為加快完善現代綜合交通體系，充分發揮交通運輸先行引領作用，更好服務重大戰略實施，構築我省區域競爭發展新優勢，全面適應經濟社會高質量發展新要求，現就進一步加快高速公路建設提出以下意見，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於加快高速公路建設的意見
- 頒布時間：2020年8月26日
- 實施時間：2020年8月26日
- 發布單位：河南省人民政府
全文,政策解讀,
全文
豫政〔2020〕26號
各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話和關於交通運輸工作的重要指示批示精神，堅持新發展理念，圍繞促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略實施，著眼構建現代綜合交通體系、現代物流體系，加快建設功能完善、安全便捷、暢通高效、智慧綠色的現代高速公路網路，鞏固提升綜合交通樞紐競爭力，為我省在中部地區崛起中奮勇爭先提供堅強支撐和有力保障。
（二）基本原則。
1.規劃引領，適度超前。科學編制發展規劃，合理確定發展目標，發揮先行作用，不斷適應交通運輸新要求，服務支撐經濟社會發展。
2.突出重點，分類施策。明確項目建設重點，分類確定投資模式和投資主體，實行項目切塊包乾，加強資金籌措，強化要素保障，推動項目實施。
3.統籌協調，合力推進。統籌制定推進方案，建立常態化協調機制，上下聯動、協同配合，有效集聚多方力量，形成工作合力。
4.明確責任，嚴格考核。明晰省、市級責任，合理分配省與市縣事權，強化行業監管責任和部門服務責任，壓實建設主體和投資主體責任，建立健全監管體系，嚴格監督考核，確保取得實效。
（三）發展目標。在高質量推進高速公路“雙千工程”（投資1000億元以上、總長1000公里以上）實施的基礎上，全面啟動實施高速公路“13445工程”：到2025年年底，全省高速公路通車裡程達到10000公里以上，新增通車裡程3000公里以上，完成投資4000億元以上，力爭通車裡程居全國第4位、路網密度居全國第5位。
二、加強頂層設計
（一）科學編制高速公路發展規劃。準確把握《交通強國建設綱要》和國家層面交通發展有關規劃要求，科學編制《河南省高速公路網規劃（2021—2035年）》《河南省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》，著力完善省際通道，最佳化區域路網布局，加強與京津冀、長三角等地區的對接聯通；注重與國民經濟和社會發展、國土空間、生態環境保護、其他交通等規劃加強銜接，項目建設要儘可能避讓永久基本農田和生態敏感區。
（二）合理確定建設重點。國家高速公路網規劃新增項目和我省“兩圈三山六通道”高速公路項目是“工程”建設重點。加快構建鄭州、洛陽都市圈高效便捷的高速公路網，提升鄭洛“雙引擎”輻射帶動能力；聚焦大別山、太行山、伏牛山地區發展需求，加快推動扶貧路、產業路、資源路、旅遊路建設，鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉村振興，促進區域協調發展；圍繞完善綜合交通運輸大通道布局，強化京港澳、連霍、大廣、二廣、寧洛、北沿黃等六大高速公路主通道建設，提升與周邊省份互聯互通水平。
三、最佳化建設管理體制
（一）切實加強省級統籌。省交通運輸廳負責統籌組織實施“工程”，具體負責制定推進方案，確定項目名錄，明確建設時序，提出年度建設計畫，商省發展改革委後報省政府審定。
（二）全面落實主體責任。各省轄市政府、濟源示範區管委會履行高速公路項目建設主體責任，按照事權責任，負責投資人招標、用地手續辦理、礦產壓覆補償、征地拆遷實施等，保障用地供給和土源供應，創造良好建設環境；相關市縣承擔征地拆遷等前期工作，省里參考相關標準給予一定費用補償（具體辦法另行制定）。充分發揮省級交通投融資平台的主力軍作用，拓寬融資渠道，創新投融資模式，積極引入社會資本參與。
