《江蘇省政府關於調整分稅制財政管理體制的通知》是由江蘇省政府2001年制定下發的地方法規。
基本介紹
- 中文名：江蘇省政府關於調整分稅制財政管理體制的通知
- 發布單位：81002
- 發布文號：蘇政發[2001]3號
- 所屬類別：地方法規
【發布單位】81002
【發布文號】蘇政發[2001]3號
【發布日期】2001-01-03
【生效日期】2001-01-03
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】蘇政發[2001]3號
【發布日期】2001-01-03
【生效日期】2001-01-03
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
江蘇省政府關於調整分稅制財政管理體制的通知
（2001年1月3日蘇政發〔2001〕3號）
各省轄市及常熟市人民政府，省各有關委、辦、廳、局，省各有關直屬單位：
我省於1994年按照國家規定實行了分稅制財政管理體制改革。六年多來，分稅制財政管理體制調動了地方各級政府增收節支的積極性，全省財政收支規模大幅度提高，財政收支困難的狀況有所緩解，在對中央作出較大貢獻的同時，地方財力得到明顯增強，有力地支持了全省經濟和社會事業發展，促進了財政收支平衡。從總體上看，分稅制財政管理體制改革是成功的。但是，由於六年來全省客觀情況發生了較大變化，現行財政管理體制的一些規定與形勢發展的要求已不相適應，體制運行中出現了一些問題。主要表現為：區域間發展的不平衡性更加突出，南北差距進一步擴大；經濟薄弱地區支出的剛性增長大大超過了財力增長，財政收支矛盾尖銳；部分地區財政困難加劇，縣鄉欠發工資的現象較為嚴重；省級財政轉移支付的規模較小，對經濟薄弱地區的扶持力度不夠，等等。為逐步解決現行財政管理體制中存在的問題，省政府決定，對各省轄市及常熟市（以下簡稱各市）的現行財政管理體制的部分內容作適當調整。
我省於1994年按照國家規定實行了分稅制財政管理體制改革。六年多來，分稅制財政管理體制調動了地方各級政府增收節支的積極性，全省財政收支規模大幅度提高，財政收支困難的狀況有所緩解，在對中央作出較大貢獻的同時，地方財力得到明顯增強，有力地支持了全省經濟和社會事業發展，促進了財政收支平衡。從總體上看，分稅制財政管理體制改革是成功的。但是，由於六年來全省客觀情況發生了較大變化，現行財政管理體制的一些規定與形勢發展的要求已不相適應，體制運行中出現了一些問題。主要表現為：區域間發展的不平衡性更加突出，南北差距進一步擴大；經濟薄弱地區支出的剛性增長大大超過了財力增長，財政收支矛盾尖銳；部分地區財政困難加劇，縣鄉欠發工資的現象較為嚴重；省級財政轉移支付的規模較小，對經濟薄弱地區的扶持力度不夠，等等。為逐步解決現行財政管理體制中存在的問題，省政府決定，對各省轄市及常熟市（以下簡稱各市）的現行財政管理體制的部分內容作適當調整。
一、財政管理體制調整的原則
認真貫徹江澤民總書記“三個代表”的重要思想，促進經濟和社會事業全面發展，不斷壯大財政實力。根據省委確定的“激勵蘇南，錦上添花；扶持蘇北，雪中送炭”的財政管理體制調整指導思想，此次財政管理體制調整遵循的原則主要是：在國家分稅制財政管理體制的總體框架下，對現行財政管理體製作必要的調整；堅持“效率”優先，兼顧“公平”，允許地區間存在合理差距；既考慮地方既得利益，又有利於地區間財力的相對平衡；充分發揮政策的正面導向作用，調動地方增收節支的積極性；建立相對規範的財政轉移支付制度，促進區域經濟共同發展；方案的設計科學、合理、公正、透明和簡便。
認真貫徹江澤民總書記“三個代表”的重要思想，促進經濟和社會事業全面發展，不斷壯大財政實力。根據省委確定的“激勵蘇南，錦上添花；扶持蘇北，雪中送炭”的財政管理體制調整指導思想，此次財政管理體制調整遵循的原則主要是：在國家分稅制財政管理體制的總體框架下，對現行財政管理體製作必要的調整；堅持“效率”優先，兼顧“公平”，允許地區間存在合理差距；既考慮地方既得利益，又有利於地區間財力的相對平衡；充分發揮政策的正面導向作用，調動地方增收節支的積極性；建立相對規範的財政轉移支付制度，促進區域經濟共同發展；方案的設計科學、合理、公正、透明和簡便。
二、財政管理體制調整的主要內容
（一）取消省集中增值稅12．5%部分和印花稅、城鎮土地使用稅、資源稅、土地增值稅、排污費、水資源費等按比例分成以及稅收返還增量省集中0．05的政策，原上交省部分，以2000年為基數，實行定額上交。
（二）以2000年為基期年，核定各市地方財政收入基數和稅收返還基數。今後比基數增長部分，省統一集中20%。各市地方財政收入基數按地方一般預算收入剔除行政性收費、企業所得稅退稅、國有企業計畫虧損補貼、屠宰稅和耕地占用稅等口徑計算（下同），考慮到2001年農村稅費改革對地方財政收入的影響，為保證農村基層政權的正常運轉，對農業稅、農業特產稅省不集中。今後，除不可抗拒的原因外，地方財政收入比基期年減收的，或執行新體制的前三年地方財政收入年增幅低於1998－1000年年均增幅的，省將相應調減其收入基數。
