《河南省人民政府關於加快實施智慧財產權戰略的意見》是2013年河南省人民政府發布的意見。
各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實黨的十八大精神和《中原經濟區規劃(2012—2020年)》,充分發揮智慧財產權制度在促進經濟社會發展中的支撐作用,加快實施智慧財產權戰略,全面提升中原經濟區核心競爭力,實現創新驅動發展,現結合我省實際,提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、重要意義
(一)加快實施智慧財產權戰略是實現我省創新驅動發展的迫切需要
黨的十八大明確提出“要實施創新驅動發展戰略,把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來”。實現創新驅動發展,最根本的是要依靠科技創新,推進從資源要素驅動向創新要素驅動轉變。當前,我省經濟社會發展正處於爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期,人口總量大、經濟結構不優、產業層次不高、創新能力不強、開放程度不高等深層次矛盾和問題仍然存在,但與長三角、珠三角、海西等經濟區域相比,我省在人力資源、智力資源和文化資源上卻具有較明顯的比較優勢。這就迫切需要堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以提高質量和效益為中心,緊緊抓住中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略等重大機遇,加快推進智慧財產權戰略實施。充分發揮智慧財產權對經濟社會發展的支撐和引領作用,加快實施智慧財產權戰略,是建設創新型河南,提升創新驅動發展水平的需要;是加快經濟結構戰略性調整,促進“四化”同步發展的需要;是擴大對外交流與合作,營造對外開放良好環境的需要;是著力保障和改善民生,在創新發展道路上實現經濟安全、文化主權和科技發展主動權的需要。
(二)加快實施智慧財產權戰略是提升中原經濟區核心競爭力的客觀要求
智慧財產權制度作為保護智力勞動成果的重要法律制度,是推動技術創新、文化繁榮,提升區域核心競爭力和文化軟實力,促進經濟社會發展的重要機制。實施《河南省智慧財產權戰略綱要》以來,我省智慧財產權創造、運用、保護和管理能力有效提升,智慧財產權擁有數量和質量顯著提高。
智慧財產權體系進一步健全;智慧財產權優勢培育工程穩步實施,智慧財產權示範帶動作用更加突出;智慧財產權行政、司法、海關保護力度不斷加大,公平有序的市場競爭環境日益形成;企事業單位的智慧財產權運用能力大幅提升,智慧財產權對經濟發展的貢獻率明顯提高;國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心於2012年正式成立,帶動我省智慧財產權服務產業發展壯大。但我省智慧財產權創造能力不足、保護能力不強、工作體系薄弱等問題仍較突出,與先進省份的差距不斷加大。當前,全省上下正全力推動實施中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區和糧食生產核心區三大國家戰略,對智慧財產權工作提出了新的更高要求。為此,必須堅定不移地實施智慧財產權戰略,不斷完善智慧財產權制度,全面提升全省智慧財產權創造、運用、保護、管理能力,著力增強智慧財產權戰略支撐引領經濟發展的能力,著力增強創新驅動發展的新動力,著力增強經濟可持續發展的後勁與活力,著力提升中原經濟區核心競爭力。
二、指導思想和主要目標
(三)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,以實施中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、糧食生產核心區三大規劃為主線,以提升中原經濟區核心競爭力為重點,紮實推進實施智慧財產權戰略,充分發揮智慧財產權制度對自主創新的激勵和保障作用,推動智慧財產權與經濟、科技、文化和貿易深度融合,為全面建設中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區,加快中原崛起河南振興提供重要支撐。
(四)主要目標
到2015年,力爭達到以下目標:
