2021年3月31日，《廣東省加快先進制造業項目投資建設若干政策措施》正式印發。提出設立先進制造業發展專項資金、支持金融機構加大對戰略性產業集群企業信貸支持力度等措施，進一步發揮製造業投資推動工業經濟成長的牽引帶動作用，促進戰略性產業集群高質量發展，加快建設製造強省。
基本介紹
- 中文名：廣東省加快先進制造業項目投資建設若干政策措施
- 發布單位：廣東省人民政府
- 文號：粵府〔2021〕21號
- 發布日期：2021-04-01
全文,政策解讀,
全文
為進一步發揮製造業投資推動工業經濟成長的牽引帶動作用，加快先進制造業項目投資建設，促進戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群（以下簡稱戰略性產業集群）高質量發展，加快建設製造強省，制定本政策措施。
一、加強分區域分行業分類指導。圍繞“一核一帶一區”區域發展格局，按照“十四五”全省製造業總體空間布局，支持各地結合產業發展實際和特色，因地制宜、分類施策，聚焦新一代電子信息、綠色石化、智慧型家電、汽車、先進材料、現代輕工紡織、軟體與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品等十大戰略性支柱產業集群和半導體與積體電路、高端裝備製造、智慧型機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、雷射與增材製造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備等十大戰略性新興產業集群，立足“招好商、招大商、精準招商、產業鏈招商”，積極引進產業帶動性強、技術水平先進、綠色低碳的先進制造業項目。支持國有企業聚焦主責主業，加大向實體經濟特別是先進制造業的投資力度，鼓勵省、市、縣（區）國有資本深度參與先進制造業項目引進建設。
二、加大製造業投資獎勵。省財政設立先進制造業發展專項資金，對“十四五”期間各地級以上市引進、建設先進制造業項目予以支持：支持先進制造業投資獎勵，對2021年1月1日至2025年12月31日期間廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市總投資10億元以上的製造業項目，汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、雲浮市總投資5億元以上製造業項目，省財政按其新增實際固定資產投資額不超過2%的比例，分年度對地級以上市政府予以事後獎勵，相關獎勵資金由地級以上市設定績效目標，可以用於降低用地或生產運營成本、科研投入、產業園發展、配套建設、公共服務平台建設、設備獎勵、貸款貼息、人才獎勵、用工或職業技能培訓、“工改工”等；支持首台（套）重大技術裝備研製與推廣套用；對20個戰略性產業集群的大型技術改造項目給予獎勵，其中珠三角地區技術改造項目按設備購置額不超過20%予以獎勵，粵東粵西粵北地區技術改造項目按設備購置額不超過30%予以獎勵，原則上企業技術改造政策和製造業投資獎勵政策不疊加；支持新建大型產業園區建設等（具體實施細則由省工業和信息化廳會同省財政廳另行印發實施）。
三、加強內外資一體化全產業鏈招商。打造先進制造業“大招商”格局，定期舉辦省、市、縣（區）招商大會，搭建省市聯動招商網路。實施產業鏈招商工程，圍繞戰略性產業集群，編制產業招商地圖，成立產業鏈招商聯盟，建立產業招商資料庫和目標企業清單。加強與國家重大戰略及港澳地區對接、協同聯動，圍繞先進制造業產業鏈推動互補招商。支持有條件的地區設立市場化、專業化及內外資一體化投資促進機構，鼓勵以更靈活方式對引進先進制造業項目成效顯著、貢獻突出的機構和個人給予獎勵。
四、推動科技創新平台建設。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加快推進粵港澳大灣區國家創新中心建設，在先進制造業領域重點布局，促進先進制造業重大成果在粵轉化落地，在每個戰略性產業集群建設至少1家省級技術創新中心、產業創新中心或製造業創新中心，鼓勵各地對國家級、省級技術創新中心、產業創新中心、製造業創新中心和中試基地給予資金支持。強化產學研合作，支持先進制造業項目單位聯合國家相關行業領先高校、科研院所來粵設立新型研發機構，支持國家實驗室和國家工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室、技術創新中心等研發機構落地廣東建設分中心、分實驗室。圍繞戰略性產業集群加快建設一批國家級和省級質檢中心、產業計量測試中心、技術標準創新基地。聚焦戰略性產業集群數位化轉型，支持先進制造業項目加快完善5G、工業網際網路平台等新型基礎設施建設。
