轉型升級，實現資源開發與城市發展的良性互動。聚焦發展短板，以化解過剩產能、培育壯大接續替代產業、完善城市功能、修復生態環境、保障改善民生為著力點，分類引導、培育資源型城區發展新動能。提高謝家集、八公山等資源枯竭城區轉型發展質量，促進鳳台縣、潘集等資源富集城區創新發展。加快老工業基地更新改造，促進產業升級。繼續推進謝家集區國家重點採煤塌陷區綜合治理試點，重點推進謝二礦、新謝礦區和潘一礦等採煤塌陷區綜合治理，進一步改善塌陷區生態環境。加強基礎設施和公共服務設施建設，改善塌陷區失地農民就業和居民生活條件。支持八公山區積極申報全國重點採煤沉陷區綜合治理試點區。爭創國家級採煤塌陷區綜合治理示範市。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市生態環境局、市城鄉建設局等按職責分工負責）
（二）積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設
著力加強縣城建設。加快縣域補短板強弱項，全面提升縣域公共設施和服務水平。最佳化調整鎮區空間布局，培育特色產業，完善基礎設施和公共服務體系，做優生態環境，提升規劃、建設和管理水平。支持壽縣、鳳台等縣城培育成與中心城市一體化發展的衛星城市。
開展城鄉融合發展先行先試。推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。（市發展改革委、市城鄉建設局、市農業農村局等按職責分工負責）
有序推進農業轉移人口市民化。建立健全農業轉移人口市民化激勵機制、進城落戶農民農村“三權”維護和自願有償退出機制，落實各項改革措施，依法制定相關配套政策。全面實行居住證制度，全面放開城鎮落戶限制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農業轉移人口合法權益。創新和完善人口服務與管理制度，促進人口有序流動。（市發展改革委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市農業農村局等按職責分工負責）
（三）引導小城鎮健康發展
鼓勵各縣區立足區位條件、資源稟賦、產業積澱和地域特徵，因地制宜發展文化旅遊型、商貿物流型、資源加工型、交通樞紐型等各類特色小城鎮，打造創新創業發展平台和新型城鎮化載體。按照區位優勢、人口規模、特色產業、發展潛力等條件，以市重點開發城鎮和若干具備條件的其他中心鄉鎮為依託，以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，按照市政標準改造和完善小城鎮通信、道路、給排水、燃氣、環保等基礎設施，提升文化、教育、衛生等公共服務設施水平，打造聯接城鄉和帶動農村地區發展的支點。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。（市城鄉建設局、市發展改革委、市民政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市文化和旅遊局等按職責分工負責）
建設一批特色小鎮。立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，把培育成長性好的特色產業放在首位，培育建設一批特色小鎮。高水平開展規劃建設和形象設計，強化資金、土地、人才、先行先試權等政策支持，打造成為創新創業人才集聚區和新的經濟成長點。支持省級特色小鎮發揮引領示範作用，繼續創建省級特色小鎮。（市特色小鎮建設領導小組成員單位按職責分工負責）
七、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
（一）支持重點地區發展和民眾生活改善
對擺脫貧困的縣，從脫貧之日設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，並逐項分類最佳化調整，合理把握節奏、力度和時限。強化財政投入、金融扶貧和人才科技支撐，推進壽縣革命老區對外聯通通道工程建設，確保已脫貧民眾穩定增收致富。進一步完善支持政策，實施一批交通、水利、生態環保、社會事業等重點民生工程，鞏固脫貧攻堅成果。（市委農村工作領導小組成員單位按職責分工負責）
確保行蓄洪區鄉村振興有序推進。實施淮河行蓄洪區調整和建設，擴大行洪通道，使行蓄洪區啟用標準提高到10—50年一遇。深入實施行蓄洪區安全建設工程，重點推進人口安置、莊台構築、保莊圩修築、保莊圩達標改造、行洪區調整等5大任務，持續開展保莊圩堤防加固、堤頂防汛道路修建、排澇站及自排涵閘建設等。有序推進行蓄洪區居民遷建，逐步將居住在行蓄洪區內設計蓄洪線以下及莊台超安置容量人口搬遷至安全區。統籌居民遷建後續發展，加快發展適應性產業。加強行蓄洪區道路、供電、飲水、通訊設施建設，完善保莊圩配套基礎設施，不斷改善行蓄洪區民眾生活條件和人居環境。加快行蓄洪區教育、醫療、文化體育事業發展，提升基本公共服務水平。（市鄉村振興局、市發展改革委、市教育體育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文化和旅遊局、市衛生健康委、市林業局等按職責分工負責）