智慧財產權擁有量顯著增長。全省有效發明專利擁有量達到1.8萬件,有效商標註冊總量達到25萬件,中國馳名商標達到150件,河南省著名商標達到2500件。作品著作權自願登記量累計突破1萬件,計算機軟體著作權登記量累計突破1萬件;植物新品種保護申請達到600件,中國地理標誌保護產品達到50個。
智慧財產權優勢顯著提升。我省智慧財產權優勢企業達到100家、智慧財產權優勢區域達到50個,培育20家智慧財產權優勢示範企業、5家智慧財產權運用標桿企業和10個智慧財產權優勢示範區域;智慧財產權優勢產業集聚區超過30個,爭創2-3個國家級智慧財產權特色產業園區。承擔全國專業標準化技術委員會和分技術委員會及工作組的數量達50個以上,參與制(修)訂國際標準、國家標準、行業標準50個以上。制定農業、環保、能源、安全、衛生、服務和資源節約(節能、節水、節地、節材)、地理標誌產品等方面的地方標準達到1000個左右。建立30個省級非物質文化遺產保護基地,省級非物質文化遺產名錄達到500個,省級非物質文化遺產代表性傳承人達到800名;國家級文化產業示範基地達到15個以上。智慧財產權保護力度顯著增強。完善智慧財產權保護地方性法規和政策措施,提高智慧財產權保護能力,建立智慧財產權專門執法隊伍;構建全省智慧財產權維權服務網路,所有省轄市建立智慧財產權舉報投訴維權援助機構;建立和完善行政執法和刑事司法相銜接機制和跨部門、跨地區智慧財產權保護協作機制,形成行政保護、司法保護、自律保護互為補充的全方位、多層次的智慧財產權保護體系。建立重大經濟科技活動智慧財產權分析與評議機制。
智慧財產權工作體系更加完善。推動建立省、市、縣三級較為完整的智慧財產權管理體系;培育一批品牌智慧財產權服務機構,所有省轄市設立智慧財產權中介服務機構或分支機構;國家級開發區建立專利技術孵化轉移中心;建立河南省專利信息中心。
智慧財產權人才隊伍進一步壯大。初步構建由100名智慧財產權高層次人才、1000名智慧財產權專業人才、10000名智慧財產權實用人才組成的智慧財產權人才隊伍。
到2020年,我省智慧財產權擁有數量和質量大幅提升,智慧財產權機制運行良好,智慧財產權工作制度更加健全,智慧財產權保護更加有力,形成一批特色明顯的智慧財產權優勢產業,智慧財產權對建設中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區的貢獻度顯著提升。
三、重點工作
(五)構建智慧財產權創造運用推進體系
實施智慧財產權倍增計畫。完善研發創新體制機制,提高企業創新能力,培育形成一批掌握核心專利的創新型領軍企業。圍繞企業技術中心、工程(技術)研究中心等研發平台建設,構築具有顯著創新優勢的發明專利創造高地。將獲取智慧財產權作為科技創新活動的重要目標,推動智慧財產權工作融入科技創新全過程,在關鍵技術領域取得創新突破的同時,形成和擁有一大批發明專利,實現發明專利申請和授權量倍增。鼓勵市場主體註冊和使用自主商標,培育馳名商標和著名商標。挖掘地理標誌資源,鼓勵支持各地政府、行業組織積極開展地理標誌產品保護申請或集體商標、證明商標註冊。充分利用我省豐富的文化資源,支持形成以創意設計、媒體傳播、軟體網路等領域為重點的著作權產業。圍繞糧食生產核心區建設,大力扶持植物新品種資源研發和利用,鼓勵支持育種研發。
實施產業集聚區智慧財產權專項計畫。深入開展產業集聚區智慧財產權專項行動,以鄭州航空港經濟綜合實驗區和創新型產業集聚區為重點,推進區域智慧財產權戰略實施,探索智慧財產權服務經濟發展新模式,把智慧財產權運用嵌入產業技術創新、產品創新、組織創新和商業模式創新等。整合建設河南省專利信息服務中心、智慧財產權投融資平台及智慧財產權維權援助平台等,完善企業智慧財產權特派員制度,為產業集聚區創新驅動發展提供信息、金融和軟環境支持。探索智慧財產權集聚帶動產業集聚的新機制,培育一批智慧財產權密集的智慧財產權優勢產業集聚區,加快推進新型城鎮化建設。實施專利導航試點工程,率先在鄭州、洛陽、新鄉建設國家和省級專利導航產業發展實驗區。支持國家智慧財產權創意產業試點園區及鄭州、洛陽等高新區建設國家智慧財產權試點示範園區,深入開展城市、園區智慧財產權試點、示範工作,爭創一批國家智慧財產權示範城市、示範園區和國家智慧財產權強縣。
實施戰略性新興產業智慧財產權引領計畫。發布戰略性新興產業智慧財產權動態信息,引導企業和研發機構有針對性地申請、取得或引進智慧財產權,在新型功能材料、創新藥物、高效節能裝備、智慧型終端、物聯網、動力電池等比較優勢領域掌握一批核心專利技術,形成較為明顯的智慧財產權優勢,促進其加快發展。以電子信息、生物及新醫藥、新材料、新能源為重點,推動專利創造與運用,加速智慧財產權產業化進程,發展壯大新興高新技術先導產業。
