樂山市人民政府辦公室關於加強農產品質量安全監管工作的實施意見
各區、市、縣、自治縣人民政府，樂山高新區管委會，市級有關部門：
為了認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於加強農產品質量安全監管工作的意見》（川辦發〔2014〕28號）精神，進一步強化我市農產品質量安全監管工作，不斷提高農產品質量安全水平，確保廣大人民民眾“舌尖上的安全”，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任
（一）落實政府責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各縣（市、區）政府對本行政區域內的農產品質量安全工作負總責，實行行政首長統籌、分管領導主抓，把農產品質量安全監管列入重要議事日程，納入本級國民經濟和社會發展規劃。建立績效考核評價體系，將農產品質量安全納入縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府政府績效考核範圍。完善責任追究制，對監管不力、推諉扯皮、失職瀆職的相關責任單位和個人嚴格問責。
（二）落實部門監管責任。農業部門負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責，負責農藥、獸藥、肥料、飼料和職責範圍內的其他農業投入品質量及使用監管，負責生豬屠宰環節的質量安全監管。市級負責協調跨區域農產品質量安全監管工作等重大問題，指導各縣（市、區）農產品質量安全監管工作，督促檢查基層農產品質量安全監管措施的落實。縣級做好體系建設、監管執法、品牌培育、安全技術推廣和重點監管對象檔案建立等工作。鄉級做好農民培訓、投入品使用指導、日常巡查、產地準出服務等工作。建立農產品質量安全信息通報、問題曝光、問題約談等制度。
食品藥品監管部門負責農產品進入批發、零售市場或生產加工企業後的監管。商務、工商、交通、公安部門配合做好收儲運環節監管，儘快制訂具體管理辦法。經信、公安、工商、質監等部門配合做好農業投入品監管。環保、國土資源部門配合做好產地環境監控。
（三）落實生產經營者主體責任。全面建立生產經營者責任制和承諾制。農產品生產企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等，要對生產的農產品質量安全負責，建立內控制度，配備質量管理人員，嚴格落實產地管理、生產管控、生產記錄、包裝標示等質量控制措施，設立質量檢測室，配備檢測設備，開展自律性檢測，或委託有關檢測機構開展質量檢測。農產品收購、儲存、運輸企業和行銷經紀人，要對經營的農產品質量安全負責，建立健全產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。分散農戶也要規範生產經營行為。
二、推進農業標準化品牌化建設
（一）推進農業標準化建設。強化農業標準化建設，切實抓好標準化發展規劃、計畫、技術標準的制定和組織實施，以農民合作社、種養大戶、家庭農場、龍頭企業等新型主體為主要對象，以“菜籃子”產品為重點，積極開展標準化生產示範創建活動，將標準化貫穿生產經營全過程，提高農產品生產水平。鼓勵有條件的地方對安全優質農產品生產、綠色防控技術推廣給予扶持。
（二）推進農業品牌化建設。實施以保障質量安全為核心的農業品牌發展戰略。做好無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品認證登記，積極支持農業品牌創建。推行農產品包裝標識上市，支持農產品生產基地、專合社設立品牌產品銷售專櫃、專市或放心店。強化證後監管，建立退出機制，增強品牌公信力。
三、加強農產品質量安全全程監管
（一）突出產地環境治理。認真開展綜合防治試點示範，在全市重要農產品生產區、城市郊區、重點工礦企業周邊區和污水灌區建立動態監控網點，對水質、空氣、土壤、農產品進行定期監測和評價。採用生物、農業、物理等技術，綜合防治病蟲草害。深入開展農村面源污染防治和城鄉環境綜合整治工作，啟動重金屬污染耕地修複試點，減少和清除產地污染對農產品質量安全危害。大力推廣秸稈還田、免耕覆蓋沃土栽培技術，做好地力培肥，改善農業生產環境。
