2016年1月12日，成都市人民政府辦公廳以成辦發〔2016〕2號印發《關於深入推進政務數據資源整合共享工作的意見》。該《意見》分基本原則和工作目標、建立完善工作機制、抓好重點工作、強化組織保障4部分。
工作目標是：到2017年，基本形成規範、高效的政務數據信源採集和開發利用體系，政務數據資源開放共享水平顯著提高，智慧政府建設取得階段性成果。建立完善政務數據資源的信源採集體系、資源目錄體系、數據交換體系、共享規範體系和安全認證體系，形成標準統一、流程清晰、責任明確的政務信息採集、維護、共享工作機制，基礎設施及相關技術支撐能力不斷提高，跨部門、跨層級業務協同能力不斷增強；在人口、法人、巨觀經濟、地理信息等方面形成全市統一的政務數據匯聚和資源開發套用體系，支撐成都市政務大數據平台運行的高彈性、高可用、高安全、按需服務的資源服務體系初步建成，跨部門、跨層級的綜合性套用的目標初步實現；面向民生服務、經濟發展、城市管理等重點領域，推進實施一批大數據示範套用，有序推進政務數據資源向社會開放利用，推動社會主體利用開放數據資源進行增值開發利用，促進信息消費和信息服務產業轉型發展。
重點工作是：統籌推進全市政務信息基礎資料庫建設；加快構建成都市政務大數據平台。
基本介紹
- 中文名：成都市人民政府辦公廳關於深入推進政務數據資源整合共享工作的意見
- 印發機關：成都市人民政府辦公廳
- 文號：成辦發〔2016〕2號
- 印發時間：2016年1月12日
簡述,意見,
簡述
2016年1月12日，成都市人民政府辦公廳印發《關於深入推進政務數據資源整合共享工作的意見》。
意見
成都市人民政府辦公廳關於深入推進政務數據資源整合共享工作的意見
成辦發〔2016〕2號
各區（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
為加快構建成都政務大數據資源體系，促進市域地理、人口、經濟、文化等政務信息資源的有效整合、充分共享，提高政務服務水平和社會治理能力，打造智慧政府，特制定本意見。
一、基本原則和工作目標
（一）基本原則。
1．需求導向，分步推進。科學制定政務數據資源採集、共享、開放、套用年度實施計畫，以推動關聯性強和業務協同量大的部門信息共享和與民生改善、產業發展、社會管理關係密切的政務數據資源開放為突破口，不斷擴大信息共享的範圍，拓展數據開放的廣度和深度。
2．統一標準，規範運行。按照一數一源、多元校核、動態更新的要求，規範共享和開放信息的採集和處理，確保數據更新及時、質量可靠、可用性強。
3．集約建設，統籌套用。統一部署全市統一的基礎資料庫及其開發套用平台建設，避免投資導向、重複建設，減少資源浪費。
4．強化管理，保障安全。明確各層級、各部門政務信息管理職責分工，各負其責、各司其職。強化信息安全管理，建立健全政務信息數據資源審查機制，正確處理共享開放與保障安全的關係，保守國家秘密、保護商業秘密和個人隱私。
（二）工作目標。到2017年，基本形成規範、高效的政務數據信源採集和開發利用體系，政務數據資源開放共享水平顯著提高，智慧政府建設取得階段性成果。建立完善政務數據資源的信源採集體系、資源目錄體系、數據交換體系、共享規範體系和安全認證體系，形成標準統一、流程清晰、責任明確的政務信息採集、維護、共享工作機制，基礎設施及相關技術支撐能力不斷提高，跨部門、跨層級業務協同能力不斷增強；在人口、法人、巨觀經濟、地理信息等方面形成全市統一的政務數據匯聚和資源開發套用體系，支撐成都市政務大數據平台運行的高彈性、高可用、高安全、按需服務的資源服務體系初步建成，跨部門、跨層級的綜合性套用的目標初步實現；面向民生服務、經濟發展、城市管理等重點領域，推進實施一批大數據示範套用，有序推進政務數據資源向社會開放利用，推動社會主體利用開放數據資源進行增值開發利用，促進信息消費和信息服務產業轉型發展。
