經淮南市政府同意，淮南市人民政府辦公室於2019年12月25日印發淮南市紮實推進應急廣播體系建設實施方案，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：淮南市紮實推進應急廣播體系建設實施方案
- 頒布時間：2019年12月25日
- 發布單位：淮南市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
應急廣播是國家基本公共服務體系的重要內容，是國家應急體系和防災減災體系建設的重要組成部分。為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於紮實推進應急廣播體系建設的意見》（皖政辦〔2019〕26號），結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
統籌利用現有廣播電視資源，建設形成市、縣、鄉、村四級貫通，與全市各級預警信息發布系統有效對接的全市應急廣播體系，加快實現全天候、全方位、全時段的預警信息發布和政策宣講服務，進一步提升全市應急管理能力和社會治理水平。
按照國家應急廣播標準規範要求，部署應急廣播終端，建立市、縣（區）兩級應急廣播平台，配套完善鄉鎮、村適配平台，實現縱向與上級應急廣播平台對接、橫向和本級政府突發事件預警信息發布系統連通。
2019年，全面啟動全市應急廣播體系建設，年底前完成市級應急廣播體系建設規劃編制，明確工作推進計畫。
到2020年，力爭完成市級應急廣播平台建設。當年完成20%以上的縣（區）級應急廣播體系建設任務。
到2021年，建立市、縣（區）兩級應急廣播融媒體製作播發平台，推進應急廣播與各級融媒體中心建設有機結合。當年完成30%以上的縣（區）級應急廣播體系建設任務。
到2022年，初步完成全市應急廣播體系建設，基本建成統一協調、上下貫通、可管可控、分級負責、安全可靠的應急廣播體系。
二、基本要求
堅持統一規劃。制定應急廣播體系規劃、制度和預案，遵循國家應急廣播技術標準體系，保障應急廣播系統標準化建設和規範化運行。
堅持分級建設。依託廣播電視多種傳輸覆蓋網路資源，利用各級廣播電視基礎條件，調動各級廣播電視機構的自覺性和積極性，開展市、縣（區）兩級應急廣播系統建設。
堅持安全可靠。強化網路安全、信號傳輸覆蓋安全，採取多種安全技術措施，確保應急廣播技術系統運行安全，其覆蓋網路和信息內容可管可控、安全可靠。
堅持快速高效。注重應急效率，綜合利用實時發布、高效傳送、定向接收等多種技術手段，確保預警接收、製作播發、傳輸覆蓋、終端接收等環節信息傳送的快速高效。
堅持資源整合。充分利用並升級改造現有廣電有線、無線等傳輸覆蓋網路，整合城鄉公共廣播設施，建立互為備份的應急廣播傳輸通道，避免重複建設。
堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求，進行應急廣播系統的規劃建設與系統運行，實現應急廣播體系的綜合利用。
三、主要任務
（一）建立應急廣播平台
1．建立市、縣（區）兩級應急廣播平台。各級應急廣播平台包括製作播發、調度控制兩大系統，對應急信息進行收集、匯聚和共享，按照統一標識、統一播報方式等要求，製作應急廣播訊息。各級應急廣播平台遵循統一的數據格式和接口標準，平台之間建立專線鏈路，實現互聯互通和信息共享。建立多種應急廣播訊息發布模式，制定相匹配的網路資源調度預案，及時有效調度控制傳輸覆蓋網路資源，進行應急廣播訊息的分發。
2．推進應急廣播與各級融媒體中心建設的有機結合。把主流輿論宣傳寓於日常信息服務和應急服務當中，實現系統資源共享、信息內容互通，不斷深化拓展應急廣播的宣傳、服務功能。
