2018年1月4日在淮南市第十六屆人民代表大會第一次會議上，
市長張孝成代表市人民政府，向大會報告政府工作。
基本介紹
- 地點：淮南市
- 事件：第十六屆人民代表大會第一次會議
- 淮南市市長：張孝成
- 報告時間：2018年1月4日
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十五屆人大一次會議以來的五年，是淮南發展進程中極不平凡的五年。面對資源型城市轉型、經濟運行下行、化解過剩產能等巨大壓力，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行新發展理念，牢牢把握穩中求進工作總基調，攻堅克難、奮力進取，順利完成“十二五”規劃，穩步實施“十三五”規劃，全市改革開放和現代化建設取得了新的成就。
——綜合實力邁上新台階。初步核算，2017年地區生產總值1100億元，年均增長5.4%；固定資產投資1050億元，年均增長7.8%，完成市人代會確定的“雙千億”目標；財政收入162.3億元；規上工業增加值365億元，年均增長4.2%；社會消費品零售總額572億元，年均增長11.5%。糧食生產“十四連豐”。
——產業結構實現新最佳化。三次產業結構比由11.2：59.8：29調整為10.8：48.7：40.5，非煤電產業增加值占規上工業比重由19.9%提高至26.8%，民營經濟增加值占GDP比重由41.3%提高至46%。
——重大項目取得新突破。中安煤化一體化、商合杭高鐵淮南段等加快建設，中國移動（安徽）數據中心一期、安理大新校區、平電三期等建成投用,濟祁高速淮南段、鳳台淮河二橋、孔李淮河大橋等建成通車,全球最大的水面漂浮式光伏電站併網發電。
——發展活力獲得新提升。成功納入中原經濟區、淮河生態經濟帶、全國老工業基地調整改造規劃等國家級平台。淮南經開區成為皖北地區首家國家級經開區。紮實推進615項改革任務，完成或取得階段性成果595項。國家智慧城市和省級創新型城市試點穩步推進。新增“四上”企業173家。壽縣順利劃轉並平穩發展，為我市“四化同步”拓展了空間。
——人民生活得到新改善。城鎮新增就業25.6萬人，農村勞動力轉移就業15.9萬人。城鄉居民收入分別達30065元、11716元，年均分別增長7.7%、9.5%。居民消費價格指數溫和上漲。PM10平均濃度下降7%。貧困人口減少12.48萬人，貧困發生率下降至2.62%，在打贏精準脫貧攻堅戰征程上邁出了堅實步伐。
五年來，我們落實重大部署、緊扣“四張資源牌”，轉型步伐愈發堅定。全面落實省市五大發展行動計畫，堅持“1235”發展思路，明晰“235”產業轉型路徑。打優煤電資源牌，依法關閉15對小煤礦，全面迎來現代化大礦井時代。累計生產原煤3.9億噸、發電量2857億千瓦時。光伏發電在建裝機規模480兆瓦，併網裝機容量1000兆瓦。朱集西礦、兩個1000千伏特高壓工程、6個超臨界機組竣工投用。打強數據資源牌，大數據產業基地獲批省戰新產業基地，入駐關聯企業586家，國內首個錢學森智庫分中心、大數據展示中心、江淮雲、智慧谷建成投用，初步形成大數據存儲、交易、套用三大體系。打好科教資源牌，累計投入研發經費72億元。擁有國家級創新平台7個、國家級科研院所2家、院士工作站10家、高新技術企業78家，新增專業技術及高技能人才6.3萬人。打響文化資源牌，推進文化旅遊強市建設。成功創建3個國家4A級景區。八公山風景名勝區總體規劃獲批實施。少兒藝術獲評國家公共文化示範項目，一批文藝精品榮獲國家獎項。壽州古城被評為中國華僑國際文化交流基地，鳳台縣榮獲中國民間文化藝術之鄉稱號。旅遊總收入累計達333.8億元，文化產業增加值年均增長10%以上。
五年來，我們堅持穩中求進、推動綜合施策，發展基礎日趨穩固。出台穩增長系列政策，建立健全調度通報考核機制，經濟發展觸底回升、逐年向好。堅持“四督四保”機制，開工億元以上省重點項目450個、竣工233個。完成民間投資、工業投資2054億元、1690億元，分別是上個五年的4.6倍、1.9倍。加強與央企、知名民企戰略合作，引進內資是上個五年的3倍。成立海關、商檢機構。利用外商直接投資、進出口總額分別是上個五年的1.5倍、2倍。合淮同城化加快推進，園區、交通、教育等領域合作共建成效顯著。投放產業發展基金21.7億元。實現直接融資1398.5億元。金融機構人民幣存貸款餘額分別邁上2000億元、1000億元台階。發放“稅融通”、新型政銀擔貸款、續貸過橋資金132.4億元，為企業結構性減稅54.9億元。強化責任擔當，為408家中小微企業化解了977個歷史遺留問題。