二、建立完善工作機制
（一）建立政務數據資源採集、交換和比對機制。
1．完善政務數據資源採集體系。由市經信委牽頭制定成都市政府數據資源目錄體系和數據採集標準、流程和方法，建立數據採集、更新機制和資料庫備案、運行、更新、註銷管理制度，推動各區（市）縣、市級各部門按照業務產生數據的原則規範開展數據採集，建立“目錄清晰、標準統一、一數一源、動態更新”的信息資源架構和數據採集體系。
2．推動政務數據資源交換共享。由市經信委牽頭制定全市政務數據信息資源共享管理辦法，推動無設定條件可普遍共享的政務數據資源集中交換、充分共享，有設定條件的政務數據資源在部門間通過身份鑑別和訪問控制等措施實現有限共享。
3．建立政務數據比對修正機制。對於不真實、不完整、不準確的數據，由數據歸集部門按照“多元校核”原則提出數據校核要求，由數據提供部門基於“一數一源”數據採集原則進行核實修正，確保政務數據的真實性、完整性、準確性和有效性。
（二）建立政務數據整合共享協調機制。
1．完善政務數據資源交換制度。由市經信委統籌協調並組織收集全市各級、各部門政務數據資源的共享需求及發布回響，編制全市跨部門數據資源共享交換目錄並建立目錄動態調整制度，推動政務數據資源的交換共享。
2．落實政務數據資源共享責任。建立政務數據資源採集、處理、發布及開放共享的考核評價機制。
（三）完善政務數據資源開放機制。
1．完善政務數據資源開放制度。由市經信委牽頭制定政務數據資源向社會開發利用的工作意見，組織各部門梳理形成面向社會公眾的數據開放目錄，明確政府數據開放目標、實施原則、開放範圍、開放渠道、開放方式和保障措施，引導企業、行業協會、科研機構和其他社會組織等主動採集開放數據，建立起政府和社會互動的大數據採集、整合、開放、利用機制。
2．建立政務數據資源開放長效機制。按照動態管理的原則，分年度制定並實施政務數據開放計畫，以公共服務、經濟發展和社會管理為重點，推進政務數據資源開放。除法律法規明確不宜開放的數據，一律分級、分類逐步向社會開放，重點加快推進交通服務、教育科技、醫療衛生、空間地理、公共安全、金融服務、市場監管、能源環境、文化娛樂等領域數據資源的社會化共享。
3．建立統一的政府數據資源開放網站。由市經信委、市政務服務辦研究依託全市政府網站統一平台建設成都數據資源網站，面向社會提供各類可公開的政務數據資源。鼓勵社會服務機構利用政務數據資源開展重大問題研究，推動政務數據資源的價值發現、創新套用。
（四）強化信息安全管理。
1．嚴格共享信息安全管理責任。由市經信委按照信息保障、綜合安全、維護權益的要求，完善政務信息共享安全管理制度。信息共享各方應根據相關法律規定，履行共享信息的安全保護責任，嚴格按照規定用途和適用範圍使用共享政務數據資源。
2．嚴格開放信息安全管理責任。遵循“誰提供、誰審核、誰負責”的原則，健全政務開放信息發布審核機制，正確處理加快政務數據資源開放與保障安全的關係，確保開放的政務數據內容、信息載體、基礎平台和運維環境得到全面有效保護。
3．建立成都市政務大數據平台安全防護體系。依託成都市信息安全監測管理及應急回響平台，面向政務大數據資源體系和管理運行服務提供專業的信息安全服務。通過制訂安全策略、確定安全邊界、強化安全技術和落實安全措施，為全市數據資源平台搭建可靠、可信、可持續的安全防護體系，確保數據內容安全、傳輸安全、計算安全、存儲安全和審計安全。
三、抓好重點工作
（一）統籌推進全市政務信息基礎資料庫建設。堅持需求導向、統籌規劃、整合共建、規範管理、規模開發，從建立完善全市統一的人口、法人、地理信息、巨觀經濟基礎資料庫入手，不斷推進政務信息資源入庫工作，不斷擴展政務信息基礎資料庫領域和資源，為構建政務大數據信息資源體系提供有力支撐。