（二）完善傳輸覆蓋網路
1．建設主備信號傳輸網路。建立以全市現有廣播電視信號覆蓋網路為基礎，以通信運營商的通信網路為補充的應急廣播傳輸覆蓋網路。信號傳輸方式中，結合本縣（區）實際，採取兩種以上的信號傳輸方式（須含調頻廣播），在各級應急廣播平台的統一調度下，達到通道備份和覆蓋資源最優利用的目的。
2．最佳化有線電視覆蓋網。推進有線電視網路雙向化改造，市、縣（區）兩級應急廣播平台應與各級有線數位電視前端分別通過光纜、微波建立傳輸通路，採用IP方式和乙太網接口，傳輸應急廣播訊息。各級有線數位電視前端部署相應的應急廣播適配器並進行相關技術系統改造，接收本級應急廣播平台傳送的應急廣播訊息，按照有線電視標準以及相關應急廣播技術規範，傳送喚醒指令，實現有線電視機頂盒終端的自動喚醒和強制接收，並以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發應急信息。
3．完善廣播覆蓋網。完善淮南廣播電視台交通廣播同步覆蓋網，加強地質災害隱患點、人流密集區等事故易發地的覆蓋。完善市、縣（區）調頻廣播節目覆蓋。部署發射機應急廣播適配器並進行相關技術系統改造，接收應急廣播平台傳送的應急廣播訊息，通過調頻副載波、音頻基帶等方式，實現覆蓋區域內終端的自動喚醒和強制接收。
4．最佳化地面數位電視廣播覆蓋網。部署應急廣播適配器並進行相關技術系統改造，接收本級應急廣播平台傳送的應急廣播訊息。按照國家地面數位電視標準以及相關應急廣播技術規範，傳送喚醒指令，實現終端的自動喚醒和強制接收。
5．建設應急廣播大喇叭系統。按照《縣級應急廣播系統技術規範》及相關技術標準規範，配套完善鄉鎮、村適配平台。加強與縣級應急廣播平台進行連線，採用IP方式和乙太網接口，接收應急廣播訊息，採用調頻副載波、TS或IP等方式傳送喚醒指令和音頻信號到應急廣播終端，實現終端的自動喚醒和強制播出。
（三）部署應急廣播接收終端
1．加強戶外終端建設。實現農村行政村戶外終端全覆蓋，進一步加強災害易發區、人口密集區、救災避難場所、公車站、社區廣場、重要經濟目標及毗鄰區、防空地下室、高速公路隧道等重點區域戶外終端建設。應急廣播戶外終端應支持兩種以上的信號接收方式（須含調頻廣播），且具備強制喚醒功能，每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的多模終端。
2．加強室內終端建設。積極探索具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署。主動對接人員密集區域（包括城市社區、廣場、商場、校園、醫院等）的公共接收終端，實現應急廣播更大範圍的覆蓋。
四、保障機制
（一）加強組織領導。各縣（區）人民政府要深刻認識應急廣播體系建設的現實作用和重要意義，擔負起本縣（區）應急廣播體系建設的主體責任，建立健全工作領導機制，將應急廣播納入經濟社會發展總體規劃和公共服務體系建設範疇，作為完善公共服務體系、加強和創新社會治理的一項重要任務來抓，積極推進本縣（區）應急廣播體系建設。應急管理部門要將應急廣播納入全市應急體系建設內容，協調推動相關部門利用應急廣播開展預警信息發布、人員疏散避險、防災減災知識宣傳等工作。自然資源（林業）部門要積極參與、配合應急廣播系統建設，設定應急廣播分控系統，在各類自然保護地、國有林場等生態重點區域部署應急廣播，結合本縣（區）實際情況發布、宣傳、管理地質災害防治知識、森林防火和重大林業有害生物防治知識和預警信息。水利部門要將已建成（或待建）的無線預警廣播系統與應急廣播建設實現有機結合。氣象部門要完善預警發布和反饋機制，實現市突發事件預警信息發布系統與應急廣播的有效對接和信息的靶向發布。電力部門要做好應急廣播平台和戶外終端的供電保障，加強應急狀態下的應急廣播系統供電保障。地震和人防部門要設定應急廣播分控系統，結合本縣（區）實際情況發布、宣傳地震、人防知識和預警信息。各相關部門要加強協作配合，整合資源，共建共享，共同推進應急廣播體系建設。
