《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，國家發展改革委發布的檔案。
2023年12月10日，國務院對檔案進行批覆，原則同意該檔案。
國務院批覆,規劃全文,內容解讀,
國務院批覆
國務院關於《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》的批覆
國函〔2023〕143號
國家發展改革委：
國家發展改革委《關於報送〈橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃〉（送審稿）的請示》（發改區域〔2023〕1603號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。
二、《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展，堅持“一國兩制”、依法辦事，堅持解放思想、改革創新，堅持互利合作、開放包容，創新完善推動琴澳一體化發展的政策措施，豐富拓展合作內涵，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠注入新動能。
三、廣東省人民政府要與澳門特別行政區加強溝通協調，加大支持力度，為橫琴粵澳深度合作區規劃建設提供堅實保障。橫琴粵澳深度合作區管理委員會要加強統籌協調、提高議事決策效率，切實履行合作區規劃建設主體責任。橫琴粵澳深度合作區執行委員會要勇於擔當、善於作為，務實承擔合作區規劃建設主體執行責任，深入推進改革創新、開放合作，高標準、高質量、高效率推進合作區開發建設。
四、國務院有關部門要結合自身職能加大政策保障力度，加強全過程指導，把橫琴粵澳深度合作區作為本領域深化改革、擴大開放的試驗田和先行區。國家發展改革委要完善工作協調機制，會同有關部門加強對《規劃》實施和橫琴粵澳深度合作區建設的統籌指導，協調解決實施過程中遇到的困難和問題，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
國務院
2023年12月10日
規劃全文
橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃
目 錄
前 言
第一章 奮力開啟合作區建設新征程
第一節 發展環境
第二節 總體要求
第三節 發展目標
第二章 塑造琴澳一體化總體發展新格局
第一節 最佳化總體發展格局
第二節 構建生態安全格局
第三節 強化城市開發管控
第三章 發展促進澳門經濟適度多元新產業
第一節 發展科技研發和高端製造產業
第二節 發展中醫藥等澳門品牌工業
第三節 發展文旅會展商貿產業
第四節 發展現代金融產業
第四章 共建便利澳門居民生活就業新家園
第一節 營造就業創業良好環境
第二節 構建多層次住房保障體系
第三節 加大優質教育資源供給
第四節 完善國際化高水平醫療服務
第五節 加強公共文化體育服務
第六節 深化社會民生服務融合
第五章 建設琴澳智慧低碳共生新城市
第一節 建設區域交通樞紐節點
第二節 建設未來新型智慧城市
第三節 建設安全韌性城市典範
第四節 建設生態文明樣本城市
第六章 構建與澳門一體化高水平開放新體系
第一節 推動要素跨境高效便捷流動
第二節 提升法律事務對外開放水平
第三節 攜手澳門打造內外雙循環連結平台
第七章 打造國際一流的營商環境新高地
第一節 營造開放包容的市場環境
第二節 塑造高效便利的政務環境
第三節 加強經營主體培育和保護
第四節 建設高水平人才集聚地
第八章 完善粵澳共商共建共管共享新體制
第一節 健全合作區開發管理機構運行機制
第二節 提升合作區開發執行機構運行效能
第三節 做好合作區屬地管理工作
第四節 構建合作區收益共享和常態化評估機制
第九章 共譜區域協同發展新篇章
第一節 強化與珠海協同發展
第二節 增強澳珠極點引領作用
第十章 規劃實施保障
第一節 堅持和加強黨的領導
第二節 強化法治保障
第三節 完善規劃體系
第四節 建立健全風險管理機制
第五節 做好組織實施
前 言
習近平總書記高度關心關注橫琴的開發開放，多次親臨橫琴考察並作出重要指示。建設橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。2021 年 9 月，中共中央、國務院公開發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），為合作區建設擘畫美好藍圖，合作區建設進入全面實施、加快推進新階段。
為深入貫徹落實習近平總書記關於粵澳合作開發橫琴的重要指示精神和《總體方案》部署要求，編制本規劃。本規劃是指導合作區當前和今後一個時期建設發展的重要依據。規劃範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約 106 平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（以下簡稱內地）之間設為“二線”。規劃期至 2035 年。
第一章 奮力開啟合作區建設新征程
第一節 發展環境