五年來，我們深化改革創新、完善體制機制，發展活力持續釋放。供給側結構性改革深入實施，“去降補”工作成效明顯。關閉退出4對煤礦、895萬噸產能，妥善安置職工2.2萬人。2017年末商品房去化周期14.9個月，兩年減少3.1個月。規上農產品加工企業282家，累計實現農產品加工產值265億元。新增國家地理標誌保護產品2個。流轉土地172萬畝。成功創建安徽淮南（鳳台）國家農業科技園。行政審批事項精簡52%，涉企收費清單項目減少61%。“三供一業”分離移交穩步推進。在全省率先實施“五證合一”等商事制度改革，新增各類市場主體9.8萬家。“營改增”試點改革全面推開，榮獲全國百佳國地稅合作市級示範區稱號。完成黨政機關公車改革、不動產統一登記改革。穩妥實施城市管理體制改革。完成8家城市公立醫院醫改，在全省率先開展按病種收費改革。農村綜合改革成效明顯，壽縣鄉鎮站所人員管理體制改革走在全省前列。授權有效發明專利1711件，萬人有效專利擁有量4.5件。新增中國馳名商標3件。制修訂國家標準15項、行業標準70項。建成全省唯一的市級標準化研究院。第八次榮獲全國科技進步先進市稱號。
五年來，我們統籌城鄉建設、推動功能完善，城鄉面貌不斷改善。城鄉建設投資累計突破1000億元，建成區面積達130平方公里，常住人口城鎮化率達63%。持續推進新型城鎮化試點，在全省率先啟動“多規合一”試點，壽縣國家級“多規合一”試點經驗全省推廣。高新區（山南新區）完成投資428.7億元，建成項目136個，常住人口達10萬人。改造老舊小區128個，建成保障性安居工程5.9萬套，惠及民眾16.7萬人。完成3條主城區鐵路下穿改造工程，改造提升老城道路62公里。新增城區道路380萬平方米、城市綠地530萬平方米。新改建各類管網510公里。推進農村環境整治“三大革命”。建成27個美麗鄉鎮、211箇中心村。2萬戶農村危房得到改造，82.3萬農村人口飲水安全問題得到解決，2472戶漁民結束“水上漂”生活。升級改造農村公路1757.3公里。紮實推進“六城同創”。44人榮登“中國好人”榜。依法開展40餘項專項整治。征遷拆違2200萬平方米。新辟調整公交線路42條，新增公車782輛，公共腳踏車成為便民服務新亮點。
五年來，我們狠抓生態建設、守護碧水藍天，人居環境逐步向好。實施大氣污染防治項目1782個，開展燃煤鍋爐整治等十餘項環保專項行動。非法碼頭、主城區燃煤鍋爐全部拆除，火電企業全部完成脫硫除塵改造。紮實推進全國水生態文明城市試點。在全省率先推行“河長制”。城市污水處理率達93.1%。“十二五”期間污染物總量減排、秸稈禁燒等工作受省通報表彰。國家資源綜合利用示範基地加快建設。建成4個生活垃圾處理項目，建築垃圾處置及再生資源化利用試點經驗在全省推廣，城市生活垃圾無害化處理率達100%。單位生產總值能耗年均下降3.9%。成功創建焦崗湖國家濕地公園，建成中央公園等7座城市公園。治理採煤沉陷區26平方公里，搬遷居民2.3萬戶、5.7萬人。建立“林長制”，成片造林27萬畝，榮獲全國綠化模範城市稱號。
五年來，我們牢記為民宗旨、推動共建共享，人民得到更多實惠。全市民生支出764.6億元，占財政支出總量的82.6%。累計實施民生工程50項。嚴格落實“六個精準”“五個一批”，堅持“六看六確保”，在全省率先實現駐村扶貧工作隊和扶貧專乾專職化全覆蓋。整合扶貧資金15.4億元，十大工程紮實推進。發放創業擔保貸款11.4億元，實現零就業家庭動態“清零”。新改擴建幼稚園91所、中國小669所，國家義務教育基本均衡發展縣區全覆蓋。成功舉辦市第八屆運動會。人均公共體育設施面積居全省前列。新改擴建醫院24所，社區衛生服務機構城鎮人口全覆蓋。人口自然增長率7.5‰左右。退休人員養老金、失業保險待遇、城鎮低保、農村低保、撫恤補助等標準均大幅提高。市級社會福利保障區、平安城市視頻監控系統一期建成投用。全市矛盾糾紛調處率達97%。安全生產、食品藥品安全、信訪形勢總體穩定。市長熱線榮獲人民網網民留言辦理工作10周年貢獻獎。國防教育、國防動員、軍民融合、雙擁創建工作紮實推進。榮獲全國人民防空先進城市稱號。援藏援疆、地震、氣象、檔案、民族宗教、地方志、應急管理等工作不斷加強，外事僑務、對台、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業取得新進展。
五年來，我們堅持黨的領導、推進依法行政，政府作風持續轉變。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“講重作”專題教育和“敢擔當、有作為”集中教育。嚴格遵守黨章黨規，帶頭尊法學法守法用法，榮獲全國“六五”普法中期先進市稱號。在全國率先出台推進依法行政辦法，提請審議地方性法規11件，制定政府規章9件，完成重大事項合法性審查696件。主動接受各方監督，市人大代表議案建議、市政協委員提案按時辦復率均為100%。從嚴落實“兩個責任”，全面貫徹中央八項規定精神，紮實開展“酒桌辦公”等專項整治。“三公”經費年均壓縮27%。推進審計監督和制度規範全覆蓋，構建“1+X”權力運行監管體系，積極營造風清氣正、幹事創業的良好政治生態。