（二）強化經費保障。市、縣（區）政府要主動作為，儘快落實建設資金，統籌安排好應急廣播體系建設及運維經費。在項目實施中，要加強專項資金使用管理，確保資金使用安全，充分發揮資金使用效益。
（三）規範工程實施。應急廣播工程建設單位要按照應急廣播技術標準，科學制訂技術方案，報經省、市廣播電視行政管理部門審核同意後，嚴格按照工程建設管理相關規定組織實施。要規範建設流程，加強監督審核，實現全過程、全方位質量控制，確保應急廣播系統規範化、可貫通、成體系。
（四）推進有效使用。各級應急管理部門要會同相關部門研究建立應急廣播體系使用規範，指導推動相關部門積極使用應急廣播體系開展社會治理和應急處置工作。通過培訓、專題講座等多種形式，利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種傳播手段，大力宣傳應急廣播體系建設的重要性和必要性，積極引導社會各界和廣大民眾支持參與，為應急廣播體系建設和使用營造良好氛圍。
（五）建立長效機制。各縣（區）要加強對應急廣播體系建設和運行維護的管理，建立監督考核制度、信息通報機制，對工程進展和工作績效等情況開展定期檢查。建立健全應急廣播技術維護、運行管理等工作機制，合理配備運維人員，確保應急廣播長期發揮作用。
解讀
淮南市人民政府辦公室出台了《淮南市關於紮實推進應急廣播體系建設的實施意見》（淮府辦〔2019〕51號）。市文化和旅遊局二級調研員孔淮祥將有關政策解讀如下：
一、背景和依據
應急廣播系統作為一種迅速快捷的訊息提供平台和信息傳輸渠道，可在發生重大自然災害、突發事件、公共衛生與社會安全等突發公共危機時，在第一時間把災害訊息或災害可能造成的危害信息傳遞給民眾，讓人民民眾在第一時間知道發生了什麼事情，應該怎么應急、避險，將社會公共資源和人民民眾生命財產損失降到最低。
根據《國家廣播電視總局，財政部關於實施應急廣播體系建設工程有關事項的通知》（廣電辦發〔2018〕64號）的要求，按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資源，加快建立中央和地方各級應急廣播製作播發和調度控制平台，與國家突發事件預警信息發布系統連線。形成中央、省、市、縣四級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布、政策宣講服務。
二、制定意義和總體考慮
1、滿足本市地域性應急事件處置需要：承擔全市應急信息製作、播發、調度、控制工作，實現本地應急廣播發布需求收集、發布資源整合、調度決策、流程控制等功能。
2、上下系統聯動、平台互聯互通：對上要與省級應急廣播系統甚至國家應急廣播系統對接，對下能做到縣級平台及村級終端聯動。
3、高效運作廣泛覆蓋：應充分發揮廣播的以點對面的傳播特性、傳輸手段多樣、覆蓋面廣、高並發處理能力、方便迅捷的優點，確保在應急時期信息的快速廣泛覆蓋。
4、實現分級分類分人群的信息發布：突發事件大多具有局部區域性的特點，因此應急廣播的覆蓋也必須實現區域覆蓋和點覆蓋，實現分級分類分人群定向發布。
三、研判和起草過程
