為了規範河道采砂管理，保護河道生態環境，維護河勢穩定，保障防洪、通航、涉河工程安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、行政法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：池州市河道采砂管理條例
- 通過時間：2017年12月14日
- 批准時間：2018年3月30日
- 施行時間：2018年5月1日
條例全文,解讀,
條例全文
池州市河道采砂管理條例
（2017年12月14日池州市第三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批准）
目 錄
第一章 總 則
第二章 采砂規劃
第三章 采砂許可
第四章 監督管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條
第二條 在本市行政區域內的河道采砂及其管理活動適用本條例。
本條例所稱河道，包括自然河道、湖泊、水庫、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區等。
本條例所稱河道采砂，是指在河道管理範圍內開採砂石、取土等活動。
長江幹流河道池州段采砂及其管理活動，按照《長江河道采砂管理條例》的規定執行。
第三條 河道砂石資源屬於國家所有。禁止任何組織或者個人用任何方式侵占或者破壞河道砂石資源。
第四條河道采砂應當堅持生態保護、科學規劃、總量控制、有序開採、嚴格監管、確保全全的原則。
第五條河道采砂管理，實行人民政府行政首長負責制。
市和縣、區人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導，建立和完善河道采砂管理長效機制，落實專項管理經費，協調、解決河道采砂管理中的重大問題。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當協助做好轄區內河道采砂的日常管理和糾紛調處等工作。
第六條 市和縣、區人民政府有關部門在河道采砂監督管理工作中依法履行下列職責：
（一）水行政主管部門負責河道采砂的統一管理和監督工作，組織編制河道采砂規劃、河道采砂計畫和實施方案，實施采砂許可，組織可採區開採，查處違法采砂行為；
（二）港航、地方海事行政主管部門負責通航河道采砂、運砂船舶的管理，查處采砂、運砂船舶證照不齊全等違法行為；
（三）交通運輸行政主管部門負責運砂車輛的管理，查處運砂車輛超限、超載等違法行為；
（四）經濟和信息化、工商質監行政主管部門負責對采砂船舶建造和改造的管理，查處采砂船舶違法建造和改造的行為；
（五）安全生產監督行政主管部門負責河道采砂生產安全事故調查處理等工作。
（六）公安機關負責查處河道采砂過程中的涉嫌犯罪活動和違反治安管理的違法行為。
市和縣、區人民政府國土資源、農業、林業、環境保護、旅遊等相關行政主管部門在各自職責範圍內依法履行河道采砂監督管理職責。
第七條 市和縣、區人民政府可以根據需要，組織水務、港航、地方海事、交通運輸、公安等相關行政主管部門開展河道采砂管理聯合執法。
第八條市和縣、區人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。
第二章 采砂規劃
第九條河道采砂實行統一規劃制度。
市人民政府水行政主管部門負責組織編制青通河、九華河、秋浦河、黃湓河幹流河道采砂規劃，經徵求相關縣、區人民政府和市港航、地方海事、國土資源、農業、林業、環境保護、旅遊等相關行政主管部門意見後，依法辦理報批手續。
縣、區人民政府水行政主管部門負責組織編制本轄區內其他河道采砂規劃，經徵求縣、區相關行政主管部門和有關鄉、鎮人民政府、街道辦事處的意見，並經縣、區人民政府同意後，報市人民政府水行政主管部門批准。
河道采砂規劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信、油氣管道等設施保護範圍的，還應當徵求有關單位的意見。
經批准的河道采砂規劃應當嚴格執行，需要修改的，依照原批准程式報批。
第十條河道采砂規劃應當充分考慮河道生態環境和防洪、通航、涉河工程安全要求，符合流域和區域綜合規劃, 並與河道生態環境、防洪、河道整治、航道整治等規劃相銜接。
第十一條 河道采砂規劃應當包括下列內容：
