《江西省建材行業碳達峰實施方案》是江西省工業和信息化廳、江西省發展和改革委員會、江西省生態環境廳、江西省住房和城鄉建設廳於2022年12月26日發布的實施方案。
基本介紹
- 中文名：江西省建材行業碳達峰實施方案
- 實施時間：2022年12月26日
全文,內容解讀,
全文
建材行業是我國國民經濟和社會發展的基礎產業，也是工業領域能源消費和碳排放的重點行業。為深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關於碳達峰碳中和的決策部署，指導我省建材行業做好碳達峰工作，根據《中共江西省委江西省人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江西省碳達峰實施方案》，結合《江西省工業領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動工業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關係，圍繞建材行業碳達峰總體目標，以總量控制為基礎，以用能結構最佳化、能效提升為抓手，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以低碳技術創新為動力，全面促進全省建材行業綠色低碳良性循環，確保如期實現碳達峰。
（二）基本原則
統籌部署，協同推進。加強系統謀劃，完善政策體系，強化公共服務，推進建材行業上下游產業鏈協同，實現全口徑、全過程、全流程整體減排。
重點突破，有序發展。注重分類施策，以排放占比高的水泥、陶瓷等行業為重點，防範產能無序擴張，強化能耗約束，促進能源消費低碳化，減少工業過程排放。
雙輪驅動，兩手發力。堅持政府引導、市場主導相結合，充分發揮企業主體作用，健全激勵約束機制，推動有為政府和有效市場更好結合，鼓勵有條件的企業和開發區率先碳達峰。
創新引領，節能降碳。加快節能低碳技術裝備的研發和產業化，促進科技成果轉移轉化，以科技創新為動力實現建材行業綠色低碳轉型。
（三）主要目標
“十四五”期間，全省建材產業結構調整取得明顯進展，行業節能低碳技術持續推廣，水泥、陶瓷、玻璃等重點產品的單位能耗、碳排放強度持續下降。“十五五”期間，全省建材行業節能低碳技術研發和產業化實現重大突破，產業結構和用能結構明顯最佳化，原燃料替代水平大幅提高，綠色低碳循環發展的產業體系基本形成，確保2030年前建材行業實現碳達峰。
二、重點任務
（一）強化總量控制，最佳化產能結構
1.加快引導低效產能有序退出。嚴格執行行業落後產能淘汰標準，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規關停退出。重點引導水泥、陶瓷、石灰等行業中能耗高、排放大的低效產能有序退出，挖潛薄型化陶瓷磚以及新型節能牆材等綠色建材產品市場，實現產業提質增效。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責)
2.嚴格落實新增產能管理政策。嚴格落實水泥、平板玻璃等行業產能置換政策，堅決遏制違規新增產能，確保水泥、平板玻璃的總產能控制在合理區間，為碳達峰奠定總量基礎。加強建築衛生陶瓷、石灰、牆體材料等行業管理，防範產能無序擴張。鼓勵省內優勢企業“走出去”，開展國際產能合作，鼓勵水泥等產品進口。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳等按職責分工負責)
3.合理實施水泥錯峰生產。落實水泥行業常態化錯峰生產，堅持分類指導、差異管控、精準施策，加強績效分級和區域聯動，推動全省水泥錯峰生產有序開展。加大檢查力度，結合市場供需、企業能效水平，引導企業在春節期間、酷暑伏天、秋冬季及重大活動期間分階段開展錯峰生產，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。(省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
（二）轉換用能結構，提高能效水平
4.有效減少化石能源消費。支持生物質燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農村廢棄物規模化回收等上游產業鏈配套，形成供給充足穩定的衍生替代燃料製造新業態，重點提升水泥等行業的燃煤替代率。（省工業和信息化廳、省能源局、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責）
5.加快清潔綠色能源利用。最佳化建材行業能源結構，促進能源消費清潔低碳化。重點解決天然氣氣源、氣價的制約問題，不斷提高陶瓷、玻璃纖維、平板玻璃、預拌砂漿製品等行業的天然氣和電等能源使用比例。加大生物質專用鍋爐在低品位熱能需求領域的推廣和套用。推廣光伏、風電、氫能等綠色低碳能源套用，探索實施能源網際網路+、多能互補集成最佳化、智慧能源管控等綜合能源管理。鼓勵建材企業和工業園區在新增倉棚及具備條件的辦公樓、生活住宅、廠房等屋頂建設分散式太陽能發電項目，建設綠色微電網。引導建材企業積極回響並主動參與綠電交易，加快推進行業清潔能源替代。鼓勵開發區、產業基地探索建設區域智慧能源系統。（省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）
