《撫州市人民政府關於印發撫州市碳達峰實施方案的通知》是撫州市人民政府發布的通知。
撫州市人民政府關於印發撫州市碳達峰實施方案的通知
各縣（區）人民政府、撫州高新區管委會、東臨新區管委會，市政府各部門：
現將《撫州市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2023年1月4日
（此件主動公開）
撫州市碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關於碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實省委、省政府關於碳達峰碳中和重要工作部署，紮實推進全市碳達峰行動，根據《中共江西省委 江西省人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江西省碳達峰實施方案》《中共撫州市委 撫州市人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》等檔案精神，結合本市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅決落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示範、勇爭先”目標定位，按照市第五次黨代會部署要求，做好“綠色、低碳、增值”文章，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統推進、重點突破，穩妥有序、安全降碳”的總方針，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以產業結構最佳化調整和能源綠色低碳發展為關鍵，以科技和制度創新為動力，紮實有序推進全市碳達峰行動，推動生態優先綠色低碳發展走在全省前列，確保全市如期實現2030年前碳達峰目標，奮力書寫美麗中國“江西樣板”“撫州篇章”。
二、主要目標
“十四五”期間，產業結構和能源結構明顯最佳化，重點行業能源利用效率持續提高，煤炭消費增長得到有效控制，以新能源為主體的新型電力系統和能源供應系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣套用取得新進展，綠色生產生活方式普遍推行，有利於綠色低碳循環發展的政策體系逐步完善。到2025年，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放完成省下達指標，非化石能源消費比重達到23.4%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，戰略性新興產業和高新技術產業占比大幅提高，重點行業綠色低碳發展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立。經濟社會發展全面綠色轉型走在全省前列，重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平。新能源占比大幅增加，煤炭消費占比逐步減少，綠色低碳技術實現普遍套用，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系全面形成。到2030年，非化石能源消費比重穩步提高，順利實現2030年前碳達峰目標。
三、重點任務
將碳達峰貫穿於經濟社會發展的全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、節能降碳增效行動、循環經濟助力降碳行動、科技創新引領行動、固碳增匯強基行動、綠色低碳全民行動、碳達峰試點示範創建行動等“碳達峰十大行動”。
（一）能源綠色低碳轉型行動
能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的主要來源。要堅持安全平穩降碳，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.推動化石能源清潔高效利用。統籌煤電發展和保供調峰，加快推進大唐撫州電廠二期清潔煤電項目建設，支持應急和調峰電源發展，確保能源保障供應安全和平穩過渡。嚴控非電用煤消費增長，有序實施散煤治理。大力推動化石能源消費減量替代，穩妥推進化石能源消費占比持續下降。積極推進撫州大唐電廠現役煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，推動煤電向基礎性和系統調節性電源並重轉型。圍繞發電、有色金屬、化工等餘熱資源富集行業，推廣餘熱發電、餘熱供暖，加強能源梯級利用，提高系統綜合能效，減少煤炭消費。支持企業改進自身生產工藝，全面實施“煤改電”“煤改氣”，提升終端用能設備的電氣化率。以“氣化撫州”“縣縣通氣”為目標，加快完善市級天然氣管網和互聯互通，逐步提升管道天然氣的覆蓋面。（市發改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市生態環境局、國網撫州供電公司等按職責分工負責）
2.大力發展新能源。以生態優先、綠色發展為導向，推動太陽能、風電、生物質等新能源有序開發。推動光伏多元化發展，豐富“光伏+”綜合套用場景。以林光互補、農光互補為重點模式，有序推進集中式光伏電站建設；以工業園區、大型商場、黨政機關辦公樓等為重點區域，大力支持分散式光伏項目建設，著力推進廣昌縣全國整縣屋頂分散式光伏開發試點建設。最佳化風電布局，重點引導風電開發企業在崇仁、金溪、東鄉等風力資源充沛地區投資項目。以高效清潔利用為重點，推動農林生物質熱電聯產、垃圾焚燒發電、沼氣發電和生物質氣化利用等多種形式的生物質能綜合套用。深挖地熱能開發潛力，在城市新建區域推廣淺層地源熱泵技術。因地制宜採用太陽能、風能、地熱能、天然氣、電力等多張能源耦合套用。到2025年，全市光伏、風電和生物質發電總裝機容量達到300萬千瓦以上。（市發改委、市住建局、市生態環境局、市自然資源局、市水利局、市林業局、市農業農村局、市工信局、國網撫州供電公司等按職責分工負責）
