《恩施州服務業發展“十四五”規劃》，由恩施州人民政府發文，於2022年2月17日印發實施。
基本介紹
- 中文名：恩施州服務業發展“十四五”規劃
- 發布單位：恩施州人民政府
第一章 發展基礎
一、發展現狀
“十三五”期間，恩施州服務業發展迅速，服務業已成為全州促增長的主引擎、惠民生的主渠道、新產業新業態新模式培育的主陣地，服務業主體地位進一步鞏固。“十三五”時期全州經濟總量實現了千億元的歷史性跨越，年均增長4.4%。三次產業結構由“十二五”期末的18.3:30.1:51.6調整為18.1:22.6:59.3。2020年全州服務業增加值實現663.03億元，占GDP比重比2015年末提升7.7個百分點，“十三五”期間年均增速6.2%，其中前四年年均增速8.8%。
——全域旅遊快速發展。“十三五”末，旅遊業增加值占GDP比重上升到17.6%，遊客滿意度多年蟬聯全省第一。2019年接待遊客7117.71萬人次，比2015年年均增長17.77%；旅遊綜合收入530.45億元，年均增長20.7%。2020年全力應對疫情、洪災衝擊，接待遊客3499.24萬人次，旅遊綜合收入202.16億元，穩住了旅遊業發展基本盤。全州A級景區達到33個，其中5A景區3個，4A景區17個；湖北旅遊強縣2個，國家級森林康養基地10個，恩施市躋身全國縣域旅遊綜合實力百強。騰龍洞、大清江、野三峽、地心谷和坪壩營成功入選湖北省服務業“五個一百工程”重點品牌。全州星級飯店52家（五星級農家樂14家），旅行社147家。
——商貿服務加速發展。全州社會消費品零售總額562.59億元，比2015年增加116.59億元；批發零售業銷售額500.35億元，增加110.35億元。限額以上商貿企業通過公共網路實現的商品銷售額增長86.6%。全州電子商務交易額突破200億元。國家電子商務進農村綜合示範縣全覆蓋，建成縣級電商運營公共服務中心11個，其中電商產業園區3個，鄉村級電商網點1415個。
——現代物流持續發展。全州多層級物流基礎設施、物流通道和網路建設穩步推進，基本實現網路覆蓋。恩施海關正式通關，一類航空口岸實現臨時開放。開通國際國內航線20餘條，全年航班起降0.87萬架次；鐵路通車裡程達到307公里；公路通車裡程達到29119公里，高速公路588公里，利萬高速、建恩高速、宣鶴高速建成通車，實現“縣縣通高速”目標；內河航道通航里程628.5公里。貨物運輸量3804.02萬噸，貨運交通運輸、倉儲和郵政業增加值32.95億元。郵政行業業務總量從2015年的3.2億元增長到2020年的8.17億元，同比增長155%。
——康養服務穩步發展。“健康恩施”深入推進，建成醫聯體17個，各級醫療衛生機構2960個，其中醫院60個，基層醫療衛生機構2871個，專業公共衛生機構29個；實有床位數2.67萬張；開展健康體檢28.1萬人，健康管理率為79.54%。國家級森林硒養生旅遊康養基地10個；富硒保健食品、中醫藥產品等地理標誌商標達35件。
——金融行業穩健運行。地方金融監管體制機制逐步完善，穩妥出清70家類金融機構，政府債務管控體系不斷健全，政府債務率下降至54.9%，2020年，全州金融業增加值73.07億元，金融機構存款餘額1662.73億元，貸款餘額1297.71億元。
——信息服務提速發展。以“一部手機游恩施”統領智慧旅遊建設，已初見規模，正在試運營階段。啟動“智慧恩施”政務雲平台（一期）建設。以“萬企上雲”為抓手推動工業化與信息化深度融合。
——科技服務提質發展。技術交易服務體系建設不斷加快，全州科技創新創業平台總數達到121家，其中國家級和省級科技企業孵化器4家、國家級眾創空間2個、省級眾創空間1個，州級“星創天地”4個，恩施州工程技術研究中心創新平台9個，州級以上創新創業平台達到101個。
——家政服務快速發展。城鄉社區居家養老服務設施建設逐漸完善，初步統計，建成城市社區居家養老服務中心24個、農村老年人互助照料活動中心24個。
——房地產業穩中有進。2020年全州商品房銷售額154.12億元，商品房施工面積1679.02萬平方米，竣工面積79.45萬平方米，銷售面積278.89萬平方米。
