一、總體情況
2020年，廣州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關於政務公開工作的決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持以公開促落實、促規範、促服務，全面推進基層政務公開標準化規範化，為推動我市“放管服”改革、最佳化營商環境以及治理能力現代化提供有力支撐。廣州市在中國社會科學院發布的全國營商環境評價中綜合排名第一，在國家發展改革委發布的《中國營商環境2020》中獲評全國“標桿城市”。廣州市政務公開工作在全省政務公開第三方評估中獲評優秀。6月中國社會科學院發布《中國政府透明度指數報告（2019）》，廣州市政府透明度在全國較大市中排名第二。廣州市基層政務公開標準化規範化工作經驗獲國務院辦公廳和省政府辦公廳充分肯定，11月在國務院網站首頁登載，並在全省政務公開培訓會上交流推廣。
基本介紹
- 中文名：廣州市人民政府2020年政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：廣州市人民政府
（一）主動公開情況。
1.圍繞最佳化營商環境，加強政務信息公開。梳理完善廣州市政府部門權責清單，44個政府部門共6343項行政權力事項在廣東政務服務網更新公布。在全省率先開展市級行政權力事項大幅精簡工作，共精簡市級行政權力事項3237項，並全部向社會主動公開。印發《廣州市行政審批中介服務事項清單》，我市行政審批中介服務事項調整為67項，向社會公開並動態更新。深入實施《廣州市重大行政決策程式規定》，涉及社會發展和民生的重要檔案草案，通過政府網站等渠道公開徵求公眾意見，並建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度。加強規範性檔案管理，全年共535件規範性檔案通過“廣州市行政規範性檔案統一發布平台”向社會集中公開。推進政務服務“一件事一次辦”，全市已上線超過340項、各區已上線1100項“一件事”主題集成服務。組織市發展改革委、工業和信息化局等9個部門，建立政策類信息定向推送制度，通過微信、簡訊等方式向相關特定服務管理人群精準推送政策類信息。
2.圍繞新冠肺炎疫情防控，加強公共衛生信息公開。一是優質高效開展疫情新聞發布。圍繞疫情防控、復工復產、國際交流合作等主題，舉辦145場新聞發布會，第一時間通報疫情防控的最新進展和措施成效，及時回應公眾關心的疫情防控熱點話題，有效穩定市場秩序和社會情緒。二是及時準確發布疫情信息。在市政府入口網站設立了“疫情防控”“預防控制指引”“疫情線索上報”系列專欄，建立了24小時回響機制，第一時間發布疫情防控的權威信息。市衛生健康委網站推出“全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作”專欄，開設疫情通報、防控動態、通知公告、醫者風采、防控知識、新聞報導等欄目，及時發布相關信息。三是制定並公開《廣州市突發事件預警信息發布管理規定》，發布各層級各類突發事件應急預案175個。組織相關專家解疑釋惑，用客觀數據、生動案例增強民眾自我防護意識，凝聚群防群治力量。
3.圍繞“六穩”“六保”，加強政策解讀回應。組織做好市政府出台“暖企15條”“穩增長48條”等政策的宣傳解讀，圍繞為企業紓難解困、防疫物資保障、復工復產復學、保供穩價、產業發展、廣深雙城聯動等重點事項、重大政策，有針對性地謀劃推出一系列新聞報導。《廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰努力實現全年經濟社會發展目標任務的若干措施》《廣州市加快生物醫藥產業發展若干規定》《廣州市加快推進數字新基建發展三年行動計畫（2020—2022年）》等檔案通過政府網站公開和新聞媒體報導後，得到社會廣泛好評。採取新媒體直播、視頻和動漫等形式，深入淺出開展就業、教育、醫保、入戶等民生類政策的宣傳解讀。堅持主動搜報輿情，及時有效做好政務輿情處理回應。針對“穗康”口罩預約、商鋪減免租金、餐飲業復業等輿情，組織指導有關單位及時發布權威信息，營造良好輿論氛圍。