3.加快建設新型電力系統。推動能源基礎設施可持續轉型，建立健全新能源占比逐漸提高的新型電力系統。統籌全市能源輸配網路建設，推進全市電力“南北雙環”網架遠景目標建設，補齊全市電力骨幹輸配網架短板，全面提升應對新能源大規模化併網衝擊能力。深化實施城鄉配電網建設改造行動，重點解決供電可靠性薄弱園區的電力廊道布局問題。統籌電源側、電網側、負荷側資源，加快建立多層次智慧型電力系統調度體系，構建統以高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網路為主體的可調負荷體系，形成源、網、荷協同促進清潔能源消納的格局，提高新型電力系統的穩性和友好性。推動源網荷儲協調發展和新型儲能系統示範推廣套用，發展“新能源+儲能”，推動風光儲一體化，實現新能源電站與電網協調同步。加快推進全市抽水蓄能電站選址布點工作，大力推進電源側新型儲能項目建設，布局一批配置儲能的系統友好型新能源電站項目。到2025年，新型儲能裝機容量達到10萬千瓦。到2030年，全市電網具備5%左右的尖峰負荷回響能力。（市發改委、國網撫州供電公司、市科技局等按職責分工負責）
4.全面深化能源體制改革。建立健全能源綠色低碳轉型機制和政策措施，鼓勵社會資本投資能源設施，推動能源投資主體多元化。持續推進電力增量配電業務改革，重點支持撫州高新區、宜黃工業園等園區開展試點。深入推進能源價格改革，充分發揮價格槓桿調節作用，加快建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關係、生態環境價值和代際補償成本的能源價格形成機制。積極落實階梯電價、階梯氣價、峰谷電價等定價政策，引導用戶合理用能。以完善能源調峰管理體系、現代化應急管理體系以及能源執法制度為著力點，建立健全能源治理體系，全面推進能源治理能力現代化。（市發改委、市市場監管局、國網撫州供電公司等按職責分工負責）
（二）工業領域碳達峰行動
工業是二氧化碳排放的主要領域之一，對全市實現碳達峰具有重要影響。要加快工業低碳轉型和高質量發展，推進重點行業節能降碳。
1.推動工業領域低碳發展。持續最佳化產業結構，依法依規淘汰落後產能，推動傳統產業綠色低碳改造，力爭打造低碳產業鏈。推動工業能源消費結構低碳化轉型，推廣廠房光伏、多元儲能、高效熱泵餘熱余壓利用、智慧能源管控，提高能效利用水平和可再生能源利用水平。聚焦新能源汽車及零部件、有色金屬精深加工、現代信息、新能源新材料、生物醫藥、綠色農林產品深加工等主導產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈。強化建材、有色金屬、機械製造、化工等行業間耦合發展，推動產業循環連結。大力培育一批綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈企業，著力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色製造體系。大力支持傳統產業加速向數位化、網路化、智慧型化轉型，促進數字經濟與實體經濟深度融合。加快實施智慧型製造示範工程，推動數據中心、北斗變電等數字產業提供數位化轉型方案服務，持續推進“企業上雲”計畫。力爭到2025年，培育100個以上數位化車間、智慧型工廠。（市工信局、市發改委、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）
2.推動有色金屬行業碳達峰。以建設國家級有色金屬加工產業基地為目標，推動撫州高新區、臨川經開區、東鄉經開區等發揮有色金屬資源優勢，以高端套用、終端產品為主攻方向，積極拓展有色金屬新材料製造套用領域，提升精深加工水平，不斷增強資源控制、綠色開發和循環利用能力，延伸拓展產業鏈條。到2025年，有色金屬精深加工轉化率突破50%。圍繞金品銅科、自立環保等重點企業，加快產業生產工藝流程改造，加快有色金屬行業新技術、新工藝、新裝備推廣。鼓勵企業開展清潔能源替代，提升餘熱回收水平，推動單位產品能耗持續下降。加快推進行業集聚發展和智慧型化生產，建立健全廢棄有色金屬回收和綜合利用體系，促進再生有色金屬產業發展，引導建立有色金屬行業綠色低碳的供應鏈管理體系。（市工信局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）
3.推動汽車產業綠色低碳發展。堅持綠色發展理念，推動汽車行業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色採購，構建綠色供應鏈。打造以比亞迪新能源汽車產業鏈為核心，融合智慧型綠色交通出行鏈、新型消費鏈、智慧能源鏈、新基建鏈等為一體的汽車生態系統。加快節能與新能源汽車創新突破，支持研發高效先進動力總成、混合動力、低摩擦等節能技術，加強動力電池、驅動電機、氫燃料等產品研發和項目引進，構築低碳化發展的產能結構和創新體系，推動汽車行業綠色低碳發展。（市工信局、市發改委、撫州高新區管委會等按職責分工負責）