——文體服務蓬勃發展。文化活動豐富多彩，2019年“送戲下鄉”1800餘場，文化藝術知識普及活動1225場，農村文體活動10172場，《連廂幸福歌》在“亞洲文明對話”大會北京主場、第十五屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會演出；《唐崖土司夫人》《金竹背簍情悠悠》等優秀劇目登上全國舞台；以張富清同志事跡為原型的歌曲《大山的情懷》在全省推廣。推動大眾體育發展，2019年成功舉辦中國山地馬拉松利川站、巴東高山森林國際馬拉松2項國際賽事，舉辦宣恩水運會、巴東長江冬泳、梭布埡腳踏車爬坡賽3項全國賽事，舉辦各類民眾賽事2000餘場。
恩施品牌知名度進一步提升。恩施市、利川市躋身國家全域旅遊示範區；國家級城市品牌13個、省級城市品牌21個，全國“一村一品”示範村鎮16個；“三品一標”有效企業144家，認證產品370個，“湖北老字號”4個，15家農產品流通企業及產品納入湖北省荊楚優品目錄。全州地理標誌證明商標達35件，地理標誌保護產品24件，中國馳名商標5件。“恩施硒茶”註冊為國家地理標誌證明商標；“恩施玉露”“利川紅”成為重要國事活動和國際賽事指定用茶。
服務業發展新動能進一步凸顯。物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術廣泛套用，催生了共享經濟、數字支付、跨境電商等一大批新產業新業態新模式。加快推進一批“智慧+旅遊”“網際網路+硒”“網際網路+農業”項目建設。
服務業改革創新進一步深化。深化“簡政放權、放管結合、最佳化服務”改革，相繼印發《恩施州加快服務業發展實施方案》《恩施州服務業提速升級行動計畫》《恩施州服務業“三千億產業培育工程”實施方案》等，強化服務業發展的政策支撐。
全州服務業發展也存在一些問題：一是服務供給不足，質量仍亟待提升，高端化專業化的生產性服務業發展滯後，高品質多樣化的生活性服務業供給不足。二是服務業結構不優，傳統服務業占比較高，現代服務業集聚區發展水平偏低。新模式、新業態發展相對滯緩，服務業與先進制造業、現代農業的融合發展程度不高。三是市場主體不強，缺乏競爭力強的服務業領軍企業。四是重點品牌打造有待強化。五是基礎設施建設、營商環境、人才供給、監管體制等支撐體系有待進一步完善。
二、發展形勢
從國內看，“十四五”時期，國家加速構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，國內服務業需求將進一步釋放，為恩施服務業跨越式發展提供政策支撐和新動能。
從省內看，湖北省打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略連結的定位，推進“宜荊荊恩”城市群建設，恩施州發揮聯通東西部地區的重要廊道和橋頭堡作用，為打造恩施全域旅遊、大健康+硒產業、商貿物流等現代服務業提供新機遇。
從全州看，圍繞“大生態、大交通、大旅遊、大產業”，大力實踐“兩山”理論，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”特色優勢，服務業進入提質增效和高質量發展的關鍵階段，以重點突破帶動全域發展，在全省實現爭先進位。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新發展理念，融入新發展格局和全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展戰略，推動生產性服務業高端化發展、生活性服務業高品質發展，大力培育服務業新產業、新業態、新模式，構建優質高效、特色鮮明、融合共生、競爭力強的現代服務業新體系，實現服務業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
二、基本原則
統籌發展，重點突破。服務和聯通東西部，對接西部大開發戰略部署，實現服務業發展質量、效率、公平性、可持續性、安全性相統一。瞄準供需矛盾突出、帶動力強的重點行業，破解關鍵領域和薄弱環節的發展難題。
以人為本，最佳化供給。堅持以人民為中心的發展思想，更多更好滿足多層次多樣化的生活服務需求。增強非基本公共服務市場化供給能力。創新建立疫情防控和服務業發展的中長期協調機制，主動防範化解風險。
創新驅動，融合共生。推動服務技術、理念、業態和模式創新，增強服務業數位化、網路化、智慧型化等發展新動能，推進服務業標準化、品牌化建設。促進服務業與農業、製造業及服務業不同領域間的深度融合發展。