（二）嚴格農業投入品監管。依法做好農業投入品登記、生產和經營管理，規範農資交易行為，打擊農資流動商販，嚴格管控植物生長調節劑。加強農藥經營管理，嚴格售前檢查備案。嚴格高毒農藥管控，實行定點經營、實名購買等制度，並納入可追溯信息化監管範圍。嚴格執行獸藥經營質量管理規範。大力推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥、定時降解農藥、有機肥、畜禽飼料及水產養殖安全投入品。加強農業投入品質量監測，定期對農業投入品經營門店和生產企業開展督導巡查和監督抽檢。有序推進禁止生產區域劃分及產業結構調整。
（三）強化畜禽屠宰和奶站監管。嚴格畜禽屠宰廠（場）管理，強化畜禽屠宰定點準入，做好檢疫檢驗、畜禽產品購銷台賬管理，建立檢疫檢驗登記、質量檢測、病死畜禽產品無害化處理等制度。強化生鮮乳質量監管，嚴格規範奶站資質條件，落實生產、收儲、運輸記錄和質量檢測記錄。嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加等行為。
（四）完善市場準入制度。建立健全農產品市場準入制度，縣（市、區）人民政府明確市場準入條件、落實部門準入。農業部門要強化產地準出監督管理。生產主體開展產品自檢或委託檢測，對合格產品出具產地證明。鄉（鎮）核查產品質量、核實產地信息，植物檢疫機構、動物衛生監督機構要強化農產品產地檢疫。縣級加強監督抽檢。食品藥品監管部門負責市場準入監督管理，監督市場開辦者和經營者落實入市管理、質量檢測、信息公示、不合格產品退市等制度。相關部門建立農產品準出、儲運、準入無縫銜接機制，以市場準入倒逼產地準出。落實準入檢測補助。確保農產品合格上市和順暢流通。
（五）加強農產品質量監測。加大“菜籃子”和大宗糧油產品監測力度，構建覆蓋主要生產基地、涵蓋收儲運環節的監測網路。重點做好農獸藥殘留、重金屬污染監測，積極開展保鮮劑、防腐劑、添加劑、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素監測。縣級要定期開展監督抽檢，查處違法行為。鄉（鎮）要做好產地準出服務檢測，監控生產活動。加強監測人員業務人員培訓，嚴格落實各級監測人員持證上崗制度。
（六）推進農產品質量安全追溯管理。加快建立縣（市、區）農產品質量安全追溯信息平台和追溯管理系統，健全完善覆蓋全市的市級追溯平台，優先將無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品和生豬納入追溯範圍，逐步建成與實現全市農產品生產、收購、貯藏、運輸全環節可追溯，提高監管工作有效性和便捷性。
（七）嚴厲打擊違法犯罪行為。把農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法範圍，加強日常巡查，開展專項整治，有效解決違法違規使用農業投入品、“瘦肉精”、三聚氰胺、抗生素和制假售假以及收儲運環節非法添加等突出問題。建立檢打聯動機制，監督抽查不合格的，及時立案查處。加強行政執法與刑事司法銜接，涉及犯罪的，移送司法機關，嚴懲犯罪行為。曝光典型案件，實行違法違規“黑名單”制度。
四、營造社會共治氛圍
（一）建立健全舉報獎勵制度。鼓勵廣大市民與生產者消費者參與監督，對農產品質量安全和農業投入品經營違法行為進行舉報，舉報違法行為經查證屬實的，給予獎勵。
（二）深入開展宣傳和科普教育。將農產品質量安全納入公益性宣傳範圍。通過新型職業農民培訓、基層農技推廣服務體系建設等項目開展科普宣傳和實用技術培訓。引導消費者樹立與經濟社會發展相適應的質量安全意識，增強辨別假冒偽劣農產品能力。教育生產經營者誠實守信、克己守法。重視輿情反映，提高應急處置能力。
五、工作要求
（一）完善監管體系。各縣（市、區）要進一步明確農產品質量安全監管機構、落實崗位人員及工作職責。鄉（鎮）落實專（兼）職監管員並確保在崗履職。以政府購買服務方式，在重點村社設立兼職協管員或信息員，開展宣傳、巡查、監測和產地準出服務工作。要加強人才隊伍建設，充實和引進必需的監管、執法、檢測人才，為加強農產品質量安全監管工作提供必要的人才支撐。
（二）完善保障機制。建立以公共財政投入為主的農產品質量安全經費保障機制。各縣（市、區）政府要將監管、檢測、執法等經費納入本級財政預算，儘快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品採集、質量追溯等設施設備，提高農產品質量安全監管執法保障能力。
（三）開展示範創建。圍繞構建“工作體系健全、監管責任落實、條件保障到位、機制制度完善、監管措施有力”的監管模式，積極開展農產品質量安全監管示範縣創建活動，整體提升全市農產品質量安全水平。已創建為省級農產品質量安全示範縣的，要努力爭創國家級農產品質量安全監管縣；正在創建和尚未創建的，要積極爭創省級農產品質量安全監管示範縣。