各位代表！過去的五年，我們以強烈的使命擔當，打贏了遏制經濟下滑阻擊戰，用實幹詮釋了初心，用實效凝聚了民心。特別是剛剛過去的2017年，是貫徹落實市第十次黨代會精神的開局之年，也是本屆政府任期的收官之年。我們紮實做好學習宣傳貫徹黨的十九大精神的各項工作，在政府系統開展“全面學合肥、對標提效能”活動，大力倡導敢闖敢拼不服輸的淮河文化，堅持煤與非煤“雙輪驅動”不動搖，堅持項目攻堅和招商突破不動搖，堅持主攻山南和提升老城不動搖，堅守脫貧攻堅、安全生產、生態環保、信訪穩定、黨風廉政五條工作底線，全市經濟穩中有進、進中向好。一年來，我們緊盯實體經濟發展，出台促進經濟平穩發展“30條”、降成本“26條”、支持製造強市“10條”等政策措施，“四送一服”雙百工程獲省考核優秀等次，市級政務服務綜合考評位居全省前三名。我們聚焦項目投資招商，成功舉辦合肥都市圈城市黨政領導第八次會商會，中安煤化一體化項目快速推進，招商引資和項目建設取得近年來最好水平。我們注重統籌協調發展，啟動“兩治三改”工作，榮獲第四屆省文明城市稱號，進入全國文明城市提名城市行列。我們堅決扛起生態文明建設政治責任，深度謀劃採煤沉陷區綜合治理，強力推進中央、省環保督察反饋問題整改，完成一水廠取水口上移改造工程，加快補齊生態環保設施欠賬，為長遠發展打下了堅實的基礎。我們全面貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，紮實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅決打好脫貧攻堅年度戰役。我們以喜迎黨的十九大為契機，積極防範化解重大風險，社會大局保持和諧穩定。初步核算，地區生產總值增長7%，固定資產投資增長10%，財政收入增長7.5%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鄉居民收入分別增長7.5%、9%，較好地完成了十五屆人大六次會議確定的各項目標任務。
各位代表！奮鬥曲折艱辛，經驗彌足珍貴。實踐告訴我們，必須把講政治作為抓發展的根本保障，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，不折不扣貫徹落實黨中央、省市委各項決策部署。必須把新理念作為行動的先導，堅定不移貫徹新發展理念，以新理念引領新作為，以新作為推動新發展。必須把抓轉型作為最緊迫的任務，堅決打破資源依賴慣性思維，持之以恆實施產業轉型戰略，集中力量加快非煤產業發展。必須把重實幹作為成功的法寶，堅持事不避難、依法行政、創新擔當，保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態。必須把惠民生作為基本的遵循，堅持以人民為中心的發展思想，讓發展成果惠及更多的老百姓。
各位代表！過去五年成績的取得,根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。五年來，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，克難攻堅、砥礪奮進，為現代化五大發展美好淮南建設打下了堅實基礎。在此,我代表市人民政府向全市幹部民眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士,向駐淮部隊、武警官兵和公安幹警,向所有支持淮南改革發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
同時，必須清醒地看到，政府工作還存在一些不足，解決發展不平衡不充分問題還面臨不少困難和挑戰。主要表現在，一是經濟體量較小、增速不快，縣域經濟、園區經濟、民營經濟基礎薄弱。二是發展質量和效益有待提高，新舊動能轉換不快，非煤電產業特別是製造業是明顯短板，產業轉型升級任務艱巨。三是資源型城市歷史包袱沉重，城鄉基礎設施、公共服務欠賬較多。四是民生領域還有不少短板，脫貧攻堅和環境整治任務艱巨，教育、醫療、養老等方面面臨不少難題。五是少數幹部適應新常態、推動新發展能力不足，不敢擔當、不願作為的現象不同程度存在。對此，我們將採取切實措施，認真加以解決。
二、奮力開創現代化五大發展美好淮南建設新局面
黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，吹響了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的前進號角。市委十屆四次全會作出了“三個同步”的戰略部署，科學規劃了到本世紀中葉的宏偉藍圖。當前，我市經濟正處在轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，進入轉型提速高質量發展階段。新時代新淮南仍處於重要戰略機遇期，深化改革的紅利加速釋放，創新驅動的活力持續迸發，全面開放的舞台愈加廣闊，全市人民對美好生活的嚮往更凝聚起團結奮進的深厚力量。這些都為我們觀大勢、謀全局、乾實事，緊密對接“兩個一百年”奮鬥目標，破解發展不平衡不充分這個最大短板，實現富民強市、轉型發展這個最大任務，奮力走好新時代的長征路指明了新方向、增添了新動力。
