為貫徹落實《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》）和《國務院關於加強草原保護與建設的若干意見》（國發〔2002〕19號）精神，加快生態環境建設，維護我省及京津生態安全
基本介紹
- 中文名：河北省人民政府關於加強草原保護與建設的通知
- 文號：冀政函[2003]16號
- 發布日期：2003-03-19
河北省人民政府關於加強草原保護與建設的通知
(冀政函[2003]16號)
(冀政函[2003]16號)
各設區市人民政府，省政府有關部門：
為貫徹落實《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》）和《國務院關於加強草原保護與建設的若干意見》（國發〔2002〕19號）精神，加快生態環境建設，維護我省及京津生態安全，特作如下通知：
一、提高認識，加強對草原建設與保護工作的領導。保護建設好草地資源是改善我省生態環境、治理水土流失和土地沙化、保障我省及京津生態安全的重要內容，也是促進當地畜牧主導產業可持續發展，實現農民收入穩定增長的重要措施。各級人民政府要把草原保護與建設工作納入重要議事日程，重點市、縣人民政府要對草原保護與建設工作負總責，列入市、縣政府目標責任制。各有關部門要密切配合，做好草原保護與建設的各項配套工作。
二、做好草原權屬的確認和登記工作。要按照《草原法》有關草原所有權和使用權的規定，認真做好草原所有權、使用權的確認、發證和造冊登記工作。草原權屬確認、發證和登記工作由縣以上人民政府負責進行，在2003年底以前完成。
三、建立和完善草地保護制度。
（一）按照《草原法》的有關規定，在明確所有權、穩定使用權的前提下，按照分戶承包、有償使用的原則，進一步推行草原家庭承包制，落實草原生產經營、保護與建設的責任，調動農牧民保護和建設草原的積極性。參照我省農村土地承包管理辦法，利用1年時間，把我省的草地資源全部承包到戶使用。實行誰承包誰建設，誰使用誰保護，將草地資源保護建設的責任落實到農牧戶。
（二）建立基本草地保護制度。參照基本農田保護辦法，把我省的人工草地、改良草地、重要放牧場、割草地及草地自然保護區等具有特殊生態作用的草地，劃定為基本草地，統一造冊登記，實行嚴格的保護制度。任何單位和個人不得擅自徵用、占用基本草地或改變其用途。
（三）在全省範圍內封育草地，禁止放牧。積極推行草畜平衡制度，根據區域內草原一定時期提供飼草飼料的總量，確定牲畜飼養量，制定畜牧業生產發展計畫。各級政府要加強宣傳，增強農牧民的生態保護意識，鼓勵農牧民積極發展飼草飼料生產，改良牲畜品種，控制草原牲畜放養數量，逐步解決草原超載過牧問題，實現草畜動態平衡。
四、加強草地建設，穩定提高草地生產能力。
（一）加強我省平原區以紫花苜蓿為主的改糧種草基地建設，發展紫花苜蓿、冬牧70黑麥、高丹草和飼用玉米等飼草飼料作物，推進種植結構調整，促進平原區牧草產業和牛、羊飼養業的發展，增加農牧民收入。平原區牧草產業的發展規劃要列入當地財政預算和國民經濟發展計畫。
（二）加強重點草原分布區退化草地治理工作。我省草原主要分布區張家口、承德兩市，是維繫京津生態安全的重要屏障，要按照因地制宜、標本兼治的原則，採取生物、工程和農藝等措施，突出抓好以草原圍欄、牧區水利、牲畜棚圈、飼草飼料儲備等基礎設施建設，合理開發和利用水資源，加強飼草飼料基地、人工草地、改良草地建設，增強牧草供給能力。
（三）認真貫徹落實《國務院草原防火條例》，加強草原火災的預防和撲救工作。省畜牧行政主管部門要制定草原防火體系建設規劃，經論證報政府批准後列入財政預算和基本建設計畫。建立草原防火責任制度，劃定草原防火責任區，確定草原防火責任單位。重點市縣的草原防火區的草原防火工作，實行地方政府行政領導負責制和部門、單位領導負責制。抓好草原植保工作，加大草原鼠蟲害防治力度，加強預測預報，制定防治預案，採取生物、物理、化學等綜合防治措施，減輕草原鼠蟲危害。
