《推進安全宣傳“五進”工作方案》是為認真貫徹落實習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，牢固樹立安全發展理念，大力加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平，紮實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭制定的工作方案。由國務院安委會辦公室、應急管理部於2020年5月6日印發實施。
基本介紹
- 中文名：推進安全宣傳“五進”工作方案
- 頒布時間：2020年5月6日
- 實施時間：2020年5月6日
- 發布單位：國務院安委辦、中華人民共和國應急管理部
- 屬性分類：政府檔案
印發信息,方案全文,內容解讀,
印發信息
關於印發《推進安全宣傳“五進”工作方案》的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業：
為認真貫徹落實習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，牢固樹立安全發展理念，大力加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平，紮實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，現將《推進安全宣傳“五進”工作方案》印發你們，請結合實際認真抓好落實。
國務院安委會辦公室 應急管理部
2020年5月6日
方案全文
推進安全宣傳“五進”工作方案
為紮實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭（以下統稱“五進”），牢固樹立安全發展理念，大力加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於應急管理重要論述精神，樹牢安全發展理念，推動安全責任落實，完善公民安全教育體系，堅持社會共治，堅持民眾觀點和民眾路線，拓展人民民眾參與公共安全治理的有效途徑，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，從安全價值、安全倫理、安全認同、安全意願、安全意識、安全知識與安全技能等方面，紮實推進安全宣傳“五進”工作，進一步增強公眾風險防範、安全應急意識和自救互救能力，積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍，努力提高社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平。
二、宣傳重點
各地區、各有關部門和單位要充分認識推進安全宣傳“五進”工作在服務社會安全發展、提升社會安全水平方面的重要作用，堅持平戰結合的工作機制，重點做好安全發展理念的宣傳教育，大力宣傳習近平總書記關於應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；重點做好安全生產和自然災害防治形勢任務的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識；重點做好安全生產、防災減災救災和應急救援等工作舉措的宣傳教育，推進工作理念、制度機制、方法手段創新運用,強化社會安全自覺，深化社會共治理念；重點做好相關法規制度標準的宣傳教育，宣傳黨委政府、監管部門的安全監管職責，企業和從業人員等各方面的安全權利、義務和責任，提高安全法治意識、法治水平和法治素養；重點做好公共安全知識的宣傳教育，普及與人民民眾生產生活息息相關的風險防範、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識，營造良好安全輿論氛圍，夯實社會安全基礎。
三、任務措施
（一）安全宣傳進企業。
主要任務：推動落實企業安全生產主體責任，健全完善並嚴格落實安全生產責任制、安全生產管理制度，建立健全安全生產風險防控和隱患排查治理體系，增強企業防控安全風險和應急處置能力。強化企業負責人安全責任意識，提升從業人員安全素質，培育企業安全文化，築牢安全管理防線，推動企業建立自我約束、持續改進的內生機制。
主要措施：
1.將安全宣傳教育納入企業日常管理，與生產經營各項工作同研究、同部署、同落實；將安全生產宣傳教育培訓納入企業發展規劃，健全培訓制度，創新培訓形式；將安全生產宣傳教育作為企業班前會、月度例會、生產經營會和安全生產工作會議的固定議題。
