前言,一、總體要求,二、工作目標,三、工作措施,
前言
松桃苗族自治縣2015年農產品質量安全監管工作實施方案
根據《銅仁市人民政府辦公室關於加強農產品質量安全監管工作實施意見的通知》（銅府辦發〔2015〕67號）精神，為不斷鞏固和提高我縣農產品質量安全水平，保障農產品生產和消費安全，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
農產品質量安全突出問題得到有效遏制，監管體系更加完善，農產品及農業投入品生產經營者的質量安全意識明顯提高，標準化生產逐步普及，農產品質量安全執法能力進一步增強，農產品質量安全水平穩中有升，確保全年各項目標任務順利完成，確保轄區內不發生重大農產品質量安全事故。
二、工作目標
（一）質量安全水平。種、養殖基地（小區）農產品定量抽檢合格率達98%以上。其中：蔬菜、水果、食用菌、畜產品、水產品等主要農產品檢測合格率達98%以上，茶葉達100%；養殖基地“瘦肉精”、“孔雀石綠”等禁用獸藥及物質不得檢出。“三品一標”、農業標準化核心示範區、“三園兩場”、現代高效農業示範園區中的農（畜）水產品抽檢合格率達100%。
（二）產地準出管理。現代高效農業示範園區、“三品一標”、標準化示範核心示範區、標準化養殖小區、屠宰場、農校和農超對接基地農產品100%實施產地準出管理，抽檢合格率100%。
（三）農業投入品監管。農藥生產企業100%納入監控範圍，農藥經銷單位100%納入監控範圍。100%取締無證生產、經營農業投入品的行為；農藥、獸藥等農業投入品生產、經營企業100%落實監管名錄製度，簽訂承諾書；市場無禁用農（獸）藥，“瘦肉精”等禁用農業投入品以及“三無”、過期、標籤和說明書嚴重不符合規定的產品，限用農業投入品不得在重要農產品生產區域經營。現代高效農業示範園區、“三品一標”、標準化示範核心示範區、農校和農超對接基地、茶葉生產區的農業投入品經營100%實行定點專櫃管理。
（四）生產過程管控。100%落實農產品生產企業、農業協會、農民專業合作社、規模種養大戶、收購儲運企業等生產經營主體監管名錄製度，農產品質量安全培訓率100%，簽訂承諾書，承諾不生產、收購、銷售不符合質量安全標準的農產品。加強監督檢查，建立農業生產檔案，不購買、使用違禁、假劣農業投入品，不超出規定範圍、超量使用農業投入品。茶葉生產過程中不得使用水溶性農藥、催芽素、草甘膦等。嚴格遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定。
（五）農產品質量安全檢測和產地環境監測。縣級農產品質量安全檢驗測試站定量檢測種植業產品100個、畜產品50個、水產品10個以上，並同時開展產地環境監測工作；速測農產品2300個（其中“瘦肉精”檢測800個，種植業產品1500個）以上。蓼皋、正大、普覺3個貴州省農產品質量安全電子監測點分別完成農產品檢測360個以上，非電子監測點鄉鎮完成農產品檢測240個以上。
（六）農產品質量安全監管、檢測體系建設。縣農產品質量安全檢驗測試站年內通過計量認證和農產品質檢機構考核；縣級農產品質量安全監管機構有職能、有人員，開展農產品質量安全監管工作；鄉鎮農產品質量安全監管站要明確監管人員職能，固定人員、配齊設備，開展日常巡查和速測等工作；健全農業綜合執法機構，執法人員執證上崗，執法裝備能滿足工作的需要，農產品質量安全違法案件執法查處率達到100%。
（七）農業標準化。全縣年內完成無公害農產品產地認定5個以上。省級現代高效農業園區食用農產品產地、省級以上蔬菜茶葉水果標準園、畜禽標準化養殖場和水產健康養殖場產品100%通過“三品認證”。
三、工作措施
（一）狠抓農產品質量安全監管體系建設。
1.縣鄉農產品監管機構要充分整合資源，切實抓好基礎設施、檢驗設備配套建設。加快人才招聘、引進，想方設法確保人員到位，切實做到縣、鄉兩級農產品質量安全監管機構有職能、有人員，開展農產品質量安全監管工作。
2.加快縣農產品質量安全監測機構建設，縣級檢測站要抓緊對檢驗人員進行培訓，確保能正常開展農（獸、水）殘留、有害重金屬殘留檢測和產地環境監測工作，年內必須通過計量認證和省農產品質檢機構考核。