6.提升開發區和企業能效利用水平。推進高溫煙氣回收與低品位余能高效利用，加強開發區內企業之間的能源共享合作，充分提高能源利用效率。督促企業完善能源管理體系，鼓勵建設能源管理中心，依託工業網際網路平台，利用信息化、數位化和智慧型化技術，加強能耗的控制和監管；完善能源計量體系，提升能源精細化管理水平。開展企業節能診斷，挖掘節能減碳空間。加強對重點開發區、重點用能企業的節能監管，嚴格執行強制性能耗限額標準。開展能效“領跑者”創建，強化水泥、陶瓷、平板玻璃等重點行業能效標桿引領。（省發展改革委，省工業和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責）
（三）加強固廢利用，推動原料替代
7.逐步減少碳酸鹽用量。加快水泥行業非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產品質量的前提下，提高水泥生料中電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、造紙污泥等工業廢渣和火山灰等含鈣固廢資源替代石灰石比重，全面降低二氧化碳排放量。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽等低碳水泥新品種的推廣套用。加強低品位石灰石的開發套用研究，研發含硫矽酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。大力推廣陶瓷廢料回收技術，使用已燒制廢料替代部分粘土，減少碳酸鹽用量。（省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）
8.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協同處置廢棄物。鼓勵使用高爐礦渣、粉煤灰、鋼渣等對產品性能無害的工業固體廢棄物替代普通混合材生產超細粉，提高混合材產品質量，減少水泥熟料消耗量。提升陶瓷、玻璃纖維、岩棉、混凝土、水泥製品、路基填充材料、新型牆體和屋面材料生產過程中固廢資源的利用水平。探索開發鋰渣在水泥、陶瓷、新型牆材等建築材料生產中的套用。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責）
9.推動建材產品減量化使用。精準使用建築材料，減量使用高碳建材產品。提高水泥產品質量和套用水平，促進水泥減量化使用。開發低能耗製備與施工技術，加大高性能混凝土預製件等新型裝配式部品部件的推廣套用力度。加快推廣陶瓷磚坯體的減薄幹法生產技術，推動建材產品輕量化。加快發展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料等技術的研發。（省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省科技廳按職責分工負責）
（四）加快技術創新，助推產業升級
10.研發推廣重大關鍵低碳技術。大力發展短流程、低能耗、低排放的綠色技術和裝備，形成綠色砂石供應鏈。重點研發含鈣固廢資源替代石灰石水泥生產技術，突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預熱工藝、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術。研發大型玻璃熔窯大功率“火-電”複合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能降耗技術。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術，加強與二氧化碳化學利用、地質利用和生物利用產業鏈的協同合作，建設一批標桿引領項目。探索開展水泥窯尾氣吸碳制磚技術等負排放技術套用。加大低溫餘熱高效利用技術研發推廣力度，推廣低溫水泥熟料煅燒工藝與技術，開發低溫快燒陶瓷磚、陶瓷磚坯體免燒生產技術等低能耗陶瓷生產技術。推廣超薄節能型陶瓷、智慧型家居陶瓷等新工藝、新技術，探索建築陶瓷企業的低碳發展模式。（省工業和信息化廳、省科技廳、省生態環境廳按職責分工負責）
11.加快推廣節能降碳技術裝備。水泥行業加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備，玻璃行業加快推廣浮法玻璃一窯多線技術，陶瓷行業加快推廣乾法制粉工藝及裝備、超薄陶瓷磚、納米保溫材料等技術工藝，玻纖行業加快推廣煊頂燃燒器、節能漏板等生產工藝及技術裝備，岩棉行業加快推廣電熔生產工藝及技術裝備，石灰行業加快推廣雙膛立窯、預熱器等節能技術裝備，牆體材料行業加快推廣窯爐密封保溫節能技術裝備。（省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）
12.以數位化轉型促進行業節能降碳。加快推進建材行業與新一代信息技術深度融合，通過數據採集分析、窯爐最佳化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進全鏈條生產工序清潔化和低碳化。探索運用工業網際網路、雲計算、第五代移動通信（5G）等技術加強企業碳排放線上實時監測，追蹤重點產品全生命周期碳足跡。大力推進水泥、玻璃、陶瓷等行業企業智慧型化改造，推廣數位化、智慧型化生產系統，實現工廠（礦山）運行自動化、管理可視化、故障預控化、全要素協同化和決策智慧化。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）