（三）建立財政轉移支付制度。核定縣（市）的標準財力和標準財政供養人員數，將1999年標準人均財力低於11000元的縣（市）列入財政轉移支付的範圍，按照標準人均財力與11000元的差額，省補助50%，核定財政轉移支付補助基數。同時，取消省對市縣每年的年終困難補助。
（四）建立激勵機制
1．對享受財政轉移支付的縣（市）在保證工資按時發放、保證機關正常運轉、保證年度財政收支平衡的前提下，實行補助增長與財政收入增長掛鈎的辦法，即地方財政收入每增長1%，補助總額增長1．1%，補助最高增長幅度不超過15%。
2．對沒有享受財政轉移支付補助、標準人均財力在11000－－13000元的市、縣（市），按其地方財政收入當年新增上交額給予20%的發展資金；對標準人均財力超過13000元的市、縣（市），按其地方財政收入當年新增上交額給予10%的發展資金。該項資金用於支持當地的經濟和社會事業發展。
3．實行地方財政收入上台階獎勵政策。省轄市市本級地方財政收入（口徑同上）每增收1億元一次性獎勵30萬元；縣（市）級地方財政收每增收4000萬元一次性獎勵20萬元，用於對市、縣（市）級領導班子及有關部門的獎勵。
（五）體制執行時間。調整後的分稅制財政管理體制從2001年1月1日起執行，一定五年。在體制執行過程中，如遇國家財政體制調整，則相應調整省對市縣財政體制。
（六）其他仍按《江蘇省人民政府關於分稅制財政管理體制的實施辦法》（蘇政發〔1994〕58號）執行。
（一）取消省集中增值稅12．5%部分和印花稅、城鎮土地使用稅、資源稅、土地增值稅、排污費、水資源費等按比例分成以及稅收返還增量省集中0．05的政策，原上交省部分，以2000年為基數，實行定額上交。
（二）以2000年為基期年，核定各市地方財政收入基數和稅收返還基數。今後比基數增長部分，省統一集中20%。各市地方財政收入基數按地方一般預算收入剔除行政性收費、企業所得稅退稅、國有企業計畫虧損補貼、屠宰稅和耕地占用稅等口徑計算（下同），考慮到2001年農村稅費改革對地方財政收入的影響，為保證農村基層政權的正常運轉，對農業稅、農業特產稅省不集中。今後，除不可抗拒的原因外，地方財政收入比基期年減收的，或執行新體制的前三年地方財政收入年增幅低於1998－1000年年均增幅的，省將相應調減其收入基數。
（三）建立財政轉移支付制度。核定縣（市）的標準財力和標準財政供養人員數，將1999年標準人均財力低於11000元的縣（市）列入財政轉移支付的範圍，按照標準人均財力與11000元的差額，省補助50%，核定財政轉移支付補助基數。同時，取消省對市縣每年的年終困難補助。
（四）建立激勵機制
1．對享受財政轉移支付的縣（市）在保證工資按時發放、保證機關正常運轉、保證年度財政收支平衡的前提下，實行補助增長與財政收入增長掛鈎的辦法，即地方財政收入每增長1%，補助總額增長1．1%，補助最高增長幅度不超過15%。
2．對沒有享受財政轉移支付補助、標準人均財力在11000－－13000元的市、縣（市），按其地方財政收入當年新增上交額給予20%的發展資金；對標準人均財力超過13000元的市、縣（市），按其地方財政收入當年新增上交額給予10%的發展資金。該項資金用於支持當地的經濟和社會事業發展。
3．實行地方財政收入上台階獎勵政策。省轄市市本級地方財政收入（口徑同上）每增收1億元一次性獎勵30萬元；縣（市）級地方財政收每增收4000萬元一次性獎勵20萬元，用於對市、縣（市）級領導班子及有關部門的獎勵。
（五）體制執行時間。調整後的分稅制財政管理體制從2001年1月1日起執行，一定五年。在體制執行過程中，如遇國家財政體制調整，則相應調整省對市縣財政體制。
（六）其他仍按《江蘇省人民政府關於分稅制財政管理體制的實施辦法》（蘇政發〔1994〕58號）執行。
三、財政管理體制調整的配套措施
（一）按照公共財政理論和“一是吃飯，二是建設”的原則，此次財政管理體制調整後，各市縣要保證工資的按時發放，對省補助縣（市）的財力，各縣（市）要主要用於解決機關工作人員、教師及離退休等人員的工資發放和彌補社會保障資金缺口；同時要保證地方政權機構的正常運轉，保證當年地方財政收支平衡。要層層建立責任制，從財政管理體制調整方案執行年開始，不得再出現新的欠發工資問題（以前的問題由地方用超收收入和調整支出結構解決），否則省將追究有關市縣領導的責任，同時取消省對該市縣的補助。