4.推動建材化工行業碳達峰。適應綠色建築和裝配式建築發展需求，發展高端水泥、新型牆體材料等綠色建材和部件，推進綠色智慧型化生產。推動水泥、混凝土等傳統建材行業技術創新，加強建材生產原料、燃料替代，鼓勵企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，提升固體廢物綜合循環利用水平，促進行業提質增效。完善水泥行業錯峰生產，加快水泥行業非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重。大力推進中陽研砼、玉茗遠大等裝配式建築生產基地建設，推動裝配式建築產業發展。推動陶瓷產業綠色發展，構建特色陶瓷創新生態，開發軍民融合陶瓷新產品，研發超導陶瓷等新材料，努力實現陶瓷產業與家居、新材料等產業的多產融合。高效培育新型化工產業，大力開發新型功能性二氧化鈦和納米二氧化鈦新產品產業化技術，重點發展鈦白粉等高附加值產品。推動化工產業向園區集中集聚，打造綠色化、精細化、循環化產業集群和優勢特色產業鏈。加強建材、化工行業產能置換監管，加快推動低效產能有序退出，嚴禁違規新增水泥熟料、平板玻璃產能。深入推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，深挖節能增效空間。（市工信局、市發改委、市科技局、市生態環境局、市住建局等按職責分工負責）
5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。強化高耗能高排放低水平項目常態化監管，實行清單管理、分類處置、動態監控。深入挖掘存量項目的節能潛力，加大節能改造和落後產能淘汰力度。全面排查在建項目，推動在建項目能效水平應提盡提。科學評估擬建項目，建立健全多部門準入會商工作機制，嚴格高耗能高排放項目的準入管理。對於產能已飽和的行業，新建、擴建高耗能高排放項目應嚴格落實國家產能置換政策；產能尚未飽和行業新建、擴建高耗能高排放項目，要按照有關要求，對標行業先進水平提高準入門檻；對於能耗量較大的新興產業，要推廣綠色節能技術的套用，切實提高新興產業能效水平。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市市場監管局、市統計局等按職責分工負責）
（三）城鄉建設碳達峰行動
圍繞“雙百”城市建設目標，以國家低碳城市建設為引領，加快推動城鄉建設綠色低碳發展。
1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。最佳化城鄉空間布局，建立健全中心城區、城鎮和鄉鎮綠色協調發展機制，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。落實綠色施工和綠色運行管理要求，加快推進綠色城市、生態園林城市、“無廢”城市和海綿城市建設。健全城市安全體系，提高城市防災減災能力，打造適應氣候變化的韌性城市。加快推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，培育以裝配式建築為主的新型建築工業化產業，促進建材循環利用。完善綠色設計和綠色施工管理模式，開展綠色建造、綠色建材套用示範工程建設。加強縣城綠色低碳建設，推進以縣城為載體的城鎮化建設，進一步提升縣城公共設施和服務水平。推動建立綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，嚴格既有建築拆除管理，杜絕大拆大建，進一步提升城鄉建築品質。（市住建局、市工信局、市城管局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工負責）
2.加快提升建築能效水平。嚴格落實建築節能、綠色建築、市政基礎設施等領域節能降碳標準。加強星級綠色建築標識管理，持續推進居住建築和公共建築節能改造。探索大型建築智慧能效系統等建築節能低碳技術的研發套用，推動低碳建築規模化發展，鼓勵建設零碳建築和近零能耗建築。推動城鎮建築和基礎設施體系化、智慧型化、綠色化建設和穩定運行，加強建築運行能耗監測、碳排放統計核算基礎工作，建立健全建築能效監管體系，探索建立公共建築能耗限額管理制度和公示制度。大力發展建築節能服務產業，推廣契約能源管理等服務模式。到2025年，城鎮新建建築全面執行綠色建築標準。（市住建局、市機關事務管理中心、市統計局、市市場監管局等按職責分工負責）
3.大力最佳化建築用能結構。推進建築太陽能光伏一體化建設，推動工業建築、倉儲物流園、公共建築、民用建築等屋頂加裝太陽能光伏系統。因地制宜利用淺層地熱能、生物質能、太陽能、燃氣等清潔能源耦合供能，逐步實現採暖、供冷、生活熱水用能清潔化。提高建築終端電氣化水平，探索光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建築和園區示範。到2025年，城鎮建築可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住建局、市發改委、市機關事務管理中心、市商務局、市市場監管局、國網撫州供電公司等按職責分工負責）
4.推進農村建設和用能低碳轉型。提升農房綠色低碳設計建造水平，鼓勵綠色農房建設和既有農房節能改造，引導新建農房執行節能設計標準。推進太陽能等可再生能源在鄉村供氣、供暖、供電等方面的套用。加快農村電網升級改造，提升農村用能電氣化水平，推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。推進生物質能在農業生產和農村生活中的套用，支持有條件的村鎮以農業廢棄物為原料，建設規模化沼氣或生物質氣化工程，推進沼氣集中供氣、發電上網。（市住建局、市發改委、市農業農村局、國網撫州供電公司等按職責分工負責）
（四）交通運輸綠色低碳行動
加快構建綠色高效交通運輸體系，促進綠色交通基礎設施建設，打造智慧型綠色物流，確保交通運輸物流領域碳排放增長保持在合理區間。