應急廣播是國家基本公共服務體系的重要內容，是國家應急體系和防災減災體系建設的重要組成部分。我市應急廣播體系建設以《安徽省人民政府辦公廳關於紮實推進應急廣播體系建設的意見》（皖政辦〔2019〕26號）檔案為指導，結合安徽省級應急管理體系總體框架提出“一個系統、多點接入、多種通道、全面覆蓋”的建設思路，建設符合淮南市的應急廣播體系。我局起草了《淮南市關於紮實推進應急廣播體系建設的實施意見》（淮府辦〔2019〕51號）書面徵求了各縣區和市直有關部門等21家單位意見。根據反饋意見建議，我局對《實施意見》做進一步修改完善，並於2019年12月18日通過了市司法局的合法性審查，提請市政府出台市級檔案，2019年12月27日市政府召開了全市應急廣播體系建設推進會。
四、工作目標
統籌利用現有廣播電視資源，建設形成市、縣、鄉、村四級貫通，與全市各級預警信息發布系統有效對接的全市應急廣播體系，加快實現全天候、全方位、全時段的預警信息發布和政策宣講服務，進一步提升全市應急管理能力和社會治理水平。
按照國家應急廣播標準規範要求，部署應急廣播終端，建立市、縣（區）兩級應急廣播平台，配套完善鄉鎮（辦、社區）村（居）適配平台，實現縱向與上級應急廣播平台對接、橫向和本級政府突發事件預警信息發布系統連通。
2019年，全面啟動全市應急廣播體系建設，年底前完成市、縣（區）應急廣播體系建設規劃編制，明確工作推進計畫。
到2020年，力爭完成市級應急廣播平台建設。當年完成20%以上的縣（區）級應急廣播體系建設任務。
到2021年，建立市、縣（區）兩級應急廣播融媒體製作播發平台，推進應急廣播與各級融媒體中心建設有機結合。當年完成30%以上的縣（區）級應急廣播體系建設任務。
到2022年，初步完成全市應急廣播體系建設，基本建成統一協調、上下貫通、可管可控、分級負責、安全可靠的應急廣播體系。
五、主要任務
（一）建立應急廣播平台
1．建立市、縣兩級應急廣播平台。各級應急廣播平台包括製作播發、調度控制兩大系統，對應急信息進行收集、匯聚和共享，按照統一標識、統一播報方式等要求，製作應急廣播訊息。各級應急廣播平台遵循統一的數據格式和接口標準，平台之間建立專線鏈路，實現互聯互通和信息共享。建立多種應急廣播訊息發布模式，制定相匹配的網路資源調度預案，及時有效調度控制傳輸覆蓋網路資源，進行應急廣播訊息的分發。
2．推進應急廣播與各級融媒體中心建設的有機結合。把主流輿論宣傳寓於日常信息服務和應急服務當中，實現系統資源共享、信息內容互通，不斷深化拓展應急廣播的宣傳、服務功能。
（二）完善傳輸覆蓋網路
1．建設主備信號傳輸網路。建立以全市現有廣播電視信號覆蓋網路為基礎，以通信運營商的通信網路為補充的應急廣播傳輸覆蓋網路。信號傳輸方式中，結合本地實際，採取兩種以上的信號傳輸方式（須含調頻廣播），在各級應急廣播平台的統一調度下，達到通道備份和覆蓋資源最優利用的目的。
2．最佳化有線電視覆蓋網。推進有線電視網路雙向化改造，市、縣兩級應急廣播平台應與各級有線數位電視前端分別通過光纜、微波建立傳輸通路，採用IP方式和乙太網接口，傳輸應急廣播訊息。各級有線數位電視前端部署相應的應急廣播適配器並進行相關技術系統改造，接收本級應急廣播平台傳送的應急廣播訊息，按照有線電視標準以及相關應急廣播技術規範，傳送喚醒指令，實現有線電視機頂盒終端的自動喚醒和強制接收，並以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發應急信息。
3．完善廣播覆蓋網。完善淮南廣播電視台廣播同步覆蓋網，加強地質災害隱患點、人流密集區等事故易發地的覆蓋。完善市、縣本地調頻廣播節目覆蓋。部署發射機應急廣播適配器並進行相關技術系統改造，接收應急廣播平台傳送的應急廣播訊息，通過調頻副載波、音頻基帶等方式，實現覆蓋區域內終端的自動喚醒和強制接收。
