大足縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法（試行）

大足縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法（試行）是為了鞏固農村稅費改革成果，進一步調整和完善縣鄉（含街、鎮，下同）財政管理體制，建立符合我縣實際的鄉級財政財務管理新機制，特制定本實施辦法（試行）。

基本信息

為了鞏固農村稅費改革成果，進一步調整和完善縣鄉（含街、鎮，下同）財政管理體制，建立符合我縣實際的鄉級財政財務管理新機制，特制定本實施辦法（試行）。

指導思想

按照建立公共財政體制的總要求，強化縣鄉兩級財政的預算約束力，規範財政收支行為，增大依法組織收入的積極性，保證各項正常支出需要，逐步緩解鄉級財政困難，杜絕新債務、防範和化解債務風險，維護政權和社會穩定，促進經濟社會持續、快速、健康發展。

基本原則

（一）縣鄉分稅制財政管理體制不變。縣鄉兩級財政所得利益仍按縣政府《關於調整縣鄉分稅制財政管理體制的通知》（足府發[2004]67號）文執行。

（二）預算管理權不變。按照“一級政府、一級預算”的規定，鄉財政所在縣財政局的指導下，編制本級財政預算、決算草案和本級調整預算方案，組織本級預算的執行。

（三）資金所有權、使用權不變。鄉財政資金的所有權、使用權歸鄉所有，資金結餘歸鄉用，縣財政不集中、不平調。

（四）財務審批權不變。鄉級財權和事權範圍內的支出，仍由鄉按規定程式審批。

（五）債權債務主體不變。鄉本級原有債權債務仍由鄉享有和承擔，不得放鬆債權管理，不得推諉債務償還。

主要內容

縣對鄉實行“機構統管、預算共編、帳戶統設、集中收付、購賣統辦”的管理方式，縣財政局管理並監督鄉財政收支。

（一）機構統管。鄉財政所的人、財、物上劃縣財政局，實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。縣財政局負責鄉財政所崗位設定、業務考核和文明創建等工作，人員安排徵求鄉黨委政府意見。

（二）預算共編。縣財政局根據鄉財力情況，按照“量入為出、自求平衡”的原則，於每年11月份下達鄉次年財政收支預算控制數，鄉財政所根據控制數，按照“一保吃飯、二保運轉、三保還債、四保建設”的原則和順序，編制本級財政收支預算和部門預算。鄉編制的財政收支預算、部門預算以及年度調整預算報縣財政局審查同意後，報本級人代會批准，鄉組織實施。

（三）帳戶統設。取消鄉財政和行政事業單位原開設的一切帳戶，由縣財政局在鄉金融機構統一開設“結算專戶”、“工資專戶”、“村級資金專戶”、“支出戶”。四個帳戶所有權歸縣財政局，使用權歸鄉，縣財政不平調。

（四）集中收付。縣財政局具體負責鄉財政預算內外資金的集中收付工作。

1、收入管理程式。鄉工商稅收入由國、地稅部門徵收直接繳入縣財政金庫，其他所有收入（包括徵收的預算內外稅費收入）一律繳入鄉“結算專戶”。其中屬預算內的收入由鄉財政所填制繳款書直接上劃縣財政金庫；屬預算外按規定應上交縣級的資金，由財政所直接從“結算專戶”上劃到縣財政相關專戶；屬鄉本級的收入留在“結算專戶”中。

2、支出管理程式。縣財政調度的資金直接匯入“結算專戶”。鄉根據“結算專戶”中資金存量，按照規定的支出原則和順序，向縣財政局提交資金使用計畫。縣財政局審核後，屬人員經費支出（含工資性支出、對個人和家庭的補助支出）部分的，資金劃撥到“工資專戶”，“工資專戶”資金只能用於人員經費支出；屬村經費支出的，資金劃撥到“村級經費資金專戶”；屬於運轉、償債和建設經費支出的，資金劃撥到“支出戶”，按照計畫支付。“工資專戶”、“村級資金專戶”、“支出戶”不得接收除“結算專戶”以外的其他任何資金。

（五）購賣統辦。鄉年初要編制政府採購預算，採購政府採購目錄範圍內的貨物、服務和工程，應提前一個月填制《大足縣政府採購申請表》，鄉財政所初審，由鄉負責人簽字、單位蓋章後，報縣財政局審批，委託政府採購中心集中採購。採購資金從鄉“支出戶”劃撥到政府採購中心，用於支付採購貨款。

鄉變賣處置財產物資，須報經縣國資管理部門同意，再組織資產評估。評估完成後由縣國資管理部門組織處置變現，所得資金繳入鄉“結算專戶”，按批准用途使用。

改革配套措施

（一）做好“四清”工作。要對鄉債權債務作進一步清理，登記造冊，報縣財政局備案；要對鄉帳戶、財政所機構、人員進行認真清理，對各種票據進行清理和核銷。縣財政局要加強對清理工作的組織和領導，做到全面、徹底，不留“死角”，不走過場。

（二）做好機構、人員調整工作。縣編辦要根據鄉財政所機構和人員的清理情況，報縣編委同意後，重新調整編制。

（三）做好人員培訓和信息化建設工作。鄉財縣管鄉用管理辦法的實施，人員素質要求較高，縣財政局要對財政所人員進行全面培訓，工作量大，縣財政局要爭取市財政的支持，安排必要的資金，加快網路信息建設，提供信息網路技術作支撐。

（四）嚴明紀律，確保鄉財縣管鄉用管理辦法的順利實施。各街鎮鄉要提高認識，加強組織領導，自覺接受紀檢、監察、財政、審計部門的監督檢查。不準私分集體資產、濫發財物，一經發現，全部沒收上交縣財政，並追究街鎮鄉主要負責人和直接責任人的責任。管理辦法實施過程中，不準使用非規定收據、私設小金庫、擅自開設帳戶、收入坐支和體外循環，一經查實，將從嚴追究主要負責人和直接責任人的責任。

五、本辦法從2005年1月1日起試行。

六、本辦法由縣財政局負責解釋。