對採用“淨地+20%”可行性缺口補助模式實施的在建和已通車項目，相關省轄市政府、濟源示範區管委會、省直管縣（市）政府要依法依規履行契約約定，確保項目順利實施、正常運營。
（三）充分發揮投融資平台功能。省交通運輸廳負責制定“工程”建設任務切塊方案，按程式報批後下達河南交通投資集團有限公司（以下簡稱河南交投集團）和河南省交通運輸發展集團有限公司（以下簡稱省交通發展集團），採用建設—運營—移交、建設—運營—移交+設計施工總承包等模式建設。河南交投集團和省交通發展集團作為潛在投資人，要依法依規參與項目投資人投標；取得高速公路項目投資人資格後，要嚴格履行主體責任，做好切塊任務執行、資金落實、項目進度和質量安全管控等工作；要按照“誰引進、誰負責”的原則，在項目投資聯合體中承擔牽頭責任，抓好項目組織實施；要聚焦主責主業，加強人才、業務交流，做到相互增信、優勢互補，為實現兩大平台資源共享、高度融合打下基礎。
（四）積極吸引社會資本。充分發揮市場機製作用，創造良好營商環境，最佳化項目建設條件，積極吸引社會資本參與高速公路建設。支持河南交投集團和省交通發展集團與社會資本合作，選擇資金實力強、社會信譽好、履約信用強的社會資本組成聯合體，採取商業條件股權合作、股權流動等模式，撬動社會資金共同參與我省高速公路項目建設。對未納入“工程”範圍的高速公路項目，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵各省轄市、濟源示範區在不增加政府隱性債務的前提下吸引社會資本，採用或政府收費等模式投資建設，投資模式和投資主體報省交通運輸廳備案。
四、加快項目前期工作
（一）統籌項目前期工作。省交通運輸廳負責統籌項目可行性研究報告編制、土地預審、規劃選址、文物勘探、環境影響評價等前期要件，統籌投資人招標、土地組卷、開工建設等時間節點。各級交通運輸、發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利、文化和旅遊等部門要根據各自職責，加強協作配合，加快項目審批各項工作。
（二）加快辦理立項手續。省發展改革委負責加快項目立項審批（核准），支持項目單位申請容缺辦理，在可容缺要件獲批前提前啟動技術性審查，審查通過的出具預審意見，並在容缺材料全部獲批後儘快出具正式立項手續。
（三）聯動審批用地手續。省自然資源廳負責加快用地手續辦理，在依法合規、節約集約高效的前提下優先保障高速公路用地指標，建立工程”用地手續辦理“綠色”通道和省、市、縣三級聯動審批機制，加快用地預審、規劃選址、礦產壓覆補償、土地組卷等工作。省交通運輸廳要與省自然資源廳就項目用地加強對接溝通。
五、建立資金保障體系
（一）增強投融資平台融資能力。河南交投集團和省交通發展集團要提升運營管理水平，整合資源資產，釋放融資活力，提升結構化融資水平，拓寬融資渠道，保持信用評級；要進一步提升盈利能力，降低融資成本，科學調整還款期限，增強融資信譽；要進一步最佳化債務結構，建立償債長效機制，防控債務風險。河南交投集團要發揮河南中原高速公路股份有限公司作為上市公司的融資功能，籌措更多資金投入高速公路項目建設。省交通發展集團要加快完善法人治理結構、釋放融資空間、增強發展能力。鼓勵金融機構針對高速公路建設創新金融產品，對河南交投集團和省交通發展集團存量債務進行融資再安排，制定一攬子結構化融資支持方案，保障建設項目資金需求。
（二）加大財政支持力度。省財政廳負責採取綜合措施支持河南交投集團和省交通發展集團完成高速公路建設任務。省發展改革委、財政廳要積極支持專項債券用於高速公路建設。省交通運輸廳、發展改革委要加強與國家有關部委溝通，爭取將更多的高速公路項目納入國家高速公路網，積極申請中央車購稅補助等國家補助資金，加強項目資金保障。
六、嚴格項目建設管理
