《懷化市整合建立統一公共資源交易平台實施方案》是懷化市制定的實施方案。
基本介紹
- 中文名：懷化市整合建立統一公共資源交易平台實施方案
- 實施地區：懷化市
懷化市整合建立統一公共資源交易平台實施方案
為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關於印發<整合建立統一的公共資源交易平台工作實施方案>的通知》（湘政辦發〔2015〕95號）精神，整合建立統一的公共資源交易平台，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構築統一的公共資源交易平台體系，著力推進公共資源交易規範化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。
二、整合目標
2017年6月底前，在全市範圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平台體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統一平台進行交易，實現公共資源交易平台從依託有形場所向以電子化平台為主轉變。
三、整合範圍
整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購、醫藥器械採購等交易平台，建立統一的公共資源交易平台，在統一的平台體系上實現信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規範運行。
四、整合平台層級
市級平台。我市已撤銷市工程建設交易中心、政府採購中心、國土交易中心、產權交易中心、醫藥器械採購中心五個專業交易平台，建立市公共資源交易中心。市直各單位在公共資源交易領域不再新設具有交易平台性質的機構。
縣級平台。除漵浦縣外不設縣級平台，其他各縣市區、懷化高新技術產業開發區、懷化經濟開發區的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購、醫藥器械集中採購等交易項目進入市公共資源交易中心集中交易。
整合過程中避免重複建設，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。
五、統一進場交易時間
按照省里的規定，從2016年10月份起，各縣市區（漵浦縣除外）工程建設項目招投標統一進入市公共資源交易中心集中交易；2016年12月底前，包括工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購、醫藥器械集中採購等所有公共資源交易進入市公共資源交易中心集中交易。
六、大力推行電子化交易
依據國家、省統一標準，建立全市統一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統。2016年12月底前實現水利工程建設招投標交易電子化，2017年6月底前實現項目招投標、政府採購、醫藥器械集中採購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等所有公共資源交易電子化。
七、統一平台定位
堅持公共服務的定位。按照簡政放權、放管結合、最佳化服務的改革方向，簡化交易環節，提高工作效率，完善公共資源交易平台服務功能，公開服務流程、工作規範和監督渠道，切實降低市場主體交易成本、減輕相關負擔。公共資源交易平台不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平台交易，不得通過設定註冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場。凡是採取審核招標及拍賣檔案、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律取消。
八、統一規則制度
按照湘政辦發〔2015〕95號檔案精神，統一推進公共資源交易平台規範化建設。充實調整省政府綜合評標專家庫懷化區域在庫專家和政府採購評審專家庫專家，各地各部門不得新建各類評標（評審）專家庫，已經建立的應在2016年底前停止使用。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，實現行政監督部門與公共資源交易信息平台市場主體信用信息交換共享，各級公共資源交易行政監督部門要健全守信激勵和失信懲戒機制。執行全省統一的公共資源交易平台管理辦法、公共資源交易平台服務管理細則、交易規則和技術標準。各級各部門要對本級政府、本部門制定發布的公共資源交易規則制度進行清理，清理結果報市人民政府。市政府法制部門會同有關部門承擔審核的具體工作，對違法設定審批事項，以備案名義變相實施審批、干預交易主體以及與法律法規相衝突的內容，要堅決予以糾正。
九、創新監督機制
發展改革部門要會同有關部門加強對公共資源交易平台工作的指導、協調和督促檢查，建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平台提供公共服務情況進行考核評價。探索建立人大代表、政協委員參加的監督委員庫，在法律允許的框架內，對公共資源交易平台和公共資源交易活動進行監督。各級招標投標行政監督、財政、國土資源、國有資產監督管理等部門要按照職責分工，加強對公共資源交易活動的監督執法，強化對交易活動的動態監督和預警。健全行政監督部門與監察、審計部門協作配合機制，嚴肅查處領導幹部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平台運行的審計監督。加強社會監督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平台服務機構違法違規行為。
十、強化實施保障
市人民政府將按照“一委、一辦、一中心”的管理模式建立市公共資源交易管理服務體制。市公共資源交易管理委員會統籌指導和協調推進全市公共資源交易體制改革，研究制定公共資源交易相關政策措施，指導公共資源交易市場建設、管理和監督工作。市公共資源交易管理委員會辦公室設在市發改委，承擔管委會日常工作。市公共資源交易中心提供全市公共資源交易服務，負責建設、運行、維護公共資源電子交易公共服務系統。