為了認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於加強農產品質量安全監管工作的意見》（川辦發〔2014〕28號）精神，進一步強化我市農產品質量安全監管工作，不斷提高農產品質量安全水平，確保廣大人民民眾“舌尖上的安全”，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任
（一）落實政府責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各縣（市、區）政府對本行政區域內的農產品質量安全工作負總責，實行行政首長統籌、分管領導主抓，把農產品質量安全監管列入重要議事日程，納入本級國民經濟和社會發展規劃。建立績效考核評價體系，將農產品質量安全納入縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府政府績效考核範圍。完善責任追究制，對監管不力、推諉扯皮、失職瀆職的相關責任單位和個人嚴格問責。
（二）落實部門監管責任。農業部門負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責，負責農藥、獸藥、肥料、飼料和職責範圍內的其他農業投入品質量及使用監管，負責生豬屠宰環節的質量安全監管。市級負責協調跨區域農產品質量安全監管工作等重大問題，指導各縣（市、區）農產品質量安全監管工作，督促檢查基層農產品質量安全監管措施的落實。縣級做好體系建設、監管執法、品牌培育、安全技術推廣和重點監管對象檔案建立等工作。鄉級做好農民培訓、投入品使用指導、日常巡查、產地準出服務等工作。建立農產品質量安全信息通報、問題曝光、問題約談等制度。
食品藥品監管部門負責農產品進入批發、零售市場或生產加工企業後的監管。商務、工商、交通、公安部門配合做好收儲運環節監管，儘快制訂具體管理辦法。經信、公安、工商、質監等部門配合做好農業投入品監管。環保、國土資源部門配合做好產地環境監控。
（三）落實生產經營者主體責任。全面建立生產經營者責任制和承諾制。農產品生產企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等，要對生產的農產品質量安全負責，建立內控制度，配備質量管理人員，嚴格落實產地管理、生產管控、生產記錄、包裝標示等質量控制措施，設立質量檢測室，配備檢測設備，開展自律性檢測，或委託有關檢測機構開展質量檢測。農產品收購、儲存、運輸企業和行銷經紀人，要對經營的農產品質量安全負責，建立健全產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。分散農戶也要規範生產經營行為。
二、推進農業標準化品牌化建設
（一）推進農業標準化建設。強化農業標準化建設，切實抓好標準化發展規劃、計畫、技術標準的制定和組織實施，以農民合作社、種養大戶、家庭農場、龍頭企業等新型主體為主要對象，以“菜籃子”產品為重點，積極開展標準化生產示範創建活動，將標準化貫穿生產經營全過程，提高農產品生產水平。鼓勵有條件的地方對安全優質農產品生產、綠色防控技術推廣給予扶持。
（二）推進農業品牌化建設。實施以保障質量安全為核心的農業品牌發展戰略。做好無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品認證登記，積極支持農業品牌創建。推行農產品包裝標識上市，支持農產品生產基地、專合社設立品牌產品銷售專櫃、專市或放心店。強化證後監管，建立退出機制，增強品牌公信力。
三、加強農產品質量安全全程監管
（一）突出產地環境治理。認真開展綜合防治試點示範，在全市重要農產品生產區、城市郊區、重點工礦企業周邊區和污水灌區建立動態監控網點，對水質、空氣、土壤、農產品進行定期監測和評價。採用生物、農業、物理等技術，綜合防治病蟲草害。深入開展農村面源污染防治和城鄉環境綜合整治工作，啟動重金屬污染耕地修複試點，減少和清除產地污染對農產品質量安全危害。大力推廣秸稈還田、免耕覆蓋沃土栽培技術，做好地力培肥，改善農業生產環境。
（二）嚴格農業投入品監管。依法做好農業投入品登記、生產和經營管理，規範農資交易行為，打擊農資流動商販，嚴格管控植物生長調節劑。加強農藥經營管理，嚴格售前檢查備案。嚴格高毒農藥管控，實行定點經營、實名購買等制度，並納入可追溯信息化監管範圍。嚴格執行獸藥經營質量管理規範。大力推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥、定時降解農藥、有機肥、畜禽飼料及水產養殖安全投入品。加強農業投入品質量監測，定期對農業投入品經營門店和生產企業開展督導巡查和監督抽檢。有序推進禁止生產區域劃分及產業結構調整。
