2010年6月24日至25日，中共重慶市委召開三屆七次全委會，專題研究民生工作，會議決定用兩年半時間，在解決全市民眾最關心的十大民生問題上取得重大突破。
基本介紹
- 中文名：民生十條
- 城市：重慶市
- 時間：2010年
- 建設：3000萬平方米
基本信息,內容,兩條主線構建民生藍圖,民生和經濟發展互補,體現以人為本的民生關懷,平安重慶,戶籍改革,公租房建設,發展微企,兩翼農戶增收,三進三同,留守兒童,農村養老保險,醫療改革,專家評說,件件抓要害 條條暖民心,條條關注民生痛點難點,政府對老百姓的鄭重承諾,改善民生不扯經濟的後腿,區縣行動,巴南,北碚,秀山,奉節,社會評價,“民生十條”彰顯以人為本施政理念,讓民眾真正受益於經濟發展成果,構建以民生為主導的發展模式,
基本信息
會議內容
一、建設3000萬平方米、60萬套公租房，配合其他措施，力爭解 決占城鎮人口30%的中低收入民眾住房難問題。
二、實施萬元增收工程，使“兩翼”95%的農戶三年增收萬元以上。
四、在全市中國小、幼稚園配備校警，建成500個交巡警平台。
五、提前實現全市農民的養老保險全覆蓋，使300多萬農村老人老有所養。
六、培養照顧好130萬農村留守兒童，解除外出務工民眾後顧之憂。
八、要改擴建150所鄉鎮衛生院和社區衛生中心，實行基本藥物“零利潤”，讓民眾看病方便、治病便宜。
九、發展6萬戶微型企業，為民眾新增30萬就業崗位。
建設公租房和解決進城農民工的戶籍問題，兩項投入超過2000億城市環境綜合整治，我們要改造31條主幹道，這個投入大約是100多億“兩翼”農戶萬元增收投入大約在300億農村留守兒童等方面的關愛計畫，總投入約50多億農村養老保險全覆蓋，大約需要投入36億多醫療衛生向基層傾斜，需要投入約100億元發展微型企業需要投入200億元左右校園民警和500多個交巡警平台，需要投入約12億元再加上“森林重慶”、“三項制度”、新農村建設等新增加的投入，總體會超過3000億。
實施情況
民生十條 “民生十條”從提出到現在，已踐行了3個多月的時間，那它到底產生了怎樣的效果？社會各界對此有何看法？近日，本報記者採訪了相關人士，他們一致認為，“民生十條，得民心，順民意，可以說是十全十美”。
兩條主線構建民生藍圖
江北區區委常委、宣傳部長何積光認為，市委三屆七次全會提出的“民生十條”，計畫用兩年多時間，攻克十件民生大事，在海內外都引起了高度關注，一個“關注民生，敢於攻堅，為百姓謀幸福”的重慶形象，越來越得到認可。並從端午節開始，到中秋節形成高潮，並將一直傳承下去的為普通百姓送溫暖行動，無疑成為市委、市政府關注民生小事，為百姓辦民生實事的另一條民生“主線”。
何積光認為，節日為老百姓送溫暖，更如春風雨露，細細滋潤百姓心田。
民生和經濟發展互補
民生和經濟發展互補
他認為，民生十條的提出使他想到有一個政策的互補性問題，“民生和經濟發展是一個互補的關係，不像很多地方，老認為發展經濟就是要不斷地靠投資增長拉動，和民生的改善好像是一個矛盾的關係。”
體現以人為本的民生關懷
平安重慶
學生：不用擔心被壞人欺負了
“每天有警察叔叔在校門口執勤，壞人進不了學校，我們感到更安全了。”重慶市江北區新村實驗國小學生王佳說，每天看到校警叔叔站在校門口就感到安心，因為老師告訴她，沒有校長和班主任的簽字，校警叔叔不會在上課期間放閒雜人員進入校園，再也不用擔心被壞人欺負了。
戶籍改革
農民工：終於感覺是城裡人了