五、調整畜牧產業結構，做好已墾草原退耕還草工作。草原區畜牧業生產要推行舍飼圈養。根據禁牧舍飼的實際需要，加大畜禽結構調整力度，通過引進、改良畜禽品種，最佳化畜禽群體結構，增大良種奶牛和肉用綿羊的比例。加強飼料基地建設，擴大優良飼料作物種植面積，提高農林副產品、農作物秸稈的處理利用率。在水資源條件允許的情況下，增加對飼料地、人工半人工草地的水利配套設施建設，為飼草飼料作物增產豐收創造條件。認真編制已墾草原退耕還草規劃，做好退耕還草工作，恢復植被，改善環境。六、依法治草，強化草原監理監測工作。建立健全省、市、縣三級草原監理監測機構，完善草原監督管理手段，加強隊伍建設和業務培訓，提高人員素質和執法水平。要抓緊建立和完善草原生態監測預警體系，對本轄區內草原的自然特點、經濟特徵及其他相關因素進行全面、系統監測，為開展草地資源與生態功能評價、草畜平衡估測、自然災害預警及草原保護建設工程效益分析、政府決策等提供依據。
七、加大對草原保護與建設的科技推廣力度。加強與國內外大專院校、科研院所進行草原保護與建設的技術交流與合作，加強草原生態系統動態演替規律的研究。集中力量做好草原保護建設關鍵技術的攻關，擴大現代科學技術在草原建設方面的套用領域。加強對抗旱、耐寒、優質、高產等抗逆性強的牧草品種的培育、馴化、引進工作。加快草原保護建設新技術的推廣和成果轉化。
八、加大對草原保護與建設的投入。草原保護與建設工作要廣辟資金來源，各級政府要將草原保護與建設納入當地國民經濟和社會發展計畫。各級財政要加大對草原保護與建設的投入，國有商業銀行應增加牧草產業化等方面的信貸投入。積極引導社會資金，擴大利用外資規模，拓寬籌資渠道，增加草原保護與建設投入。突出建設重點，提高投資效益。
九、加強規劃指導。各市要按照《草原法》和國發〔2002〕19號檔案的要求，結合本地實際，編制本行政區域內的草原生態保護與建設規劃。草原生態保護建設規劃要與土地利用總體規劃、已墾草原退耕還草規劃、防沙治沙規劃相銜接，與牧區水利規劃、水土保持規劃、林業長遠發展規劃相協調。我省目前國家沒有投入的太行山區、燕山山區的草地保護與建設工作也要制定規劃，納入各級財政預算和國民經濟計畫予以支持。要認真總結草地建設與保護特別是推進天然草原的恢復與建設的經驗，保證草原保護與建設工作順利開展。
二○○三年三月十九日
七、加大對草原保護與建設的科技推廣力度。加強與國內外大專院校、科研院所進行草原保護與建設的技術交流與合作，加強草原生態系統動態演替規律的研究。集中力量做好草原保護建設關鍵技術的攻關，擴大現代科學技術在草原建設方面的套用領域。加強對抗旱、耐寒、優質、高產等抗逆性強的牧草品種的培育、馴化、引進工作。加快草原保護建設新技術的推廣和成果轉化。
八、加大對草原保護與建設的投入。草原保護與建設工作要廣辟資金來源，各級政府要將草原保護與建設納入當地國民經濟和社會發展計畫。各級財政要加大對草原保護與建設的投入，國有商業銀行應增加牧草產業化等方面的信貸投入。積極引導社會資金，擴大利用外資規模，拓寬籌資渠道，增加草原保護與建設投入。突出建設重點，提高投資效益。
九、加強規劃指導。各市要按照《草原法》和國發〔2002〕19號檔案的要求，結合本地實際，編制本行政區域內的草原生態保護與建設規劃。草原生態保護建設規劃要與土地利用總體規劃、已墾草原退耕還草規劃、防沙治沙規劃相銜接，與牧區水利規劃、水土保持規劃、林業長遠發展規劃相協調。我省目前國家沒有投入的太行山區、燕山山區的草地保護與建設工作也要制定規劃，納入各級財政預算和國民經濟計畫予以支持。要認真總結草地建設與保護特別是推進天然草原的恢復與建設的經驗，保證草原保護與建設工作順利開展。
二○○三年三月十九日