（一）砂石的砂質、分布、儲量、可利用總量以及補給量；
（二）可採區、禁採區；
（三）可采期、禁采期；
（四）可採區內年度河道砂石開採控制總量、開採範圍和開採高程；
（五）可採區內采砂船舶、機具控制數量及采砂設備功率、開採方式；
（六）臨時堆砂場、卸砂點布置及其處置方式；
（七）棄料處理和現場清理、平整要求；
（八）采砂影響分析評價；
（九）采砂管理措施；
（十）其他應當包括的內容。
第十二條下列區域為禁採區：
（一）河道防洪工程、河道和航道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、水環境監測設施、航道設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護範圍；
（二）河道頂沖段、險工、險段、護堤地；
（三）橋樑、碼頭、渡口、通信、電力、過河管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護範圍；
（四）飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區、省級以上重要濕地、水產種質資源保護區；
（五）依法禁止采砂的其他區域。
第十三條下列時段為禁采期：
（一）汛期；
（二）河道達到或者超過警戒水位、汛限水位時；
（三）依法禁止采砂的其他時段。
第十四條 市和縣、區人民政府水行政主管部門應當將河道采砂規劃確定的禁採區和禁采期予以公告。
採區內因防洪、河勢改變、水工程建設等情形不宜采砂的，市和縣、區人民政府水行政主管部門應當根據管理許可權臨時劃定禁採區或者規定禁采期，並予以公告。
第十五條 縣、區人民政府水行政主管部門應當根據河道采砂規劃，編制年度河道采砂計畫，經縣、區人民政府同意後，報市人民政府水行政主管部門備案。
河道采砂計畫應當包括采砂具體地點，可采長度、寬度，可采砂量，作業方式，作業工具及其數量、規模控制等。
第十六條 縣、區人民政府水行政主管部門應當根據河道采砂規劃和年度河道采砂計畫以及當年水情、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布和補給的實際情況，組織編制河道采砂實施方案。
河道采砂實施方案，應當徵求縣、區港航、地方海事、國土資源、農業、林業、環境保護、旅遊等相關行政主管部門的意見。青通河、九華河、秋浦河、黃湓河幹流河道采砂實施方案經縣、區人民政府同意後，報市人民政府水行政主管部門批准;其他河道采砂實施方案，報縣、區人民政府批准，並報市人民政府水行政主管部門備案。
第十七條河道采砂實施方案應當包括下列內容：
（一）採區基本情況；
（二）許可方式、期限；
（三）採區現場監管方案；
（四）採區砂石開採總量、開採範圍和開採高程；
（五）采砂作業方式以及采砂船舶、機具數量，采砂設備功率；
（六）臨時堆砂場、卸砂點控制數量和布局，存放時限和清理要求；
（七）棄料處理和現場清理、平整措施；
（八）河道清理、修複方案；
（九）采砂影響分析、評價及處理措施；
（十）社會穩定風險評估報告；
（十一）其他需要明確的事項。
第三章 采砂許可
第十八條河道采砂實行許可制度。
在青通河、九華河、秋浦河、黃湓河幹流河道采砂的，由市人民政府水行政主管部門實施許可；在其他河道采砂的，由縣、區人民政府水行政主管部門實施許可。
第十九條實施河道采砂許可應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定並頒發許可證。具體工作由市和縣、區人民政府水行政主管部門按照管理許可權辦理。
需要改變河道采砂許可證規定的事項和內容的，應當重新辦理河道采砂許可證。
第二十條河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。
市或者縣、區人民政府水行政主管部門應當將頒發河道采砂許可證的情況即時公告。
第二十一條未取得河道采砂許可證的，不得從事河道采砂活動。
因河道整治、航道整治或者防洪吹填加固堤防等需要采砂的，可以免辦河道采砂許可證。所采砂石用於銷售的，應當辦理河道采砂許可證。
村民可以採挖用作普通建築材料以及生活自用的少量砂石，憑當地村民委員會證明材料，經鄉、鎮人民政府或者街道辦事處核實後，可以免辦河道采砂許可證。採挖的砂石不得銷售。
第二十二條 禁止偽造、塗改或者買賣、出租、出藉以及以其他方式轉讓河道采砂許可證。