今後五年工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以五大發展行動計畫為總抓手，堅持“1235”發展思路，實施八大戰略，建設六個強市，打好三大攻堅戰，打造國家級現代化綠色能源基地、國家級資源型城市可持續發展示範區、全國文化旅遊名市、國家創新型城市，堅定地在踐行新發展理念中闖出資源型城市轉型發展的新路，決勝全面建成小康社會，加快建設現代化五大發展美好淮南。
根據市第十次黨代會和市委十屆四次全會提出的戰略目標，今後五年全市發展的總體目標是：
——經濟發展更加均衡，綜合實力進一步增強。全面落實市委“三個同步”戰略部署，主要指標增幅達到全省平均水平，縣區園區對經濟貢獻率不斷提高。實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，與全國同步全面建成小康社會。
——經濟體系更加完善，創新能力進一步躍升。積極創建國家級接續替代產業示範市，民營經濟增加值占GDP比重、非煤電產業增加值占規上工業增加值比重分別提高4個、10個百分點。戰新產業、高新技術產業加快成長，科技進步貢獻率達55%，現代化經濟體系建設成效明顯。
——區域發展更加協調，城鄉功能進一步完善。新型城鎮化水平明顯提高，全市常住人口城鎮化率達65%。城鄉融合發展的體制機制不斷健全，“一主一副四組團”城市空間格局基本形成。
——人與自然更加和諧，生態質量進一步改善。生態文明制度體系基本確立，突出環境問題得到有效防治，採煤沉陷區得到有效治理，“三湖四河”岸線和濕地得到有效保護，努力建成山水林城融為一體、宜居宜業宜學宜游的生態文明城市。
——改革開放更加深入，經濟外向度進一步擴大。重點領域和關鍵環節改革走在全省前列。積極融入國家“三大戰略”，與合肥都市圈城市深度融合，大通道、大平台、大通關基本實現。
——保障體系更加健全，人民獲得感進一步提升。居民收入增長和經濟成長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。平安淮南、健康淮南、體育強市建設取得新進展。深入推進“六城同創”，健全現代公共服務體系，成功創建全國文明城市。
各位代表！黨的十九大明確提出“支持資源型地區經濟轉型發展”。對淮南來說，轉型發展是必由之路。未來五年乃至更長一個時期，必須用新時代新淮南新的歷史方位凝聚力量，做好煤電資源、非煤產業、山水生態三篇文章，著力振興淮南經濟，再創新時代新輝煌。今後五年的主要任務是：
一是堅持以創新驅動轉型，著力建設現代化經濟體系。把提高供給體系質量作為主攻方向，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。深化供給側結構性改革，在重點改革方面取得重大突破，建立新制度、培育新要素、形成新市場、發展新產業、壯大新主體。打造科教強市、數據強市，主動融入省“四個一”創新主平台，積極承接合肥綜合性國家科學中心成果轉移轉化，推動信息基礎設施提速升級、共建共享，爭創國家新型智慧城市標桿市、國家雙創示範基地，建成在全國具有重要影響的大數據中心。以“全創改”建設為載體，支持各類科技研發平台建設，加快產學研深度融合，實現創新鏈與產業鏈融合。紮實推動“三重一創”建設，打造4個牽動性強的戰新基地，支持基礎較好的縣區創建國家創新型縣區。實施工業強市戰略，做精做優煤電化產業鏈，推動煤電化一體化發展，打造煤電、煤化工兩個“千億級”產業基地；做大做強非煤產業群，系統推進制造強市建設，實施接續替代產業培育行動計畫、高新技術企業和創新型企業倍增計畫、質量品牌升級工程，培育一批具有核心競爭力的產品、企業、產業、基地。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快市校深度融合發展，打造人才強市。
二是堅持以協調促進轉型，著力提升城市品質。堅持“一尊重、五統籌”理念，注重長遠發展，注重減量集約，注重生態保護，注重多規合一，打造“楚風漢韻、能源之都”城市品牌。實施區域協調發展戰略，統籌好空間布局、產業布局和人口布局，支持田家庵、大通、山南新區融合發展，打造城市主城區，建設行政文化中心、現代商貿物流綜合區、戰新產業集聚區、先進制造業基地；支持謝家集、八公山打造城市副中心，統籌推進老工業區整體搬遷改造，重點發展文化旅遊產業；支持潘集建設現代化綠色能源基地；支持壽縣打造“南工北旅生態縣”，推動新橋國際產業園與合肥經開區一體發展；支持鳳台建成全省一流經濟強縣；支持毛集建成淮河之畔一流小城市。堅持“主攻山南、提升老城”，全力以赴聚項目、聚人氣，建成山南新區核心區；以“兩治三改”為主抓手，以功能提升為主方向，制定城市交通堵點治理規劃，實施一批利民便民工程，大力推進老城區改造。健全市礦聯席會議機制，推動市礦融合發展。實施鄉村振興戰略，強化鄉村規劃管理，加強美麗鄉村、特色小鎮、少數民族特色村寨建設，推進農業產業園、科技園、創業園融合發展，加快建設特色精品農業大市、生態有機農業強市，讓農業更綠、農村更美、農民更富。