1.推動運輸工具裝備低碳轉型。擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域的套用。引導居民購買新能源汽車，逐步降低傳統燃油車在新車產銷和汽車保有量中的比例，推動公共運輸、物流配送、城市環衛等城市公共服務全面電動化替代。全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化，促進燃油客貨運交通智慧型化，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升能源利用效率。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，推進船舶靠港使用岸電。到2025年，公車、計程車（含網約車）新能源汽車占比分別達到72%、30%。到2030年，營運車輛、船舶單位換算周轉量碳排放強度較2020年分別下降10%、5%。（市交通運輸局、市市屬國有資產投資控股集團、市商務局、市工信局、市生態環境局、市郵政管理局、市公安局等按職責分工負責）
2.構建綠色高效交通運輸體系。加快建設高質量立體交通網路，重點推進鐵路、水路等多種客運、貨運系統有機銜接和差異化發展，推動形成內外暢通的綜合運輸通道。加快綜合貨運樞紐和多式聯運設施建設，推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高幹支銜接能力和轉運分撥效率。依託現有鐵路和擬建的吉撫武溫、昌廈福等鐵路網路，逐步減少長距離公路客運量，提高鐵路客運量。穩步延伸城市公交線路，加大城市交通擁堵治理力度，完善公共運輸出行鏈條，建立多層次、便捷化城市公共運輸體系，引導公眾選用綠色出行方式。到2030年，水路和鐵路貨運量占比達到5%。到2030年，主城區綠色出行比例不低於70%。（市交通運輸局、市商務局、市發改委、市公安局等按職責分工負責）
3.加快綠色交通基礎設施建設。堅持將綠色節能理念貫穿到交通規劃、設計、建設、運營、管理、養護全過程，全面推進以低碳為特徵的交通基礎設施建設。積極創建綠色公路、綠色港口、生態航道等綠色示範，加快推進工礦企業、陸港、物流園區等鐵路專用線建設。開展交通基礎設施綠色化提升改造，持續推動鐵路電氣化改造，完善充換電站、配套電網、加氣站、港口等基礎設施建設。加快建設適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網路，完善住宅小區居民充電體系。推廣高速公路、隧道、橋樑和碼頭等智慧型綠色照明，推動公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電儲電設施。加快撫州市“智慧交通雲”平台建設，逐步構築覆蓋全市的綜合交通信息服務體系，提升交通智慧型化發展水平。（市交通運輸局、市城管局、市數投集團、市城建集團、市發改委、市商務局、市水利局、市公安局、市公路事業發展中心、國網撫州供電公司等按職責分工負責）
4.打造智慧型綠色物流。推進物流業綠色低碳發展，促進物流業與製造業、農業、商貿業、金融業、信息產業等深度融合，培育一批綠色流通主體。加快建設撫州海西綜合物流園（撫州國際陸港），申報創建國家物流樞紐城市。推進口岸平台建設，出台支持撫州國際陸港口岸物流政策，重點開通“撫州-廈門”等線路的鐵海聯運貨櫃貨運班列和往返撫州-九江-上海的鐵水聯運班列，開展口岸跨區域合作。支持智慧型化設備套用，推動物流全程數位化，培育智慧物流、共享物流等新業態，打造智慧型交通、智慧型倉儲、智慧型配送等套用場景。加快城鄉綠色貨運配輸體系建設，推動臨川、東鄉、南豐等首批試驗縣“網際網路+第四方物流”供銷集配體系低碳化建設，形成惠及市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級的低碳物流集中配輸網路。積極拓展城鄉公交一體化改革成效，深入推進“客貨郵”融合發展。（市商務局、市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷合作社等按職責分工負責）
（五）節能降碳減污增效行動
堅決貫徹節約優先方針，嚴格落實能耗強度控制，加強高耗能、高排放、低水平項目管理，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。
1.增強節能管理綜合能力。加強對各縣（區）能耗強度控制目標完成情況的分析預警，強化固定資產投資項目節能審查和事中事後監管，統籌項目用能和碳排放情況綜合評價。強化用能單位精細化節能管理，加強重點用能單位能耗線上監測系統建設，推動高耗能企業建立能源管理中心。健全完善節能監察體系，建立跨部門聯動的節能監察機制。有序開展節能監察行動，加強對重點區域、重點行業、重點企業能源利用情況的監察管控力度，綜合運用行政處罰、信用監管、階梯電價等手段，切實增強節能監察約束力。大力培育一批專業化的節能診斷服務機構和人才隊伍，全面提升能源管理專業化、社會化服務水平。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市市場監管局、市機關事務管理中心等按職責分工負責）
2.實施節能降碳重點工程。實施重點縣（區）節能降碳工程，開展建築、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推廣先進低碳、零碳建築技術示範套用，推動市政基礎設施綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，推動園區可再生能源替代行動，鼓勵有需求、有條件的園區加快推進集中供熱基礎設施建設，推動能源系統最佳化和梯級利用，建設打造先進節能低碳園區。實施重點行業節能降碳工程，對標國內先進標準，推動電力、有色金屬、化工等行業重點企業開展節能降碳改造，提高能源資源利用效率。實施重大節能降碳技術示範工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示範套用。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市科技局等按職責分工負責）
