2021年11月，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市臨時救助實施細則》（下稱《實施細則》）。
基本介紹
- 中文名：廣州市臨時救助實施細則
- 頒布時間：2021年12月1日
- 實施時間：2021年12月1日
- 發布單位：廣州市人民政府辦公廳
內容解讀,印發通知,實施細則,
內容解讀
《實施細則》明確的臨時救助，是指國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、受傳染病疫情等突發公共衛生事件影響或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
印發通知
穗府辦規〔2021〕19號
廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市臨時救助實施細則的通知
各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
《廣州市臨時救助實施細則》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到問題,請徑向市民政局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2021年12月1日
實施細則
第一條 為完善廣州市社會救助體系,進一步發揮社會救助托底線、救急難的作用,解決城鄉困難民眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難,根據《社會救助暫行辦法》、《國務院關於全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)、《廣東省社會救助條例》、《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省臨時救助辦法的通知》(粵府辦〔2021〕4號,以下簡稱省《辦法》),結合廣州市實際,制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱臨時救助,是指國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病,受傳染病疫情等突發公共衛生事件影響或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
在穗居住的港澳台居民遭遇突發困難,可向經常居住地或困難發生地鎮人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請,經認定後符合條件的給予臨時救助。
非本市戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的,市、區民政部門、救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構可按生活無著人員救助管理有關規定提供救助。
第三條 市民政部門負責統籌開展全市臨時救助工作,區民政部門負責本行政區域內臨時救助審批、臨時救助金髮放和監督管理等工作。
鎮人民政府(街道辦事處)負責臨時救助受理、調查核實、審核、受區民政部門委託審批和發放臨時救助金等工作。村(居)民委員會依法協助做好臨時救助對象的主動發現、協助申請、調查核實、公示等工作。
市、區教育、公安、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫保、城市管理綜合執法、來穗人員服務管理、審計、工會、團委、婦聯、殘聯等單位按照各自職責主動配合,密切協作,做好相關工作。
第四條 區民政部門應將臨時救助資金、臨時救助工作所需經費納入年度部門預算,最佳化資金支出結構,科學合理編制預算,加強困難民眾救助資金的統籌使用,提升資金使用效益。鎮人民政府(街道辦事處)應按規定建立臨時救助備用金制度,區民政部門應對轄區內各鎮人民政府(街道辦事處)建立、使用臨時救助備用金加強監督指導。
區財政部門應多方籌集臨時救助資金,做好資金保障工作,對臨時救助資金的投入原則上只增不減。市本級財政對財政困難的區給予適當支持,中央財政下撥本市的困難民眾救助補助資金重點向救助任務重、財政困難、工作成效突出的區傾斜。
第五條 臨時救助對象,根據困難類型分為支出型臨時救助對象和急難型臨時救助對象。支出型臨時救助對象和急難型臨時救助對象認定,以及申請家庭的收入、財產等認定範圍和計算方法,均按省《辦法》有關規定執行。申請支出型臨時救助的事由應發生在申請日前12個月內。因突發急病,遭遇火災、交通事故、意外傷害,受突發公共衛生事件影響等申請急難型臨時救助的事由應發生在申請日前1個月內,符合上述情形且暫時無法取得家庭支持的個人可單獨提出申請。
第六條 凡認為符合臨時救助條件的城鄉居民可向戶籍所在地或經常居住地鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。城鄉居民向非戶籍所在地鎮人民政府(街道辦事處)提出申請的,應按照省《辦法》第八條規定提供本市有效居住證或至少一種在申請日前已在本市連續居住一年以上的其他有效居住材料。
申請臨時救助應按照省《辦法》規定程式申請辦理。其中申請支出型臨時救助的,應當提供申請日前12個月內有效的教育支出繳費憑據(單據)或定點醫療機構的醫療支出繳費憑據(單據)、住院照料支出憑據(單據);突發重大疾病申請急難型臨時救助的,應當提供申請日前1個月內有效的定點醫療機構疾病診斷書。
申請材料中可以通過書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網路核驗等辦理的,無需申請人提供。
第七條 支出型臨時救助的信息化核對、審核審批、公示流程按照省《辦法》有關規定執行。
第八條 申請急難型臨時救助,申請人材料齊全、符合申請條件的,鎮人民政府(街道辦事處)應當場受理,同時出具受理通知書。