三是堅持以綠色引領轉型，著力建設生態文明美麗淮南。淮南山水資源豐富，千里淮河穿城而過，城市綠肺舜耕山橫貫東西，上窯山、高塘湖山水一色，壽州古城、八公山、焦崗湖、瓦埠湖遙相呼應，35萬畝採煤沉陷區水面鑲嵌其間，這是淮南得天獨厚的資源稟賦。我們必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持環境友好導向，統籌山水林田湖草系統治理，加強生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線管控，爭創國家森林城市。依託獨特的山水資源、人文資源，創建壽州古城、八公山景區、焦崗湖景區國家5A級景區，構建“T”型生態文化旅遊長廊，建設文旅強市。探索採煤沉陷區資源化利用新路，把沉陷區變成生態區、開發區、旅遊區，打造國家採煤沉陷區綜合治理示範城市。建設綜合康養產業區，打造養老養生宜居之城。堅持資源節約優先，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，用3-5年時間打造煤礦開發伴生資源綜合利用百億產業。積極調整產業結構、能源結構、運輸結構，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈的全面發展，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。大力實施環境保護“五個一”行動，堅決打贏污染防治攻堅戰，促進資源開發利用與經濟社會協調發展。
四是堅持以開放助推轉型，著力形成全面開放新格局。用好兩個市場、兩種資源，積極引進來、走出去。大力承接合肥長三角世界級城市群副中心輻射，打造長三角地區能源基地及新型化工產業基地。落實省“三個聯動”部署，依託合肥都市圈加速合淮同城化，加快合淮工業走廊、新橋空港經濟示範區淮南聯動發展區建設，打造輻射沿淮、撬動皖北崛起的重要增長極。發揮縣區園區主力軍、主戰場、主陣地作用，推動縣域經濟振興發展，重點打造“3+2”園區平台，支持淮南經開區、淮南農場、大通開發區融合發展。全面參與淮河生態經濟帶開發，科學規劃利用淮河岸線資源，全面開展引江濟淮工程淮南段建設，為淮河通江達海開闢新的黃金水道。建設交通強市，構築立體綜合交通，深度謀劃建設大通道、大物流園區，推進皖北城際鐵路、沿淮高速公路、淮南港七大港區及物流園區、淮河淮南境內行蓄洪區調整改造，以及瓦埠湖大橋等10座跨河（湖）橋樑隧道重大基礎設施建設，構建“一縱兩橫”高鐵網、“兩縱三橫”高速公路網、“四環七通道”幹線路網的交通新格局。創優“四最”營商環境，營造“服務企業、尊重企業家”的濃厚氛圍，構建親清新型政商關係，形成投資貿易自由化便利化新機制。
五是堅持以共享保障轉型，著力打造人民滿意的幸福城市。始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，確保全面建成小康社會一個不能少，共同富裕路上一個不能掉隊。以收入結構調整和公共產品供給為突破口，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。拓寬居民增收渠道，逐步提高城鄉居民收入水平。實施健康淮南戰略，爭創全國食品藥品安全城市。創新社會治理體系，深化安全生產領域改革發展，打造共建共治共享的社會治理格局。實施軍民融合發展戰略，創建全國雙擁模範城。堅持民生為本、脫貧為先、平安為基，在“七有”領域上不斷取得新進展，使人民民眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
各位代表！規劃未來是為了創造未來。在市委的堅強領導下，只要我們團結帶領390萬勤勞智慧的淮南人民堅定信心、開拓奮進，繼續發揚淮河文化中敢闖敢拼不服輸的精神，就一定能開創更加美好的明天！
三、2018年重點工作任務
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府的開局之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長9%以上，財政收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民收入分別增長7.5%、8.5%，城鎮調查失業率控制在5.3%以內，供給側結構性改革取得實質性進展，金融財政風險有序有效防控，節能減排完成省下達的目標任務。
重點抓好以下八個方面工作:
（一）聚力改革創新，激發實體經濟發展活力。把發展經濟的著力點更多放在實體經濟上，大力實施民營經濟提升工程，培育壯大一批競爭力強的實體企業。全年新增民營企業5000家、個體工商戶1.3萬家。深化供給側結構性改革。完成煤炭行業去產能任務，妥善分流安置職工。研究制定去產能煤礦關閉退出閒置資源綜合利用方案。加強開發用地和商品房供應管理，促進房地產市場平穩健康發展。設立地方金融監管局，健全金融風險預警處置機制。開展“四清四實”專項整治，健全規範政府舉債融資機制。引導金融機構回歸本源，加大對實體經濟支持力度。支持淮礦集團整體上市，新增上市掛牌企業20家，實現直接融資200億元。積極推進增量配電業務改革試點。聚焦政策執行程式較為繁瑣、優惠政策知曉率不高等政策執行障礙，繼續清理涉企收費，降低城鎮土地使用稅徵收標準，打通降成本優惠政策“最後一公里”。常態化開展“四送一服”雙百工程，暢通企業問題受理渠道，建立限時反饋、限時督辦等機制，營造支持民營企業、本土企業發展的良好環境。推進一批重大改革事項。深化“放管服”、商事制度改革，統一規範行政許可和公共服務事項。搭建“網際網路+政務服務”全市“一張網”，探索實施“一次都不跑”事項。強化國資國企監管。基本完成“三供一業”分離移交。深化戶籍制度改革。落實環保監察監測體制改革任務。開展第四次全國經濟普查、第三次全國土地調查、第二次全國污染源普查，做好打基礎、管長遠的工作。統籌推進其他各領域改革。實施創新驅動發展戰略。積極爭創國家級創新型試點城市。完善“1+3+8”科技孵化器體系，新增省級科技孵化器2家，培育省級工程技術研究中心2家。申請專利2500件。推進質量品牌升級工程，培育國家地理標誌保護產品1個。建設技工大市，新增高技能人才5000人。
（二）聚力開放合作，擴大有效投入。發揮投資對最佳化供給結構的關鍵性作用，樹立“項目即發展”理念，按照“六個一批”要求，統籌推進項目、投資、招商“三位一體”突破。抓好大招商。繼續開展招商引資突破年活動。修訂招商引資扶持政策，完善招商引資考核辦法，確保引進內資、億元以上省外項目資金平穩較快增長。實施外貿主體培育壯大工程，進出口總額增長10%。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實際到位外商直接投資增長5%。進行大建設。繼續開展項目建設攻堅年活動。開工建設引江濟淮工程淮南段、正峽段行洪區調整和建設工程、直接金融基地等130個億元以上重點項目，加快商合杭高鐵淮南段及3個站點、光電產業園等150個億元以上重點項目建設，建成潘集選煤廠、中儲糧淮南直屬庫等45個億元以上重點項目。依法穩妥處理項目建設中的遺留問題。促進大合作。堅定不移推進合淮同城化，主動融入合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌自主創新示範區，積極引進工程研究中心、技術創新中心、製造業創新中心和新型研發機構，依託園區合作共建再上一批產業項目。營造大環境。堅持項目層級調度、現場調度，成立市大建辦，創新項目謀劃推進機制，致力解決項目謀劃淺、前期長、推進慢等問題。規範政府投資管理。激發民間投資活力。調整完善集體土地地上附著物、國有土地上房屋徵收補償政策。加快開發區體制機制創新，建立健全開發區綜合評價考核體系，支持縣區發展園區經濟。推動“3+2”園區錯位發展，每年均超前建設1-2平方公里基礎設施，全年完成投資235億元。研究出台省級以上開發區工業項目行政事業“零收費”政策，支持園區在法定許可權內靈活制定招商引資優惠政策。
（三）聚力非煤產業，推動產業結構最佳化升級。堅持工業強市戰略不動搖，壯大煤電家底，主攻非煤電產業，規上工業增加值增長8%。推動新型工業向中高端邁進。實施規上工業企業培育三年行動計畫，每年淨增規上工業企業100家。推動“兩化融合”，促進“網際網路+先進制造業”發展，建設謝家集高端金屬製造產業園、大通智創智慧型裝備製造產業園，建成藍訊電子等60個製造業項目，確保中安煤化一體化項目實現中交。大力發展智慧經濟，建設安徽大數據交易中心，謀劃建設淮南大數據加工場。戰新產業產值和高新技術產業增加值分別增長20%、15%。實施傳統產業改造提升計畫。建設煤矸石、粉煤灰等煤系固廢物綜合開發利用項目。全年完成工業投資350億元，其中技改投資240億元。推動現代服務業向品質化躍升。增強消費對經濟發展的基礎性作用，新增限上企業50家。實施現代服務業集聚發展工程，規劃建設服務業集聚區2個以上。推動城市核心商圈轉型升級、錯位發展，建成運營田家庵萬達廣場、新城吾悅廣場等項目。推進城區菜市場改造升級、加油站點建設。完善社區商業網點布局，構建城區15分鐘便民生活圈。推動文化旅遊業向深層次融合。實施文旅強市“五個一批”工程，加快景區配套基礎設施建設。加快安徽楚文化博物館、毛集花田花海旅遊區等8個文旅項目建設。紮實推進國家5A級景區創建，支持壽縣古城牆申報世界文化遺產、安豐塘申報全球重要農業文化遺產。深入實施文化惠民工程，積極創建中國成語典故之城。
（四）聚力鄉村振興，推進農業農村現代化。淮南既是工礦大市，也是名副其實的農業大市，必須堅持農業農村優先發展。發展現代農業。堅持質量興農、綠色興農，推動農業供給側結構性改革，實施農產品加工業轉型升級、龍頭企業培育、農產品品牌創建等農業產業化五大工程。支持休閒農業和鄉村旅遊健康發展，壯大新產業新業態新模式。加強耕地保護，糧食總產穩定在260萬噸以上。推進承包地“三權分置”，完成50個村“三變”改革試點任務。推廣“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式。新增家庭農場50家。開工建設4個農產品加工園及物流園，規上農產品加工業產值增長6%以上。支持鳳台爭創國家農業高新技術產業示範區。