專欄 關鍵低碳技術推廣路線圖 |
2025年前：重點研發低鈣熟料水泥、非碳酸鹽鈣質等原料替代技術，生物質燃料、垃圾衍生燃料等燃料替代技術，低溫餘熱高效利用技術，低溫水泥熟料煅燒工藝與技術，全氧、富氧、電熔及“火-電”複合熔化技術等。重點推廣水泥高效篦冷機、高效節能粉磨技術、高效粉磨助劑、低阻旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷乾法制粉、陶瓷廢料回收技術、陶瓷低溫快燒技術、窯體納米保溫材料套用技術、超薄陶瓷技術、節能型寬體輥道窯、岩棉電熔生產、石灰雙膛立窯、牆體材料窯爐密封保溫等節能降碳技術裝備。 2030年前：重點推廣新型低碳膠凝材料，突破玻璃熔窯窯外預熱、水泥電窯爐、水泥懸浮沸騰煅燒、水泥氫能煅燒窯爐、陶瓷電窯爐、陶瓷氫能煅燒窯爐等重大低碳技術，實現窯爐碳捕集、利用與封存技術、水泥窯尾氣吸碳制磚技術的產業化套用。 |
（五）推進綠色製造，促進良性循環
13.實現生產體系綠色高效清潔化。強化建材企業全生命周期綠色管理，大力推行綠色設計，加快建設綠色工廠、綠色園區，著力構建綠色製造體系。加大綠色低碳生產線建設力度，推動水泥行業全流程、全環節超低排放，在石灰、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施污染物深度治理和超低排放改造，促進減污降碳協同增效。推行“一行一策”清潔生產改造提升行動，推廣套用一批先進適用綠色技術，推動實施水泥、陶瓷、新型牆體材料等行業綠色化改造，全面推進清潔生產。加強綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長途運輸優先採用鐵路和水路，中短途運輸鼓勵採用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛，廠內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統，減少場內物料二次倒運及汽車運輸量。推動淘汰國四及以下廠內車輛和國二以下的非道路移動機械。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
14.構建綠色低碳建材產品體系。完善綠色建材產品支持政策，鼓勵和支持發展綠色建材產品。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、牆體材料、木竹材等產品排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進綠色建材產品認證，擴大綠色建材產品供給，提升綠色建材產品質量。加快推進木竹建材等生物質建材產業發展。大力提高建材產品深加工比例和產品附加值，加快向輕型化、製品化、高端化轉型。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監管局、省林業局按職責分工負責）
15.促進綠色建材生產良性發展。實施綠色建材企業梯次培育行動，著力形成龍頭引領、骨幹支撐、專精特新企業協同發展格局。推進產業集聚集群集約發展，打造一批省級產業集群。促進綠色建材與綠色建築協同發展，提升新建建築與既有建築改造中對綠色建材特別是節能玻璃、新型隔熱保溫材料、新型牆體材料的使用比例。開展綠色建材試點城市培育和綠色建材下鄉活動，推動綠色建材在城鎮老舊小區改造、美麗鄉村建設中的套用，鼓勵引導發展被動式超低能耗建築。建立健全綠色採購管理制度，引導和鼓勵企業踐行“綠色採購”。大力宣傳推廣綠色建材產品，倡導綠色消費。（省工業和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強統籌協調，強化約束考核。各相關部門要按照本方案要求加強協同配合、落實各項任務，全面統籌推進建材行業碳達峰各項工作。各地要高度重視，壓實工作責任，根據本地實際提出具體措施。各級工信部門要加強基層管理人員、企業高層及重點崗位員工的碳達峰碳中和能力建設培訓工作，提高碳達峰碳中和與低碳轉型發展意識。充分發揮行業協會作用，做好各項工作支撐。大型建材企業要發揮表率作用，明確碳達峰時間表和路線圖，建立碳排放信息披露制度，加大技術創新力度，加快低碳轉型升級。中小企業要切實提高環境意識，加強能源管理與碳排放管理，積極採用先進適用技術工藝，加快綠色低碳轉型。（省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭，各有關部門等按職責分工負責）