深化改革，擴大開放。提高服務業領域的改革深度和開放廣度，深入推進服務業綜合改革試點，創新制度供給，健全服務質量治理和促進體系。有序擴大服務業對外開放。
三、發展目標
全面提升服務業現代化水平，形成特色鮮明、布局合理、深度融合的服務業體系，打造國際知名旅遊目的地、全國優質康養休閒目的地、武陵山地區現代商貿中心和現代物流中心。
總體規模持續擴大。服務業增加值年均增速保持在8.6％以上，服務業增加值突破1000億元，占GDP比重60%以上。新增進規的服務業企業突破100家，新增入統的商貿企業突破500家。
結構功能明顯最佳化。服務業內部結構更加最佳化，生態文化旅遊、現代物流、康養、商貿行業對經濟貢獻度進一步提升。到2025年，接待遊客突破1億人次，旅遊綜合收入突破800億元。康養產業營業收入突破200億元。全州社會物流總費用占GDP比率下降2個百分點，建成1個以上全省物流示範園區（樞紐）。全州社會消費品零售總額突破1000億元，電子商務交易額超過200億元。金融服務業增加值突破100億元。
影響力和知名度持續擴大。培育和建設一批全國、全省知名服務業品牌、示範園區、企業和創新發展基地。全州“三品一標”產品認證達到550件，地理標誌證明商標達45件，地理標誌保護產品達40件，中國馳名商標7件。
創新動力不斷增強。規模以上高新技術服務業增加值占比提高1.5個百分點。各類科技創新平台超過200個。
發展環境全面最佳化。服務業加快發展的基礎性制度更加健全，基礎設施體系更加完善，物流成本明顯降低，政府服務和監管水平全面提升，加快形成統一開放、公平競爭、創新激勵的發展環境。
“十四五”服務業發展主要指標
- | “十三五”末期 | “十四五”末期 |
服務業增加值(億元) | 663.03 | 1000 |
服務業平均增速(%) | 6.2 | 8.6 |
服務業占GDP比重(%) | 59.3 | 60 |
進規的服務業企業數量（家） | 90 | 198 |
入統的商貿企業數（家） | 320 | 500 |
接待遊客數（萬人次） | 3499.24 | 10000 |
旅遊綜合收入（億元） | 202.16 | 800 |
康養產業營業收入（億元） | - | 200 |
社會消費品零售總額（億元） | 562.59 | 1000 |
電子商務交易額（億元） | 200 | 200+ |
物流總費用占GDP比率 | - | 下降2% |
創新創業平台（個） | 121 | 200 |
規模以上高新技術服務業增加值占比（%） | - | 提升1.5% |
“三品一標”產品認證（件） | 370 | 550 |
地理標誌保護產品（件） | 24 | 40 |
地理標誌證明商標（件） | 35 | 45 |
第三章 空間布局
結合恩施經濟空間格局和城市群空間形態，根據各地服務資源和需求實際，形成恩施特色的“一核多極，全域協同”的服務業發展空間布局。
一核引領，做強做優。恩施市、恩施高新區、宣恩縣區域是全州的服務業發展核心，打造服務業融合發展示範區、大健康產業引領示範區、服務業智慧化先行示範區，示範帶動全州現代服務業發展。重點發展現代物流、檢驗檢測、汽車服務、軟體信息、醫藥研發等生產性服務業。創新發展數字經濟、平台經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式新業態，培育一批融合發展型龍頭服務業企業，推動服務業與現代農業和先進制造業的融合發展。
多極支撐，全域協同。依託利川市、建始縣、巴東縣、鹹豐縣、來鳳縣、鶴峯縣的特色產業聚集區、工業園區、物流園區等，突破性發展縣域服務業，打造多個服務業發展極點。加強文旅、商務、金融、科技、信息、流通等服務功能，加快引導全域旅遊、康養服務、商貿物流體系建設，積極培育文化休閒、會展、大健康等服務業，推動全州服務業提檔升級。
第四章 主要任務
一、全產融合發展大旅遊
圍繞打造國際知名旅遊目的地和建成國家全域旅遊示範區，推動大旅遊發展。
最佳化大旅遊空間布局。著力構建“一心兩軸三圈”大旅遊空間布局。一心引領：以恩施州城為中心，打造民族文化特色鮮明的國家級休閒旅遊城市，成為帶動全州、輻射武陵地區、承接海內外遊客的旅遊目的地和集散地。兩軸貫聯：以長江—清江為軸線，形成水陸並進的旅遊環線。三圈並進：積極融入成渝地區雙城經濟圈、“宜荊荊恩”城市群、渝東南（北）城市群、長株潭城市群，構建恩施北部山水生態旅遊圈，輻射帶動利川、建始、巴東等縣市；構建西南部的人文風情旅遊圈，輻射帶動鹹豐、來鳳等縣市；構建東南部的文化休閒旅遊圈，輻射帶動宣恩、鶴峰等縣市。
