《湖南省促進“智慧廣電”發展實施方案》已經湖南省人民政府同意，湖南省人民政府辦公廳2020年12月31日印發.本通知自發布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：湖南省促進“智慧廣電”發展實施方案
- 頒布時間：2020年12月31日
- 實施時間：2020年12月31日
- 發布單位：湖南省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於“打造智慧廣電媒體、發展智慧廣電網路”重要指示精神，推進我省廣播電視高質量發展，不斷滿足人民民眾對美好視聽生活新期待，根據國家廣播電視總局《關於促進智慧廣電發展的指導意見》（廣電發〔2018〕71號）的部署要求並結合實際，現就我省加快推進“智慧廣電”建設制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，以推進廣播電視高質量創新性發展為主線，以深化廣播電視與新一代信息技術融合創新為重點，推動廣播電視從數位化網路化向智慧化發展，推動廣播電視新一輪重大技術革新與轉型升級，為數字湖南、智慧城市、鄉村振興和數字經濟以及我省“三高四新”戰略深入實施提供有力支撐。
二、發展目標
力爭用3年左右時間，湖南廣播電視在內容製作、分發傳播、用戶服務、技術支撐、生態建設以及運行管理等方面的智慧化發展協同推進，初步形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態多樣、可持續發展的智慧廣電新格局，廣播電視網路逐步成為網路強省、數字經濟、智慧城市、數字鄉村建設的核心承載網路之一，高清頻道成為電視主流播出模式，4K/8K內容制播實現新突破，為人民民眾提供集新聞資訊、視聽節目、社會服務、醫療健康、數字娛樂、教育培訓、智慧型家居等於一體的智慧廣電數字生活服務。
三、主要任務及責任分工
（一）建設智慧廣電內容生產體系。
1.建設智慧廣電融媒體。堅持一體化發展方向和移動優先策略，推動廣播電視媒體向全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體建設轉變，打造資源通融、內容兼融、宣傳互融的新型智慧融合媒體。加強縣級融媒體中心建設，著力解決基層媒體資源重複分散問題，推動廣播電視智慧融媒體建設向縱深發展。完善省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心三級融合發展布局，儘快建成一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。（責任單位：省廣播電視局、省委宣傳部、湖南廣播電視台、湖南日報社、湖南出版集團）
2.推進超高畫質電視發展。加快超高畫質電視直播頻道建設，2021年底前省級廣播電視台和市州廣播電視台主頻道全部實現高標清同播，2022年底前力爭開通1個以上4K超高清頻道。加強4K點播平台建設，推動超高畫質電視在有線電視、IPTV、網際網路電視、移動終端等的套用。實施4K全民普及工程，加大對農村及偏遠山區提供4K電視更換升級、高速寬頻安裝接入等服務力度，支持通過政府購買服務方式為低保、特困家庭等特殊群體提供4K超高清智慧型機頂盒升級服務，2021年底前力爭發展4K機頂盒用戶1000萬戶。（責任單位：省廣播電視局、省財政廳、省工業和信息化廳、湖南廣播電視台）
3.提升內容供給能力。充分利用人工智慧、虛擬現實等新技術創新節目包裝渲染手段，創新節目內容形態。積極運用大數據、雲計算等技術，探索將人工智慧運用在信息採集、生產、分發、接收、反饋中，智慧型決策內容選題、精準推送節目內容。不斷最佳化媒體內容製作、存儲、分發流程，提升多終端製作和大數據處理能力，推動內容生產向實時化、數據化、互動化轉型，實現從功能業務型向創新服務型轉變。（責任單位：省廣播電視局、湖南廣播電視台）