第四章 監督管理
第二十三條河道采砂應當遵守下列規定：
（一）按照河道采砂許可證確定的地點、開採總量、範圍、開採高程、采砂能力、作業方式和期限等進行開採；
（二）服從有關部門的現場管理，設定採區邊界標識，按日統計采砂數量，提供有關資料，接受監督檢查；
（三）隨采隨運，不得在河道內擅自設定砂場、堆積砂石或者廢棄物；
（四）在航道和通航水域內采砂，不得違反有關通航安全規定，不得向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通和通航安全；
（五）不得危及水工程、水文、航道、橋樑、管線、環境保護等設施以及岸坡安全；
（六）不得違反其他法律、法規的規定。
第二十四條任何單位和個人在河道采砂過程中發現文物的，應當立即停止作業、保護現場，並報告當地文物管理部門；文物已取出的，應當及時依法上繳當地文物管理部門，不得哄搶、私分、藏匿。
第二十五條因水利工程和航道設施出現重大險情、有重大水上活動等情況不宜采砂的，有關部門、單位應當及時通報市或者縣、區人民政府水行政主管部門。市或者縣、區人民政府水行政主管部門應當採取責令采砂船舶、機具暫停作業，駛離作業區域等臨時處置措施。
前款規定的情形消除後，市或者縣、區人民政府水行政主管部門應當及時解除臨時處置措施。
第二十六條河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達到河道采砂許可證規定總量的，河道采砂許可證自行失效，發證機關應當予以註銷。河道砂石開採人應當停止采砂作業，並按照規定對作業現場進行清理、修復。
第二十七條裝運、收購、銷售河道砂石，應當持有合法來源單證。
市或者縣、區人民政府水行政主管部門應當委派監督管理人員在采砂現場核簽河道砂石合法來源單證，並不得收取費用。
第二十八條采砂船舶、機具不得在禁採區內滯留。確需滯留的，應當自行拆除采砂設備，並將采砂設備集中放置在縣、區人民政府指定的地點。
可采期和禁采期采砂船舶、機具的管理，依照省有關規定執行。
第二十九條市和縣、區人民政府有關部門履行河道采砂監督管理職責時，在各自職責範圍內可以採取下列措施：
（一）要求相關單位或者個人提供有關檔案、證照、資料；
（二）要求相關單位或者個人就執行本條例的有關情況作出說明；
（三）進入採區進行調查；
（四）責令停止違法行為；
(五）法律法規規定的其他措施。
第三十條從事河道采砂的單位或者個人應當接受、配合市和縣、區人民政府有關部門的現場監督管理。
采砂活動現場可以設定監管設備、設施。任何單位和個人不得干擾監管設備的運行，不得破壞或者擅自拆除監管設備、設施。
第三十一條市和縣、區人民政府水行政主管部門應當建立和完善行政執法全過程記錄製度和行政執法公示制度，依法及時向社會公開有關行政執法信息。
第三十二條市和縣、區人民政府可以根據需要，組織相關行政主管部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處成立現場監督管理隊伍，對采砂現場的生產、運輸和社會治安等進行監督管理。
第五章 法律責任
第三十三條違反本條例第二十一條第一款規定，未取得河道采砂許可證，在河道管理範圍內采砂的，由市或者縣、區人民政府水行政主管部門責令改正，或者採取對作業現場進行清理、修復等其他補救措施，沒收違法所得，並處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。
第三十四條違反本條例第二十二條規定，偽造、塗改或者買賣、出租、出藉以及以其他方式轉讓河道采砂許可證的，由市或者縣、區人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款，沒收偽造、塗改或者買賣、出租、出藉以及以其他方式轉讓的河道采砂許可證。
第三十五條違反本條例第二十三條規定，有下列行為之一的，由市或者縣、區人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，並按照下列規定處罰：
（一）違反第一項規定，未按照河道采砂許可證規定的要求采砂的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。超範圍、超高程開採等影響防洪安全、通航安全和涉河工程安全的，責令對作業現場進行清理、修復或者採取其他補救措施；逾期未清理、修復，經催告仍不清理、修復的，可以代為清理、修復，所需費用由責任者承擔。