凸顯大旅遊產品實力。推動恩施大峽谷、利川騰龍洞、巴東神農溪、恩施地心谷等核心景區成為生態旅遊的龍頭，世界文化遺產鹹豐唐崖土司城址、中國土家泛博物館（宣恩彭家寨）、恩施土司城、恩施女兒城、利川龍船水鄉等成為文旅融合的標桿，長徵文化公園（恩施段）、鶴峰滿山紅、來鳳張富清先進事跡“一館三點”等成為紅色旅遊發展的示範，利川南坪、宣恩伍家台、恩施洞下槽、建始店子坪、巴東牛洞坪等成為鄉村旅遊的精品；大力發展登山、攀岩、溯溪等運動休閒旅遊，規範發展紅色教育、廉政教育、自然科普、文化體驗等系列主題研學旅遊，加快發展大型文化主題公園、大型主題樂園等文化娛樂旅遊，引導發展恩施女兒城、宣恩仙山貢水、利川北夷城等夜間旅遊，創新發展網紅鄉村、網紅花海、網紅民宿、網紅場館、網紅田園景觀等“網紅旅遊”，鼓勵發展城市近郊遊、自駕游、房車游、營地游、私人訂製游等，推進單一觀光游向深度體驗游轉型。
完善大旅遊配套設施。構建立體旅遊交通體系，按照鐵路網“七乾兩支”規劃，增加始發列車，推動機場搬遷，鼓勵支持通用機場建設，新增和加密機場航線航班。開工建設骨幹快速旅遊通道，提質升級農村公路，建立鄉村旅遊路網配套服務，加快恩施機場遷建和通用機場建設，推進“兩江三河五港口”建設，打造1000 公里“五彩旅遊公路”。完善配套服務，在國省幹線公路和通景公路沿線合理布設服務區、觀景台、自駕車旅居車營地等，引導住宿產品多元發展，提升旅遊特色餐飲服務水平，開發旅遊商品，打造文化娛樂精品；發展智慧旅遊，做實全域旅遊大數據平台，完善“一部手機游恩施”智慧文旅綜合服務功能。
專欄4—1 生態文化旅遊重點工程 |
“快旅慢游”工程。加大景區和鄉村旅遊點旅遊集散中心建設力度，配套停車位、觀景點、停靠點、騎行道、人行道、慢行綠道系統等建設。完善旅遊休閒城市和街區建設，做到提升服務品質和遊客體驗並重，在旅遊設施、旅遊服務中增加文化元素和內涵。 旅遊產品提升工程。加強田園觀光、文旅融合、農旅融合、紅色旅遊、研學旅遊、影視旅遊、會展旅遊、運動旅遊、教育旅遊等項目建設。 |
二、構築特色康養服務業
建設全國優質康養基地，基本構建集養生、養老、醫療、醫美、居家等為一體的康養服務綜合體系。
發展硒養特色服務。圍繞“世界硒都·中國硒谷”建設，打造硒養康養宜居地。突出以富硒富氧康復養生品牌為核心的大健康服務業，開發特色休閒旅遊、康養旅遊，創建富硒生態養生小鎮、度假療養區、富硒美食區、科普宣傳教育展示區等。
發展中醫藥特色的醫養服務。加快中醫藥健康服務產業發展，實施中醫治未病工程，提高居民中醫藥健康素養。完善中醫醫療服務體系，推進特色中醫藥、特色民族醫藥運用，發展特色醫療、旅遊醫療、特殊醫學保健食品等新業態。將華中藥用植物園建設成為資源保育、科研示範、旅遊觀光的精品景區。
構建多元多層次康養體系。大力發展與健康直接或間接相關的旅遊業、農業、物流業、商貿業等產業，形成多元多層次的健康產業鏈和產業體系。
——康養文旅休閒。聚合健康+旅遊+文化+農業特色，推動全年齡康養+旅遊業發展，培育康養文旅綜合體、康養旅居度假區、田園綜合體等。支持蘇馬盪、花硒谷、巴東高山硒養，挖掘健康文化旅遊資源，形成集康養、旅遊、商業、休閒於一體的個性化主題商業模式。
——康復療養。融合治療、康復與旅遊觀光，提供健康療養、慢性病療養、老年病療養、骨傷康復和職業病療養等特色服務。利用空氣富氧資源、地勢高低懸殊、氣候垂直地域差異、豐富動植物資源開發養生項目。支持利川謀道、巴東野三關、建始花坪、鹹豐坪壩營、鶴峰走馬建設一批康養小鎮和療養基地，打造巴東綠蔥坡、宣恩椿木營、利川齊岳山，形成避暑康養旅遊產業鏈。
——體育健身。發展騎行、漂流、馬拉松、滑雪、攀岩等山地戶外運動，建設省級山地戶外運動示範區。發展民間傳統體育，開展擺手舞、肉連響、地龍燈等傳統文化體育活動。打造宣恩縣龍舟邀請賽暨貢水河水上運動會、恩施十大拐腳踏車賽、利川市國際山地馬拉松賽、建始花坪雞公嶺攀岩賽、景陽河江釣大賽、巴東縣野三關國際馬拉松賽、漂流神農溪橫渡大三峽全國冬泳邀請賽等精品體育賽事。
專欄4—2 康養服務業重點工程 |