4.建設湖南廣電雲平台。加快建設省級全媒體資源資料庫，建立湖南廣電雲平台服務體系，實現與全省“網際網路+政務服務”一體化平台、基層公共服務系統對接，為各級政府、媒體、民眾提供廣電大數據公共服務。聯通公共安全、教育、文化、衛生、旅遊、氣象等跨行業數據，聯動全省自然人信息大平台，推廣承載智慧司法、智慧旅遊、智慧農業、“雪亮工程”、新時代文明實踐中心、5G智慧電台、應急廣播、遠程醫療、農村電商等服務，成為可靠、安全、便捷的全省政用、民用、商用重要服務平台。（責任單位：省廣播電視局、省政府發展研究中心、省委宣傳部、省委政法委、省公安廳、省教育廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省氣象局、省司法廳、省農業農村廳、省應急管理廳、湖南廣播電視台）
（二）建設智慧廣電傳播網路體系。
5.推進廣播電視網路轉型升級。全面推進新一輪有線數位電視向雙向化、高清化、寬頻化、智慧型化整體轉換，提升有線網路文化傳播與綜合信息服務能力。依託有線電視網路，連結文化體驗園、文化體驗館以及公共文化機構、等級旅遊景區、城市購物中心、中國小幼稚園、家庭、社區等，建設“數據保真、創作嚴謹、互動有序、內容可控”的國家文化專網。推進全省有線電視網路整合和廣電5G建設一體化發展，大力開展廣電5G馬欄山試驗區、廣電5G網路建設，2023年底前完成省內廣電5G 700MHz全覆蓋，將廣電網路建設成為主流媒體融合網、國家數字文化傳播網、國家戰略資源網。（責任單位：省廣播電視局、省發展改革委、省財政廳、省文化和旅遊廳、省工業和信息化廳、省通信管理局、省教育廳、湖南廣播電視台）
6.推進應急廣播體系建設。統籌建設省、市、縣三級應急廣播平台，完善有線、無線、衛星應急廣播傳輸覆蓋網路，構建統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應急廣播體系，與國家應急廣播平台和我省各級應急管理信息發布系統、災害預警發布系統相銜接，建立省、市、縣三級應急管理系統的應急廣播直播平台，及時向人民民眾提供災害預警、應急科普、應急廣播和應急信息發布、政策宣講服務。（責任單位：省廣播電視局、湖南廣播電視台、省財政廳、省應急管理廳、省氣象局）
7.加快廣電IPv6部署和商用密碼套用。推進基於IPv6（網際網路協定第六版）在廣電行業的部署與套用。結合廣電網路升級改造推進廣播電視基礎網路全面支持IPv6，實現從廣播電視內容、平台、網路到終端的全流程IPv6部署。加快推進廣播電視領域商用密碼的套用推廣工作，2021年底前完成商用密碼廣播電視管理領域套用示範，完善廣播電視網密碼支撐體系，初步建設基於商用密碼的應急廣播網路，對條件接收、衛星直播等系統進行密碼升級改造。2023年底前，建立商用密碼套用標準規範，實現商用密碼在廣播電視領域的全面套用。（責任單位：省廣播電視局、省委網信辦、省工業和信息化廳、省通信管理局、省國家密碼管理局）
（三）建設智慧廣電服務生態體系。
8.建設馬欄山視頻文創產業園。發揮國家廣播電視總局、省政府部省共建馬欄山視頻文創產業園優勢，以5G高新視頻多場景套用國家廣播電視總局重點實驗室和國家廣播電視網工程技術研究中心馬欄山分中心為重點，開展智慧廣電前沿課題研究和項目轉化，大力發展智慧廣電新業態，積極探索智慧廣電發展新路徑、新模式，將產業園打造成融合雲計算、物聯網、大數據等新業態的智慧廣電示範園區、具有國際競爭力的“中國V谷”，構建“製造+內容+傳輸+套用”的全產業鏈體系，實現“北有中關村，南有馬欄山”的美好願景。（責任單位：省廣播電視局、湖南廣播電視台、長沙市人民政府）
