前言,一、指導思想,二、目標任務,三、工作重點,四、保障措施,
前言
松桃苗族自治縣2015年節能工作實施方案
2015年是實現我縣“十二五”節能目標的收官之年，為深入推進全縣節能工作開展，確保完成市人民政府下達的“十二五”節能目標任務，根據國家、省及市有關法律法規和政策規定，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《貴州省節約能源條例》，堅持節約能源基本國策，以生態文明建設為目標，堅持降低單位GDP能耗、合理控制能源總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制，進一步明確節能目標任務，通過提高全社會節能意識，完善節能經濟政策，加快技術進步和結構調整，強化節能基礎管理和依法監管，重點抓好工業、建築、公共機構、交通運輸、農業、商貿旅遊和民用等重點領域節能，全面推進全社會節能，促進經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
萬元GDP能耗比上年下降2.48%，工業增加值能耗比上年下降4.37%，公共機構人均綜合能耗、人均水耗比上年下降3.2%；單位建築面積能耗比上年下降2.5%；商貿旅遊企業單位建築面積能耗比上年下降3.2%；新建建築執行強制標準比例為100%。
三、工作重點
（一）工業節能。推進重點企業節能，強化節能技術改造，加快淘汰落後產能，提高用能管理水平，促進能源高效循環利用。
1.調整最佳化產業結構。以建設產業園區為契機，對新引進企業進行產業調整，使各產業實現協調發展，同時通過政府有關產業政策調控，實現資源最佳化配置，推進我縣產業結構的合理化和高級化發展。
2.加快推進重點企業節能。繼續深化年耗標煤5000噸以上重點用能企業的節能管理，挖掘節能潛力，下達年度節能目標任務，簽訂能源目標責任狀。進一步加強企業節能基礎管理工作，完善各項能源管理制度建設，建立企業能源消耗耗能檔案。同時，按照國家標準要求，行業主管部門督導企業加強能源計量器具的配備和管理，提高企業節能管理整體水平和能源利用效率。加強企業能耗核查，嚴格執行能耗限額管理制度，對超過能耗限額的企業實行懲罰性措施。
3.加快淘汰落後產能。嚴格落實國家發展改革委員會《產業結構調整指導目錄（2011年本）（2013年修正版）》，按照三級目標責任制的要求，根據市下達的淘汰落後產能目標任務，堅決淘汰能耗高、污染重、效益差的生產工藝和設備，加強部門之間的協同配合，進一步加大對高能耗企業落後產能的淘汰力度，完善落後產能退出機制。把淘汰落後產能任務落實到企業，定期檢查，確保按規定、按時限淘汰到位。繼續實行差別電價、懲罰性電價政策，促進企業淘汰落後產能，積極轉型升級。大力支持淘汰落後企業改造升級，調動企業淘汰落後產能的積極性。
4.大力實施節能技術改造。抓住國家加大結構調整力度的有利時機，用足用好政策，按照國家、省政策支持重點，圍繞十大重點節能工程，重點謀劃好能量系統最佳化、餘熱余壓利用、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造等節能技術改造項目，建立節能項目庫，積極爭取上級資金支持和銀行信貸支持，最大限度地緩解節能技改資金緊張狀況。（責任單位：縣發改局、縣工業和商務局、市場監督管理局、統計局）
（二）建築節能。強化新建建築節能，住宅建築和公共建築嚴格執行節能50%的設計標準，城鎮新建建築設計階段節能標準和工程竣工驗收階段標準執行率要達到100%，鄉村新建公共建築節能標準執行率達到70%；落實《民用建築節能條例》和《建築節能工程施工質量驗收規格》，嚴格建築節能市場準入、準出管理制度；嚴把施工許可證，實行施工圖建築節能專項設計審查制度，審查不合格的建築工程不得辦理施工許可證手續；實施節能建築認定評審制度，未經節能認定評審的工程不準通過竣工驗收備案，不準銷售使用；組織在新建居住和公共建築以及實施節能改造後的既有建築中開展節能建築能效測評工作，頒發建築能效標識；加大可再生能源建築套用示範城市的工作，在全縣範圍內推廣綠色建築建設工作；以機關辦公建築和大型公共建築節能改造為試點，加快推進既有建築節能改造工作，完成市下達的既有居住建築的節能改造目標；全面完成“禁實”工作任務，組織開展建築節能專項檢查工作；加大重點節能技術和產品的推廣力度，推進新型節能建材生產示範建設。（責任單位：縣住建局）