創建硒康養品牌工程。通過富硒農業+富硒養生旅遊結合，打造特色康養產品，建設富硒生態養生小鎮、度假療養區、富硒美食區、科普宣傳教育展示區等。發展完善硒產業標準、檢驗檢測、展會、跨境貿易等服務業態。 提升中醫藥特色康養工程。推進特色中醫藥、特色民族醫藥運用，發展中醫藥產業新業態，延伸中醫藥產業鏈，加強與健康醫療養老的結合。打造康養旅遊示範小鎮、康養旅遊示範基地、運動休閒特色基地、社區服務綜合站。 |
三、轉型升級流通服務業
（一）現代物流業
圍繞打造武陵山地區物流樞紐的功能定位，建設全州現代物流服務體系。
科學規劃與建設全州物流空間布局，建設“物流園區—物流中心—綜合服務站”三級物流網路。主動融入“宜荊荊恩”城市群，對接成渝地區雙城經濟圈，服務國內國際“雙循環”，打造多式聯運的集疏運體系。重點推進恩施臨空物流港、國際鐵路物流港、傳化公路物流港建設，發揮機場、鐵路、高速公路、國省幹道暢通東西、連線南北的綜合交通優勢和區域商貿物流集散中心。
大力發展物流信息平台網路，開展多式聯運樞紐城市創建和多式聯運示範工程建設；加快農村寄遞物流體系建設，開展農村電商快遞協同發展示範區建設；分類推進“快遞進村”、集中倉儲、共同配送、倉配一體等商貿物流新模式；以物流樞紐（園區、服務站）為核心加快構建城鄉雙向、農產品上行和工業品、消費品下行暢通的物流配送網路。
加強物流基礎設施建設。構建並完善全域物流大數據平台和物流信息網路服務體系，大力發展多式聯運、供應鏈物流、智慧型物流和樞紐經濟。科學規劃冷鏈物流、電商快遞物流的倉儲節點布局、設施和設備標準套用。
培育城鄉物流融合發展模式。推動物流、製造、商貿融合聯動發展。建設具有物流業製造業深度融合發展特點的物流服務體系，完善農業農村電商物流服務平台、寄遞物流網路體系。加快冷鏈寄遞物流體系建設，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。
加強物流標準化、信息化、智慧化發展。以重點物流企業為龍頭，加強對倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化、智慧化改造，完善物流統計制度。
建立安全可靠應急物流保障體系。完善應急物流設施。加快專業化的應急物資儲備、應急運輸轉運等設施建設，加強應急能力儲備。鞏固重要生活物資和其他應急物資的保供基礎，強化應急物資管理，建立政府儲備與市場儲備相結合的儲備機制。構建“平急”應急物資儲備與保障網路體系及回響機制。
（二）商貿服務業
打造武陵山地區綠色商貿中心，以培育商貿流通集聚區和現代商業集群為重點，培育新型業態，促進交易、購物、商品展示、電子商務、信息服務、旅遊、娛樂、休閒、餐飲等一體化發展，建設地區商貿服務中心、商貿文化中心、商品展示中心、商品批零交易中心和夜間消費特色街區等。
全面擴大消費規模。大力吸引外來消費，培育壯大本地消費，全面促進旅遊消費、康養消費、農村消費和夜間消費等新型消費，激發消費市場活力。豐富適合農村消費的商品供給，提振大宗消費、重點消費，擴大縣域鄉鎮消費，培育壯大網際網路無接觸式消費等新型消費。
提檔升級消費平台。完善中心城區和新建大型居住區的社區商業配套，推動社區商業連鎖化、品牌化，藉助“網際網路+”資源參與共享，拓展共享生活新空間，引導“宅經濟”合理髮展，促進線上直播等服務新方式規範健康發展。
積極發展農村電商。實施農村電商提升工程, 最佳化快遞服務和網際網路接入，繼續深入推進“村村建郵站、村村通快遞”，徹底打通“最後一公里”，建設農村電商快遞協同發展示範區。
擴大特色交易市場。打造全國硒產業“雙創”中心、國際硒產品集散交易中心。建設醫藥流通平台，建設武陵山中藥資源交易服務中心，有效對接全國製藥企業和中藥材專業交易市場，構建線上線下一體化中藥材流通體系，提升第三方物流企業儲運能力，降低流通成本。
專欄4—3 現代物流重點工程 |
現代物流重點工程：臨空、臨高鐵站的物流園區，各縣市城市配送物流中心、數字鄉村—綜合性智慧物流服務中心。積極創建國家級示範物流園區、國家級保稅物流園區等，引進集聚物流龍頭企業、重點項目，強化物流園區多式聯運體系構建，逐步完善物流配套服務、商務配套服務等功能。 現代商貿業：餐飲住宿等旅遊配套類轉型升級工程、零售業轉型發展工程、“農商互通”工程、電子商務進農村示範工程、流通標準化示範企業示範工程。 |
四、加快培育新興產業
（一）商務服務業
積極推動商務會展服務。大力發展數字會展新業態，持續辦好硒博會、中國馬鈴薯大會等展會，加快推進大健康會議、旅遊文化會展等落戶恩施。積極承辦國際高端會議和論壇活動。
