2014年11月19日，成都市人民政府辦公廳以成辦發〔2014〕54號印發《關於加快社區商業服務體系建設的指導意見》。該《意見》分總體目標、基本原則、重點工作、工作推進機制、政策支持、其他事項6部分。本意見適用於錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、成都高新區及天府新區成都直管區，其他區（市）縣可參照執行。本意見自公布之日起30日後施行，有效期4年。
重點工作是：推進社區業態均衡發展；加快社區商業基礎設施建設；鼓勵發展社區電子商務；大力培育社區商業流通主體；支持行業組織發展。
基本介紹
- 中文名：成都市人民政府辦公廳關於加快社區商業服務體系建設的指導意見
- 印發機關：成都市人民政府辦公廳
- 文號：成辦發〔2014〕54號
- 成文時期：2014年11月19日
基本信息,意見,總體目標,基本原則,重點工作,政策支持,其他事項,
基本信息
2014年11月19日，成都市人民政府辦公廳印發《關於加快社區商業服務體系建設的指導意見》。
意見
成都市人民政府辦公廳關於加快社區商業服務體系建設的指導意見
成辦發〔2014〕54號
各區（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實國務院辦公廳《關於印發社區服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知》（國辦發〔2011〕61號）和國務院《關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）關於促進社區商業發展的要求，推進我市社區商業服務體系健康快速發展，現制定以下指導意見。
為貫徹落實國務院辦公廳《關於印發社區服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知》（國辦發〔2011〕61號）和國務院《關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）關於促進社區商業發展的要求，推進我市社區商業服務體系健康快速發展，現制定以下指導意見。
總體目標
以現代流通技術和商業模式為支撐，統籌社區商業網點布局，最佳化社區商業消費環境，創新社區商業經營模式，提升社區商業服務功能。用3-5年時間，形成基本業態齊備、服務便利、消費放心的社區商業服務體系，實現社區商業全方位、多層次均衡發展，打造15分鐘便民生活服務圈。
基本原則
（一）堅持以人為本、服務居民的原則。始終把滿足社區居民基本生活需求作為發展社區商業的出發點和落腳點，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，把社區商業服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程。
（二）遵循政府引導、市場運作的原則。強化企業在市場中的主體地位,發揮政府在規劃制定、政策引導、監督管理等方面的主導作用，對依靠市場化條件不能完全提供的社區服務，利用資金、政策等槓桿，引導企業特別是品牌連鎖企業參與社區商業經營活動。
（三）突出資源整合、共建共享的原則。充分發揮現有社區服務設施和網路的作用，逐步整合社區商業與其他社區服務設施資源，最大限度降低社會成本。加強社區商業服務體系規範化建設，建立健全科學高效的社區商業服務管理運行機制和與其他社區服務共駐共建機制。
（四）立足因地制宜、分類實施的原則。對已建成社區，主要整合利用現有資源，完善社區商業服務功能；新建社區主要建設集中或相對集中的社區商業服務中心、商業綜合體，對社區商業的數量、規模、業態等進行科學規劃、合理布局。
（二）遵循政府引導、市場運作的原則。強化企業在市場中的主體地位,發揮政府在規劃制定、政策引導、監督管理等方面的主導作用，對依靠市場化條件不能完全提供的社區服務，利用資金、政策等槓桿，引導企業特別是品牌連鎖企業參與社區商業經營活動。