健全農業社會化服務體系，推進糧食產後服務中心和“智慧糧食”倉儲信息化建設。深化供銷合作社綜合改革，增強為農服務能力。建設美麗鄉村。基本完成鄉鎮駐地的改造提升，建設30個市級以上中心村。完成農村存量危房改造。持續推進農村環境“三大革命”，完成5萬戶農廁、全市鄉鎮駐地和中國小校旱廁改造，加快33個鄉鎮生活污水設施建設。加強農田水利基本建設。健全美麗鄉村建設長效管護機制。提升農村基本公共服務水平。今年集中力量抓好五項建設的鞏固提升：一是農村電商全覆蓋鞏固提升，豐富完善鄉村網點服務功能。二是農村飲水安全鞏固提升，全面解決貧困村和貧困戶飲水安全問題。三是農村道路建設鞏固提升，提升改造農村公路346條、423公里。四是農村電網改造鞏固提升，實施新一輪農網改造升級工程。五是農村義務教育鞏固提升，完成“全面改薄”年度任務，推動城鄉義務教育一體化發展。
（五）聚力統籌協調，提高城鄉建設水平。引導“住建規劃下鄉、水利林業進城”，讓鄉村與城鎮、自然與人文各美其美、美美與共。促進城鄉規劃建設統籌協調。統籌考慮城市產業布局、城鎮發展、人口規模、基礎設施建設，加快城市總體規劃修編。統籌要素資源、堅持規劃先行，推動主城區與副中心、各組團聯動發展。統籌做好公路、鐵路、水運等重大基礎設施規劃，明確建設時序，保障重點建設。促進新區建設和老城改造統籌協調。堅持以“先進、長遠、超前、留白”的理念引領新區建設，完成山南新區總體城市設計及六大導則編制。支持高新區升級建成國家級高新區。新開工山南新區綜合醫院等12個項目，推進市級老年公寓、商業綜合體等50個項目建設，竣工3所學校、市文化藝術中心等9個項目。按照“密路網、小街區”的理念，推進老城區“兩治三改”工作，織補各類城市功能。開工建設保障性安居工程5190套、基本建成1877套。新改建各類管網135公里。啟動全國文明城市創建工作。推進智慧城管建設，有效解決城區停車、環衛、占道經營等難題。促進城市對內對外交通統籌協調。暢通城市內循環，開工建設過舜耕山西支路、學院路鐵路下穿工程，加快淮南站、十澗湖東路等改造，完成11條道路大中修，淮上淮河大橋建成通車。加快城市大通道建設，開工建設合霍阜高速淮南段，加快G206洛河至曹庵段一級公路改擴建、山南新區至新橋機場快速通道、鳳台至毛集快速通道等前期工作。推進現代化新型淮南港建設，制定淮河岸線開發保護計畫。開工建設5個公交樞紐站場，開展農客班線公交化改造。創建省級公交示範城。
（六）聚力環境治理，堅決打好污染防治攻堅戰。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。不斷鞏固環保督察反饋問題整改成果，為民眾提供更多優質生態產品。實施藍天行動。堅持鐵腕管理，落實環衛濕式保潔，健全完善“數字渣土”平台。堅決落實重污染天氣預案，開展秸稈綜合利用提升行動，建成大氣環境監測系統。實施碧水行動。深入落實“水十條”，全面落實“河長制”，確保水質持續穩定達標。啟動農村黑臭水體排查治理，城市建成區黑臭水體消除率達80%。完成第一污水處理廠二期擴建工程、洞化截洪溝等5條水系治理。嚴厲打擊非法采砂行為。加強飲用水水源地保護和城市應急備用水源建設。實施淨土行動。全面落實“土十條”。抓好土壤和農業面源污染防治工作，開展集中養殖糞污資源化利用行動。推進生活垃圾、餐廚垃圾無害化處理，完善建築垃圾再生資源利用體系。實施綠地行動。全面推行“林長制”，人工造林1.5萬畝。新增和提升綠地面積350萬平方米。編制國家採煤沉陷區綜合治理示範城市創建規劃、計畫。加快實施世行貸款採煤沉陷區項目，謀劃實施淮西湖、十澗湖等綜合治理項目。新開工沉陷區安置房3200套、搬遷入住3500戶。
（七）聚力精準施策，堅決打好脫貧攻堅戰。保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困民眾精準幫扶，確保完成省下達的貧困人口脫貧、貧困村出列和壽縣貧困縣摘帽年度任務。用足政策。加大產業、就業、健康、教育、金融等扶貧政策宣傳，推動政策精準落實到村到戶到人。注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入推進脫貧攻堅十大工程，提升基層基本公共服務水平，激發貧困人口內生動力。做實產業。全面推廣“四帶一自”產業扶貧模式，實現產業扶貧全覆蓋。加快推進行蓄洪區脫貧攻堅工作。支持少數民族和民族聚居地區經濟社會優先發展。完善機制。開展脫貧攻堅作風建設年活動。充分發揮考核的指揮棒作用，堅持正向激勵，落實“一票否決”制。繼續實施定點幫扶、單位包村、幹部包戶和駐村扶貧工作隊制度。完善貧困戶動態管理機制，構建穩定脫貧、防範返貧的有效機制。