加強對戰略性新興產業專利、商標、著作權、技術秘密等智慧財產權組合的立體保護,建立重大經濟科技活動智慧財產權分析與評議機制,有效規避智慧財產權壁壘,形成符合市場競爭需要的戰略性智慧財產權組合。加快培育動漫遊戲、網路傳媒、文化娛樂、廣告設計等現代創意產業和計算機軟體、外觀設計、積體電路布圖設計、網路工程等技術著作權產業,重點扶持文化創意企業,增強文化創意產業核心競爭力。在食品、有色、化工、裝備製造、汽車及零部件、紡織服裝等傳統優勢產業領域,鼓勵採用自主智慧財產權技術實施升級改造,提升產業競爭力。
實施智慧財產權優勢提升計畫。深入推進國家企業智慧財產權管理規範試點工作,推動企業將智慧財產權作為戰略性資產管理、謀劃運營,加快培育一批智慧財產權運營和保護水平較高、品牌效應顯著的省級智慧財產權優勢示範企業,爭創一批國家級智慧財產權優勢示範企業。探索建立以優勢企業為龍頭、智慧財產權布局與產業鏈相匹配的智慧財產權聯盟,形成競爭優勢突出的智慧財產權集群。培育以企業為主導的智慧財產權運用協同體,共同實施重點產業關鍵領域專利儲備運營項目,初步形成“政產學研金介用”深度融合的智慧財產權協同運用體系。建立健全智慧財產權質押融資服務體系,引入智慧財產權融資擔保機制,構建智慧財產權投融資平台,鼓勵金融機構創新智慧財產權服務產品,吸引社會資本用於智慧財產權轉化,引導企業運用專利權、商標權、著作權等智慧財產權進行質押融資,推動大型企業創新發展,促進中小微企業發育和發展。
實施全省名優產品培育計畫。著力通過自主創新、品牌經營、地理標誌保護、商標註冊、專利運營、著作權登記等手段,培育一批市場競爭力強的知名品牌。發揮名牌戰略帶動作用,鼓勵以名牌產品為龍頭,以資本為紐帶,促進產業集聚,做大做強我省戰略性新興產業。按照“技術專利化、專利標準化、標準產業化”的原則,組織制定一批行業標準或地方標準,力爭將我省一些具有自主智慧財產權和比較優勢的行業或企業標準上升為國家標準。
實施傳統知識資源價值開發促進計畫。組織開展傳統知識資源價值開發智慧財產權試點示範工作,加強對傳統知識的保護、傳承與創新,提高傳統知識的產品化能力,提升傳統知識產品的產權化水平,加大傳統知識產業化開發力度,提高傳統知識資源開發利用的經濟效益。探索建立國家傳統知識傳承創新實驗區,將傳統知識資源優勢轉變為市場競爭優勢。重點加強鈞瓷、汝瓷、汴繡、武術、懷藥、牡丹、中醫正骨等一批傳統知識傳承與創新,加快培育一批具有中原風貌、中國特色、時代特徵和國際影響力的文化品牌,提升中原文化軟實力。
(六)構建智慧財產權保護體系
健全智慧財產權法規政策體系。完善智慧財產權保護地方性法規,出台關於智慧財產權行政執法的規範性檔案,推動《河南省專利保護條例》修訂和《河南省非物質文化遺產條例》制定工作。建立健全行政執法聽證、專家諮詢制度及各類展會的智慧財產權監管制度。
加強智慧財產權行政執法能力建設。加強智慧財產權行政執法人員培養,建立一支熟悉國際規則、精通智慧財產權法律法規的執法隊伍。改善執法條件,設立庭審場所,配備執法裝備,統一執法著裝和執法標識。加強統籌協調,建立完善智慧財產權保護長效機制。
加大智慧財產權行政執法力度。強化行政執法,嚴厲查處智慧財產權違法行為。開展執法專項行動,重點打擊生產和流通領域的各類智慧財產權侵權假冒行為。開展專業市場智慧財產權執法保護行動,建立健全專業市場智慧財產權舉報投訴快捷保護機制。加大馳名商標、著名商標、涉外專利和重點企業專利、文化創意企業和軟體企業著作權刑事保護力度,針對突出問題,適時開展重點區域整治。加強海關口岸執法和進出口貿易中的智慧財產權保護,鼓勵引導省內進出口企業辦理智慧財產權海關備案手續,有效制止侵權產品進出口。
創新智慧財產權保護機制。加強智慧財產權行政執法部門與法務部門之間的溝通協作,完善智慧財產權保護協作機制,建立職責明確、程式規範、協調一致、監督有效的行政執法協作機制。強化部門間大案要案會商、通報制度,暢通智慧財產權行政管理部門與公安部門的犯罪線索移送渠道,建設案件信息處理和交換平台,建立信息共享機制,提高智慧財產權保護整體效能。推進中原經濟區省、市間的智慧財產權保護合作工作,加強跨地區、跨部門智慧財產權行政執法協作,最佳化中原經濟區執法環境。探索實施我省侵犯智慧財產權刑事犯罪案件集中到鄭州、洛陽兩地中級人民法院提級管轄制度,強化對我省智慧財產權的統一司法保護。