民生十條出台的當天，農民工張兵看到新聞曾一臉疑惑：“民生十條是啥子？”如今，根據民生十條中第七條的戶籍制度改革政策，他已成為萬州城區市民中的一員。張兵說，2005年他就在萬州城區買了房子，以前住在這裡，感覺自己還是個農民。而現在感覺不一樣了，辦完了戶口，終於感覺自己是城裡人了，他們全家特地到最好的館子撮了一頓，以表慶賀，“這是我們家祖祖輩輩第一次從農民變成了市民”。
公租房建設
大學畢業生：解決買房難的尷尬
“看到正在如火如荼的公租房建設，我想在不久的將來，我也可以住進去了。”我市大學畢業生劉作全說，他的老家在榮昌縣清生鎮，去年畢業後留在北京打拚事業。得知我市推行公祖房建設後，他毅然放棄了北京的高薪回到了重慶。“在北京買房很難，回到重慶工作，既方便照顧母親，另一方面也可打拚自己的事業，今後住進公租房，把母親也接到重慶一起生活，解決了我買房難的尷尬。”劉作全說。
發展微企
創業者：政府幫我圓了創業夢
重慶首座企業行銷策劃公司的胡紹清從事廣告、策劃工作10年了，雖然經驗豐富，策劃行銷能力也很強，但多年來收入並不理想。事業心強的她曾想創辦公司，但是一個廣告公司的註冊資金少則30萬元，多則上百萬元，這對她來說是一個無法想像的數字。“今年市政府的新政策出台後，我終於有了屬於自己的公司！”胡紹清說。
兩翼農戶增收
村民：萬元增收我們喜在心頭
“萬元增收又增收，農民喜在心上頭……”昨日忠縣忠州鎮復旦村三社的農家小院裡，十幾個村民圍坐在一起，農民李德水打著快板把政府為兩翼農戶增收的政策一一進行解讀，還為村民們自編自演快板節目。“而今政府為我們農民想辦法，提供資金和技術，把大家搞富裕起來，是以前想都不敢的事情。”村民李德水說，為了讓村民們都知曉，政府通過廣播、電視等大力宣傳“民生十條”，他則用快板、打油詩等村民們喜聞樂見的方式，讓更多鄉親們明白和相互傳唱。
三進三同
幹部：實現乾群心連心
“兩個年輕人談戀愛還要見個面，如果黨員幹部與民眾面都不見，還談什麼執政為民？”市科協副主席孟東方認為，我市全面推開、落實“三進三同”、“三項制度”，黨員幹部結窮親，與農民同吃、同住、同勞動，掀起了黨員幹部密切聯繫民眾的高潮。在節假日為老百姓送溫暖，正是“三進三同”、“三項制度”的深化和具體化。事實證明，從端午節開始的為普通百姓送溫暖行動，正在逐漸拉近市委、市政府與普通百姓的距離，並逐步走向常態化。
留守兒童
農民工：打工不再有後顧之憂
農村養老保險
農民：解決“老有所養”
“以前的觀念是養兒防老，而今還是政府搞的農村養老保險好。”64歲的奉節縣興隆鎮胡榮老人說，她的2個子女分別在重慶、榮昌打工，聽說可以參加保險，讓今後生活有保障，她義不容辭地買了農村養老保險。胡榮老人說，現在她還在乾農活，雖然每年有2000多元的收入，但以前幾乎沒有什麼積蓄。
市民：就像生活在天然氧吧中
“到處都是公園，到處都是新鮮空氣，我們就像生活在天然氧吧中。”家住大渡口區新山村的市民陳紅說，她每天早上都要帶著小孫孫去大渡口中華美德公園遛個圈兒。占地300多畝的中化美德公園，原是一片垃圾山。在“森林重慶”建設中，這裡建成了城區中心老百姓鐘愛的“氧吧”。“現在生活變了，出門就是公園，人居環境改善了，我們的幸福指數也提高了，“民生十條”件件關係到我們老百姓，人人得實惠，人人得享受。”陳紅說。
醫療改革
老百姓：就近看病還能少掏錢