（八）聚力社會建設，持續增強民眾獲得感。針對人民民眾關心的問題精準施策，盡力而為、量力而行，從小處著手、以小見大，高標準實施好省級民生工程。辦好幾件惠民實事。在全市公立醫院推行居民健康一卡通。安排文化惠民送戲下鄉1000場、免費公益電影農村放映1萬場。建成3個社區多功能運動場、20條全民健身苑。完成7個縣級以上集中式飲用水水源地環境整治。建成舜耕山南側停車場、老市政府停車場。完成舜耕山濕地公園、西部城區和平廣場（公園）建設。優先發展教育事業。制定教育提升行動計畫，不斷提高教育質量，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。實施第三期學前教育行動計畫，新改擴建公辦幼稚園10所。啟動縣域內義務教育優質均衡創建。實施高中階段教育普及攻堅計畫。保障特殊群體受教育權益。加快職教園區建設，支持在淮高校建設創業孵化基地和校企合作基地。支持和規範社會力量興辦教育，擴大多樣化優質教育供給。提高就業質量。落實新一輪促進就業創業政策，爭創省級農民工返鄉創業示範園。推進就業扶貧驛站建設，新增發放創業擔保貸款2億元。全年城鎮新增就業4.2萬人，農村勞動力轉移就業3.7萬人。加強社會保障體系建設。全面實施全民參保計畫，積極推進法定人群社會保險全覆蓋。統籌城鄉社會救助體系。深入開展工傷殘疾預防工作。推進醫養結合，加快養老產業發展。推進健康淮南建設。持續深化醫藥衛生體制改革，加快推進市傳染病醫院改造、市婦幼保健院新院、殘疾人康復中心等項目建設。加大對鄉鎮衛生院建設的支持力度。打造城市15分鐘體育健身圈。創建省級食品藥品安全城市。建設平安淮南。推動社會治理重心向基層下移，加快縣級矛盾糾紛聯合調處中心和四級綜治中心建設。完成村（居）民委員會換屆。健全立體化、信息化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴守安全生產底線，強化應急管理，開展安全保障監測體系建設行動和地質災害防治行動。加強軍地協調，深入推進國防動員、國防教育和雙擁工作，形成軍民融合深度發展格局。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋樑紐帶作用，做好地震、氣象、檔案、外事僑務、對台、婦女兒童、宗教和機關事務管理等工作，加快人民防空、廣播電視、地方志、老齡、殘疾人和紅十字等各項事業發展。
四、不忘初心、牢記使命，全面加強政府自身建設
我們的初心和使命就是為淮南人民謀幸福，為淮南發展創輝煌。新時代要有新氣象，更要有新作為。我們將落實好服務和監管雙重責任，建設人民滿意的服務型政府。
提升學習力，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。堅持黨對一切工作的領導，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“五個純粹”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在學思踐悟中增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。
提升服務力，不斷增強民眾觀念和民眾感情。把人民放在心中最高位置，自覺反對形式主義、官僚主義，凡是民眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害民眾利益的行為都堅決糾正。堅持問政於民、問需於民、問計於民，千方百計為民眾辦好事、辦實事、解難事，始終保持與人民民眾的血肉聯繫。
提升執行力，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。深入開展“全面學合肥、對標提效能”活動，創新理念、健全機制。推行一線工作法，敢於直面問題，敢於較真碰硬。完善政績考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，為幹部幹事創業撐腰鼓勁。崇尚實幹、力戒空談、精準發力，強化目標管理、閉環管理、督查問效，確保中央和省市委決策部署落地生根。
提升公信力，建設法治政府和誠信政府。依法全面履行政府職能，認真開展“七五”普法，落實重大行政決策公眾參與程式規定，推進重大事項合法性審查、政府法律顧問全覆蓋。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。完善政府守信踐諾機制，堅持按法規政策辦事，按程式流程辦事，按法律的主旨精神創新擔當辦事。全面推進政務公開和電子政務工作，讓權力在陽光下運行。
提升約束力，始終保持廉潔本色。把紀律和規矩挺在前面，認真落實“一崗雙責”和“兩個責任”，深入貫徹中央八項規定精神及實施細則，讓政府系統黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持有腐必反、有貪必肅，加強政府內部層級監督和審計監督，推動幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新時代催人奮進，新使命激盪人心。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，銳意進取、實幹興淮，勇做新時代的堅定者、奮進者、搏擊者，為決勝全面建成小康社會，加快建設現代化五大發展美好淮南而努力奮鬥！