加快發展文化廣告創意服務。以“網際網路+廣告”為核心，支持建設文化廣告創意產業園，推進廣告產業跨行業、跨領域融合發展。圍繞恩施巴楚文化、民族文化、紅色文化、抗戰文化等，推動文創廣告創意與旅遊創意策劃、行銷策劃、媒介代理、信息諮詢、品牌整合等一體化發展。
大力發展檢驗檢測認證服務。著力發展計量檢測等服務，推動“質檢”向“智檢”轉變，提升檢測質量和效能。
開展多元專業類商務服務。積極開拓智慧財產權、資本市場、公司治理、項目融資、涉外等領域的會計、審計、諮詢、法律等服務，提升專業化水平，培育一批具有國內先進水平的全過程工程諮詢企業。
（二）科創服務業
構建創業創新服務體系。推動政產學研用合作和跨領域創新協作，開展共性技術聯合開發和推廣套用，激發中小微服務企業創新活力，促進專精特新發展，充分發揮協會商會在推動行業技術進步中的作用，促進人工智慧、生命科學、物聯網、區塊鏈等新技術研發及其在服務領域的轉化套用。
大力發展科技服務。支持企業加強對新材料、新產品、新工藝的研發和推廣套用，重點對接“中國製造2025”行動計畫，圍繞生態文化旅遊、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源、現代物流等產業集群等，加快發展總集成總承包、供應鏈管理、融資租賃、電子商務、服務外包等生產性服務業，促進企業創新和科技成果產業化。開展“千企聯百校”活動，深入推進校企合作，開展“雙向互動、精準對接”，支持建立專業智庫、科研院所等。
大力發展研發服務。打造網路化協同製造服務平台，實現資源共享和協同創新，打通產業鏈上下游企業數據通道，促進產業鏈高效協同。推進富硒食品特別是茶葉、蔬菜、魔芋、薯類、葛粉、蜂蜜等特色農產品精深加工企業加強新材料、新產品、新工藝的研發和推廣套用，促進工業向農工商全產業鏈延展。提升湖北省富硒產業技術研究院、湖北省中藥材規範化種植（GAP）工程技術研究中心的研發服務能力。加快農產品加工生產型企業設施設備改造升級和產品研發。
（三）網際網路+服務業
大力發展數位化和信息服務。推動大數據產業發展，利用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧、5G等新一代信息技術，實施國家大數據戰略。推進人工智慧技術深度融合與套用，豐富智慧型家居、智慧旅遊、智慧出行、智慧型終端、智慧汽車、機器人、可穿戴設備等服務內容及形態。推進服務業數位化加快向全產業鏈滲透，運用大數據支持旅遊、康養、硒產業、物流行業創新發展，開展智慧政務、智慧商務、智慧城管等套用示範。大力推進數字生活新服務，推動智慧醫院、線上教育、社區生活服務等領域數位化，加快數字就業、數字文化、數字救助、數字養老、數字旅遊、數字交通等服務，解決“數字鴻溝”問題，面向老年人和殘障人士推進相關服務的適應性改造，創造無處不在、優質普惠的數字生活新圖景。
持續推進兩化深度融合發展。圍繞旅遊、硒產業、大健康產業和現代服務業重點領域，實施“產品+內容+生態”全鏈式智慧型生態服務，支持企業加強高端諮詢能力、設計規劃能力建設，研發富有市場前景、先進適用的大數據商務智慧型化的綜合解決方案。加快移動大數據、物聯網、雲計算、地理位置服務等在認證、交易、支付、物流等商務環節的套用推廣，打造智慧商圈、智慧商店、智慧流通。圍繞文化產業，加快發展研發設計數位化、裝備製造數位化、生產過程自動化和管理信息化，完善相關產業鏈，推動文化產品或廣告會展等服務生產、傳播、消費的數位化、網路化，促進文化對信息產業的內容支撐、創意和設計提升。實施公共文化數位化工程，推進全州公共文化場所和文化服務手段數位化、智慧化。加快製造行業的共性技術研發和轉化，推動工業設計集成創新、網際網路套用創新，加大工業軟體開發力度，實施個性化定製、柔性製造、共享製造等全鏈式服務；圍繞智慧型製造、電子製造，推進軟體服務協同發展、新一代信息技術與服務業融合發展，提升信息技術套用和公共服務平台的產業支撐能力。
加強網路信息安全管理。落實“網路強國”要求，培育產業網際網路生態，初步建立較為完善的安全保障體系。推動網路信息安全與新興技術的融合創新，促進信息安全可控和有序發展，支持信息安全公共服務平台、大數據安全開發與治理中心建設，開展風險評估、應急回響、容災備份等安全服務業務，提升網路安全態勢感知和預警處置能力。
（四）節能環保服務業