（二）加快預算編制設施步伐，創新管理體制。一是強化預算管理，實行部門預算。各級財政部門要在試點的基礎上，制定科學合理、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算編制方法，細化預算編制，爭取儘早推广部門預算，以增強預算的約束力。二是改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。大力清理部門銀行帳戶，逐步取消一切收入過渡帳戶，將所有的政府財政性資金按預算級次全部集中到國庫帳戶，所有的財政支出由國庫直接支付，加強財政對資金的統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。
（三）嚴格控制各種要求財政增支的升級、達標活動。地方事業發展要從實際出發，量財辦事，量力而行。對超越現階段經濟發展條件和財政承受能力的升級、達標活動，省財政一律不予補助。
（四）加快機構改革步伐，大力精簡機構和人員。在即將開始的市縣級機構改革中，要切實轉變政府職能，大力精簡機構和人員，調整學校布局，精簡教師隊伍，同時要嚴把行政事業單位進人關。
（五）規範財政性資金的分配秩序。要大力減少多部門參與財政收入分配的現象，嚴禁在財政體制之外調用屬於下級政府的財力，省級各部門、各單位不得提出集中某個稅種或收入項目的要求。同時，大力壓縮省級各部門對市縣補助的專項資金，特別是用於競爭性領域的資金，將壓縮的資金用來增加對市縣的財政轉移支付。除保留教育、農業、科技和撫恤社會救濟專款（這些專款只補助，原則上不得要求地方配套）外，其他專項資金從2001年起，力爭每年壓縮三分之一，通過三年的努力，取消省級部門對市縣補助的專項資金。
各市縣要統一思想，提高認識，積極貫徹落實調整後的分稅制財政管理體制。要抓好這次體制調整的契機，調整和完善市對縣（市）、縣（市）對鄉（鎮）的財政管理體制，努力做好增收節支工作，提高財政管理水平。要密切注意調整後體制的運行情況，加強調查研究，及時總結經驗，為進一步完善分稅制財政管理體制創造條件。對調整後體制在執行中出現的問題，各地要認真加以解決，並及時向上反映，確保調整後的財政管理體制順利運行。
（一）按照公共財政理論和“一是吃飯，二是建設”的原則，此次財政管理體制調整後，各市縣要保證工資的按時發放，對省補助縣（市）的財力，各縣（市）要主要用於解決機關工作人員、教師及離退休等人員的工資發放和彌補社會保障資金缺口；同時要保證地方政權機構的正常運轉，保證當年地方財政收支平衡。要層層建立責任制，從財政管理體制調整方案執行年開始，不得再出現新的欠發工資問題（以前的問題由地方用超收收入和調整支出結構解決），否則省將追究有關市縣領導的責任，同時取消省對該市縣的補助。
（二）加快預算編制設施步伐，創新管理體制。一是強化預算管理，實行部門預算。各級財政部門要在試點的基礎上，制定科學合理、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算編制方法，細化預算編制，爭取儘早推广部門預算，以增強預算的約束力。二是改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。大力清理部門銀行帳戶，逐步取消一切收入過渡帳戶，將所有的政府財政性資金按預算級次全部集中到國庫帳戶，所有的財政支出由國庫直接支付，加強財政對資金的統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。
（三）嚴格控制各種要求財政增支的升級、達標活動。地方事業發展要從實際出發，量財辦事，量力而行。對超越現階段經濟發展條件和財政承受能力的升級、達標活動，省財政一律不予補助。
（四）加快機構改革步伐，大力精簡機構和人員。在即將開始的市縣級機構改革中，要切實轉變政府職能，大力精簡機構和人員，調整學校布局，精簡教師隊伍，同時要嚴把行政事業單位進人關。
（五）規範財政性資金的分配秩序。要大力減少多部門參與財政收入分配的現象，嚴禁在財政體制之外調用屬於下級政府的財力，省級各部門、各單位不得提出集中某個稅種或收入項目的要求。同時，大力壓縮省級各部門對市縣補助的專項資金，特別是用於競爭性領域的資金，將壓縮的資金用來增加對市縣的財政轉移支付。除保留教育、農業、科技和撫恤社會救濟專款（這些專款只補助，原則上不得要求地方配套）外，其他專項資金從2001年起，力爭每年壓縮三分之一，通過三年的努力，取消省級部門對市縣補助的專項資金。
各市縣要統一思想，提高認識，積極貫徹落實調整後的分稅制財政管理體制。要抓好這次體制調整的契機，調整和完善市對縣（市）、縣（市）對鄉（鎮）的財政管理體制，努力做好增收節支工作，提高財政管理水平。要密切注意調整後體制的運行情況，加強調查研究，及時總結經驗，為進一步完善分稅制財政管理體制創造條件。對調整後體制在執行中出現的問題，各地要認真加以解決，並及時向上反映，確保調整後的財政管理體制順利運行。