3.鄉鎮農產品質量安全監管工作要全面啟動，每一個鄉鎮必須建立檢驗檢測室、配置農產品質量安全檢驗檢測設備、安排專職檢驗人員，抽檢檔案完備，檢測工作正常開展。現代高效農業示範園區、農校、農超及產品外銷基地、“三品一標”基地、標準化示範核心示範區所在地鄉鎮要落實村級協管員，以保證全程監管工作需要。
（二）全面實施農產品準出管理。
實施產地準出，形成“倒逼”機制，推動農業投入品經營和使用規範化、農產品生產標準化、檢驗檢測常態化、責任落實具體化，是解決農產品質量安全問題的有效措施。根據我縣農產品質量安全監管體系現狀，尤其是鄉鎮監管人員少，監管力量不足，而農產品生產量大面廣，且多數鮮食農產品都具實時性的特點，不可能做到對每個基地、每批產品進行即時檢驗後再出具產地準出證明。因此，將農產品質量管理按照工業產品質量管理模式，落實生產者是“第一責任人”的主體責任，由生產者根據對產品的檢驗結果和產品質量狀況自主確定是否“準出”，是有效實施產地準出的關鍵。把監管機構的力量放在農業產地環境、農業投入品、農產品生產、農產品監督檢驗、例行監測等重點環節上來，加強技術培訓和指導，加大對農產品監督抽檢，例行監測，風險監測力度。各鄉鎮要根據自己的實際情況，創造性地開展工作，制訂切合本地實際的產地準出管理辦法。縣農業主管部門要明確要求和幫助各生產企業、協會和各類組織建立檢驗檢測室，明確專門的檢測人員，對每批次產品進行檢驗，檢驗結果合格的，檢測單隨貨同行，並報當地鄉鎮農產品質量安全監管機構備案。杜絕不合格產品流出基地。
（三）繼續加強日常監管。
1.抓好農業投入品的監管。一是繼續開展農業投入品生產經營的服務指導和監督檢查，督促生產經營者禁止銷售和使用違禁農獸藥，認真執行安全間隔期（休藥期），完善生產經營檔案記錄。嚴格執行質量追溯和召回制度；二是繼續加大農獸藥市場清理整頓，對國家禁用農獸藥、“三無”過期失效、標籤和說明書嚴重不符規定的產品進行拉網式檢查清查，對經營行為不規範的要進行嚴肅查處；三是要強化農業投入品市場準入管理。重點對種子、農（獸）藥、化肥、飼料等進入市場前實行備案、登記，未經備案、登記的農資，一律不準進入市場；四是要強化對現代高效農業示範園區、“三品一標”、標準化示範核心示範區、農校和農超對接基地、茶葉生產區域內的農業投入品供應管理，指導信譽好、實力強、技術服務優、守法經營的農業投入品經營者分別建立茶葉、蔬菜、果樹、食用菌等作物用藥專櫃，禁止向該區域內銷售禁用農資，限定高毒農藥定點經營並實行購買實名制登記。五是要加大抽查力度。制定種子、農藥、獸藥、肥料、飼料等農資產品市場抽檢計畫，擴大抽檢範圍和數量，及時公布監測結果。
2.抓好農產品生產環節監管。一是加強檔案管理制度。農畜（水）產品生產企業、農民專業合作社、種（養）植大戶要建立健全投入品採購及管理制度、農（獸、漁）藥安全間隔期和休藥期制度，規範生產、銷售檔案等。要加強非禁限用農（獸、漁）藥的使用指導，規範農產品的生產經營；二是督促農畜（水）產品生產企業要配備專職檢測人員，現代高效農業示範園區、茶葉生產重點基地、農校和農超對接生產基地所有生產單位必須開展自檢。茶葉生產過程中不得使用水溶性農藥、催芽素、草甘膦等。
3.抓好畜禽屠宰場的監管。認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監管。嚴格屠宰檢疫，未經檢驗檢疫合格的產品，不得出場銷售。
4.切實做好無害化處理。加強病死畜禽水產品和違禁農業投入品無害化處理制度建設，嚴格依照國家有關法律法規做好登記報告、深埋、焚燒等無害化處理工作。
（四）切實抓好農產品質量安全檢測。
縣鄉要制訂農產品質量安全檢驗檢測計畫，加大例行監測、監督抽檢範圍和頻次。一是認真搞好例行監測工作。將現代高效農業示範園區、500畝以上茶葉基地的生產基地、100畝以上水果基地、100畝以上蔬菜基地、10畝以上食用菌基地、規範養殖場以及縣域內農貿市場、超市全面納入監測範圍；二是紮實抓好監督抽檢。抽檢重點：現代高效農業示範園區、“三品一標”、標準化示範核心示範區、農校和農超對接種（養）殖基地、屠宰場的產品。三是強化專項抽檢工作。在重大節假日期間，切實加強對市場、基地農產品的抽檢工作，對可能存在的安全風險進行預判，指導消費和防止農產品質量安全事故發生。
