《教育部等五部門關於完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》是為貫徹落實全國教育大會精神，完善學校安全事故預防與處理機制，形成依法依規、客觀公正、多元參與、部門協作的工作格局，為學校（含幼稚園）辦學安全托底，解決學校後顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全，根據教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規和《國務院辦公廳關於加強中國小幼稚園安全風險防控體系建設的意見》等有關規定，中國教育部等五部門提出的意見。
2019年8月，《教育部等五部門關於完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》發布。
基本介紹
- 中文名：教育部等五部門關於完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見
- 制定機構：教育部等五部門
- 發布時間：2019年8月
- 發文字號：教政法〔2019〕11號
出台背景,意見正文,內容解讀,解讀一,解讀二,實施措施,
出台背景
習近平總書記在全國教育大會上強調，各級黨委和政府要為學校辦學安全托底，解決學校後顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴。近年來，因學校安全事故等引發的“校鬧”事件在各地時有發生，侵害學校、師生合法權益，挑戰法律底線，影響社會穩定。2017年國務院辦公廳印發的《關於加強中國小幼稚園安全風險防控體系建設的意見》對“校鬧”治理做了原則規定，但實踐中還缺乏有針對性的具體政策舉措，各地和學校在預防和處置“校鬧”的體制機制還不健全，缺乏獨立、有效的糾紛化解機制、風險分擔機制和“校鬧”處置機制。一些地方往往息事寧人、“花錢買平安”，學校承擔了不應當承擔的責任和壓力。基層教育部門和學校普遍反映，學校安全事故等引發的“校鬧”問題已成為教育管理和學校辦學過程中的難點痛點問題，導致一些學校不敢正常開展體育教學、課外活動，干擾了素質教育的實施。“校鬧”行為破壞法治底線，也不利於學生法治觀念和規則意識的養成，影響立德樹人根本任務落實。
為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，解除學校後顧之憂，教育部自2018年底開始研究制訂治理“校鬧”的專門檔案。檔案起草過程中，全國政協給予直接指導，2018年12月以治理“校鬧”為主題專門召開對口協商座談會。中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、法務部等部門給予了大力支持。許多全國人大代表、全國政協委員也非常關心“校鬧”治理問題，提出了相關建議和提案。經深入調研論證和廣泛徵求意見，教育部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、法務部，研究制定了《意見》。
意見正文
關於完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見
教政法〔2019〕11號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產建設兵團教育局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：
為貫徹落實全國教育大會精神，完善學校安全事故預防與處理機制，形成依法依規、客觀公正、多元參與、部門協作的工作格局，為學校（含幼稚園）辦學安全托底，解決學校後顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全，根據教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規和《國務院辦公廳關於加強中國小幼稚園安全風險防控體系建設的意見》等有關規定，現提出如下意見。
一、健全學校安全事故預防與處置機制
1.著重加強學校安全事故預防。各級教育部門要依法加強對學校安全工作的督導、檢查，會同、配合有關部門加強對學校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監管，指導學校完善安全風險防控體系，完善學校安全管理組織機構和責任體系，健全問責機制。各級各類學校要樹立預防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防範機制，壓實安全責任，加強學生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立並嚴格執行學校教職工聘用資質檢查制度，從源頭上預防和消除安全風險，杜絕責任事故。健全學校安全隱患投訴機制，對學生、家長和相關方面就學校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時辦理回復。