（三）公共機構節能。貫徹落實《公共機構節能條例》，切實提高公共機構能源資源利用效率，充分發揮公共機構節能的表率示範作用。加強公共機構節能管理，貫徹落實《公共機構能源資源消耗統計制度》。嚴格執行《松桃苗族自治縣〈公共機構能源資源消耗統計制度〉實施方案》，規範全縣公共機構能源資源消耗統計工作；加強主要用能設備的能耗監測；進一步落實節能產品政府採購制度，擴大對政府頒發的“節能產品政府採購清單”範圍內產品的採購力度；建立辦公設備採購和領用制度，制定辦公設備配備標準，提高辦公設備節能效果；加強公務用車編制和配備管理，推進公務用車制度改革，探索公務用車保障模式，逐步實現公務用車服務的社會化和市場化，推進公務用車節油，試行一車一卡定點加油制度；嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定，合理設定電梯的開啟數量和運行時間，降低空調、電梯主要設備的能耗；抓好辦公樓取暖、照明的管理；開展節約型公共機構示範單位創建活動，選擇節能基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的公共機構創建示範單位。（責任單位：縣發改局、監察局、財政局）
（四）交通節能。推進節能型綜合交通運輸體系建設，構建節能、高效運輸網路；做好“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動工作，完成年度節能目標任務；嚴格落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，優先發展城市公共運輸，逐步推進公車輛油改氣，合理布局和最佳化公共運營線路；探索開展公共運輸智慧型信息化建設工作，通過交通智慧型指揮中心平台，降低行政執法成本，提高行業工作效率；加大城鄉公路網建設改造力度；全面提升路網技術等級和路面等級；提高線路集約化經營及客車實載率；加快淘汰老舊營運汽車，鼓勵使用節能和新能源車；加大交通工程建設、養護過程中的節能減排力度。（責任單位：縣交通運輸局）
（五）農業節能。大力推廣節油、節電的新型農（牧、漁）業機械技術及裝備，加快更新淘汰高耗能農業機械，推廣節約、高效、生態畜禽養殖技術；抓好農村節能建設，推廣省柴節煤灶、農作物秸稈壓塊技術套用以及保護性耕作技術；積極落實財政補貼政策，加快大中型沼氣工程和戶用沼氣項目進程，支持規模畜禽養殖場和養殖小區建設大中型沼氣工程，加快建設養殖場沼氣和畜禽養殖糞便資源化工程，推進人畜糞便、生活垃圾向肥料、飼料、燃料轉化；鼓勵農民使用沼氣池，並積極落實財政補貼政策；建立沼氣鄉村服務網點，實施鄉村清潔工程。（責任單位：縣農牧科技局、財政局）
（六）旅遊商貿節能。開展商場、大型超市、賓館、飯店及旅遊景區等商貿、旅遊用能企業基礎能耗數據採集工作，測算單位建築面積能耗，為能源消耗定量管理提供數據；重點推動商場、大型超市和飯店及旅遊景區等商貿、旅遊企業做好照明、空調、電梯及其他耗能設備的節能工作；支持商貿、旅遊企業對空調、通風、冷藏、電梯等設施進行節能技術改造，引導和鼓勵商貿企業及旅遊景區使用節能燈具、變頻空調、節能型冷藏設備、自動控制扶梯等節能設備與技術；實施塑膠購物袋有償使用制度，倡導使用可回收購物袋；積極推進再生資源回收經營者備案制度；嚴格控制空調使用溫度，商場、大型超市、賓館、飯店及旅遊景區等公共建築內的單位夏季室內空調溫度設定不低於26攝氏度，冬季室內空調溫度設定不得高於20攝氏度，並儘量減少使用時間。推廣集中供熱，取消洗浴場所使用小鍋爐；開展綠色低碳商場（超市）、旅遊飯店、餐館及旅遊景區創建工作，創建1-2家綠色低碳商場（超市）、旅遊飯店、餐館及旅遊景區；倡導節約意識和綠色消費，建立節約機制，創新經營方式，開展節電、節水、節氣等節能降耗活動。（責任單位：縣工業和商務局、文體廣電新聞出版旅遊局）
（七）大力做好萬家企業節能低碳行動。依法強化對轄區內萬家企業的節能監管和監察，推動萬家企業加強節能管理；制定我縣年度萬家企業節能目標責任考核工作方案，強化節能目標考核，落實獎懲機制；推廣先進節能技術，加快淘汰落後用能設備和生產工藝，不斷提高能源利用效率；完成轄區內5個萬家企業的能源計量審查工作，建立企業能源管理體系，定期報送能源利用狀況報告；督促萬家企業開展能源審計和編制節能規劃，開展效能對標工作。（責任單位：縣發改局、統計局、工業和商務局、市場監督管理局）