（三）突出資源整合、共建共享的原則。充分發揮現有社區服務設施和網路的作用，逐步整合社區商業與其他社區服務設施資源，最大限度降低社會成本。加強社區商業服務體系規範化建設，建立健全科學高效的社區商業服務管理運行機制和與其他社區服務共駐共建機制。
（四）立足因地制宜、分類實施的原則。對已建成社區，主要整合利用現有資源，完善社區商業服務功能；新建社區主要建設集中或相對集中的社區商業服務中心、商業綜合體，對社區商業的數量、規模、業態等進行科學規劃、合理布局。
重點工作
（一）推進社區業態均衡發展。
1．完善農產品零售網路，暢通流通渠道。完善菜市場的網點布局，形成以標準化菜市場、生鮮賣場及生鮮連鎖超市、社區便民菜店為內容的農產品零售網路。鼓勵大型商業賣場、連鎖經營企業擴大農產品經營。
2．創新流通模式，拓展服務功能。積極發展連鎖經營，引導24小時便利店發展。拓展連鎖便利店公共服務、金融服務、通信服務、網際網路服務、票務服務、餐飲服務、送貨服務等領域的便民服務功能。鼓勵第三方物流配送企業利用連鎖便利店資源開展快遞包裹代存代取服務。到2017年，全市連鎖便利店超過10000家，商貿企業連鎖率達到42%以上。
3．大力發展社區餐飲服務。大力發展以消費便利快捷、營養衛生安全、價格經濟實惠為主要特點的大眾化社區餐飲服務。鼓勵我市品牌龍頭餐飲企業在社區開設便民大眾化餐飲網點服務。
4．規範社區家政、再生資源回收服務。充分發揮“96118”家政服務網路平台的作用，增加社區家政服務網點，拓寬服務功能，提升服務品質。完善社區再生資源回收網路建設，合理布局回收網點，規範社區資源回收筒（點）的經營管理。到2017年再生資源主要品種回收率達到70%以上。
（二）加快社區商業基礎設施建設。
1.已建成社區。充分利用現有設施及場所，做好業態調整、配置和升級提升。按照社區規模，重點配置超市（便利店）、標準化菜市場（社區便民菜店）、大眾餐飲、再生資源回收、家政服務、大眾理髮、維修等基本業態，逐步實現標準化經營。
2.新建社區。結合城市改造和新區建設進程，完善社區商業網點配置，新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區，棚戶區改造和舊城改造等安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積的比例不得低於10%。集中或相對集中規劃和建設新建社區的配套商業服務設施，鼓勵各類投資主體建設並持有集中或者相對集中的社區商業服務中心物業。鼓勵發展社區商業中心、商業綜合體，配備必備的社區商業和特色商業業態，提升社區綜合服務功能。確保社區商業與住宅和其他公用設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用。
（三）鼓勵發展社區電子商務。支持打造社區移動電子商務形態的民生公共服務平台，集成便民惠民、養老助殘、鄰里互助、社會管理等民生和政務服務。支持發展店商+電商、社區電子化商店、團購、網路代購、網路配送、網路金融服務等新興業態和模式，面向社區開展基於網路送貨、送餐、維修等上門服務，鼓勵專業機構開展面向社區的數據採集、分析、整理、分享、使用等服務。
（四）大力培育社區商業流通主體。加快培育社區商業經營主體隊伍，形成一批從事超市、餐飲、洗染、家政服務、美容美髮、菜市場經營或生鮮連鎖超市、家電維修、社區電子商務、再生資源回收等業態的經營企業；鼓勵企業開展連鎖經營，培育服務品牌，逐步實現社區商業的專業化、規範化、標準化經營。
（五）支持行業組織發展。引導、支持和規範餐飲、家政、美容美髮、再生資源、菜市場等行業協會、商會的健康發展，增強商（協）會的服務意識、自律意識和市場意識，發揮橋樑和紐帶作用。引導行業組織制定行業規範和服務要求，加強行業自律和信用評價。
四、工作推進機制
（一）加強領導，建立聯席會議制度。按照“統一領導、分工負責、屬地管理”的原則，建立市、區分工合理、責權明晰、運行有序的社區商業建設管理體制。建立由市政府分管領導牽頭，市政府有關部門，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區政府，成都高新區、天府新區成都管委會分管負責人參加的全市社區商業服務體系建設聯席會議制度，統籌協調解決社區商業發展中的困難和問題。