3.推進主要用能設備節能增效。以通用設備為重點，積極鼓勵企業對標國內先進水平，提升通用設備能效標準。加快全市低效鍋爐排查和更新改造，推廣生物質氣化爐。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，全面落實能效標準和節能要求。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）
4.促進新型基礎設施節能降碳。最佳化新型基礎設施空間布局，科學謀劃新型基礎設施建設，鼓勵新建設施優先布局在新能源資源密集地區。最佳化新型基礎設施用能結構，推廣多樣化能源供應模式，因地制宜採用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”、5G基站等技術。提升通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效水平，加快淘汰落後設備和技術。加快現有新型基礎設施節能改造，推進高效製冷、先進通風、餘熱利用、智慧型化用能控制等綠色技術套用。完善新型基礎設施用能管理，將能耗量超過5000噸標準煤/年的數據中心逐步納入重點用能單位線上監測系統。（市發改委、市科技局、市工信局、市大數據中心、市市場監管局等按職責分工負責）
5.加大減污降碳協同治理力度。統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，以降碳行動進一步深化環境治理，以生態環境保護助推高質量達峰，加快構建大氣污染物與溫室氣體協同控制政策體系。加強生態環境分區管控，銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區管控體系。強化生態環境準入管理，持續加強產業集群環境治理，明確產業布局和發展方向，高起點設定項目準入類別，引導產業向“專精特新”轉型。建立減污降碳協同治理管理工作機制，推動溫室氣體清單報告、重點企業溫室氣體排放報告、重點企業排污許可執行情況報告等制度建設。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領域減排要求，最佳化協同治理目標、工藝和技術路線，推動實施電力、有色金屬、化工等行業減污降碳重大項目和示範工程。（市生態環境局、市工信局、市發改委等按職責分工負責）
（六）循環經濟助力降碳行動
抓住資源利用這個源頭，大力發展循環經濟，最佳化資源利用方式，健全資源利用體系，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。
1.推進開發區（園區）循環化發展。最佳化開發區內的企業、產業和基礎設施的空間布局，積極推廣集中供氣供熱供水，持續推進園區循環化改造。促進產業循環連結，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環連結”原則，建設和引進關鍵項目，合理延伸產業鏈，推動產業循環式組合、企業循環式生產，促進項目間、企業間、產業間物料閉路循環、物盡其用，切實提高資源產出率。推動公共設施共建共享、能源梯級利用、污染物和危險廢物集中安全處置。鼓勵市內工業園區爭創國家級、省級低碳工業示範園區、生態工業示範園區。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市水利局、市科技局、市商務局等按職責分工負責）
2.提升大宗固廢綜合利用水平。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，以粉煤灰、煤矸石、建築垃圾、農作物秸稈、農林廢棄物等為重點，支持大宗固廢大摻量、規模化、高值化利用。鼓勵開展大宗固廢和工業資源綜合利用骨幹企業和示範基地建設。著力發展建築垃圾資源化利用產業，建立建築垃圾分類管理制度，推動節約型工地建設和裝修垃圾減量，大力推進工程渣土等廢棄物源頭減量。全面實施秸稈綜合利用行動，完善收儲運全產業鏈，推廣稻草養菇等秸稈利用新模式，加快推進秸稈離田產業化利用、高值化利用。到2025年，秸稈綜合利用率達到95%。（市自然資源局、市生態環境局、市城管局、市工信局、市農業農村局等按職責分工負責）
3.健全資源循環利用體系。加快構建廢舊物資回收利用網路，統籌推進再生資源回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，推廣“網際網路”回收新模式，促進再生資源應收盡收。建立健全廢舊金屬資源回收、分選加工、再生和銷售體系，推動再生資源規範化、規模化、清潔化利用。建立廢舊動力電池、光伏組件、風電機葉片等新興產業廢棄物循環利用體系。促進機電製造、汽車零部件、校具裝備等再製造產業高質量發展，加強資源再生產品和再製造產品推廣套用。實施消費者信用制度和生產者責任延伸制度，完善廢舊家電回收利用體系。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到380萬噸，到2030年達到750萬噸。（市商務局、市工信局、市生態環境局、市供銷合作社、市城管局等按職責分工負責）
4.推進生活垃圾減量化資源化。紮實推進生活垃圾分類，建立健全各類廢棄物源頭減量機制，鼓勵使用可循環、可再生、可降解產品。建立健全城鄉生活垃圾轉運與處理體系，完善垃圾分類收集站、中轉站、再生資源中心等配套設施建設。推動生活垃圾分類行為納入“綠寶”碳普惠制，全面調動公眾垃圾分類積極性。深入推進塑膠污染全鏈條治理，推進快遞包裝綠色轉型。加快生活垃圾焚燒發電設施建設，推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施建設。到2025年，城鄉生活垃圾分類閉環體系基本建成，城鎮生活垃圾資源化利用率提升至60%左右。到2030年，城鎮生活垃圾資源化利用率提升至70%。（市城管局、市機關事務管理中心、市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市郵政管理局、市委宣傳部、市教體局等按職責分工負責）