2.推動企業落實安全生產主體責任，定期舉辦“安全大講堂”，企業主要負責人帶頭講安全課；組織安全生產法治宣講會，增強職工法律意識；開展安全生產經驗交流活動，組織職工、家屬觀看安全生產警示教育片。
3.鼓勵企業開展“公眾開放日”活動，邀請社會公眾走進企業，近距離接觸生產、了解生產，為企業安全管理建言獻策；組織企業積極參加“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示範崗”創建等活動；組織企業職工開展安全應急培訓演練，提高應急處置、自救互救能力。
4.廣泛開展“查找身邊的隱患”活動，設立隱患線索舉報平台，健全激勵獎勵機制；要依法建立安全“吹哨人”和內部舉報人制度，加大舉報獎勵力度，及時發現風險隱患，檢舉重大風險隱患和違法行為，保護社會、集體和個人的安全權益。
5.結合開展專家指導服務，推動企業做好風險辨識防控、隱患排查治理、按章作業等工作，提高企業安全水平；邀請新聞媒體走進企業，開展“安全生產大家談”“安全一線面對面”等報導活動，宣傳先進典型和經驗做法，支持新聞媒體開展輿論監督，曝光安全隱患和違法違規行為。
6.加強企業安全文化建設，推動企業安全文化創建和安全誠信體系建設，開展安全文化創演活動；設定安全宣傳欄和崗位安全標識，張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急處置措施和程式等；鼓勵地方政府與企業共建共享安全教育體驗場館，滿足企業安全培訓需求。
（二）安全宣傳進農村。
主要任務：提升鄉鎮政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力。建立農村安全宣傳有組織體系、有展示視窗、有便民冊子、有廣播設施等“四有”工作機制，拓展安全宣傳手段，全面提升農民安全意識和應急避險能力，為鄉村振興戰略提供有力的安全支撐。
主要措施：
1.充分發揮鄉村幹部、安全格線員、災害信息員、科技志願者、科普信息員等在農村安全宣傳中的主力軍作用，調動掛職幹部、大學生村官、支教教師等開展安全宣傳的積極性，引導廣大鄉村開展契合本地實際的安全宣傳活動。
2.推動安全宣傳納入美麗休閒鄉村、鄉村旅遊重點村、休閒農業示範縣、全域旅遊示範區創建工作之中；結合村規民約的制修訂，鼓勵村委會結合實際出台《村民安全行為規範手冊》，建立鄉村安全重點對象“特殊關愛”和“鄰里守望”制度；結合各地實際，利用“村村響、戶戶通”廣播、惠民電影、流動科技館、“科普中國”“科學闢謠”信息化平台等方式，廣泛開展安全宣傳。
3.根據不同地域特點，完善農村應急避難場所功能設施、區劃標識等，因地制宜開展有針對性的災害避險逃生、自救互救演練；有條件的鄉鎮要推動建設安全教育科普站（室、所、點），增強安全宣傳的普及性、趣味性和互動性；偏遠的景區、主要道路和山林、草原、古村寨、文物古建築等重點部位，依法設立相應安全警示標識。
4.利用農閒、節慶、集市、廟會等民俗活動和農民工進城、返鄉等時機，針對務工青壯年、農村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象，開展精準化安全宣傳和諮詢服務，有針對性地普及災害應對和建築施工、道路交通、水上交通、火災等方面的安全知識。
5.積極開展民眾性安全文化創演活動，鼓勵民辦文藝團體、農民業餘文藝演出隊進行安全文藝創作；充分發揮圖書館、活動室等場所的安全教育功能，在鄉村公共場地、人群聚集地合理設定安全宣傳櫥窗，營造安全氛圍。
（三）安全宣傳進社區。
主要任務：建立社區安全宣傳機制，推動綜合減災示範社區建設，增強社區安全管理和應急處置能力，提升社區居民安全素質和應急能力。加大社區公益宣傳力度，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常識以及應急避險、自救互救技能。發揮新媒體平台優勢，結合社區特點開展示範性、浸潤式安全宣傳，營造安全穩定的社會生活環境。
主要措施：
1.將安全宣傳作為重要內容納入全國綜合減災示範社區、全國綜合減災示範縣、全國科普示範縣（市、區）和安全發展示範城市創建的評定工作；發揮社區內醫院、學校、企事業單位以及社會應急力量、社區安全格線員在安全宣傳中的作用，推動建立社區安全宣傳教育制度體系。
2.加強社區安全宣傳陣地建設，推動建設一批災害事故科普宣教和安全體驗基地，加大各類科技館、展覽館、體驗館等公益開放力度，拓寬社區居民接受安全宣傳教育的途徑；推動社區安全體驗場所建設，豐富應急避難場所內容和設施功能，將安全元素充分融入社區公園、廣場等。