9.建設5G高新視頻多場景套用國家廣播電視總局重點實驗室。支持推動實驗室依託湖南廣電的內容、資源、品牌、人才優勢，不斷創新、孵化和推廣廣電5G高新視頻新內容、新服務、新產品；支持推動實驗室針對關鍵技術和標準攻堅攻關，及時將研究成果轉化為系列可供推廣的技術政策和標準規範；支持實驗室聚合5G產品、技術、人才、項目和市場等方面資源，推動實驗室成果快速落地和市場轉化；加強統籌規劃和資源整合，支持和爭取實驗室培育上升為國家重點實驗室。（責任單位：省廣播電視局、省科學技術廳、湖南廣播電視台、長沙市人民政府）
10.發展新型智慧型視聽終端。支持廣電網路運營企業研發蝸牛TV等各類新型廣電智慧型終端，加快智慧型終端普及和互動電視發展。大力開發基於智慧型終端的全新視聽內容與增值套用，依託智慧型終端與室內物聯網路，建設一雲多屏、跨屏互動的智慧家庭信息中心。推動智慧家庭建設，深度融入智慧社會、智慧城市、智慧鄉村建設，實現家庭信息節點與政府、社會、企業各信息節點之間的互聯互通，在智慧型終端上廣泛承載各類新型視聽服務。（責任單位：省廣播電視局、省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、湖南廣播電視台）
11.實施智慧廣電公共服務工程。以智慧廣電+社會服務+城市管理為重點，創新廣播電視公共服務內容和業務承載形式，推動廣播電視公共服務由功能型向智慧型轉型升級，為城鄉用戶提供更加優質的高畫質電視、移動互動廣播電視服務，智慧教育、數字文化、遠程醫療等綜合信息服務，以及智慧城管、智慧社區、應急廣播等社會管理服務，顯著提高廣播電視公共服務水平。（責任單位：省廣播電視局、省教育廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省政府發展研究中心、省住房和城鄉建設廳、省應急管理廳）
（四）建設智慧廣電安全監管體系。
12.推進智慧廣電監測監管系統建設。積極採用大數據、雲計算、可信計算、人工智慧等新技術實現智慧型化安全態勢感知、研判分析、風險預警、處置調度，積極採用人臉識別等技術提高節目內容審查質量和效率，推動從海量信息監管向精準式、靶向性監管過渡。加快建設基於統一雲平台架構的全省廣播電視及網路視聽新媒體監測監管平台體系，2021年底前完成監測監管平台體系的總體規劃論證和基礎建設設計工作，2023年底前完成省級總平台、一批示範性的地市級分平台建設，基本實現全媒體監測監管業務及省、市、縣三級監測監管網路全覆蓋，並與國家廣播電視總局監管中心有效對接。（責任單位：省廣播電視局、省財政廳）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要結合本地區、本部門實際，統籌做好智慧廣電的組織、管理和推進工作。各級廣播電視行政主管部門和製作、播出、傳輸機構要發揮主力軍作用，加強組織協調和部門聯動，制定實施方案，明確分工、落實責任，切實把智慧廣電各項工作落到實處。省廣電局會同省有關部門負責智慧廣電建設的總體指導和監督實施。
（二）加強政策扶持。要積極推動將智慧廣電建設納入當地經濟社會發展規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，將廣電5G無線網、傳輸承載網、核心網、數據中心建設等納入新型基礎設施建設範疇。加強智慧廣電與數字經濟、信息消費、數字鄉村等有效對接，做好與相關行業服務、公共服務、市場服務的相互協同。積極爭取和利用中央、地方各類專項資金、財政補助，創新投資運營模式，吸引社會資金，加大對智慧廣電建設的投入，建立健全多元化、多渠道的投融資機制。
（三）加強示範引導。要扶持和鼓勵當地有條件的廣播電視播出機構開展5G、4K、AI、VR等新技術套用示範，積極探索發展路徑，總結推廣成功經驗。支持全省廣電網路升級改造，推動廣電5G建設，為公眾提供全方位、智慧化的套用服務。