（七）科技創新引領行動
充分發揮科技創新引領作用，完善科技創新體制機制，強化創新能力，推進綠色低碳科技革命。
1.加快綠色低碳技術研發推廣套用。重視傳統行業在節能降碳方面的技術研發，鼓勵重點行業、重點領域合理制定碳達峰技術路線圖，積極爭取省級科技項目支持，實施市級科技計畫項目。聚焦可再生能源大規模利用、氫能、永磁電機、儲能、動力電池等重點領域加強研究，加快能源結構深度脫碳、高效光伏組件、生物質利用、零碳工業流程再造、安全高效儲能、固碳增匯等關鍵核心技術研發，推動低碳零碳負碳技術實現重大突破，在有色金屬、建材、化工等重點行業實現全流程、集成化、規模化示範套用。結合我市生態優勢提前布局引進具有儲能、氫能、可再生能源利用等一批先進低碳技術，推動數位化信息化技術在節能、清潔能源領域的創新融合。加大綠色低碳技術推廣，建設一批創新技術示範套用項目。（市科技局、市發改委、市工信局、市林業局、市交通運輸局、市住建局等按職責分工負責）
2.推進碳捕集利用與封存技術引進和套用。開展全市碳封存資源分布及容量調查，充分發揮東華理工大學在地質研究方面的專業性優勢，鼓勵校企、校地合作開展二氧化碳資源化利用技術研發及套用，積極探索二氧化碳資源化利用的產業化發展路徑。大力引進培育掌握二氧化碳捕集、利用與封存技術研發能力的科技型企業，推動成熟有效的二氧化碳捕集、利用與封存技術在全市有色金屬、建材、化工等行業推廣套用。（市科技局、市商務局、市生態環境局、市工信局、市自然資源局等按職責分工負責）
3.完善綠色低碳技術創新生態。採取“揭榜掛帥”等創新機制，推進低碳零碳負碳和儲能關鍵核心技術攻關。強化企業技術創新主體地位，支持企業承擔綠色低碳科技項目，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，探索建立“產學研金介”深度融合的新機制、新模式，鼓勵設施、數據等資源開放共享。加強綠色低碳技術智慧財產權保護與服務，完善金融支持綠色低碳技術創新機制，健全綠色技術創新成果轉化機制，完善綠色技術創新成果轉化扶持政策，推動綠色技術供需精準對接，推進“產學研金介”深度融合。（市科技局、市工信局、市生態環境局、市市場監管局、市政府金融辦等按職責分工負責）
4.支持綠色低碳創新平台建設。充分發揮與我市建立科技合作的高校、科研院所的人才和技術資源優勢，聯合創建綠色低碳領域技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等創新平台，重點推進撫州高新區國家自主創新示範區、撫州（資溪）碳中和實踐創新中心、北京大學撫州文創院生態文明與碳中和科創中心等平台建設。深入實施國家級創新平台攻堅行動，扶持節能降碳和能源技術產品研發重大創新平台和新型研發機構。支持有色金屬、建材、化工等行業龍頭企業聯合高校、科研院所和上下游企業共建產業技術創新戰略聯盟。（市科技局、市工信局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責）
5.加強碳達峰碳中和人才引育。持續推進“雙返雙創”“三請三回”“揭榜掛帥”工作，實施“人才+項目+平台”精準引才，集聚引進能推動和引領綠色低碳技術創新發展的高層次科技人才及團隊。鼓勵贛東學院、撫州職業技術學院等市屬高校、職業院校開設新能源、儲能、氫能、碳減排、碳市場等專業，構建與綠色低碳發展相適應的、研究型與技工型相結合的人才培養體系，培育一批碳達峰碳中和專業化人才隊伍。探索多渠道師資培養模式，加快相關專業師資培養和研究團隊建設，聚焦碳達峰碳中和目標推進產學研深度融合。（市委組織部、市委黨校、市人社局、市科技局、市教體局等按職責分工負責）
（八）固碳增匯強基行動
堅持系統觀念，積極探索基於自然的解決方案，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態系統質量和穩定性，增加生態系統碳匯量。
1.鞏固生態系統碳匯成果。強化國土空間規劃和用途管制，構建有利於碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，牢築生態安全螢幕障，穩定現有森林、草地、濕地、耕地等重要生態空間的固碳作用。嚴格執行土地使用標準，推廣節地技術和節地模式。進一步完善林長制，深化集體林權制度改革。加大森林、濕地、草地等生態系統保護力度，加強生物多樣性與固碳能力協同保護，防止資源過度開發利用。科學使用林地定額管理和森林採伐限額，嚴格落實森林防災減災，繼續加強全市森林火災防控能力建設，全力打好全市重點生態區域松材線蟲病防控保衛戰。（市林業局、市自然資源局、市農業農村局、市生態環境局、市應急管理局等按職責分工負責）
2.提升生態系統碳匯能力。從生態系統整體性和流域性出發，統籌推進山水林田湖草沙系統治理、重要生態系統保護和修復重大工程。加強武夷山生態走廊和雩山生態走廊建設，科學挖掘造林綠化潛力，持續推進國土綠化，推動廢棄礦山、荒山荒坡、裸露山體植被恢復。充分發揮撫州市全國林業改革發展綜合試點市的先行先試作用，建立林業資源收儲整理平台，鼓勵國有平台參與林權收儲和森林經營。通過爭取國家項目資金、引進林業新型經營主體投入，科學開展森林經營，大力實施新造林、低產林改造、退化林修復、森林撫育等重點工程，最佳化森林結構，提升森林質量，提高森林碳匯總量。加強濕地保護和修復，推動全市濕地保護率保持全省前列。到2030年，森林覆蓋率穩定在67.23%以上，活立木蓄積量達到10358萬立方米以上。（市林業局、市自然資源局、市水利局、市生態環境局等按職責分工負責）