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實“四個不摘”要求，加大政策傾斜力度，持續鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，大力實施產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、社保兜底等主要政策措施，推進“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧模式和“三業一崗”就業扶貧模式，切實做到村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長、網路電商增效，堅決防止致貧返貧。（市委農村工作領導小組成員單位按職責分工負責）
（三）推進與鄉村振興有效銜接
弘揚脫貧攻堅精神，加強規劃、政策、幫扶隊伍、考核監督、領導體制的有機銜接，保持幫扶政策總體穩定。加強對易返貧致貧人口跟蹤管理和後續服務，健全完善返貧致貧預警監測和動態管理幫扶機制，持續推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織五大振興。（市委農村工作領導小組成員單位按職責分工負責）
（四）加快推進基礎設施建設和基本公共服務提升
大力推進脫貧地區交通、水利、電力、網路、農村人居環境整治和基本公共服務提升等工作。重點推進淮河生態經濟帶（淮南）脫貧地區“四好農村路”建設，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，持續推進國家新一輪農村電網改造升級工程，統籌推進網路覆蓋、農村電商、網路扶智、信息服務、網路公益向縱深發展。（市委農村工作領導小組成員單位按職責分工負責）
八、提升開放合作水平
（一）推進長三角更高質量一體化發展
加快“一廊五地”建設，謀劃推進各類省際產業合作園區建設。高水平打造承接產業轉移集聚區，充分發揮沿淮地區糧食主產區、勞動力、煤電資源、消費市場等優勢，在保障國家糧食安全的基礎上，有序承接產業轉移，打造區域高質量發展新的增長極。推動開發區與滬蘇浙開展園區結對共建，創新合作模式，探索共建共用共管共享機制。謀劃推動市高新區與上海閔行莘莊工業園合作共建閔行淮南科創園，進一步加強與上海、南京、杭州、合肥等長三角中心、副中心城市的合作交流，吸引長三角科技、人才、知識、金融等創新要素向我市流動。進一步改進口岸通關服務，加快建立與滬蘇浙的跨部門、跨地區通關協作機制，實現通關一體化。深化異地就醫合作，在醫保政策和疾病編碼的統一、加強醫療行為監管、跨省異地就醫管理和服務等方面深入交流協作。加強人力資源數據協調和資源共享，推動服務標準一體化。（市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市商務局、市醫保局、市人力資源和社會保障局、淮南海關（籌）等按職責分工負責）
（二）加快開放平台建設
把握機遇積極參與“一帶一路”國際合作。抓住中國（安徽）自由貿易試驗區獲批建設的重大機遇，發揮新橋國際產業園毗鄰合肥片區、市經開區毗鄰蚌埠片區優勢，謀劃建設安徽自貿區（淮南）聯動發展區。積極搭乘合新歐班列，降低我市企業物流成本。提升各級開發區的開放水平，推進內河港口二類口岸建設，加快江淮航運樞紐（淮南）臨港經濟區建設，構建高水平對外開放平台。繼續推進南北合作共建園區建設，推動壽縣（蜀山）現代產業園高質量發展，積聚創新資源，促進要素集聚，提高承載能力。（市發展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局、淮南海關（籌）等按職責分工負責）
（三）加強淮河生態經濟帶區域合作
加快建立區域污染聯防聯控機制和跨界水污染糾紛協作處置機制，從源頭上預防、控制和處置跨界水污染糾紛。鼓勵在淮高校與區域內高校開展科技創新、教育教學等方面的交流與合作。拓展區域內人力資源交流合作，整合公共就業和人才服務信息平台，建立淮河流域一體化人力資源市場，完善公共就業、人才服務體系，促進人力資源合理流動和有效配置。（市發展改革委、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市生態環境局、市交通運輸局等按職責分工負責）
九、保障措施
（一）強化組織領導
充分發揮市融入長三角區域一體化發展領導小組在規劃實施中的組織領導作用。市有關單位要加強政策統籌協調，加強與省相關部門銜接，積極參與重點專項規劃編制。增強主體責任意識，按照規劃的發展定位及實施方案的相關要求，結合自身實際，完善工作機制，加強系統謀劃，研究制定行動計畫，確保實施方案落到實處。
（二）強化空間規劃引領
以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間規劃，編制國土空間規劃，並與城鄉建設、區域發展、環境保護等規劃相協調，依託國土空間基礎信息平台，推進“多規合一”，在國土開發、保護和整治等方面，應以國土空間基礎信息平台為基礎，與國土空間規劃相銜接。
（三）強化體制機制改革