（四）加強隊伍建設。鼓勵和引導企業最佳化人才結構，加大智慧廣電內容生產、技術研發、資本運作和經營管理人才的培養引進力度，充分調動廣大從業人員投身於智慧廣電發展的積極性、主動性、自覺性，激發創新活力，營造幹事創業的良好環境。
本通知自發布之日起施行。
解讀
一、出台背景
2018年11月，國家廣播電視總局組織召開推進全國智慧廣電建設現場會，並出台《關於促進智慧廣電發展的指導意見》(廣電發〔2018〕71號)，要求統籌做好智慧廣電的組織、管理和推進工作，切實把智慧廣電各項工作落到實處。2019年10月，習近平總書記在致第四屆中阿廣播電視合作論壇的賀信中強調：“推動媒體融合發展，打造智慧廣電媒體，發展智慧廣電網路”。2020年9月，習近平總書記在視察馬欄山視頻文創產業園時指出：“文化和科技融合，既催生了新的文化業態、延伸了文化產業鏈，又集聚了大量創新人才，是朝陽產業，大有前途。”
為深入貫徹習近平總書記關於“打造智慧廣電媒體、發展智慧廣電網路”重要指示以及考察湖南重要講話精神，推進我省廣播電視高質量發展，不斷滿足人民民眾對美好視聽生活新期待，根據國務院辦公廳《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》(國辦發〔2020〕32號)、國家廣播電視總局《關於促進智慧廣電發展的指導意見》(廣電發〔2018〕71號)等檔案部署，結合湖南實際，湖南省政府辦公廳會同湖南省廣播電視局等部門，研究出台了《湖南省促進“智慧廣電”發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
二、主要內容
實施方案在《關於促進智慧廣電發展的指導意見》的總體框架下，根據我省廣播電視發展現狀，就構建我省智慧廣電內容生產、傳播網路、服務生態、安全監管等四大體系分別提出了具體目標要求和落實意見，便於推動工作落實。
(一)明確指導思想和發展目標。實施方案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，以推進廣播電視高質量創新性發展為主線，力爭用3年左右時間，湖南廣播電視在內容製作、分發傳播、用戶服務、技術支撐、生態建設以及運行管理等方面的智慧化發展協同推進，初步形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態多樣、可持續發展的智慧廣電新格局，為人民民眾提供集新聞資訊、視聽節目、社會服務、醫療健康、數字娛樂、教育培訓、智慧型家居等於一體的智慧廣電數字生活服務。
(二)明確主要任務及責任單位。一是建設智慧廣電內容生產體系，主要包括建設智慧廣電融媒體、推進超高畫質電視發展、提升內容供給能力、建設湖南廣電雲平台4項任務;二是建設智慧廣電傳播網路體系，主要包括推進廣播電視網路轉型升級、推進應急廣播體系建設、加快廣電IPv6部署和商用密碼套用3項任務;三是建設智慧廣電服務生態體系，主要包括建設馬欄山視頻文創產業園、建設5G高新視頻多場景套用國家廣播電視總局重點實驗室、發展新型智慧型視聽終端、實施智慧廣電公共服務工程4項任務;四是建設智慧廣電安全監管體系，推進智慧廣電監測監管系統建設。每項工作任務均明確了責任單位。
(三)明確保障措施。一是加強組織領導，各級各有關部門要結合本地區、本部門實際，統籌做好智慧廣電的組織、管理和推進工作。二是加強政策扶持，要積極推動將智慧廣電建設納入當地經濟社會發展規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，納入新型基礎設施建設範疇。三是加強示範引導，要支持全省廣電網路升級改造，推動廣電5G建設，扶持和鼓勵當地有條件的廣播電視播出機構開展5G、4K、AI、VR等新技術套用示範。四是加強隊伍建設，鼓勵和引導企業最佳化人才結構，加大智慧廣電內容生產、技術研發、資本運作和經營管理人才的培養引進力度。