鎮人民政府(街道辦事處)在受理之日起3個工作日內,根據入戶調查、民主評議等情況,提出審核意見,認定符合救助條件的,應當同時確定救助項目和金額。
申請人基本生活難以維持或生命受到威脅等緊急情況下,申請時無法按規定程式申請辦理、但不影響相應事件真實存在的,申請地鎮人民政府(街道辦事處)可根據實際情況先行給予實物救助、臨時庇護或資金救助。
開展先行急難救助後,應當在緊急情況解除之後10個工作日內,登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊申請材料、審批人員簽名、單位蓋章等審核審批手續。急難型臨時救助(包括先行急難救助)情況在救助對象的戶籍所在地(經常居住地)進行公示,其中港澳台居民在申請地(經常居住地)公示,公示期為1年。
第九條 急難型臨時救助人均救助金額不超過本市2個月最低生活保障標準的,由區民政部門委託鎮人民政府(街道辦事處)審批並撥付後,報區民政部門備案。
鎮人民政府(街道辦事處)認定不符合急難型臨時救助條件,或符合救助條件但人均救助金額超過本市2個月最低生活保障標準的,應連同申請材料、調查結果和審核意見等相關材料報區民政部門審批。
區民政部門應當自收到鎮人民政府(街道辦事處)審核意見及相關材料的3個工作日內作出審批決定。批准給予臨時救助的,應當同時確定救助項目和金額;不予批准的,應當在3個工作日內出具不予批准通知書,並通過鎮人民政府(街道辦事處)送達申請人或其代理人。
公示有異議的,視情開展信息化核對、重新入戶調查核實。信息化核對或重新入戶調查核實後認定不符合急難型臨時救助條件的,連同申請材料、核對報告(入戶調查記錄)、審核意見報區民政部門覆核。
第十條 申請人戶籍所在地與申請地不一致的,受理申請的鎮人民政府(街道辦事處)可致函請求申請人戶籍所在地民政部門協助入戶調查核實。本市各區民政部門應當自收到協助請求之日起3個工作日內完成調查核實,並將調查核實材料送交受理申請的鎮人民政府(街道辦事處)。
入戶調查人員應當不少於2人,並在調查時出示有效證件。調查完畢應當出具調查核實材料,由調查人員和被調查人分別簽字、蓋章或者按指紋。
第十一條 申請人有下列情形之一的,各區民政部門或鎮人民政府(街道辦事處)不予批准其臨時救助申請:
(一)申請事項屬於非緊急情況,可申請其他社會救助但未申請的;
(二)隱瞞家庭收入、財產、支出和家庭人口情況或者提供虛假資料的;
(三)不如實申報接受救助、減免、資助、捐贈等情況的;
(四)不符合本實施細則第五條規定的。
第十二條 個人臨時救助標準,原則上不低於當地兩個月城鎮最低生活保障標準,以家庭為救助對象的,按照人均計算。申請人以家庭名義進行申請的,救助金額=家庭人數×本市每月最低生活保障標準×救助月數。批准給予臨時救助的,應儘快發放救助金額,原則上不得超過30天(自批准之日起計算)。
支出型臨時救助標準原則上人均不超過本市12個月最低生活保障標準;其中本市特困人員住院照料臨時救助標準不超過240元/人/日,其他申請人住院照料臨時救助標準不超過120元/人/日。申請人已根據《廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市醫療救助辦法的通知》(穗府辦規〔2019〕14號)享受護工費補充醫療救助的,不再以同一事由重複享受住院照料臨時救助。支出型臨時救助金額不得超過申請人實際支出金額。
急難型臨時救助標準原則上人均不超過本市3個月最低生活保障標準。開展先行急難救助的,救助標準人均不超過本市2個月最低生活保障標準。因事件產生的後果仍然在延續,並導致申請人家庭經濟支出較大的,採取“一次審批、按月救助”的方式給予救助,人均最高不超過本市6個月最低生活保障標準。
同一家庭在1個自然年度內臨時救助金額累計最高不得超過5萬元。申請人遭遇重大生活困難的,區民政部門應積極發揮當地困難民眾基本生活保障工作協調機製作用,採取一事一議方式確定臨時救助金額,加大救助力度。
第十三條 申請人與經辦人員有近親屬或者利害關係的,應如實申明。鎮人民政府(街道辦事處)應當在審核意見中進行說明、單獨登記,並提請區民政部門組織入戶調查。
經辦人員指涉及臨時救助受理、調查(包括家庭經濟狀況調查)、審核、認定等事項的工作人員。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第十四條 申請人家庭在救助期間家庭經濟狀況、家庭人口或申請救助事項發生變化的,應當及時向鎮人民政府(街道辦事處)或村(居)民委員會報告。
村(居)民委員會發現申請人及其家庭成員在救助期間家庭經濟狀況、家庭人口或申請救助事項發生變化的,應當及時向鎮人民政府(街道辦事處)報告。
鎮人民政府(街道辦事處)在接到情況變更報告後,應當對申請人家庭變更情況進行核實,情況屬實的應當根據實際情況停止或變更救助金額。
第十五條 市、區民政部門應當強化政府救助與公益慈善銜接,構建“政府救助+慈善救助”轉辦轉介機制,及時將線上、線下社會救助需求轉辦轉介到慈善組織,協調解決救助對象的困難。
第十六條 區民政部門以及鎮人民政府(街道辦事處)應發揮政府主導作用,建立健全社會組織參與臨時救助工作的多元化機制,利用公益創投、購買服務等方式引導社會力量積極參與臨時救助,為救助對象提供專項幫扶、心理輔導、連結救助資源等服務,支持、推動社會救助服務全面提升。
參與臨時救助的單位、組織或個人,可按照有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。
第十七條 區民政部門要會同有關部門對臨時救助資金定期組織專項檢查,防止產生擠占、挪用、套取救助資金等違法違紀現象。區審計部門依法對臨時救助資金使用管理情況進行審計監督。
第十八條 本實施細則自印發之日起施行,有效期5年。《廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市臨時救助辦法的通知》(穗府辦規〔2019〕13號)同時廢止。