3.加強生態系統碳匯基礎支撐。積極開展碳匯計量監測，確立碳匯監測指標和管理制度。開展生態系統碳匯助力碳達峰碳中和戰略研究，充分發揮森林和濕地等生態系統在碳達峰碳中和過程中的特殊作用。深入實施“千萬資源變千億產值”行動，全面推進全市林業碳匯資源摸底、林業碳匯收儲交易等工作，積極推動林業碳匯項目的開發和儲備。鼓勵各類社會資本參與林業碳匯減排行動，完善林草碳匯多元化、市場化價值實現機制，建立健全體現碳匯價值的生態保護補償機制。（市林業局、市自然資源局、市科技局、市發改委、市生態環境局、市財政局等按職責分工負責）
4.推進農業減排固碳。以保障糧食安全和重要農產品有效供給為根本，全面提升農業綜合生產能力，推行農業清潔生產，大力發展低碳循環農業。大力推廣綠色種養業、生態種養業、有機種養業等現代農業技術，推進“贛撫農品”生態農產品全產業鏈創新發展。加強農田保育，開展耕地質量提升行動，推進高標準農田建設，推動秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植，提高農田土壤固碳能力，增加農業碳匯。實施最嚴格的農業面源污染管控制度，高質量建設粵港澳大灣區“菜籃子”基地，打造全國綠色有機大健康食品區域精深加工中心。實施化肥農藥減量替代行動，規範農業投入品使用，推動農膜回收利用，大力推廣測土配方施肥、增施有機肥和化肥農藥減量增效技術。推動畜禽養殖規模化、智慧型化，推進畜禽污糞處理與利用設施提檔升級，加強畜禽糞污資源化利用，促進糞肥還田利用。到2025年，累積建成高標準農田370萬畝，主要農作物農藥化肥利用率達43%，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，力爭達到90%。（市農業農村局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）
（九）綠色低碳全民行動
增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導綠色低碳生活方式，推行碳普惠制，引導企業履行社會責任，把綠色理念轉化為全民的自覺行動。
1.加強全民宣傳教育。將碳達峰碳中和作為國民教育培訓體系重要內容，全面提高全民低碳生活意識，開展全民節能低碳教育，強化資源能源環境國情教育。重點利用基礎教育平台，聯合中國小等教育媒介，設定相關特色課程、舉辦科普活動，加強綠色低碳教育宣傳。充分發揮傳統媒體和新媒體作用，開發文創產品和公益廣告，打造多維多、多形式的綠色低碳宣傳平台，建立長效宣傳機制。深入開展世界環境日、世界水日、節能宣傳周、全國低碳日宣傳活動，加強綠色低碳理念傳播普及。（市委宣傳部、市融媒體中心、市教體局、市發改委、市生態環境局、市機關事務管理中心、市氣象局、團市委、市婦聯等按職責分工負責）
2.倡導綠色低碳生活。堅持厲行節約，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，堅決制止餐飲浪費行為，減少一次性塑膠製品使用量，全面推行生活垃圾分類。持續推進節約型機關、清潔家庭、星級社區、綠色商場等“生態杯”創建活動，宣傳一批成效突出、特點鮮明的優秀典型，加快培育崇尚綠色生活理念的社會氛圍。制定綠色消費實施方案，倡導綠色消費，增加綠色產品供給，暢通綠色產品流通渠道，推廣綠色低碳產品。積極發揮“綠寶”碳普惠公共服務平台作用，不斷完善“綠色生活、綠色消費、綠色金融”三位一體的碳幣循環機制，激勵推動全社會踐行低碳行為，帶動節能減排，助推形成綠色低碳循環的區域經濟發展新格局。擴大“贛撫農品”品牌覆蓋面，提升綠色產品在政府採購中的比例，國有企業率先全面執行企業綠色採購指南。（市發改委、市教體局、市機關事務管理中心、市住建局、市城管局、市商務局、市交通運輸局、市財政局、市委宣傳部、市市場監管局、市婦聯、團市委等按職責分工負責）
3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約利用，提升綠色創新水平。重點行業龍頭企業要制定企業碳達峰實施方案，發揮示範引領作用。重點用能單位要全面核算本企業能耗和碳排放情況，深入研究節能降碳路徑，“一企一策”制定專項工作方案。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。鼓勵有條件的企業積極開展碳標籤認證和低碳產品認證。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。（市工信局、市發改委、市生態環境局、市民政局等按職責分工負責）
4.強化領導幹部培訓。制定領導幹部碳達峰碳中和教育培訓實施方案，分階段、分層次對各級領導幹部開展碳達峰碳中和專題培訓，深化各級領導幹部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。推動撫州（資溪）碳中和實踐創新中心加強與國內碳達峰碳中和領域研究機構和企業的合作，打造碳達峰碳中和精品課程。加強對全市各級從事綠色低碳發展工作的領導幹部的培養，提升專業能力素養，增強綠色低碳發展本領。（市委組織部、市委黨校、資溪縣人民政府、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室按職責分工負責）
（十）碳達峰試點示範行動
統籌推進節能降碳各類試點示範建設，構建碳達峰試點體系，以試點示範帶動各區域、各行業、各領域綠色低碳轉型。