1．統籌規劃全市政務信息基礎資料庫建設。統籌開展政務基礎數據信息資源分類、編目和註冊工作，形成政務基礎數據信息資源（庫）目錄，規範採集標準、流程和方法，制定全市政務信息基礎資料庫建設規劃並推進實施。
牽頭單位：市經信委、市發改委、市政務服務辦。
2．完善全市人口基礎資料庫。依託成都市公民信息管理系統，以公安機關的人口戶籍信息為基礎，進一步歸集整合分散在各相關部門的人口信息，建立以公民身份證號碼為唯一標識，覆蓋全域成都人口的信息資料庫，進一步提升數據質量、加強數據資源的挖掘及關聯分析，推動跨部門數據共享套用和業務協同。
牽頭單位：市經信委、市公安局。
責任單位：市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市人社局、市國土局、市房管局、市農委、市林業園林局、市衛計委、市工商局、市金融辦、市殘聯、成都公積金中心、人行成都分行營管部、市興蓉集團、電信成都分公司、移動成都分公司、聯通成都分公司、國網成都供電公司、成都城市燃氣有限公司、廣電網路成都分公司。
3．完善全市法人基礎資料庫。以工商部門的企業信息為基礎，以統一社會信用代碼為唯一標識（至2017年7月31日過渡期內可同時使用組織機構代碼），整合分散在各相關部門依法設立的機構單位的基礎信息，完善全市法人基礎資料庫，促進基礎庫共建單位間信息共享、互聯互通和業務協同，進一步提升我市企業信用信息系統建設水平。在此基礎上，依據我市信用體系建設規劃，積極推進重點行業信用信息資料庫建設，加快健全信用政策法規和標準體系，為適時啟動實施全社會信用信息系統整合工程，形成覆蓋全社會的徵信系統打下堅實基礎。
牽頭單位：市工商局、市委編辦、市發改委、市經信委、市民政局、市質監局。
責任單位：市教育局、市科技局、市司法局、市財政局、市人社局、市環保局、市建委、市交委、市商務委、市文廣新局、市衛計委、市國資委、市食藥監局、市安監局、市統計局、市旅遊局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、人行成都分行營管部。
4．完善全市地理信息基礎資料庫。以測繪地理信息為主要內容，結合基礎測繪規劃、城鄉規劃管理工作，有序更新基礎地理信息，進一步整合國土、房管、經信等相關部門的基礎地理信息數據，建立完善全市統一規範的基礎地理信息資料庫。推動相關業務部門逐步建設地下管線、行政區劃及地名數據、綜合交通、水源水系分布、產業分布、自然資源分布等專業圖層。通過進一步推進和豐富全市地理信息公共服務平台的套用，為全市基礎資料庫建設和各級、各部門套用提供基礎地理信息服務。
牽頭單位：市規劃局。
責任單位：市經信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市國土局、市環保局、市建委、市房管局、市城管委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務委、市衛計委、市食藥監局、市安監局、市旅遊局、市氣象局、市防震減災局。
5．完善全市巨觀經濟基礎資料庫。以統計信息為主要內容，整合統計調查、投資項目、工業經濟、服務業經濟、農業經濟、科技、人力資源、招商引資、金融運行、財政稅收、企業存續、進出口等領域數據，建立完善全市巨觀經濟基礎資料庫，以我市巨觀經濟監測預警系統為基礎，搭建巨觀經濟決策支撐服務平台，為開展經濟運行動態監測分析、產業發展預測預警等決策分析提供基礎支撐。
牽頭單位：市發改委、市統計局。
責任單位：市經信委、市科技局、市財政局、市人社局、市國土局、市建委、市房管局、市交委、市口岸物流辦、市農委、市商務委、市投促委、市工商局、市金融辦、成調隊、市國稅局、市地稅局、人行成都分行營管部、成都海關。