“入院3天共花費了1600多元，自己只負責200多元。”昨日躺在江北區花園村社區衛生服務站病床上的劉代強說，看病難，看病貴一直是老百姓面臨的一大難題，而今建起的社區衛生服務中心，不僅增加先進的醫療設備，實現“一社區一中心”，使廣大老百姓有看病的地方，能讓疑難雜症能夠就近的得到治癒，能讓老百姓看病方便，而且還有醫療保險等措施讓老百姓少掏錢，的確暖心窩。
專家評說
件件抓要害 條條暖民心
“民生十條最大的特色是‘不迴避矛盾，敢於啃硬骨頭，下得了決心，抓得準要害’！”市綜合經濟研究院院長易小光說，民生十條出爐之後，贏得了我市及全國老百姓的廣泛讚譽。一個地方能不能發展好，關鍵要與老百姓魚水相親。如果對老百姓的疾苦麻木不仁，只顧悶頭髮展經濟，想快也快不了，路子也會越走越窄。關注民生、改善民生，就是在擴大消費，拉動內需，在營造一個大市場，從發展經濟來說，這是更具基礎性的工作。
條條關注民生痛點難點
“古話說得好，‘憂民之憂者，民亦憂其憂’，一心為百姓，我們的黨就能立於不敗之地，我們的事業就能乘風破浪，前途無量。”易小光說，我市每年還有12萬農村孩子沒錢上學；主城還有40多萬戶居民沒有住房，人均住房面積10平方米以下的也還有20來萬戶；全市城鎮低保民眾還有60多萬……
而在市委三屆七次全委會出台的《關於做好當前民生工作的決定》，吹響了全市民生攻堅戰的號角。該決定也被市民親切稱之為“民生十條”。它實實在在地列出問題，提出解決辦法，不是空泛無物的官話、空話，條條“擊中”民生問題的痛點、難點。造房子、找票子、降藥價、修學校等，均涉及民眾安身立命、基本生活的問題。
政府對老百姓的鄭重承諾
“民生十條，條條都是對百姓的鄭重承諾。”易小光說，民生十條並不包含重慶以前的例如提高教師收入、危舊房改造等民生措施，絕非是對以前民生措施的重新打包。他詳細算過這筆新增的民生賬：建設公租房投入700億元；解決進城農民工的戶籍問題，投入超過1300億元；城市環境綜合整治，我們要改造31條主幹道，投入大約是100多億元；“兩翼”農戶萬元增收投入大約在300億元；農村留守兒童等方面的關愛計畫，總投入約50多億元……所有民生十條中惠民措施需投入的資金加起來，高達3000多億元。與之相對應的是，民生十條的文字表述共3000多字，堪稱一字一億，真金白銀投入，這就是政府對百姓的鄭重承諾。
改善民生不扯經濟的後腿
民生十條剛出爐時，易小光曾經為政府的高投入感到焦慮：錢從哪裡來？是不是政府要高舉債，來完成一個面子工程？但隨後聽到薄熙來書記在會上的一句妙語讓他心服口服：人民是我們的“衣食父母”，給父母花錢，還有該花不該花的嗎？
“我國消費對經濟成長的貢獻率還是占大頭，通常在50%以上。有效地改善民生，不僅不扯經濟的後腿，還會有力、持久地推動經濟。”易小光說，這既是我們的政治理想和奮鬥目標，也是我們發展經濟的始源和歸宿。
對民生十條，他認為政府改革的思維貫穿其中。如公租房建設，政府性投入大約200億，市場融資約500億。而這500億不會為政府財政帶來壓力，一方面公租房租金可以支付融資產生的利息，基本保證現金流平衡；另一方面，我市3000萬平方米的公租房，將是一筆優良的政府資產。
區縣行動
民生十條”受到重慶老百姓的追捧，而作為具體落實任務的各區縣也第一時間行動起來。在採訪中，幾位區縣委書記都說：“現在真是等不起、慢不得、坐不住了！”
巴南
著力解決交通和飲水問題
“十大民生問題，我們一定要不折不扣地落實。”昨日，巴南區委書記李科說，市委三屆七次全會的決議作出後，巴南立即對此作出了部署，一定要把十大民生問題落到實處。除此而外，巴南區還將緊扣“五個重慶”建設，結合該區實際情況，做好解決民生問題的“自選動作”。