（八）強化能評約束作用。嚴格執行固定資產投資項目節能評審制度，嚴控高耗能項目準入門檻，新建高耗能項目能效水平必須達到國內先進水平，從源頭控制能耗的不合理增長。把節能評估審查作為固定資產投資項目的強制性門檻，對未進行節能評估審查、節能評估未達標的項目一律不予審批、核准和備案。積極落實國家關於鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換相關政策。加大節能評估和審查工作的督導檢查力度，對違規操作的項目一律責令停止建設，限期整改。嚴格項目建設節能措施執法監察，對不符合強制性節能標準的項目，責令停止建設或停止生產。完善能評管理制度，逐步建立固定資產投資項目能耗統計制度。規範評估機構，最佳化審查流程，加強能評後期監督管理。（責任單位：縣發改局、縣工業和商務局、住建局）
（九）積極推行市場化節能機制。一是大力推行契約能源管理，廣泛宣傳契約能源管理等節能新機制的政策、理念、運行機制等內容，提高全社會對契約能源管理的認知度和認同感，營造推行契約能源管理的良好氛圍。支持重點用能企業採用契約能源管理方式實施節能改造；公共機構實施節能改造優先採用契約能源管理方式；組織實施我縣城市路燈節能改造為重點的契約能源管理示範項目，發揮引導和帶動作用。二是推進落實能效領跑者制度。加強能效領跑產品宣傳，落實能效領跑者扶持政策，引導實施節能技術改造和生產、購買、使用高效節能產品。三是加強電力需求側管理。發揮供電企業作為電力需求側管理的主體作用，開展節約用電市場開發及技術推廣等節能服務工作，引導客戶改進用電方式，促進客戶提高終端能效水平。（責任單位：縣發改局、財政局、工業和商務局、市場監督管理局、供電局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。在縣人民政府的統一領導下，充分發揮縣節能工組領導小組的統籌協調作用。完善節能工作領導小組協調機制，進一步明確責任分工，確保責任到位、措施到位。要將節能目標逐級分解落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
1.要將單位GDP能耗降低目標納入經濟社會發展年度計畫，分解落實到有關行業和重點企業，並制定具體實施方案，明確責任主體，層層抓好落實。
2.縣直有關部門要切實履行職責，根據節能目標計畫制定行業節能工作實施方案，將節能目標進一步分解落實。
縣發改局、工業和商務局、住建局、交通運輸局、農牧科技局、文體廣電新聞出版旅遊局分別負責制訂全縣公共機構節能、工業和商務領域節能、建築（不含公共機構）節能、交通節能、農林牧漁節能、旅遊行業節能等行業節能工作實施方案。同時，縣工業和商務局要及時將重點用能企業年度節能目標任務分解落實到各企業，並切實落實好淘汰落後產能相關工作。
（二）完善節能考核制度。繼續完善節能工作考核評價體系,按季度對各級各部門能耗指標執行情況進行統計分析和檢查，並統一納入績效考核內容，統一進行考評；同時按照《松桃苗族自治縣節能減排考核辦法》相關規定，對各鄉鎮、各部門年度節能工作和節能目標完成情況進行綜合評價考核，考核結果向社會公告。對未完成任務的鄉鎮和有關部門，按照相關規定，追究有關責任人的責任。
（三）加強節能監察工作。依據《中華人民共和國節約能源法》、《貴州省節約能源條列》、《貴州省節能監察暫行辦法》，按照用能產品能效、監測標準，積極開展節能監察工作，發揮節能監察對單位節能工作的促進作用。加大對重點用能企業的節能監察力度，重點加強對萬家企業和高耗能行業、企業的監控，確保能耗總量增幅與經濟指標增幅相協調。同時開展對政府機關、商廈、賓館、學校等公共設施用能情況節能監察。
（四）深入開展全民節約行動。充分利用全國節能宣傳周、全國低碳日等多種載體，普及節能知識和方法，宣傳節能政策，推介節能新技術、新產品，大力倡導綠色低碳生活風尚。《松桃報》、松桃電視台等新聞媒體要加大節能宣傳報導力度，充分發揮輿論宣傳和監督作用。教育部門要將節能知識納入相關教育內容，縣科協要圍繞節能開展科普活動，縣總工會、團縣委等單位要把節能宣傳列入各自社會活動的重要內容。不斷提高全民參與節能工作的自覺性，形成人人關心、參與節能的新局面，推動節能工作的深入持久開展。