（二）加快構建成都市政務大數據平台。著力探索利用政務數據資源和社會化服務購買互補的信息資源開發利用模式，以各基礎庫及其統一開發套用平台和部門重要業務系統建設成果為基礎支撐，以面向社會多渠道收集的城市經濟、社會、人口、文化等領域數據為補充，開發建設成都市政務大數據平台，基於平台及時掌握城市運行狀態，實現對城市運行數據的智慧型分析和仿真預測，推動跨部門、跨層級的綜合性套用，探索開展大數據示範套用，提升行政效能，打造智慧政府。
1．加快成都市政務大數據平台的設計和實施。充分運用雲計算、大數據等新一代信息技術，在全市基礎庫統一開發套用平台和部門重要套用系統建設成果的基礎上，圍繞實現全面、直觀感知城市運營管理狀況、統一調度城市管理資源和形成廣泛可控的信息發布與互動能力的平台建設目標，按照縱向貫通城市各類不同層級的信息資源與平台智慧套用的垂直通道，構建高效、實時、共享、準確的信息流，橫向通過各類業務組件組裝，滿足跨部門、跨領域的信息共享和協同套用的平台建設思路，抓緊推進平台集成軟體系統建設方案設計，同步開展平台建設模式、運行機制研究，形成方案報批後儘快啟動實施。
牽頭單位：市經信委、市發改委。
責任單位：各區（市）縣政府、市級各部門。
2．探索推進大數據示範套用。結合政府職能履行需要和城市信息資源體系建設進程，逐步將各基礎庫統一開發套用平台和部門重要業務系統接入全市政務大數據平台，通過整合、關聯、挖掘等技術手段，以民生服務、城市管理為突破口，探索推進大數據示範套用。
民生服務領域：基於全市政務大數據平台，多渠道採集食品藥品安全、醫療衛生、社會保障、教育文化、旅遊休閒、就業培訓等方面的數據，建立基於大數據套用架構的市民融合信息服務平台，搭載市民個人網頁、便民移動套用，提供全方位的一站式便民服務。積極鼓勵企業及科研機構利用民生領域大數據開展研究，開發個性化、商業性便民服務套用。
牽頭單位：市經信委、市發改委。
責任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市衛計委、市文廣新局、市金融辦、市政府政務中心。
城市綜合管理領域：以城市綜合管理為對象，構建科學的預警監控體系，廣泛收集城市規劃、交通、治安、城管、環境、氣象等方面的數據資源，依託全市政務大數據平台，建立可視化和智慧型化的大數據套用分析模型，通過對海量數據的智慧型分類、整理和分析，準確預測城市管理中可能出現的情況並按需提供解決方案，促進城市管理資源的合理調度，有效促進城市管理領域風險、問題的有效疏導、防範和處理。
牽頭單位：市經信委、市發改委。
責任單位：市公安局、市環保局、市建委、市規劃局、市城管委、市交委、市水務局、市林業園林局、市氣象局。
四、強化組織保障
全市政務數據資源整合共享工作由市信息化工作領導小組統一指導推進，市信息化工作領導小組辦公室具體組織協調實施。各區（市）縣政府及市級有關部門要高度重視政務數據資源整合共享工作，按照主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的原則，將其納入重要工作日程，加強領導，抓好落實。
市級各責任部門要根據意見確立的目標任務和責任分工，抓緊擬訂具體實施計畫並抓好落實。市經信委要加強責任部門各項任務推進情況的督促檢查，抓好政務數據資源整合共享工作的組織協調和實施。市發改委要按照政務數據資源整合共享要求強化政府投資信息化建設項目的審批管理。市財政局要按照財政預算管理規定和計畫做好財政資金保障。市級各部門要切實做好各自領域內的政務數據資源採集、加工和管理，根據全市統一制定的政務數據資源交換目錄和開放計畫做好信息共享和數據開放工作，確保政務數據資源整合共享工作紮實有序推進。
各區（市）縣政府要圍繞貫徹落實本意見確定的建立全市統一的政務數據資源架構和採集、共享、開發利用體系的工作目標，按照全市統一部署，協調配合市級責任部門推進政務數據資源整合共享和開發利用工作。
成都市人民政府辦公廳
2016年1月12日