2009 年 1 月，黨中央、國務院決定開發橫琴，同年 9 月，國務院批覆實施《橫琴總體發展規劃》。在各方共同努力下，橫琴從一個蕉林綠野、農莊寥落的邊陲海島變成開發熱島、開放前沿。綜合實力快速提升，地區生產總值從2009年2.85億元增至2022年461.79億元，年均增長約 31.4%；制度創新深入推進，累計落地 600 餘項改革創新成果；對澳產業合作成效顯現，合作區澳資企業達 5323家；琴澳民生服務加快融合，城市建設逐步完善。同時，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。
當前，我國已轉向高質量發展階段，正在紮實推進中國式現代化，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設深入推進，澳門社會各界對發展多元產業的認識和積極性明顯提高，為合作區與澳門一體化融合發展帶來了新契機。與此同時，世界百年未有之大變局加速演進，全球治理體系和國際秩序變革加快推進，經濟全球化遭遇逆流，合作區處於改革開放前沿，面臨的外部環境更加複雜多變、風險挑戰更加突出。
第二節 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，紮實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展，堅持“一國兩制”、依法辦事，堅持解放思想、改革創新，堅持互利合作、開放包容，創新完善推動琴澳一體化發展的政策措施，豐富拓展合作內涵，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠注入新動能。
第三節 發展目標
到 2024 年澳門回歸祖國 25 周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，合作區管理委員會、執行委員會管理決策執行效率不斷提升，管理委員會成員單位對合作區的支持協同更加有力，廣東省派出機構對合作區開發建設的配合更加高效；創新要素明顯集聚，研究與試驗發展經費投入占地區生產總值比重顯著提高，一批高素質人才、創新企業、科研平台入駐；特色產業加快發展，科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融（以下簡稱四新產業）增加值占地區生產總值比重大幅提升至 55%；公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，就業創業、教育、醫療等民生熱點問題得到初步解決；在合作區就業、居住的澳門居民大幅增加，在合作區就業的澳門居民約 5000 人、居住的澳門居民約 2 萬人；合作區封關運作順利實施，琴澳產業、基礎設施、民生服務等一體化發展格局初步建立；促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現，期末實有澳資企業 8000 家，澳資產業增加值 20 億元。
到 2029 年澳門回歸祖國 30 周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，市場準入制度、社會保障體系等高效銜接；各類要素跨境流動高效便捷，電子圍網系統和跨境金融管理體系建立健全，貨物“一線放開、二線管住”的體系高效運轉，人員出入境高度便利；特色產業發展形成規模，四新產業增加值占地區生產總值比重約 65%；公共服務和社會保障體系更加完善，建設保障性住房 7.8 萬套，勞動年齡人口平均受教育年限達12.5 年，醫療衛生機構千人床位數 6 個；琴澳一體化發展水平進一步提升，澳門品牌工業園等產業園區、更多趨同澳門的生活街坊落地建成，在合作區就業的澳門居民約 4 萬人、居住的澳門居民約 6萬人；促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效，期末實有澳資企業 2.5 萬家，澳資產業增加值 90 億元。
到 2035 年，“一國兩制”優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，成為廣珠澳科技創新走廊的有力增長極；公共服務和社會保障體系高效運轉，實現琴澳居民幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居；琴澳一體化發展體制機制更加完善，琴澳要素流動自由便利，在合作區就業的澳門居民約 8萬人、居住的澳門居民約 12 萬人，四新產業有力支撐澳門產業多元發展，合作區促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標基本實現。
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內容解讀
《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展，堅持“一國兩制”、依法辦事，堅持解放思想、改革創新，堅持互利合作、開放包容，創新完善推動琴澳一體化發展的政策措施，豐富拓展合作內涵，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠注入新動能。