1.深入推進低碳試點建設。探索開展低碳鄉鎮（街道、園區）與低碳社區（村）試點建設，以清潔能源利用、低碳產業發展、減污降碳協同治理、零碳建築探索、綠色生活倡導等為重點建設內容，在全市街道（鄉鎮）、工業園區、社區（村）等各級層面開展試點建設工作。總結形成低碳建設經驗在全社會範圍推廣，營造全社會積極參與碳達峰與碳中和工作的良好氛圍。充分發揮環境資源審判職能作用，積極探索生態司法實踐，切實保障碳達峰、碳中和目標如期實現。（市生態環境局、市發改委、市工信局、市法院等按職責分工負責）
2.縱深推進生態產品價值實現機制試點建設。建立全市域GEP精算平台，完善生態產品交易平台建設，大力推動古村落金融貸、畜禽智慧型潔養貸、兩品一標貸、特許經營權貸等綠色金融產品和服務創新，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式，打造“生態信貸通”產品。支持探索開展綠化增量責任指標、清水增量責任指標、森林覆蓋率等資源權益指標交易試點，支持資溪、南豐、臨川開展“濕地資源運營中心”建設試點工作。加快建設全國生態產品價值實現機制創新中心。（市發改委、市生態環境局、市林業局、市政府金融辦、市財政局、人行撫州市中心支行等按職責分工負責）
3.深化碳普惠試點示範。進一步完善“綠寶”碳普惠制的頂層設計，聚焦企業減碳、公眾綠色生活、大型活動“碳中和”、固碳增匯等領域開展試點示範，擴大“綠寶”碳普惠制覆蓋面，建立健全政府引導、市場運作、公開透明、全民參與的工作機制。堅持“低碳權益、普惠大眾”為目標，推進公共機構低碳積分制，貫通低碳行為數據平台與碳交易市場平台，以政策鼓勵、商業激勵、公益支持和交易賦值為支撐，推動減碳行為可循環、可持續。探索碳標籤制和碳普惠制相結合的創新路徑，以消費側選擇引導生產側低碳轉型。（市發改委、市生態環境局、市機關事務管理中心、市數投集團等按職責分工負責）
四、政策保障
（一）加強碳排放統計核算。貫徹落實碳排放統計核算工作要求，加強基礎能力建設，有序推進區域、重點行業、企業碳排放統計核算工作。推廣碳排放實測技術成果，加快新一代信息技術在碳排放監測中的套用，進一步提高碳排放統計核算水平。依託“生態雲”大數據平台，建立完善統計、生態環境、能源監測及相關職能部門的數據銜接、共享及協同機制，實現智慧控碳。（市統計局、市發改委、市工信局、市大數據中心、市生態環境局、市市場監管局、市氣象局等按職責分工負責）
（二）加大財稅價格政策支持。制定市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施方案，統籌財政專項資金推進碳達峰碳中和相關工作，構建多元化資金投入機制。完善綠色產品推廣和消費政策，加大對綠色低碳產品補貼力度。強化環境保護稅、資源稅等稅收徵收管理，落實節能節水、資源綜合利用等領域稅收優惠政策。完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策。（市財政局、市稅務局、市發改委、市工信局、市生態環境局按職責分工負責）
（三）發展綠色金融。制定綠色金融支持碳達峰碳中和實施方案，深化綠色金融改革創新，完善綠色金融體系，鼓勵有條件的地方、金融機構、行業組織和企業設立碳基金。拓寬綠色低碳企業直接融資渠道，鼓勵發行綠色企業債券、綠色債務融資工具、綠色私募可轉債等，支持符合條件的綠色企業在境內外資本市場上市掛牌融資。鼓勵金融機構創新碳金融產品，推進應對氣候變化投融資發展。建立健全碳達峰碳中和項目庫，加強項目融資對接，引導金融機構加強對清潔能源、節能環保、裝配式建築等領域的支持，鼓勵金融機構開發碳排放權、用能權抵押貸款產品，以推廣“生態信貸通”等融資模式加大支持碳達峰碳中和工作。發揮綠色保險保障作用，鼓勵保險機構將企業環境社會風險因素納入投資決策體系與保費定價機制。積極推進金融機構環境信息披露，引導金融機構做好相關風險監測、預警、評估與處置工作。（市政府金融辦、市財政局、人行撫州市中心支行、市發改委、撫州銀保監分局等按職責分工負責）
（四）發展環境權益交易市場。積極參與全國碳排放權交易市場相關工作，嚴格開展溫室氣體排放報告核查，督促重點排放單位按時完成碳排放配額清繳。建立健全碳排放數據質量管理長效機制，加強對重點排放單位和第三方技術服務機構的監管，確保碳排放數據質量。積極探索排污權、用能權、用水權等市場化交易機制，鼓勵企業利用市場機制推進節能減污降碳。實行重點企業碳排放報告制度，支持企業開展碳資產管理。利用好森林、濕地、生物質、風能、太陽能、水能等自然資源，開發碳匯、可再生能源、碳減排等方向的溫室氣體自願減排項目。（市生態環境局、市發改委、市林業局、市市場監管局、市水利局、國網撫州供電公司等按職責分工負責）
五、組織實施
市碳達峰碳中和工作領導小組加強對各項工作的整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。各成員單位按照市委、市政府決策部署和領導小組工作要求，紮實推進相關工作。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室加強統籌協調，定期對各縣（區）和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落地。各縣（區）、撫州高新區、東臨新區及各部門要按照本方案確定的工作目標與重點任務，抓好貫徹落實，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。各類市場主體要積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節能降碳措施，加快推進綠色低碳發展。各縣（區）、撫州高新區、東臨新區要科學制定本地區碳達峰實施方案，經市碳達峰碳中和工作領導小組審核認定通過後，由各地自行印發實施。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各縣（區）人民政府、撫州高新區管委會、東臨新區管委會，各有關部門按職責分工負責）