2.規範學校安全事故處置程式。各級教育部門要指導、監督學校健全安全事故處置機制，制定處置預案、明確牽頭部門、規範處置程式，完善報告制度，提高工作規範化、科學化、專業化水平。安全事故發生後，學校應當立即啟動預案，及時開展救助。發生重大事故，要建立由學校主要負責人牽頭的處置機制，必要時由當地人民政府或者學校主管部門、其他相關部門牽頭處理。學校應當建立便捷的溝通渠道，及時通知受傷害者監護人或者近親屬，告知事故糾紛處理的途徑、程式和相關規定，主動協調，積極引導以法治方式處置糾紛。學校要關心受傷害者，保障受傷害者及其監護人、近親屬的知情權和依法合理表達訴求的權利。
3.健全學校安全事故處理的法律服務機制。司法行政機關應當組織法律援助機構依法為符合條件的學校安全事故受傷害者提供法律援助，指導律師事務所、公證機構等為當事人提供法律服務，指導律師做好代理服務工作，引導當事人依法、理性表達意見，合理提出訴求。有條件的地方可以設立學生權益法律保護中心，以政府購買服務等方式，聘請法律專業服務機構或人員，為學生提供法律服務。糾紛處理過程中，需要鑑定以明確責任的，由雙方共同委託或者經當事人申請，由主持調解的機構、組織委託司法鑑定機構進行鑑定。
4.形成多元化的學校安全事故損害賠償機制。學校或者學校舉辦者應按規定投保校方責任險，有條件的可以購買校方無過失責任險和食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險。要通過財政補貼、家長分擔等多種渠道籌措經費，推動設立學校安全綜合險，加大保障力度。要增強師生和家長的保險意識，引導家長為學生購買人身保險，有條件的地方可以予以補貼。學校可以引導、利用社會捐贈資金等設定安全風險基金或者學生救助基金，健全救助機制。鼓勵有條件的地方建立學校安全賠償準備基金，或者開展互助計畫，健全學校安全事故賠償機制。
二、依法處理學校安全事故糾紛
5.健全學校安全事故糾紛協商機制。學校安全事故責任明確、各方無重大分歧或異議的，可以協商解決。協商解決糾紛應當堅持自願、合法、平等的原則，尊重客觀事實、注重人文關懷，文明、理性表達意見和訴求。學校應當指定、委託協商代表，或者由法治副校長、學校法律顧問等專業人員主持或參與協商。協商一般應在配置錄音、錄像、安保等條件的場所進行。受傷害者親屬人數較多的，應當推舉代表進行協商，代表人數一般不超過5人並相對固定。雙方經協商達成一致的，應當簽署書面協定。推動學校建立專業化的安全事故處理委員會，統籌學校安全事故預防與處置。
6.建立學校安全事故糾紛調解制度。教育部門應當會同司法行政機關推進學校安全事故糾紛調解組織建設，聘任人大代表、政協委員、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應專業知識或能力的人員參與調解。建立由教育、法律、醫療、保險、心理、社會工作等方面專業人員組成的專家諮詢庫，為調解工作提供支持和服務。市縣兩級行政區域內可根據需要設立學校安全事故人民調解委員會，對學校難於自行協商或者協商不成的安全事故糾紛實現能調盡調。司法行政機關應當會同教育部門、人民法院加強對學校安全事故人民調解委員會的指導，幫助完善受理、調解、回訪、反饋等各項工作制度，加強人民調解員隊伍建設和業務培訓，確保調解依法、規範、公正、有效進行。地方教育部門根據需要可以直接組織行政調解。區域內的高等學校可以加強合作，聯合建立事故糾紛調處機制。
7.依法裁判學校安全事故侵權責任。人民法院對起訴的學校安全事故侵權賠償案件應當及時立案受理，積極開展訴訟調解，對調解不成的，要按照《中華人民共和國侵權責任法》和相關法律法規，參照《學生傷害事故處理辦法》等規章，明確劃分責任，及時依法判決；對學校已經依法履行教育、管理職責，行為無過錯的，應當依法裁判學校不承擔責任。訴訟調解、裁判過程中，要切實保護雙方權利，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。最高人民法院通過發布指導性案例等方式，加強審判指導。人民法院在訴訟過程中應當加強法律宣傳教育，並做好判後釋疑工作。
8.杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。學校安全事故糾紛處理過程中，要堅守法律底線，根據事故客觀事實和法律法規規定，明確各方責任。責任認定前，學校不得賠錢息事。經認定，學校確有責任的，要積極主動、按標準依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責、拖延不辦。學校負責人或者直接管理者有責任的，學校主管部門應當依法依規及時處理、嚴肅問責。學校無責任的，要澄清事實、及時說明。任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。堅決避免超越法定責任邊界，片面加重學校負擔、“花錢買平安”，堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上，公辦中國小、幼稚園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的，應當積極引導當事人通過人民調解等方式解決。各地可以根據實際，規定公辦中國小校、幼稚園協商賠償的限額。
三、及時處置、依法打擊“校鬧”行為