完善智慧財產權維權援助服務機制。構建覆蓋全省的智慧財產權維權援助服務網路,充分發揮其公益服務作用,加快案件移送和辦理,為當事人提供有效服務;構建智慧財產權信用體系和信息共享平台,對企業侵權假冒行為進行監測與評價,形成多層次的智慧財產權保護社會信用評價監督機制和失信行為懲戒機制。
(七)構建智慧財產權支撐服務體系
加強智慧財產權公共服務體系建設。以我省優勢主導產業和戰略性新興產業為突破口,創建若干重大行業專利專題資料庫,建立覆蓋全省、面向全國的智慧財產權信息服務平台。加快建設國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心,充分發揮其人才和專利信息資源優勢。推進國家專利複審與無效第九巡迴審理庭建設,為我省當事人提供便捷服務。構建以國家專利展示交易中心為主,以省級專利展示交易中心、其他技術產權交易和網上交易為基礎的資源豐富、交易活躍、秩序良好的智慧財產權交易市場。鼓勵支持各類國家級開發區建立專利技術孵化轉移中心。開展智慧財產權託管試點工作,規範智慧財產權服務市場,引導服務機構與企事業單位建立合作關係。
建設智慧財產權服務業集聚園區。依託國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心,規劃建設河南省創新與智慧財產權服務產業園,集聚智慧財產權服務領域企業和機構,構建智慧財產權代理、登記、許可、轉讓、評估、鑑定、認證、諮詢、訴訟、預警、培訓、法律援助、市場調查、檢索分析、戰略研究等服務機構集聚的智慧財產權服務平台,形成完整的智慧財產權服務產業鏈,並加強政策引導和資金投入,培養專業的品牌服務機構,提升服務能力,使智慧財產權服務產業成為我省新的經濟成長點。
建設智慧財產權人才隊伍。推進百千萬智慧財產權人才工程,加強智慧財產權遠程教育平台建設,培養一批影響力較大的智慧財產權領軍人才。依託有條件的高校建設一批智慧財產權培訓基地,開展智慧財產權方向的研究生學歷教育。完善人才引進機制,加大人才引進力度,支持擁有自主智慧財產權和核心技術的高層次人才來豫創新創業,培養引進一批對科技經濟發展貢獻突出的智慧財產權創新人才。
四、保障措施
(八)加強對智慧財產權工作的領導
建立實施智慧財產權戰略協調機制。各級政府要建立完善實施智慧財產權戰略工作協調機制,切實加強對智慧財產權工作的統籌領導,形成推進智慧財產權戰略實施工作的強大合力。
健全全省智慧財產權管理工作體系。圍繞政府職能轉變,探索建立與中原經濟區經濟社會發展相適應的智慧財產權管理體制,整合智慧財產權行政管理資源,提高智慧財產權行政效能,進一步加強省、市、縣三級智慧財產權工作體系建設。
制定智慧財產權戰略實施評估考核體系。建立科學、有效的智慧財產權戰略實施評估考核標準,開展智慧財產權戰略實施情況評估。將自主智慧財產權的創造、運用、保護和管理情況作為企業、高校、科研機構創新能力評價、績效考核的重要指標。
(九)完善智慧財產權扶持政策
落實智慧財產權激勵措施。落實《河南省專利保護條例》,設立河南省人民政府專利獎,對在自主智慧財產權創造、運用、管理和保護方面做出重大貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。將每萬人有效發明專利擁有量列入對各市的考核指標體系;將獲得智慧財產權的數量和質量納入專業技術人員聘任、職稱評定、職級晉升等考核指標體系。落實扶持智慧財產權中介服務機構的稅收優惠政策。加大扶優扶強力度,將自主智慧財產權產品優先列入政府採購目錄。
加大智慧財產權事業投入。各級政府要隨著財政收入的增長逐步增加對智慧財產權事業的投入,支持開展國內外專利資助、發明專利倍增、智慧財產權優勢培育及獎勵、智慧財產權信息化、智慧財產權保護行政執法、智慧財產權人才培養、智慧財產權預警分析、自主智慧財產權技術標準培植等工作。政府各類科技研發、成果轉化及產業化項目資金要向擁有自主智慧財產權、能夠形成自主智慧財產權的項目傾斜。
(十)營造智慧財產權戰略實施的良好社會氛圍
強化智慧財產權宣傳工作。廣辟宣傳途徑,創新宣傳模式,建立政府引導、新聞媒體支撐、社會公眾參與“三位一體”的智慧財產權宣傳工作體系;開展重大典型案例和智慧財產權重點工作專項報導,打造智慧財產權宣傳新平台,不斷提高社會公眾的智慧財產權意識。
強化智慧財產權普及工作。將智慧財產權法律、法規學習納入公務員普法教育活動,把智慧財產權教育納入黨員領導幹部培訓活動;把智慧財產權普及引入企業、科研院所等各個領域,在高校逐步開設智慧財產權公共課程,在具備條件的中國小校開展智慧財產權普及教育工作。
河南省人民政府
2013年9月26日