（一）嚴格投資人信用監管。省交通運輸廳要建立投資人信用評價管理體系，健全社會資本準入和退出機制，實施分級分類監管。加強投資人招標投標活動監督管理，督促嚴格資格信用審查，依法依規簽訂投資協定和經營權協定。對投資人、聯合體成員未按期簽訂相關協定，未按期註冊項目公司，未落實或挪用項目建設資金，未按期完成投資進度目標，未按期開工建設，未如期建成通車的，視情節輕重，採取約談、通報、責令整改和依法依規取消中標人資格、解除契約等方式進行處理。對失信行為通過“信用交通”等平台予以曝光；情節嚴重的，依法依規限制相關主體參與我省交通項目投資建設。
（二）嚴格質量安全進度管理。積極構建現代化工程建設質量管理體系，深入開展施工標準化、“品質工程”創建活動，推進精品建造和精細管理。持續加大安全防護投入，強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，提升安全防護能力。推動5G、大數據、雲計算在高速公路建設中的套用。合理安排工期，嚴格工程驗收，按期實現通車目標。對“爛尾”項目，由省交通運輸廳負責統籌協調，相關省轄市政府、濟源示範區管委會履行主體責任，加大處置力度，依法依規限期清理、限期整改、限期復工、限期通車。
（三）營造項目建設優良環境。市、縣級政府要及時化解工程建設涉及的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、強裝強卸、尋釁滋事、阻撓施工等違法犯罪行為，持續打擊涉路黑惡勢力，完善突發事件應急機制，最佳化建設環境。
（四）嚴格防控廉政風險。依法依規推進項目建設，嚴格履行基本建設程式，規範項目管理，梳理各個環節風險點，緊盯關鍵環節，強化全過程廉政風險防控。嚴格工程招標投標管理，堅持“該招必招、能招盡招”。嚴格概算控制，加強資金使用管理，強化建設項目全過程各環節跟蹤審計、評估和監管，從源頭上嚴防腐敗問題發生。強化紀檢監察與審計監督、社會監督、輿論監督銜接聯動，確保建成廉潔工程、陽光工程、優質工程。
七、加強組織領導
（一）建立常態化協調機制。省政府建立高速公路建設常態化協調機制，定期研究高速公路建設推進工作，解決重大問題。各省轄市政府、濟源示範區管委會要建立相應工作機制。省交通運輸廳要加強統籌協調，重大問題及時向省政府報告。各地、各有關部門要強化配合聯動，狠抓責任落實，合力推進工作，確保高速公路建設各項目標任務按期完成。
（二）加強監督考核。省交通運輸廳要會同有關部門制定高速公路建設監督考核辦法，強化對各省轄市、濟源示範區高速公路項目前期工作、投資進度、竣工通車、建設環境等情況的考核，考核結果報省政府，與交通項目立項、資金安排、任務下達等掛鈎。對建設任務完成情況好的，優先安排交通基礎設施建設資金；對項目建設滯後的，減少或暫緩安排交通基礎設施建設資金，情況嚴重的實行限批。省交通運輸廳要會同省政府國資委對河南交投集團、省交通發展集團投融資功能發揮、承擔建設任務數量及完成情況進行考核。
河南省人民政府
2020年8月26日
政策解讀
出台《河南省人民政府關於加快高速公路建設的意見》（以下簡稱《意見》），目的是進一步指導加快我省高速公路建設，加快完善現代綜合交通體系，充分發揮交通運輸先行引領作用，更好服務重大戰略實施，構築河南區域競爭發展新優勢，全面適應我省經濟社會高質量發展新要求。現將《意見》相關內容解讀如下：
一、《意見》出台的背景
近年來，省委、省政府高度重視高速公路發展，我省連南貫北、承東啟西、便捷通暢的高速公路網路基本形成，但仍存在省際通道不完善，區域路網不均衡、不充分等薄弱環節，高速公路的網路優勢還不穩固，還存在較大提升空間。
一是服務支撐區域發展的需要。適應引領中心城市和城市群發展的經濟空間結構變化，完善大通道、繞城高速建設，確保過境車輛特別是大型貨車快速、繞城通過，需要高速公路適度超前發展，對外加強與京津冀、長三角等地區對接連通，對內強化鄭州、洛陽都市圈和大別山革命老區、沿黃等重點區域互聯互通，更好發揮輻射帶動作用和交通區位優勢。