9.及時制止“校鬧”行為。學校安全事故處置過程中，如發生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序，侵犯學校和師生合法權益等“校鬧”行為的，學校應當立即向所在地公安機關報案，提供當事方人數、具體行為、有無人員受傷等現場情況，並保護好現場，配合公安機關做好調查取證等工作。公安機關到達前，學校保衛部門可依法採取必要的措施，阻止相關人員進入教育教學區域，防止其干擾教育教學活動。公安機關接到報案後應當立即組織警力趕赴現場，維持現場秩序，控制事態，協助有關部門進行疏導勸阻，防止事態擴大。對現場發生的違法犯罪行為，要堅決果斷制止，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。
10.依法懲處“校鬧”人員。實施下列“校鬧”行為，構成違反治安管理行為的，公安機關應當依照治安管理處罰法相關規定予以處罰：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學校房屋、設施設備的；（3）在學校設定障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學校等公共場所停放屍體的；（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。“校鬧”行為造成學校、教職工、學生財產損失或人身傷害，被侵權人依法追究“校鬧”人員侵權責任的，應當予以支持。同時，可以通過聯合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
師生、家長或者校外人員因其他原因在校內非法聚集、遊行或者實施其他影響學校正常教育教學秩序行為的，參照上述規定予以處置。
四、建立多部門協調配合工作機制
12.加強學校及周邊安全風險防控。各地要加強校園周邊綜合治理，在城鎮幼稚園、中國小周邊全面實行學生安全區域制度。教育部門應當會同公安機關指導學校建立健全突發事件預警應對機制和警校聯動聯防聯控機制，提高應對突發事件的現場處置能力。公安機關要加強校園及周邊警務室建設，加強校園周邊巡邏防控，及時受理報警求助。
13.有效應對涉及學校安全事故糾紛的輿情。學校要做好安全事故的信息發布工作，按照規定主動、適時公布或者通報事故信息；在處置預案中明確接待媒體、應對輿情的部門和人員，增強輿情應對的意識和能力。對惡意炒作、報導嚴重失實的，學校要及時發聲、澄清事實。對有較大影響的安全事故事件，屬地教育部門應在黨委、政府統一領導下，會同相關部門做好輿情引導工作。對於虛假報導引起社會不良影響的，學校應當向有關部門反映或提起訴訟，追究其侵權責任。
14.營造依法解決學校安全事故糾紛的社會氛圍。推動學校安全法律制度建設，鼓勵各地制定或修改、完善學校安全方面的地方性法規。司法行政機關要協調指導有關部門加強法治宣傳教育，增強社會公眾的法治意識，培養尊法學法守法用法的社會氛圍，推動形成依法理性解決學校安全事故糾紛的共識。要通過家長學校、家長委員會等多種方式拓寬學生父母或其他監護人參與學校管理和監督的渠道，加強對學生父母或其他監護人的法治宣傳，形成和諧家校關係。學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。
15.建立學校安全工作部門協調機制。各地、各有關部門要深刻認識保障學校安全的重要意義，加強組織領導與協調配合，形成工作合力。地方教育部門應當積極協調相關部門建立聯席會議等工作制度，定期互通信息，及時研究解決問題，共同維護學校安全，切實為學校辦學安全托底，解除學校後顧之憂，保障學校安心辦學、靜心育人。
各地可以結合實際，制定貫徹實施本意見的具體辦法。
2019年6月25日
內容解讀
解讀一
《意見》借鑑了治理“醫鬧”的執法，圍繞依法治理“校鬧”，構建了從加強預防、減少事故、完善程式、處理糾紛到嚴格執法、依法懲治，再到多部門合作，形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條，主要包括五個方面的內容。一是突出“預防為先”。二是實現“不鬧也賠”。三是強調“鬧也不賠”。四是做到“堅決打擊”。五是堅持“聯合治理”。
一是突出“預防為先”。實踐中，“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起。《意見》首先強調加強學校安全事故預防，要求各級各類學校要樹立預防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防範機制，壓實安全責任，加強安全教育，從源頭上預防和消除安全風險。一旦發生事故，要求學校要科學、規範處理，及時救助，保障受傷害方權益，給予相應援助，避免產生糾紛。
二是實現“不鬧也賠”。實踐中，由於缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數家長以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償的手段。《意見》強調以保險機制為核心建立多元化損害賠償機制，要求學校不得推諉塞責，積極通過協商、調解、訴訟等方式化解糾紛，學校確有責任的，要依法、及時進行損害賠償，實現“不鬧也賠”。《意見》強調第三方機構在糾紛化解中的作用，規定各地可以建立學校安全事故人民調解委員會制度，形成公正、便捷的處置機制。