積極發展綠色物流業，推廣新能源汽車和節能環保汽車，發展完善再生資源回收利用循環經濟，支持建設線上線下融合的回收網路、回收運輸中轉站、分揀中心、逆向物流回收體系。探索搭建清潔生產服務平台，加快生活垃圾機械化、自動化、智慧型化分類處理系統建設，推進垃圾收運系統與再生資源回收系統銜接，積極發展碳資產管理和排污權、碳排放權交易等服務。
專欄4—4 新興服務業重點工程 |
商務服務提升工程。增強推動商務會展服務。推動各類檢疫檢驗認證資質與能力提升。積極開拓智慧財產權、資本市場、公司治理、項目融資、涉外等領域的會計、審計、諮詢、法律等服務。鼓勵發展綜合與專業相互協調支撐的各類高端智庫。 科創服務創建工程。積極創建國家自主創新示範區、國家高新區及雙創示範基地等，著力深化創新研發平台、創新共享平台、成果轉化平台等特色服務平台的整合，打造一批產業創新服務綜合體。 網際網路+服務業培育工程。加快5G、大數據、雲計算的基礎設施建設和套用推廣。推動移動智慧型終端、智慧型家居、醫療電子、陪護機器人等智慧型產品消費。利用數位化推動兩業融合，防範網路安全風險。 節能環保提升工程。積極創建國家循環經濟示範區、國家級節能環保產業園等，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求。 |
五、強化基本公共服務業
（一）金融服務業
大力發展特色金融和普惠金融市場。以社會信用體系建設為基礎，發展創新金融，促進旅遊、硒產業、大健康產業與金融融合發展。發展旅遊金融、物流金融、硒產業金融等特色金融，支持鼓勵企業利用多層級資本市場平台掛牌、上市融資。推廣“4321”新型政銀風險分擔和合作模式，促進全州政府性融資擔保公司做強做大。探索建立“碳金融”體系。推進硒產品、農特產品、產權、技術和數據金融化，支持發展硒產業共贏基金。
有效防範和化解金融風險。建立完善地方金融監管體制機制，深化非現場監管與“網際網路+監管”“雙隨機一公開”現場監管。加強信息共享和監管合作。推進金融知識、金融政策和防範非法集資宣傳教育，嚴厲打擊非法集資，持續推進非法集資陳案和積案化解，建立健全常態化金融風險防範處置機制。
（二）家政社區服務業
構建現代養老服務體系。加快發展居家和社區養老服務，建立以企業和機構為主體、社區為紐帶的養老服務網路。建立區域領先的醫療信息化平台和大數據平台推動家政服務業融合發展。在提供數位化智慧型化服務的同時，保留必要的傳統服務方式。發展基於信息技術的健康管理、康復護理、遠程醫療等新業態，豐富養老服務和產品供給，推動精神慰藉、康復護理、緊急救援、臨終關懷等領域延伸發展。支持基層醫療衛生機構、有條件的鄉鎮建設區域性養老服務中心，推進健康養老服務規範化、標準化發展，拓展社區居家健康養老服務。
加強建設健康管理服務體系。建立健康諮詢保健、健康體檢服務，建立健康檔案，全面推進衛生健康信息在州、縣、鄉三級公共衛生、醫療服務、醫療保障、綜合管理等不同層級上的信息共享和業務協同。
提質擴容家政服務業。完善社區家政服務體系，建設公益性服務平台、呼叫中心平台，促進家政服務資源的最佳化配置；提升家庭服務業水平，推進管理信息數位化、精細化、標準化、智慧型化發展。支持企業開展服務業標準化試點，推動在養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政等領域培育若干特色鮮明的服務品牌、示範性企業。打造“恩施廚娘”“恩施月嫂”等家庭服務品牌。
大力培育服務業從業人員。支持人力資源服務重點企業用工招聘、人才尋訪、勞務派遣、人力資源培訓、跨區域勞務協作。鼓勵人力資源服務機構以培訓開發為主線，開展企業經營管理、行業前沿知識更新等培訓，著力培育一批行業領軍人才。
加強職業技能培訓與教育。支持高校、職業院校（含技工院校）深化產教融合，大規模開展文化創意、衛生服務、旅遊業、農產品加工、茶藝、家政服務等職業技能培訓；大力發展網際網路教育、社區教育、幼兒教育、老年教育、養老保健、職業技能等多元化、多層次的教育服務新業態和新產業服務。
（三）基礎民生服務業
教育事業。推進教育資源優質均衡，大力開辦公辦幼稚園，加大普惠性學前教育建設，基本普及高中階段教育，打造一批優質省級示範高中和有特色的中等職業學校；深化各項教育改革，建立現代化教育體制，著力提高教育質量，完善全民終身學習推進機制。