五、強化資源要素保障。各地在編制國土空間規劃時要統籌考慮製造業發展需求，最佳化產業用地布局，劃設工業用地控制線。省每年安排一定用地指標用於先進制造業項目預支使用，對各地引進符合條件的先進制造業項目但當年用地指標確有不足的，可按規定向省申請預支指標。省每年安排用地指標獎勵製造業發展較好的地級以上市政府，優先用於先進制造業項目引進建設。優先保障先進制造業項目使用林地定額需求。研究制定工業用地“標準地”供應指標體系。支持和鼓勵各地建設高標準廠房和工業大廈，容積率在1.6以上、2層以上且帶工業電梯的高標準廠房和工業大廈，可按幢、層等為基本單元進行不動產首次登記。各地按照工業優先用地原則進一步最佳化審批流程、加快先進制造業項目用地、用海、用林審批；年度建設用地供應計畫要充分保障工業用地供給；“三舊”改造土地優先保障先進制造業項目需求。
六、最佳化環境資源管理。最佳化環評服務機制，主動提前介入，指導最佳化選址選線、生態環保措施，協調解決環境制約問題，對高質量編制完成環評檔案的製造業項目，實行環評審批一次性辦理。對符合條件的製造業項目實行告知承諾制、簡化環評編制內容、降低環評等級等改革措施，對基本不產生生態環境影響的製造業項目免於辦理環評手續。省“十四五”能耗總量指標分配充分考慮各地區先進制造業項目建設投產情況。對超額完成可再生能源激勵性消納責任權重的地市，超出最低消納責任權重的消納量不納入該地區年度和“十四五”當期能源消費總量考核。
七、加強金融和產業資本支持。支持金融機構加大對戰略性產業集群企業和項目的信貸支持力度。推動金融機構增加製造業信用貸款和中長期貸款，提高製造業中長期貸款和信用貸款占比。引導金融機構完善信貸管理機制，增強信貸資源供給、推出專屬信貸產品，最佳化融資服務，提高先進制造業項目金融服務質效。鼓勵地市成立本地先進制造業重點項目金融信貸工作專班，協調金融機構加強融資支持，最佳化審批流程，便利企業融資。引導保險機構開發針對先進制造業項目的專屬保險產品。建立與國家相關產業投資基金常態化對接工作機制，強化省、市相關產業發展基金的政策導向，引導基金聚焦重點產業鏈上下游聯通開展投資，加大對先進制造業項目支持力度，通過資本紐帶構建產業鏈上下游協作的產業生態圈。
八、強化高素質人才支撐。深入實施“廣東技工”工程、“灣區人才”工程。對全省總投資50億以上先進制造業項目單位賦予高級職稱（含正高和副高）評審權，由項目單位制定評審標準條件；對沿海經濟帶東西兩翼和北部生態區總投資10億以上先進制造業項目單位賦予副高級職稱評審權。支持各地根據先進制造業項目需求，多渠道組織線上線下人才專場招聘會，支持企業引進、培育高層次人才。鼓勵經營性人力資源服務機構為先進制造業項目提供免費服務，各地可根據服務人數、人才類型等對提供服務機構給予就業創業服務補助。支持先進制造業項目單位建設“人才驛站”。引導職業院校（含技工院校）重點建設20個與戰略性產業集群相匹配的專業集群。在先進制造業項目單位及企業推行現代學徒制和企業新型學徒制，符合條件的按規定給予培訓補貼，鼓勵地市參照實施。中等職業學校、技工院校應屆畢業生到沿海經濟帶東西兩翼和北部生態區製造業企業就業，符合條件的可參照高校畢業生給予每人5000元的基層就業補貼。鼓勵各地制定本地先進制造業項目團隊或項目所在企業高管人才薪酬補貼政策，推廣人才“一站式”服務，在居住、社會保障、戶籍、就醫、子女入學等方面提供政策和便利服務。
九、打造高水平項目承載平台。積極支持申報國家級經濟技術開發區、技術產業開發區，鼓勵有條件的地市向園區下放更多管理許可權，將經濟技術開發區、技術產業開發區、省產業園打造成為全省先進制造業項目建設的主陣地。聚焦戰略性產業集群培育，加快建設一批以先進制造業為主導產業的省級技術產業開發區，新布局建設一批省產業園，支持村鎮工業集聚區升級改造後規劃建設省產業園，打造一批特色產業園區，省、市、縣（區）加大對園區道路、管網、環保、通信等基礎設施和公共服務平台建設支持力度，各地用地指標要優先保障園區建設需要。