（二）落實目標任務，建立第三方評價考核機制。建立目標考核制度，把發展社區商業工作作為市政府對相關部門和區政府（管委會）年度考核的重要內容，納入市政府目標考核體系。完善社會評價機制，引入第三方評價機構，對全市各社區的商業服務業態完善程度、服務質量、品牌建設以及民眾滿意度等進行評價，將評價結果作為考核依據之一。
（三）分步實施，選擇有條件社區示範帶動。在全市開展社區商業示範工程創建活動，有關區政府（管委會）要制定本區社區商業服務體系建設實施方案，分別確定3-5個有條件的社區創建“便民商業示範社區”，在此基礎上總結經驗，分類指導，逐步推廣。
（四）協同配合，形成合力。市商務局牽頭全市社區商業服務體系建設工作,負責研究制訂社區商業業態設定標準、扶持政策等檔案，制定、分解、考核年度目標任務，協調市政府有關部門和區政府（管委會）組織實施。市發改委、市國土局、市建委、市規劃局、市房管局、市工商局、市食藥監局等部門按照各自職責做好配合工作。有關區政府（管委會）作為社區商業服務體系建設責任主體和實施主體，具體負責本區域社區商業服務體系建設，確定建設目標，制定實施方案，落實建設主體、經營場所及經營單位，完善相關業態並統籌實施，加強日常監管。
1．完善農產品零售網路，暢通流通渠道。完善菜市場的網點布局，形成以標準化菜市場、生鮮賣場及生鮮連鎖超市、社區便民菜店為內容的農產品零售網路。鼓勵大型商業賣場、連鎖經營企業擴大農產品經營。
2．創新流通模式，拓展服務功能。積極發展連鎖經營，引導24小時便利店發展。拓展連鎖便利店公共服務、金融服務、通信服務、網際網路服務、票務服務、餐飲服務、送貨服務等領域的便民服務功能。鼓勵第三方物流配送企業利用連鎖便利店資源開展快遞包裹代存代取服務。到2017年，全市連鎖便利店超過10000家，商貿企業連鎖率達到42%以上。
3．大力發展社區餐飲服務。大力發展以消費便利快捷、營養衛生安全、價格經濟實惠為主要特點的大眾化社區餐飲服務。鼓勵我市品牌龍頭餐飲企業在社區開設便民大眾化餐飲網點服務。
4．規範社區家政、再生資源回收服務。充分發揮“96118”家政服務網路平台的作用，增加社區家政服務網點，拓寬服務功能，提升服務品質。完善社區再生資源回收網路建設，合理布局回收網點，規範社區資源回收筒（點）的經營管理。到2017年再生資源主要品種回收率達到70%以上。
（二）加快社區商業基礎設施建設。
1.已建成社區。充分利用現有設施及場所，做好業態調整、配置和升級提升。按照社區規模，重點配置超市（便利店）、標準化菜市場（社區便民菜店）、大眾餐飲、再生資源回收、家政服務、大眾理髮、維修等基本業態，逐步實現標準化經營。
2.新建社區。結合城市改造和新區建設進程，完善社區商業網點配置，新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區，棚戶區改造和舊城改造等安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積的比例不得低於10%。集中或相對集中規劃和建設新建社區的配套商業服務設施，鼓勵各類投資主體建設並持有集中或者相對集中的社區商業服務中心物業。鼓勵發展社區商業中心、商業綜合體，配備必備的社區商業和特色商業業態，提升社區綜合服務功能。確保社區商業與住宅和其他公用設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用。
（三）鼓勵發展社區電子商務。支持打造社區移動電子商務形態的民生公共服務平台，集成便民惠民、養老助殘、鄰里互助、社會管理等民生和政務服務。支持發展店商+電商、社區電子化商店、團購、網路代購、網路配送、網路金融服務等新興業態和模式，面向社區開展基於網路送貨、送餐、維修等上門服務，鼓勵專業機構開展面向社區的數據採集、分析、整理、分享、使用等服務。