加強重大政策研究，按照市委、市政府部署的各項改革任務要求，統籌推進流域發展中的各項重大改革舉措，圍繞產權保護、國企國資改革、要素市場化、政府行政管理和生態環境保護等領域，著力補齊重大制度短板，發揮好改革的突破和先導作用。深入推進河（湖）長制、林長制，建立健全格線化生態環境監管體系。最佳化南北合作共建園區和省際共建園區機制，完善園區獨立運作、財政核算、利益共享機制，推動共建園區提質增效。
（四）強化項目支撐
把握淮河生態經濟帶上升國家戰略政策機遇，圍繞重點領域補短板、增強發展新動能，深入謀劃一批生態環保、基礎設施、產業創新、鄉村振興、城鎮建設、脫貧攻堅、開放合作類重大項目。加強項目協調調度，按照“四督四保”制度和五項機制要求，強化資金、土地、人才等要素保障，加快推進項目開工、建設和投產。發揮自身優勢，積極申報和爭取國家、省有關項目和資金。
（五）強化合作聯動
深化與流域管理機構的合作，配合完善流域綜合管理機制。積極參與淮河生態經濟帶城市合作市長會商會，加強與蘇魯豫鄂淮河生態經濟帶城市間的友好合作。實現聯動推進、共贏發展。
（六）強化督導評估
制定淮南市貫徹落實淮河經濟帶發展規划行動計畫績效評價考核辦法，鼓勵公眾積極參與方案的實施和監督。市有關單位要加強對方案實施的協調指導，做好各項工作和政策措施落實的跟蹤服務，適時對方案實施情況開展評估，推動各項目標任務落實，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，重大問題及時報告市委、市政府。
解讀
一、背景和依據
淮河生態經濟帶規劃面積24.2萬平方公里，2016年末常住人口1.39億，地區生產總值5.8萬億元，分別占全國的2.5%、10.1%和7.8%。在我國經濟發展進入新常態和生態文明建設不斷向縱深推進的大背景下，加快淮河生態經濟帶發展，對於推進生態文明和新型城鎮化建設、協同促進長江經濟帶建設、中部地區崛起、全面建成小康社會具有重要戰略意義。根據《淮河生態經濟帶發展規劃》（發改地區〔2018〕1588號）和《安徽省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》（皖政〔2020〕38號）精神，組織實施相關政策。
二、制定意義和總體考慮
淮河生態經濟帶發展規划行動計畫有利於推動全流域綜合治理，促進跨省區流域協調發展，探索內河流域生態文明建設新模式；有利於打造我國新的出海黃金水道，全面融入“一帶一路”建設，打造中東部地區開放發展新的戰略支點，完善我國對外開放新格局；有利於最佳化產業結構和城鎮化布局，保障國家糧食戰略安全，帶動貧困地區加快發展，推進我市生態文明建設和高質量發展。
三、研判和起草過程
結合我市實際起草檔案初稿，書面徵求各縣區和市直相關部門意見後進行修改完善，經市司法局合法性審查，提請市政府常務會議和市委常委會審議後印發。
四、工作目標
分為“十四五”末和2035年遠景目標，其中提出到2025年，實現三大攻堅戰中污染防治的顯著提升主要污染物排放總量大幅減少，水功能區水質達標率提高到95%以上。優勢產業集群發展壯大，戰略性新興產業漸成規模，承接產業轉移集聚區品牌影響力初步顯現。
五、主要內容
生態環境：加大環境綜合治理，打造美好的環境生態屏障，讓藍天白雲不再稀奇，青山綠水就在身邊，生態顏值不斷刷新，人民幸福感實實在在。
交通運輸：構建鐵路、公路運輸網，依託淮河增強航道建設，提高交通運輸體系的效率。
產業保障：加大已有產業的推進工作嗎，依託“雙招雙引”平台，培養和引進新型產業，全面均衡發展。以鳳台縣、潘集區、經開區、壽縣、謝家集區等地區傳統產業，要不斷提升產業的核心競爭力，同時加強產業的創新發展。農產上不斷完善與技術的融合，達成高質量發展。結合電子商務，服務行業推陳出新，更高質量的滿足人民民眾的生活品質。
鄉村振興：振興鄉村文化發展，加快鄉村農業前進腳步。全面保障農民生活水平的提高，做到村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長、網路電商增效，堅決防止致貧返貧。
城鄉發展：實現城鄉發展一體化，各縣區組團發展，取長補短，協同共進，加快融入合肥都市圈，以周邊城市帶動自身的發展，提升實力。
對外合作：我市位於長江三角洲腹地，安徽省中北部，地處淮河中游，是國家新型能源基地、華東工業糧倉、安徽省重要工業城市，素有“楚風漢韻、能源之都”之稱。結合地域的優勢，加強與長三角地區的交流合作，引進技術、人才、經驗、金融進入我市，緊抓“一帶一路”國際合作，構建高水平對外開放平台。
六、創新舉措
為加快推進各項重點任務，同步制定《淮南市貫徹落實淮河生態經濟帶發展規划行動計畫績效評價考核辦法（試行）》，設定生態環境建設（占比40%）與經濟社會發展（占比60%）兩大類考核指標，考核採取綜合評價法和直接評分法相結合方式。
七、保障措施和下一步工作考慮
加強政策宣傳，及時公開信息，提高政策知曉度，充分釋放政策紅利，及時回應民眾和社會關切，鼓勵公眾積極參與行動計畫的實施和監督，加快構建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發展的淮河（淮南）生態經濟帶。