（五）努力推進農業標準化生產。
一是抓好“三品一標”認證申報和認證後監管、用標工作。2015年，全縣一體化認定認證無公害產地產品認證1個以上。凡申報無公害產品的企業、專業合作社、規範種養殖生產基地，在產品認證申報時，一同上報訂標計畫，無計畫的不予申報；二是加強部、省級農產品質量安全縣的申報工作，我縣力爭獲批。嚴格按照農業標準化示範縣要求嚴格標準，切實起到示範引領帶頭作用；三是加強證後管理,扭轉重認證輕管理現象。要突出產地、產品證書標誌使用等監管，促使獲證單位做到認證產品標準生產、貼標使用。對亂用標、不規範用標、假冒標的行為堅決予以打擊和取締。
（六）加大檢測人員技能培訓。
1.縣級監測站要加強對鄉級進行檢驗技術和監管技能培訓，對生產企業、協會、各類經濟組織的實驗室建立進行指導，對檢驗人員開展培訓和考核，確保2015年全縣各鄉鎮農殘檢測工作正常開展。
2.鄉鎮農業服務中心要做好農民培訓、質量安全技術推廣工作，切實將農畜（水）產品質量安全工作落實到位。
（七）繼續深入開展專項整治行動。
一是種植業要開展好農藥市場及農藥使用專項整治。嚴厲打擊生產經營禁用農藥、假冒農藥、非法添加隱形成分、捆綁銷售未經登記農藥和違法使用禁限用農藥等行為，確保農藥產品質量，淨化市場秩序；二是畜牧業要開展好“瘦肉精”、獸用抗菌藥等專項行動，嚴厲打擊添加、銷售和使用“瘦肉精”、添加禁用獸藥、人用藥品或其它藥物、私屠濫宰、收購和屠宰病死畜禽，畜禽注水或注入其它物質等行為；三是水產業要開展好產品違法添加禁用物質專項整治，嚴厲打擊違法使用添加硝基呋喃類、氯黴素、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害物質的行為。四是畜禽屠宰專項整治行動。要嚴厲打擊收購和屠宰病死畜禽行為，特別是以增重為目的使用沙丁胺醇的違法行為。
（八）加大執法力度，確保農產品質量安全。
建立健全行政執法與刑事司法銜接工作機制，加大對生產、經營、使用國家明令禁止使用的高毒農藥、瘦肉精、硝基呋喃類代謝物和孔雀石綠等的打擊力度；對未依法建立健全農業投入品經營檔案和開具銷售憑證、未建立健全農產品生產記錄或者偽造農產品生產記錄的行為責令限期改正，逾期不改正的，嚴格依法查處；對農（獸）藥殘留超標的產品，嚴格依法查處；對冒用農產品質量標誌等違法行為，嚴格依法查處；對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等各種途徑發現的違法行為線索，要切實逐一排查，及時查處；對涉及面廣、造成重大農業生產事故、民眾反映強烈的大案要案，要採取掛牌督辦、聯合辦案等形式，集中執法力量，全面封堵，追根溯源，徹查到底，決不姑息，確保全縣農產品質量安全。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣人民政府成立由分管副縣長任組長，縣農牧科技、市場監督管理、公安、工業和商務、衛生和計畫生育、安監、環保、供銷聯社等縣直相關部門負責人為成員的縣農產品質量安全監管工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣農牧科技局。各鄉鎮也要成立相應的組織領導機構，因地制宜制定符合本地實際的農產品質量安全監管工作實施方案，要把農產品質量安全監管工作列入國民經濟和社會發展規劃，在機構設定、人員配備等方面加大對農產品質量安全監管工作的支持力度，並將農產品質量安全監管工作經費納入財政預算。
（二）加強部門協作。各鄉鎮人民政府、領導小組成員單位要在縣人民政府的統一領導下，按照各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力的要求，進一步完善監管機制，實行對食用農產品“從田間到餐桌”全程監管，確保農產品質量安全監管工作更加有力、有序和有效。
（三）加強檢查考核。縣人民政府將強化對各鄉鎮各相關部門農產品質量安全工作的考核力度，增加考核權重，並定期或不定期進行檢查、督促和指導，確保工作落實到位。對監管不力、推諉扯皮、失職瀆職的責任單位和責任人要嚴肅問責。