二是搶抓黃金視窗期的需要。國家採取更加積極有為的財政政策和更加穩健靈活的貨幣政策，高速公路項目融資成本顯著降低。自然資源部出台《關於2020年土地利用計畫管理的通知》（自然資發〔2020〕91號），明確土地跟著項目走，高速公路建設用地保障更加有力。落實“六穩”“六保”任務，推進“兩新一重”建設，各地對高速公路項目建設的需求更為迫切。
三是加強行業管理的需要。近年來，高速公路建設面臨的環境發生了較大變化，2003年4月出台的《河南省人民政府關於深化交通建設管理體制改革的通知》（豫政〔2003〕10號）於2017年4月失效後，省級層面亟需出台新的指導高速公路建設的政策檔案，從而進一步明確發展目標、建立協調機制、落實各方責任、創新建設模式，指導推動全省高速公路科學發展。
二、《意見》主要內容和特點
《意見》包括七個方面內容。一是明確總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持規劃引領、適度超前，突出重點、分類施策，統籌協調、合力推進，明確責任、嚴格考核的基本原則，在高質量推進高速公路“雙千工程”的基礎上，全面實施高速公路“工程”。二是加強頂層設計。確定高速公路“工程”建設重點為國家高速公路網規劃新增項目和我省“兩圈三山六通道”高速公路項目。三是最佳化建設管理體制。強調加強省級統籌協調作用，落實各省轄市、濟源示範區主體責任，充分發揮省級交通投融資平台功能，積極鼓勵社會資本參與我省高速公路建設。四是加快項目前期工作。明確省級統籌加快項目前期工作，各有關部門協同推進，加快項目審批。五是建立資金保障體系。要求省級交通投融資平台充分發揮融資功能，增強融資能力。進一步加大財政金融支持力度。六是嚴格項目建設管理。嚴格投資人信用監管，嚴格質量安全進度管理，營造項目建設優良環境，嚴格防控廉政風險。七是加強組織領導。省政府建立高速公路建設常態化協調機制，定期研究高速公路建設推進工作，制定重要政策，解決重大問題。對高速公路建設任務完成情況進行考核。
《意見》主要有五大特點。一是進一步加強省級統籌。省政府建立高速公路建設常態化協調機制，定期協調會商解決推進過程中存在的問題。明確省級統籌實施高速公路“工程”，制定監督考核辦法，對市縣高速公路項目前期工作、投資進度、竣工通車、建設環境等情況進行考核，對省級交通投融資平台投融資功能發揮、承擔建設任務數量及完成情況進行考核。二是進一步明確建設模式。為有效減輕市縣財政負擔，保證社會資本依法依規進入，由省級負責將“工程”建設任務切塊，依法依規履行相關程式，採用模式建設。三是進一步壓實市級主體責任。明確省轄市政府、濟源示範區管委會繼續履行高速公路項目建設主體責任，負責投資人招標、用地手續辦理、礦產壓覆補償、征地拆遷等工作，保障用地供給和土源供應，保障建設環境；嚴格履行在建和已通車項目契約約定，加大對“爛尾項目”處置力度。省直管縣（市）政府不再承擔新建項目主體責任，繼續履行在建和已通車項目契約約定。四是進一步發揮省級交通投融資平台作用。要求河南交通投資集團有限公司和河南省交通運輸發展集團有限公司聚焦主責主業，發揮主力軍作用，承擔高速公路建設任務。同時，按照“誰引進、誰負責”的原則，落實省級交通投融資平台牽頭責任，確保項目建成。五是進一步吸引社會資本參與建設。充分發揮市場主體作用，支持河南交通投資集團有限公司和河南省交通運輸發展集團有限公司與優質社會資本合作，通過股權合作、股權流動等模式，共同參與我省高速公路項目建設，有效降低兩大平台資金風險、財務成本和廉政風險。對未納入“工程”範圍的高速公路項目，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵各省轄市、濟源示範區吸引社會資本採用模式，或採用政府收費模式投資建設。