3.建立社區專兼職安全宣傳員制度，從社區居委會、小區業主委員會、物業公司等，選取熟悉社區和居民狀況的人員，擔任安全宣傳員、監督員，鼓勵社區黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志願者隊伍；社區內福利院、養老院等機構，要依法建立安全宣傳教育制度、責任人和應急疏散預案。
4.結合本地區和社區實際，利用全國防災減災日、國際減災日、世界氣象日、安全生產月、消防宣傳月、全國科普日等節點，定期開展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災、地震等民眾性應急演練，提升社區居民應急避險和自救互救能力。
5.策劃創作寓教於樂、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動漫作品等，設計編印安全手冊、海報、掛圖、橫幅等，在戶外電子屏、社區微信群、宣傳欄等廣泛投放；定期開展以安全為主題的消夏晚會、社區演出等活動，濃厚安全氛圍。
（四）安全宣傳進學校。
主要任務：推動安全教育納入國民教育體系，在課堂教學、社會實踐、班級活動中落實安全教育內容，保障師資、教育資源、時間、場地。發揮育人功能，強化學生和教職工安全意識，做到安全宣傳從早抓起、從小抓起，根植安全理念。推動建立學校與政府、企事業單位、新聞媒體的共建協作，普及生活安全、交通安全、消防安全等方面的知識，使學生和教職工做到能應急懂避險、能自救會互救。
主要措施：
1.落實《中國小公共安全教育指導綱要》，豐富學校安全教育資源，推廣典型教育活動，推動將安全宣傳教育內容納入學校教育教學計畫，保證安全教育時間。
2.加強校園安全風險防控體系建設，定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創建工作中；指導學校建立事故災害處置預案，健全學校安全事故報告、處置和部門協調機制；定期組織師生開展安全應急疏散演練，組織安全專題講座。
3.用好安全教育平台和各類安全教育資源，在各類科技館中植入安全教育內容；利用全國中小學生“安全教育日”，專題開展安全知識教育；在學校宣傳欄、校報校刊、黑板報、校園網和“兩微一端”等平台設立安全專欄。
4.豐富校園安全教育“第二課堂”，結合實際開展安全宣傳專題教育活動；聘請“校外安全輔導員”，開辦安全知識小課堂、移動課堂等；利用寒暑假期開學前後，開展以安全知識為主題的開學教育和安全教育進軍訓、進夏（冬）令營等活動。
5.加強大中國小與社區、農村、企業、部隊、社會機構等的聯繫，搭共建單位，結安全對子，共享安全教育資源；鼓勵有條件的學校設立安全體驗教室，積極推動建設公共安全教育實訓基地，拓展安全教育校外實踐領域。
（五）安全宣傳進家庭。
主要任務：積極推動家庭安全知識宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設。以生活安全和防災減災知識普及為重點，以點帶面、輻射帶動，發揮安全宣傳走進家庭、影響社會的積極作用。結合家庭特點開展個性化、親情式安全教育，匯聚關注安全的家庭合力。
主要措施：
1.將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創建活動中，面向家庭宣傳安全防護知識，提升家庭成員的安全防護意識和能力，推動形成良好的社會安全秩序。
2.推廣家庭安全方面的倫理道德標準和價值觀，揚安全家風，立安全家規家訓，深植家庭安全理念；開展“我把安全帶回家”“給爸爸媽媽的安全家書”等家庭成員共同參與的鄰里聯誼和家校共建活動。
3.廣泛開展家庭“安全明白人”活動，提倡健康的家庭安全行為及生活方式，養成良好安全行為和生活習慣；指導家庭加強安全防範，查找、消除安全隱患，掌握避險逃生技能，熟悉避難逃生路線，提升家庭和鄰里自救互救能力。
4.編印發放家庭應急手冊、安全讀本、安全倡議書、知識卡片等，利用報刊、電視、廣播、網路等媒體和百姓宣講、廣場舞、文藝演出、鄰居節等活動，普及家庭安全常識。
5.提倡家庭基本安全教育、保險等資源投入，推動建立並推廣家庭應急物資儲備清單，引導家庭儲備簡易應急物資，鼓勵有條件的地區面向家庭免費發放應急安全包、滅火器等。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地區、各有關部門和單位要充分認識安全宣傳“五進”的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程，把安全宣傳“五進”工作與精神文明創建、社會治安綜合治理、全民普法、文化科技衛生“三下鄉”等有機結合起來，一併推動落實。要建立安全宣傳“五進”會商協調製度，圍繞階段性事項，定期策劃宣傳選題，增強安全宣傳“五進”的針對性和實效性，上下聯動、形成聲勢，營造關心安全、參與安全、呵護安全、共築安全的濃厚氛圍。