十、加大統籌協調力度。建立省領導定向聯繫負責若干戰略性產業集群機制，發揮世界500強企業和大型骨幹企業“省長直通車”制度、省領導聯繫跨國企業直通車制度以及省製造業重大項目建設總指揮部會議、利用外資工作聯席會議機製作用，加快推動先進制造業項目引進和落地建設。各地級以上市要成立以市政府主要負責同志任組長的製造強市建設領導小組，市政府主要負責同志要親自抓先進制造業項目引進和建設，至少每季度召開一次專題會議或現場辦公會及時協調解決項目落地及建設存在的困難和問題，協調水、電、燃氣和通信服務單位嚴格按照承諾的時限完成接入服務，統籌資金、土地、人才等要素全力支持推動先進制造業項目保投產、保續建、促新開、促落地、增固投。省政府將先進制造業項目引進及建設工作納入重點督查範圍，視情況對各地開展專項督查。
本政策措施自印發之日起實施，有效期至2025年12月31日。
政策解讀
一、背景依據
近年來，我省工業增加值占GDP比重不斷下降，工業投資總量在全國排名雖不斷上升、但占固定資產投資比重逐年下降。同時，工業投資增速有所放緩。針對我省工業投資和工業發展形勢及面臨的困難，為積極引導和促進重大先進制造業項目投資建設，牽引帶動戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群高質量發展，根據製造強省建設領導小組會議精神，省政府制定印發了《廣東省加快先進制造業項目投資建設若干政策措施》（下稱《製造業投資十條》）。
二、主要內容
《製造業投資十條》包括加強分區域分行業分類指導、加大製造業投資獎勵、加強內外資一體化全產業鏈招商、推動科技創新平台建設、強化資源要素保障、最佳化環境資源管理、加強金融和產業資本支持、強化高素質人才支撐、打造高水平項目承載平台、加大統籌協調力度等10條支持先進制造業項目投資的政策措施。
三、政策核心點解讀
（一）加強分區域分行業分類指導。
圍繞“一核一帶一區”區域發展格局，按照“十四五”全省製造業總體空間布局，聚焦十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群，立足“招好商、招大商、精準招商、產業鏈招商”，積極引進產業帶動性強、技術水平先進、綠色低碳的先進制造業項目；鼓勵國有資本深度參與先進制造業項目引進建設。
（二）設立先進制造業發展專項資金。
省財政設立先進制造業發展專項資金，對“十四五”期間各地級以上市引進、建設的先進制造業項目予以支持，具體包括支持先進制造業投資獎勵，對2021年1月1日至2025年12月31日期間廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市總投資10億元以上的製造業項目，汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、雲浮市總投資5億元以上的製造業項目，按其新增實際固定資產投資額不超過2%的比例分年度對地級以上市政府予以事後獎勵；支持首台（套）重大技術裝備研製與推廣套用；對20個戰略性產業集群的大型技術改造項目給予獎勵；支持新建大型產業園區建設等。
（三）加強內外資一體化全產業鏈招商。
省、市、縣（區）定期舉辦招商大會，搭建省市聯動招商網路。實施產業鏈招商工程，圍繞戰略性產業集群，編制產業招商地圖，成立產業鏈招商聯盟，建立產業招商資料庫和目標企業清單。加強與國家重大戰略及港澳地區對接、協同聯動，圍繞先進制造業產業鏈推動互補招商。支持有條件地區設立市場化、專業化及內外資一體化投資促進機構，對引進項目機構和個人給予獎勵等。
（四）推動科技創新平台建設。
在每個戰略性產業集群各建設至少1家省級技術創新中心、產業創新中心或製造業創新中心，鼓勵各地給予資金支持；支持設立新型研發機構，支持研發機構落地廣東建設分中心、分實驗室；加快建設國家級和省級質檢中心、產業計量測試中心、技術標準創新基地；支持加快完善5G、工業網際網路平台等新型基礎設施建設。
（五）強化用地用林保障。