三是強調“鬧也不賠”。針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確之前，學校不得賠錢息事。為避免政府領導出於息事寧人的考慮，片面加重學校責任，《意見》明確規定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對於因學校安全事故糾紛引發的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。
四是做到“堅決打擊”。《意見》明確了8類“校鬧”行為：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學校房屋、設施設備的；（3）在學校設定障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學校等公共場所停放屍體的；（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。一旦發生上述8類“校鬧”行為，要求公安機關及時出警，依法制止；對於實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序，造成他人人身傷害和財產損失的，要按照治安管理處罰法的規定予以處罰。構成犯罪的，要按照刑法相關規定予以懲處。特別是對於故意擴大事態、教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委託處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財產權益損害的，要支持被侵權人向“校鬧”行為人追究侵權責任。同時，可以通過聯合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
五是堅持“聯合治理”。治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力。《意見》強調，要發揮公安機關重要作用，加強學校及周邊安全風險防控；要做好信息發布和輿情應對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學法守法用法的社會氛圍；要建立工作協調機制，設區的市以上教育部門要積極協調建立學校安全聯席會議制度。《意見》特彆強調，學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。
解讀二
《意見》堅持依法處理校園安全事故，從事故預防與處置、糾紛化解、打擊“校鬧”行為等方面，構建完善學校安全事故處理新機制。日前由教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、法務部五部門聯合印發。
此次《意見》的出台，就是要使安全事故處理更加制度化、規範化、法治化，《意見》要求學校不得推諉塞責，確有責任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現“不鬧也賠”。推動建立以保險機制為核心的多元化損害賠償機制，推動政府財政補貼購買校方責任險，設立學校安全綜合險、學校安全風險基金、學生救助基金等，建立安全賠償準備基金、或者開展互助計畫，健全學校安全事故賠償機制。
同時，引入第三方機構化解糾紛，建立學校安全事故人民調解委員會制度，構建公正、便捷的處置機制。
《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為，明確規定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。確有責任的，“不鬧也賠”的同時，也強調責任明確之前，“鬧也不賠” ，學校不得賠錢息事。
《意見》還特彆強調，學校通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。
實施措施
將從五個方面推動《意見》貫徹實施。一是加強宣傳，營造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學習宣傳工作，準確理解檔案精神、準確把握工作要求，確保在秋季學期開學前，將《意見》精神和要求傳達到各相關部門、各級各類學校。二是細化分工，落實責任。制定分工方案，細化教育、公安、檢察、審判、司法行政等各部門責任。同時健全工作協同機制，形成工作合力。三是推動試點，探索經驗。選擇若干地方和學校，分別就《意見》中確定的學生權益法律保護中心、學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調解委員會制度、警校聯動機制、學校安全區域制度、學校保險制度、政府聯席會議制度等開展試點。四是彙編案例，加強指導。蒐集、遴選各地、各學校依法處理學校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行彙編和分析，為學校提供具體指導。推動最高人民法院發布指導案例。五是健全機制，形成長效。適時會同有關部門召開全國現場會，推廣成功經驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長切實感到不發愁、有保障。