（二）違反第三項規定，未隨采隨運，擅自在河道內設定砂場、堆積砂石或者廢棄物的，責令恢復原狀，清除在河道內堆積的砂石、廢棄物或者採取其他補救措施；逾期未清除、清理、平整，經催告仍不清除、清理、平整影響河道安全的，可以代為清除、清理、平整，所需費用由責任者承擔，並處五千元以上二萬元以下罰款。
第三十六條違反本條例第二十七條第一款規定，沒有合法來源單證裝運、收購、銷售河道砂石的，由市或者縣、區人民政府有關部門責令停止違法行為，扣押違法運砂船舶、車輛，沒收違法所得，並處五千元以上二萬元以下罰款。
第三十七條違反本條例第二十八條第一款規定，采砂船舶、機具在禁採區滯留的，由市或者縣、區人民政府水行政主管部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。
第三十八條從事違法采砂或者運砂活動的單位或者個人拒不接受處理或者逃離現場的，市或者縣、區人民政府有關部門可以依法扣押采砂船舶、機具或者違法運砂工具，並針對當事人的違法行為依照本條例規定進行處罰。
第三十九條各級人民政府和有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）不執行已批准的河道采砂規劃，擅自修改河道采砂規劃或者違反河道采砂規劃批准采砂的；
（二）不按照規定實施河道采砂許可或者核簽河道砂石合法來源單證等其他相關證件的；
（三）不依法履行管理和監督職責，造成河道采砂秩序混亂或者發生重大安全責任事故的；
（四）違反國家規定參與河道采砂經營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；
（五）其他在河道采砂管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十一條本條例自2018年5月1日起施行。
解讀
經2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批准，近期，《池州市河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。
《條例》共6章、41條，主要就采砂規劃、采砂許可、監督管理以及法律責任作出具體規定。該《條例》的制定出台，對加強池州市河道采砂管理，推進落實河長制湖長制工作，保護河湖生態環境，保障防洪、通航和涉河工程安全，促進砂石資源合理開發利用具有積極的推動作用。
出台背景： 為了規範河道采砂管理，保護河道生態環境，維護河勢穩定，保障防洪、通航、涉河工程安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、行政法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
適用範圍：在本市行政區域內的河道采砂及其管理活動適用本條例。
管理原則：河道采砂應當堅持生態保護、科學規劃、總量控制、有序開採、嚴格監管、確保全全的原則。
主體職責：市和縣、區人民政府有關部門在河道采砂監督管理工作中依法履行下列職責：
（一）水行政主管部門負責河道采砂的統一管理和監督工作，組織編制河道采砂規劃、河道采砂計畫和實施方案，實施采砂許可，組織可採區開採，查處違法采砂行為；
（二）港航、地方海事行政主管部門負責通航河道采砂、運砂船舶的管理，查處采砂、運砂船舶證照不齊全等違法行為；
（三）交通運輸行政主管部門負責運砂車輛的管理，查處運砂車輛超限、超載等違法行為；
（四）經濟和信息化、工商質監行政主管部門負責對采砂船舶建造和改造的管理，查處采砂船舶違法建造和改造的行為；
（五）安全生產監督行政主管部門負責河道采砂生產安全事故調查處理等工作。
（六）公安機關負責查處河道采砂過程中的涉嫌犯罪活動和違反治安管理的違法行為。
市和縣、區人民政府國土資源、農業、林業、環境保護、旅遊等相關行政主管部門在各自職責範圍內依法履行河道采砂監督管理職責。
（七） 市和縣、區人民政府可以根據需要，組織水務、港航、地方海事、交通運輸、公安等相關行政主管部門開展河道采砂管理聯合執法。
（八） 市和縣、區人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。