醫療衛生。全面提升醫療服務能力、公共衛生服務能力和醫療保障服務能力，持續加強醫療聯合體、醫共體建設，強化區域間交流合作，實現衛生健康資源共享，實行差別化發展；加快發展城市社區醫院，促進優質資源向基層延伸，強化公共衛生職能和基本醫療服務。
文化服務。構建現代文化產業體系，推動三網融合和媒體融合，推動影視、工美、出版印刷等轉型升級，加快發展數字出版、網路視聽、多媒體等新產業，鼓勵演出、娛樂、藝術品市場等線上線下融合發展，提升文化原創能力和研發能力。
體育服務。大力發展體育賽事、健身休閒、場館服務、體育中介和體育培訓，發揮體育服務業對全民健身活動的推動作用。
（四）房地產
探索創新發展“文化旅遊+康養”產城綜合體模式。鼓勵房地產企業參與康養旅居度假區、田園綜合體、家居養老型地產、避暑避寒養老基地建設及精品民宿升級改造等，延伸房地產服務產業鏈；積極推進社區適老化改造。
不斷完善住房供應體系。規範新建商品住房市場，發展住房租賃市場、二手房市場。健全以市場為主導滿足多層次需求、以政府為主導提供基本保障的住房供應體系。促進房地產評估和經紀、土地評估和登記代理機構專業化發展，規範中介服務市場秩序。
加快發展現代物業服務業。進一步擴大物業管理覆蓋面，推動物業服務和管理規範化、標準化。打造現代化、科技化和智慧型化物業服務平台，推廣物業智慧型化管理。
專欄4—5 公共服務業重點領域和項目 |
金融數位化。引導金融機構加快數位化轉型，建設完善全州網上金融綜合服務平台，對接融入全省金融風險防控數位化系統，強化金融審慎監管。提高金融服務製造業轉型升級質效。規範產融結合，依託產業鏈龍頭企業的資金、客戶、數據、信用等優勢，發展基於真實交易背景的票據、應收賬款、存貨等供應鏈金融服務。 社區服務提升工程。構建現代社區服務管理體系，完善社區家政服務體系，滿足家庭生活多樣化服務需求，加快家政社區服務標準化、規範化和網路化。豐富養老服務和產品供給，加快發展居家和社區養老服務，建立以企業和機構為主體、社區為紐帶的養老服務網路。開展醫療保健個性化、特色化的健康體檢服務。 創建人力資源平台。積極創建省級人力資源服務產業園，重點推進人力資源服務業集聚發展，最佳化就業創業和人力資源配置。強化平台引領示範作用，建設一批有特色、有活力、有效益的專業性產業園，建立完善人力資源產業園與各類小微企業園對接合作機制。 衛生健康數位化。完善網際網路醫院平台的醫保線上複診、線上支付、處方流轉、藥品配送等功能，實現線上線下全流程服務閉環。提供從院前智慧型分診、院中智慧就醫到院後健康管理的“一站式”服務。 |
第五章 保障措施
一、加強組織領導
進一步強化恩施州服務業工作領導小組統領地位，充分發揮服務業工作領導小組辦公室統籌協調作用，建立健全服務業高質量發展工作機制，制定年度任務清單和工作檯賬，明確任務分工，統籌研究解決規劃實施過程中的重要問題，推進重大建設項目，跟蹤督促規劃各項任務落實。
二、強化政策支撐
貫徹落實國家、省、州支持服務業發展的政策措施，完善服務業“五個一百”工程工作推進機制，引進國內外高端服務業領域高層次人才，落實配套保障政策，發揮本地高校、職業院校、科研院所的帶動牽引作用，搭建人才流動服務平台。
三、強化項目支撐
建立動態管理的服務業重大項目儲備庫，搭建各類平台推進招商引資，建立健全“項目跟著規划走、要素跟著項目走”機制，強化土地保障、資金保障、金融要素資源配置，強化對重大項目的支持。
四、培育市場主體
引進國際國內服務業大公司，提升服務能力，培育骨幹企業，給予相應獎補扶持，支持骨幹企業做大做強，強化骨幹大企業聚合拉動；培育扶持中小微企業，加強對中小微企業梯度培育和引導扶持，發展“專精特新”服務業企業，推進服務業“小升規”，鼓勵小微企業加大品牌建設力度，加快特色化發展，完善鄉村小微企業培育扶持機制；培育新型經營主體，引導企業向園區集聚，構建龍頭企業牽頭的利益聯結機制，推動價值鏈環節垂直升級和水平融合，促進新產品孵化和新興行業培育，增強定製服務、整體解決方案服務供給能力。
五、最佳化營商環境
打造國內一流營商環境，提升政府服務效能，推進統一開放、競爭有序的服務市場體系建設，著力加強服務市場誠信建設，建立聯合懲戒機制，強化鑑定、檢測等中介組織管理。建立新產業新業態包容審慎協同監管機制，營造現代服務業發展的良好氛圍。
六、完善監測評估
完善對服務業基礎數據的統計監測，建立信息共享機制，完善統計信息發布制度，加強社會監督。完善服務業發展工作評估機制，定期對服務業發展開展綜合評估和專項評估，重大事項及時向州政府報告。