（四）大力培育社區商業流通主體。加快培育社區商業經營主體隊伍，形成一批從事超市、餐飲、洗染、家政服務、美容美髮、菜市場經營或生鮮連鎖超市、家電維修、社區電子商務、再生資源回收等業態的經營企業；鼓勵企業開展連鎖經營，培育服務品牌，逐步實現社區商業的專業化、規範化、標準化經營。
（五）支持行業組織發展。引導、支持和規範餐飲、家政、美容美髮、再生資源、菜市場等行業協會、商會的健康發展，增強商（協）會的服務意識、自律意識和市場意識，發揮橋樑和紐帶作用。引導行業組織制定行業規範和服務要求，加強行業自律和信用評價。
四、工作推進機制
（一）加強領導，建立聯席會議制度。按照“統一領導、分工負責、屬地管理”的原則，建立市、區分工合理、責權明晰、運行有序的社區商業建設管理體制。建立由市政府分管領導牽頭，市政府有關部門，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區政府，成都高新區、天府新區成都管委會分管負責人參加的全市社區商業服務體系建設聯席會議制度，統籌協調解決社區商業發展中的困難和問題。
（二）落實目標任務，建立第三方評價考核機制。建立目標考核制度，把發展社區商業工作作為市政府對相關部門和區政府（管委會）年度考核的重要內容，納入市政府目標考核體系。完善社會評價機制，引入第三方評價機構，對全市各社區的商業服務業態完善程度、服務質量、品牌建設以及民眾滿意度等進行評價，將評價結果作為考核依據之一。
（三）分步實施，選擇有條件社區示範帶動。在全市開展社區商業示範工程創建活動，有關區政府（管委會）要制定本區社區商業服務體系建設實施方案，分別確定3-5個有條件的社區創建“便民商業示範社區”，在此基礎上總結經驗，分類指導，逐步推廣。
（四）協同配合，形成合力。市商務局牽頭全市社區商業服務體系建設工作,負責研究制訂社區商業業態設定標準、扶持政策等檔案，制定、分解、考核年度目標任務，協調市政府有關部門和區政府（管委會）組織實施。市發改委、市國土局、市建委、市規劃局、市房管局、市工商局、市食藥監局等部門按照各自職責做好配合工作。有關區政府（管委會）作為社區商業服務體系建設責任主體和實施主體，具體負責本區域社區商業服務體系建設，確定建設目標，制定實施方案，落實建設主體、經營場所及經營單位，完善相關業態並統籌實施，加強日常監管。
政策支持
（一）對屬於居住區公共設施的社區商業服務體系設施，國土部門依法辦理供地手續；因社區主要商業服務設施缺失，經商務部門認定確需改建社區商業服務設施的，涉及按照城市規劃條件土地需改變用途的，項目改變原土地使用條件（含增加容積率）收取的土地出讓收入按改變前后土地使用條件評估價差額的60%收取。
（二）在市服務業發展引導資金中安排專項資金，用於支持商業企業疊加服務功能、新增社區菜市場、開設社區便民菜店、大眾餐飲店、再生資源資源回收筒（點）和家政服務網點等，完善和提升社區商業業態配置。
（三）有關區政府（管委會）財政要安排相應配套資金，支持社區商業發展。區政府（管委會）可出資購買一部分商業用房，用於支持社區菜市場（社區便民菜店）、便利店、大眾餐飲、再生資源資源回收筒（點）、家政服務等居民生活必備的商業網點建設。
（四）嚴格監管社區商業網點用途，不得隨意改變必備社區商業網點的用途和性質，拆遷改建時應保證其基本服務功能不得缺失。對隨意改變社區商業網點用途和性質的，將依法予以查處。
（二）在市服務業發展引導資金中安排專項資金，用於支持商業企業疊加服務功能、新增社區菜市場、開設社區便民菜店、大眾餐飲店、再生資源資源回收筒（點）和家政服務網點等，完善和提升社區商業業態配置。
（三）有關區政府（管委會）財政要安排相應配套資金，支持社區商業發展。區政府（管委會）可出資購買一部分商業用房，用於支持社區菜市場（社區便民菜店）、便利店、大眾餐飲、再生資源資源回收筒（點）、家政服務等居民生活必備的商業網點建設。
（四）嚴格監管社區商業網點用途，不得隨意改變必備社區商業網點的用途和性質，拆遷改建時應保證其基本服務功能不得缺失。對隨意改變社區商業網點用途和性質的，將依法予以查處。
其他事項
成都市人民政府辦公廳
2014年11月19日
2014年11月19日