李科舉例說，比如農村交通問題，目前巴南交通問題得到長足發展，但有些偏遠鄉鎮的交通還比較困難。此外，有些鄉鎮的人畜飲水問題還沒得到徹底解決，一旦遇到特大幹旱，飲水問題就比較突出。
北碚
要變身為“兩江新秀”
下一步，北碚區將高標準、高水平做好規劃，大規模啟動基礎設施建設，強力實施招商引資，高速度、高質量加快產業建設，力爭GDP兩年翻一番、四年翻兩番、六年翻三番，把北碚打造成建設質量一流、城市功能協調、新區形象靚麗、體制機制先進的“兩江新秀”。
墊江
投12億開展城市改造
他說，結合墊江實際，全縣將投入12億進行城市環境綜合整治。包括引進3000棵銀杏樹增綠，26公里道路“白改黑”，城市管線下地，對3000多戶農房進行風貌改造等。
秀山
60%財政經費解決“十難”
他說，縣委已在著手籌備縣委全委會，認認真真布置民生工作。目前，縣委已決定，今年超過60%的財政要用於民生，幫助老百姓解決大問題。
奉節
帶動18.4萬農戶增收
“五大項目落實後，至少能帶動18.4萬農戶戶均增收3000多元！”謝禮國激動地說。（記者 張莎）
據了解，新增民生支出將從現在到2012年分年落實，重慶市財政局局長劉偉表示：“全委會提出的這些民生舉措，每項政策都經過了反覆研究，每筆資金都進行了細化測算，財政在保障措施上已有具體思路，請大家放心。”市財政將會堅持“兩條紅線”不動搖：一條“紅線”是指在一般預算支出中，至少有50%以上的財力用於民生；另一條“紅線”是加強市級統籌，市與區縣財力分配格局始終控制在“25∶75”的比例。市財政每年初便按照一般預算收入增幅和法定增長要求，優先拿出民生支出預算部分，其次是通過拓寬資金籌措渠道，做大民生資金量，最後通過壓縮一般支出及實施公用經費“零增長”，嚴控車輛購置、公款出國、公務接待等支出，將節約的資金用於民生。此外再加上中央對西部的大力扶持援助，我相信在不遠的將來，做到做好“民生十條”一定能夠實現。
社會評價
重慶市委三屆七次全委會決定，用兩年半時間，投入3000億元，在解決全市民眾最關心的十大民生問題上取得重大突破，實現“民生十條”。重慶市決策層認為，以人為本、改善民生，既是發展的目的，也是推動經濟發展的動力；既能拉動經濟發展，又能為百姓辦好事，使民眾真正共享改革發展的成果。
“民生十條”彰顯以人為本施政理念
重慶市提出的“民生十條”舉措，具體包括建設3000萬平方米、60萬套公租房，配合其他措施，解決城鎮中低收入民眾住房難；實施萬元增收工程，使渝東南、渝東北“兩翼”95%的農戶三年增收萬元以上；實現全市農民養老保險全覆蓋，使300多萬農村老人老有所養；發展6萬戶微型企業，為民眾新增30萬就業崗位……總共10項內容。
據重慶市政府匡算，到2012年，重慶市投入“民生十條”上的資金將超過3000億元，受益民眾2000萬，可以帶動消費4000億元，拉動GDP增長4—6個百分點。
“民生十條”舉措事事涉及民眾基層生活，事關民眾吃、穿、住、行和生活環境改善，都是為百姓辦的看得見摸得著的實事。以推動貧困地區發展的“兩翼”萬元增收工程為例，重慶市提出三年內新增財政投入100億元，以林權制度和流通融通體系改革為抓手，帶來“兩翼”區縣農業農村生產、經營、管理、組織方式的巨大變革，使95%有勞動能力的農戶3年戶戶增收萬元以上，以縮小地區、城鄉發展差距。