（三）強化畜禽屠宰和奶站監管。嚴格畜禽屠宰廠（場）管理，強化畜禽屠宰定點準入，做好檢疫檢驗、畜禽產品購銷台賬管理，建立檢疫檢驗登記、質量檢測、病死畜禽產品無害化處理等制度。強化生鮮乳質量監管，嚴格規範奶站資質條件，落實生產、收儲、運輸記錄和質量檢測記錄。嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加等行為。
（四）完善市場準入制度。建立健全農產品市場準入制度，縣（市、區）人民政府明確市場準入條件、落實部門準入。農業部門要強化產地準出監督管理。生產主體開展產品自檢或委託檢測，對合格產品出具產地證明。鄉（鎮）核查產品質量、核實產地信息，植物檢疫機構、動物衛生監督機構要強化農產品產地檢疫。縣級加強監督抽檢。食品藥品監管部門負責市場準入監督管理，監督市場開辦者和經營者落實入市管理、質量檢測、信息公示、不合格產品退市等制度。相關部門建立農產品準出、儲運、準入無縫銜接機制，以市場準入倒逼產地準出。落實準入檢測補助。確保農產品合格上市和順暢流通。
（五）加強農產品質量監測。加大“菜籃子”和大宗糧油產品監測力度，構建覆蓋主要生產基地、涵蓋收儲運環節的監測網路。重點做好農獸藥殘留、重金屬污染監測，積極開展保鮮劑、防腐劑、添加劑、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素監測。縣級要定期開展監督抽檢，查處違法行為。鄉（鎮）要做好產地準出服務檢測，監控生產活動。加強監測人員業務人員培訓，嚴格落實各級監測人員持證上崗制度。
（六）推進農產品質量安全追溯管理。加快建立縣（市、區）農產品質量安全追溯信息平台和追溯管理系統，健全完善覆蓋全市的市級追溯平台，優先將無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品和生豬納入追溯範圍，逐步建成與實現全市農產品生產、收購、貯藏、運輸全環節可追溯，提高監管工作有效性和便捷性。
（七）嚴厲打擊違法犯罪行為。把農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法範圍，加強日常巡查，開展專項整治，有效解決違法違規使用農業投入品、“瘦肉精”、三聚氰胺、抗生素和制假售假以及收儲運環節非法添加等突出問題。建立檢打聯動機制，監督抽查不合格的，及時立案查處。加強行政執法與刑事司法銜接，涉及犯罪的，移送司法機關，嚴懲犯罪行為。曝光典型案件，實行違法違規“黑名單”制度。
四、營造社會共治氛圍
（一）建立健全舉報獎勵制度。鼓勵廣大市民與生產者消費者參與監督，對農產品質量安全和農業投入品經營違法行為進行舉報，舉報違法行為經查證屬實的，給予獎勵。
（二）深入開展宣傳和科普教育。將農產品質量安全納入公益性宣傳範圍。通過新型職業農民培訓、基層農技推廣服務體系建設等項目開展科普宣傳和實用技術培訓。引導消費者樹立與經濟社會發展相適應的質量安全意識，增強辨別假冒偽劣農產品能力。教育生產經營者誠實守信、克己守法。重視輿情反映，提高應急處置能力。
五、工作要求
（一）完善監管體系。各縣（市、區）要進一步明確農產品質量安全監管機構、落實崗位人員及工作職責。鄉（鎮）落實專（兼）職監管員並確保在崗履職。以政府購買服務方式，在重點村社設立兼職協管員或信息員，開展宣傳、巡查、監測和產地準出服務工作。要加強人才隊伍建設，充實和引進必需的監管、執法、檢測人才，為加強農產品質量安全監管工作提供必要的人才支撐。
（二）完善保障機制。建立以公共財政投入為主的農產品質量安全經費保障機制。各縣（市、區）政府要將監管、檢測、執法等經費納入本級財政預算，儘快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品採集、質量追溯等設施設備，提高農產品質量安全監管執法保障能力。
（三）開展示範創建。圍繞構建“工作體系健全、監管責任落實、條件保障到位、機制制度完善、監管措施有力”的監管模式，積極開展農產品質量安全監管示範縣創建活動，整體提升全市農產品質量安全水平。已創建為省級農產品質量安全示範縣的，要努力爭創國家級農產品質量安全監管縣；正在創建和尚未創建的，要積極爭創省級農產品質量安全監管示範縣。
樂山市人民政府辦公室
2015年12月7日
2015年12月7日