（二）加大政策支持，加速產業升級。落實水泥、玻璃產能置換辦法，嚴控新增水泥和平板玻璃產能，依法依規嚴肅處罰弄虛作假、“批小建大”、違規新增產能等行為。加大對節能降碳、資源循環利用項目的金融支持力度。持續完善政府綠色採購制度，加大對綠色建材產品的採購力度。加大科技創新投入，支持建材行業重大低碳技術的研發和產業化。加強產融銜接，鼓勵金融機構加大對建材行業碳減排項目和技術的融資支持，鼓勵有條件的地方、金融機構、行業組織、重點企業設立建材行業綠色低碳轉型基金。推進統一的綠色產品認證與標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制，鼓勵水泥、陶瓷等重點企業優先使用綠色能源和採購綠色產品及服務。完善水泥行業綠色電價政策，強化電價信號引導作用。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省科技廳、省生態環境廳、中國人民銀行南昌中心支行、江西銀保監局按職責分工負責）
（三）完善統計基礎，加強能效監察。建立水泥、平板玻璃等行業企業能耗和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。加強對企業能效水平執行情況的監督檢查，按照國家發布的產品能耗限額標準,推動水泥、陶瓷等重點行業企業開展能效對標。加強建材行業節能降碳新技術、新工藝、新裝備的標準制定，充分發揮標準計量體系對行業碳達峰工作的支撐作用。強化新建項目、固定資產投資項目節能審查，規避高耗能、高碳排放行業產能無序擴張。（省發展改革委、省統計局、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責）
（四）打造服務平台，加強經驗交流。整合骨幹企業、科研院所、諮詢公司等資源，組建一支省級建材行業碳達峰碳減排專家團隊，發揮戰略諮詢、技術支撐、政策建議等作用，提供排放核算、測試評價、技術推廣等綠色低碳服務。加大高校、科研院所、企業低碳相關技術人才培養力度，開展碳排放管理員培訓，建立完善多層次人才培養體系。積極參加國際國內工業碳達峰碳中和論壇，加大宣傳建材行業節能降碳典型案例、優秀項目等，全面動員行業力量，廣泛交流經驗，形成建材行業綠色低碳發展合力。（省工業和信息化廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省碳中和研究中心按職責分工負責）
內容解讀
一、《實施方案》出台的背景是什麼？
建材行業是我國國民經濟和社會發展的基礎產業，也是工業領域能源消費和碳排放的重點行業。為深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關於碳達峰碳中和的決策部署，指導我省建材行業做好碳達峰工作，根據《中共江西省委江西省人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江西省碳達峰實施方案》，結合《江西省工業領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。
二、《實施方案》制定的原則是什麼？
在制定本實施方案過程中，我們重點把握以下原則：
一是聚焦江西省建材行業特點、轉型需求。立足江西省建材行業能源消耗及碳排放結構與特點，圍繞推動建材行業整體達峰的目標，力求做到目標科學實際，符合江西省建材行業發展特點與綠色低碳轉型需求。
二是堅持統籌有序、安全降碳。對全省建材行業碳達峰工作進行系統謀劃，聚集行業減排重點產業及區域，協調整體建材行業的高質量發展，平衡兼顧綠色低碳轉型任務和產業發展需要，確保有序有效碳達峰、循序漸進碳中和。
三、《實施方案》主要內容是什麼？
《實施方案》內容包括“3個部分、5項任務、4項措施”。
3個部分是指《實施方案》由“總體要求、重點任務和保障措施”三部分構成。
5項任務是指《實施方案》提出了“強化總量控制、最佳化產能結構，轉換用能結構、提高能效水平，加強固廢利用、推動原料替代，加快技術創新、助推產業升級，推進綠色製造、促進良性循環”五方面重點任務。
4項措施是指《實施方案》提出了“加強統籌協調、強化約束考核，加大政策支持、加速產業升級，完善統計基礎、加強能效監察，打造服務平台、加強經驗交流平台”四方面保障措施。
四、我省建材行業碳達峰主要目標是什麼？
《實施方案》提出了“十四五”期間，全省建材產業結構調整取得明顯進展，行業節能低碳技術持續推廣，水泥、陶瓷、玻璃等重點產品的單位能耗、碳排放強度持續下降。“十五五”期間，全省建材行業節能低碳技術研發和產業化實現重大突破，產業結構和用能結構明顯最佳化，原燃料替代水平大幅提高，綠色低碳循環發展的產業體系基本形成，確保2030年前建材行業實現碳達峰。
五、我省建材行業碳達峰重點任務是什麼？
《實施方案》重點圍繞“強化總量控制，最佳化產能結構”“轉換用能結構，提高能效水平”、“加強固廢利用，推動原料替代”、“加快技術創新，助推產業升級”以及“推進綠色製造，促進良性循環”五個重點方向共15個具體任務。
圍繞“強化總量控制，最佳化產能結構”，分別部署了加快引導低效產能有序退出、嚴格落實新增產能管理政策、合理實施水泥錯峰生產3個重點任務；圍繞“轉換用能結構，提高能效水平”，分別部署了、是有效減少化石能源消費、加快清潔綠色能源利用、提升開發區和企業能效利用水平3個重點任務；圍繞“加強固廢利用，推動原料替代”，分別部署了逐步減少碳酸鹽用量、加快提升固廢利用水平、推動建材產品減量化使用3個重點任務；圍繞“加快技術創新，助推產業升級”，分別部署了研發推廣重大關鍵低碳技術、加快推廣節能降碳技術裝備、以數位化轉型促進行業節能降碳3個重點任務；圍繞“推進綠色製造，促進良性循環”，分別部署了實現生產體系綠色高效清潔化、構建綠色低碳建材產品體系、促進綠色建材生產良性發展3個重點任務。