省每年安排一定用地指標用於先進制造業項目預支使用，對各地引進符合條件的先進制造業項目但當年用地指標確有不足的，可按規定向省申請預支指標。對各地引進符合投資總額、投資強度等條件的先進制造業項目但當年用地指標確有不足的，可經項目所在地地級以上市人民政府同意後按規定向省申請預支指標。省自然資源廳每年根據製造業發展評價結果，安排相關地級以上市獎勵指標。督促各級林業主管部門優先保障先進制造業項目使用林地定額，市林地定額不足的，優先納入省備用定額解決。研究制定工業用地“標準地”供應指標體系。
（六）最佳化環評服務。
對符合相關法律法規規定，以及空間規劃、環境管理標準、環評編制技術導則和規範等要求編制完成環評檔案的實行環評審批一次性辦理。對符合《廣東省人民政府辦公廳印發關於深化我省環境影響評價制度改革指導意見的通知》和《廣東省生態環境廳建設項目環境影響評價檔案告知承諾制審批規程》《廣東省豁免環境影響評價手續辦理的建設項目名錄（2020年版）》以及各地市有關改革等要求的重大先進制造業項目實行告知承諾制、簡化環評編制內容、降低環評等級等改革措施，對基本不產生生態環境影響的重大先進制造業項目免於辦理環評手續。
（七）加強金融和產業資本支持。
支持金融機構加大對戰略性產業集群企業和項目的信貸支持力度。推動金融機構增加製造業信用貸款和中長期貸款，提高製造業中長期貸款和信用貸款占比。引導金融機構完善信貸管理機制，最佳化融資服務。鼓勵地市成立本地先進制造業重點項目金融信貸工作專班，協調金融機構加強融資支持。引導保險機構開發針對先進制造業項目的專屬保險產品。強化省、市相關產業發展基金的政策導向。
（八）強化高素質人才支撐。
貫徹落實我省《關於強化我省製造業高質量發展人才支撐的意見的通知》有關要求，深入實施“廣東技工”工程、“灣區人才”工程。對全省“十四五”期間新增總投資50億以上先進制造業項目單位賦予高級職稱評審權，由項目單位制定評審標準條件；對沿海經濟帶東西兩翼和北部生態區總投資10億以上先進制造業項目單位賦予副高級職稱評審權。引導職業院校（含技工院校）重點建設20個專業集群。在先進制造業項目單位及企業推行現代學徒制和企業新型學徒制，按規定給予培訓補貼。中等職業學校、技工院校應屆畢業生到沿海經濟帶東西兩翼和北部生態區製造業企業就業，符合條件的可參照高校畢業生給予基層就業補貼。
（九）打造高水平項目承載平台。
省相關主管部門積極支持符合條件的園區申報國家級經濟技術開發區、技術產業開發區，鼓勵有條件的地市向園區下放更多管理許可權。落實我省《關於推動工業園區高質量發展的實施方案》，聚焦戰略性產業集群培育，加快建設一批以先進制造業為主導產業的省級技術產業開發區，新布局建設一批省產業園，支持村鎮工業集聚區升級改造後規劃建設省產業園，打造一批特色產業園區，省、市、縣（區）加大對園區基礎設施和公共服務平台建設支持力度。
（十）加大統籌協調力度。
實施省領導定向聯繫負責若干戰略性產業集群工作制度，建立戰略性產業集群專家諮詢制度，明確20個戰略性產業集群對應省領導、牽頭單位和配合單位；發揮世界500強企業和大型骨幹企業“省長直通車”制度、省領導聯繫跨國企業直通車制度以及省製造業重大項目建設總指揮部會議、利用外資工作聯席會議機製作用，加快推動先進制造業項目引進和落地建設。各地級以上市要成立以市政府主要負責同志任組長的製造強市建設領導小組，市政府主要負責同志要親自抓先進制造業項目引進和建設，定期召開會議推動項目建設。省政府將先進制造業項目引進及建設工作納入重點督查範圍，視情況對各地開展專項督查等政策措施。
四、名詞解釋
固定資產投資額：是指以貨幣形式表現的在一定時期內建築和購置固定資產的工作量以及與此有關的費用的總稱。
標準地：是指對同一區域內的工業用地，根據不同行業分類在供地條件中設定固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、就業貢獻、研發經費投入強度等控制指標，按照統一的標準進行供應和監管的工業用地。
可再生能源電力消納責任權重：是指按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源電量比重。國家對各省級行政區域規定應達到的最低可再生能源電力消納責任權重，按超過最低消納責任權重一定幅度確定激勵性消納責任權重。