（二）強化督導檢查。各地區、各有關部門和單位要結合實際，細化安全宣傳“五進”工作目標和措施辦法，推動工作落實。推動將安全宣傳“五進”相關方面工作開展情況，納入安全生產和消防工作巡查考核內容，完善評估體系，細化考核辦法，落實獎懲措施，確保取得實效。要善於總結指導，及時掌握工作中存在的問題，推進內容形式、方法手段、渠道載體的創新運用和實踐推廣。
（三）建立長效機制。要推動建立地方政府領導、多部門合作、有關方面共同參與的安全宣傳“五進”協作機制，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。要充分發揮地方、部門和各人民團體、民眾組織的作用和優勢，面向所聯繫管理的領域和民眾，廣泛開展安全宣傳。要圍繞實施全民安全素質提升工程，加強政策支持、人員配備和經費保障，積極拓展社會資源進入安全宣傳的途徑，拓寬社會化市場化籌資渠道，為開展安全宣傳“五進”工作提供有力保障。
內容解讀
為深入貫徹習近平總書記關於應急管理重要論述精神，牢固樹立安全發展理念，大力加強公眾安全教育，紮實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，進一步提高全社會整體安全水平，5月6日，國務院安委會辦公室、應急管理部聯合印發《推進安全宣傳“五進”工作方案》（以下簡稱《方案》），對做好新形勢下安全宣傳工作進行統一部署，明確工作重點，細化任務舉措，提出具體要求。
《方案》強調，各地區、各有關部門和單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於應急管理重要論述精神，樹牢安全發展理念，推動安全責任落實，完善公民安全教育體系，堅持社會共治，堅持民眾觀點和民眾路線，拓展人民民眾參與公共安全治理的有效途徑，從安全價值、安全倫理、安全認同、安全意願、安全意識、安全知識與安全技能等方面紮實推進安全宣傳“五進”工作。
《方案》指出，各地區、各有關部門和單位要充分認識推進安全宣傳“五進”工作在服務社會安全發展、提升社會安全水平方面的重要作用，重點做好安全發展理念的宣傳教育，大力宣傳習近平總書記關於應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；重點做好安全生產和自然災害防治形勢任務的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識；重點做好安全生產、防災減災救災和應急救援等工作舉措的宣傳教育，推進工作理念、制度機制、方法手段創新運用,強化社會安全自覺，深化社會共治理念；重點做好相關法規制度標準的宣傳教育，宣傳黨委政府、監管部門的安全監管職責，企業和從業人員等各方面的安全權利、義務和責任，提高安全法治意識、法治水平和法治素養；重點做好公共安全知識的宣傳教育，普及與人民民眾生產生活息息相關的風險防範、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識，營造良好安全輿論氛圍，夯實社會安全基礎。
《方案》明確，安全宣傳進企業要推動企業落實安全生產主體責任，建立健全安全生產風險防控和隱患排查治理體系，強化企業負責人安全責任意識，提升從業人員安全素質，培育企業安全文化，築牢安全管理防線；安全宣傳進農村要提升農村基層組織安全管理能力，建立安全宣傳“四有”工作機制，全面提升農民安全意識和應急避險能力，為鄉村振興戰略提供有力的安全支撐；安全宣傳進社區要建立社區安全宣傳機制，加大公益宣傳力度，提升居民安全素質和應急能力，增強安全管理和應急處置能力，推動綜合減災示範社區建設；安全宣傳進學校要把安全教育納入國民教育體系，從早從小抓起，在各項活動中落實安全教育內容和保障措施，加強共建協作，推動安全知識普及，使學生和教職工能應急懂避險、能自救會互救；安全宣傳進家庭要把安全宣傳納入家庭共創共建活動體系，以生活安全和防災減災知識普及為重點，提升以家庭為單元的安全能力建設，並發揮以點帶面、輻射帶動、影響社會的積極作用。針對上述主要任務，《方案》還提出26項具體措施。
《方案》要求，各地區、各有關部門和單位要充分認識安全宣傳“五進”的重要意義，將其納入重要議事日程，並與精神文明創建、社會治安綜合治理、全民普法、文化科技衛生“三下鄉”等有機結合起來，增強針對性和實效性，推進內容形式、方法手段、渠道載體的創新運用和實踐推廣，加強政策支持、人員配備和經費保障，在全社會積極營造關心安全、參與安全、呵護安全、共築安全的濃厚氛圍。