4．最佳化地面數位電視廣播覆蓋網。部署應急廣播適配器並進行相關技術系統改造，接收本級應急廣播平台傳送的應急廣播訊息。按照國家地面數位電視標準以及相關應急廣播技術規範，傳送喚醒指令，實現終端的自動喚醒和強制接收。
5．建設應急廣播大喇叭系統。按照《縣級應急廣播系統技術規範》及相關技術標準規範，配套完善鄉鎮（辦、社區）村（居）適配平台。加強與縣級應急廣播平台進行連線，採用IP方式和乙太網接口，接收應急廣播訊息，採用調頻副載波、TS或IP等方式傳送喚醒指令和音頻信號到應急廣播終端，實現終端的自動喚醒和強制播出。
（三）部署應急廣播接收終端
1．加強戶外終端建設。實現農村行政村戶外終端全覆蓋，進一步加強災害易發區、人口密集區、救災避難場所、公車站、社區廣場、重要經濟目標及毗鄰區、防空地下室、高速公路隧道等重點區域戶外終端建設。應急廣播戶外終端應支持兩種以上的信號接收方式（須含調頻廣播），且具備強制喚醒功能，每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的多模終端。
2．加強室內終端建設。積極探索具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署。主動對接人員密集區域（包括城市社區、廣場、商場、校園、醫院等）的公共接收終端，實現應急廣播更大範圍的覆蓋。
六、創新舉措
堅持統一規劃。制定應急廣播體系規劃、制度和預案，遵循國家應急廣播技術標準體系，保障應急廣播系統標準化建設和規範化運行。
堅持分級建設。依託廣播電視多種傳輸覆蓋網路資源，利用各級廣播電視基礎條件，調動各級廣播電視機構的自覺性和積極性，開展市、縣兩級應急廣播系統建設。
堅持安全可靠。強化網路安全、信號傳輸覆蓋安全，採取多種安全技術措施，確保應急廣播技術系統運行安全，其覆蓋網路和信息內容可管可控、安全可靠。
堅持快速高效。注重應急效率，綜合利用實時發布、高效傳送、定向接收等多種技術手段，確保預警接收、製作播發、傳輸覆蓋、終端接收等環節信息傳送的快速高效。
堅持資源整合。充分利用並升級改造現有廣電有線、無線等傳輸覆蓋網路，整合城鄉公共廣播設施，建立互為備份的應急廣播傳輸通道，避免重複建設。
堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求，進行應急廣播系統的規劃建設與系統運行，實現應急廣播體系的綜合利用。
七、保障措施
（1）加強組織領導。各級人民政府要深刻認識應急廣播體系建設的現實作用和重要意義，擔負起本地區應急廣播體系建設的主體責任，建立健全工作領導機制，將應急廣播納入經濟社會發展總體規劃和公共服務體系建設範疇，作為完善公共服務體系、加強和創新社會治理的一項重要任務來抓，積極推進本地區應急廣播體系建設。
（2）強化經費保障。市、縣（區）政府要主動作為，儘快落實建設資金，統籌安排好應急廣播體系建設及運維經費。在項目實施中，要加強專項資金使用管理，確保資金使用安全，充分發揮資金使用效益。
（3）推進有效使用。市、縣（區）應急管理部門要會同相關部門研究建立應急廣播體系使用規範，指導推動相關部門積極使用應急廣播體系開展社會治理和應急處置工作。通過培訓、專題講座等多種形式，利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種傳播手段，大力宣傳應急廣播體系建設的重要性和必要性，積極引導社會各界和廣大民眾支持參與，為應急廣播體系建設和使用營造良好氛圍。
（4）建立長效機制。各地要加強對應急廣播體系建設和運行維護的管理，建立監督考核制度、信息通報機制，對工程進展和工作績效等情況開展定期檢查。建立健全應急廣播技術維護、運行管理等工作機制，合理配備運維人員，確保應急廣播長期發揮作用。