重慶市發改委主任楊慶育說，要讓人民民眾實現共同富裕，使其共享改革發展成果，就必須真正落實民生髮展導向，特別是要在統籌發展中更重視落後地區和困難群體。重慶“民生十條”有七條都著力於解決落後地區、困難群體發展問題。如130萬留守兒童的成長、兩翼地區農戶增收、還有微型企業發展等。
讓民眾真正受益於經濟發展成果
去年12月9日，在重慶主城工作19年後，農民工徐樹平在派出所拿到了紅褐色的城鎮戶口本。他是重慶進行戶籍改革近4個月來第100萬名轉戶農民。徐樹平是重慶燃氣集團的搶險配合工，重慶有幾百萬農民工跟他一樣，多年在城市工作，卻一直難以獲得與城裡人一樣待遇。現在，對於已成為城裡人的徐樹平來說，他的僱主今後將為他繳納更多的養老保險，他也不必再為孩子繳納每年數千元人民幣的借讀費，獲得的利益實實在在。
從去年8月開始，重慶市以解決農民工城鎮戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮化率達到60%以上。這意味著，在10年內，將有1000萬農民轉戶進城成為“新市民”。這被認為是重慶市以破除城鄉二元體制藩籬為目標，有組織地向農民敞開胸懷，使農民能夠沒有顧慮地帶著足夠財富和尊嚴進城的一大舉措。
同時，重慶市還在“民生十條”中推出了目前國內規模最大的公租房建設，以解決城鎮中低收入“夾心層”的住房困難問題。截至2010年年底，重慶已有多個公租房項目開工，預計該市2011年將竣工約1000萬平方米公租房，可集中解決50萬城市“夾心層”居民住房困難，同時還將新開工建設公租房1000萬平方米以上。
今年50歲的田金利來自北碚區農村，在重慶主城區打工5年多了，可是城裡的房子太貴，買不起，只得與其他12名“棒棒”一起在金島花園附近租住了一處100多平方米的房子。同樣，他的兒子也在主城區打工，一家三口住在工棚里。田金利說，如果公租房建好，我和兒子打算申請公租房。
“更加注重民生，關注百姓‘幸福感’，必須成為政府的施政重點。”重慶市社科院社會所副所長鐘瑤奇說，“民生十條”的提出反映了政府更加注重社會財富“蛋糕”的分配，讓民眾生活得更加幸福，更有尊嚴。
構建以民生為主導的發展模式
“十二五”時期，重慶市提出了四個具體目標：GDP翻一番、人均GDP翻一番、城鎮居民人均收入達到3．1萬元、農村居民人均純收入基本翻一番。這些目標如何實現？重慶市綜合經濟研究院院長易小光說，要建設城鄉統籌的直轄市和在西部率先實現全面小康，如果不把著力點放在解決民生上，無異於痴人說夢。同時，解決民生問題，也有利於推動發展，可為擴大內需、轉變發展方式提供持久動力。
易小光認為，“民生十條”的推出，實際上為“十二五”時期重慶民生經濟的發展打下了基本框架。
以公租房建設為例，重慶公租房突破了傳統住房體系，針對市場供給的“單軌制”缺陷，改用“雙軌制”解決住房問題。市場上的商品房，不少中低收入人群買不起，導致社會上出現住房“夾心層”。而“雙軌制”的重點就是通過公租房建設，減輕中低收入人群的住房壓力，使之可以拿出一部分積蓄用於消費。重慶有數百萬人的公租房適用群體，每年由此至少可增加幾百億的消費空間。
再比如，農民工戶籍制度改革也是一大突破。目前，重慶城市居民人均每年消費16000多元，農村居民6000多元，大體有1萬元左右的消費差距。通過戶籍制度改革，到2012年之前，有330多萬農民轉戶進城，在解決其養老、醫療、教育等後顧之憂後，如果他們保持城市居民一樣的消費水平，一年就會新增300多億的消費。
鐘瑤奇說，加大民生投入，不僅可以緩解貧困群體的困難，幫助他們過上幸福生活，促進社會穩定。