4.積極運用新聞媒體，及時發布經濟社會發展情況。一是堅持市政府常務會議議題發布機制。市政府常務會議審定的檔案資料即時發布，經審議後提交市委常委會或有關機構審議的檔案，在印發前一個工作日發布定稿及宣傳解讀材料。全年共發布促進汽車生產消費、住房租賃市場獎補辦法、穩定和促進就業等新聞資料43項，發布市級財政專項資金管理辦法等9份檔案及解讀材料。二是加強新聞資料發布。統籌內宣與外宣，打通信息與新聞，堅持將信息稿件轉化為新聞資料的工作機制，共發布信息轉新聞稿件96篇，並集中在市政府入口網站“城市實踐”欄目公布。運用涵蓋國內新媒體、傳統媒體的廣州新聞資料發布平台開展宣傳，全年推薦轉發新聞報導97篇次。三是健全新聞宣傳工作機制。成立市政府系統新聞宣傳協調工作組，研究策劃、協調布置重點宣傳任務。將市政府系統各單位分5組確定新聞宣傳任務，建立“每周一報送、每月一通報、每季一點評、每年一考評”的新聞宣傳工作評價制度，督促各單位積極運用新聞媒體公開政務工作情況。
5.全面推進基層政務公開標準化規範化。印發實施方案部署基層政務公開標準化規範化工作，明確具體要求、責任單位、完成時限和考核評估辦法，並建立每月工作檯賬，加強督促落實。截至2020年10月底，廣州市11個區、176個鎮街在全省率先編制和發布基層政務公開事項標準目錄，涵蓋26個領域總計2.4萬項。組織各區政府在網站設立基層政務公開標準化規範化專欄，按目錄載入和更新信息。其中，海珠區作為全國試點單位，率先完成編制目錄的信息載入和規範公開，構建“四通八達”2.0版政務公開模式，初步形成“區+街+社區”全覆蓋的基層政務公開標準體系。各區政府均按要求制定了政務公開工作制度，覆蓋政府信息管理、信息發布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監督考核全流程，推動政務公開工作進一步規範。
（二）依申請公開情況。
市政府辦公廳會同市司法局共同研究，提出了提升全市政府信息依申請公開的具體工作措施。清理2019年全市政府信息公開敗訴案件，督促各單位認真分析提出整改措施。督促全市各單位規範政府信息公開申請辦理流程，準確適用依申請公開各項規定，依法保障公眾合理信息需求。將政府信息公開申請辦理工作列為全市政務公開培訓的重點內容，加強對各單位政府信息公開申請辦理疑難案件的業務指導。2020年全市各級行政機關共辦理政府信息公開申請19017宗，辦理信息公開行政複議471宗、行政訴訟258宗（含未經複議直接起訴和複議後起訴）。其中，辦理市本級政府信息公開申請494件（含上年結轉21件），辦理信息公開行政複議2宗、行政訴訟2宗（均勝訴）。
（三）政府信息管理情況。
市政府辦公廳制定公布了《廣州市行政機關公文公開屬性審核辦法》，明確公文公開屬性審核的責任主體、審核要點和流程，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制。全年共發布市政府及市政府辦公廳主動公開檔案125份。建立政府檔案公開屬性和有效性的評估調整機制，組織梳理了2017年市政府及市政府辦公廳印發檔案，經評估，首批23份檔案由依申請公開轉為主動公開，46份主動公開檔案標註失效。督促市政府各部門和各區政府開展了檔案公開屬性和有效性的評估調整工作。
（四）政務公開平台建設情況。
1.發揮政府網站作為政務公開“第一平台”的作用。最佳化市政府入口網站功能，對標世界銀行評估標準，打造以企業全生命周期為主線的“最佳化營商環境政策集成”欄目，集合全市與營商環境改革相關的政策檔案共514項，全部配發圖文、視頻、訪談等形式的解讀和案例，並開通中英文版。疫情期間，市政府入口網站迅速推出疫情防控宣傳專題和“廣州暖企政策”專欄。構建多渠道互動交流平台，開設諮詢投訴、民意徵集、網上調查、領導信箱，發布接電接訪預告，最佳化線上訪談工作機制，引導網民參與互動。在清華大學國家治理研究院、公共管理學院發布的《2020年中國政府網站績效評估報告》中，廣州分別在副省級城市和省會城市兩項排名中獲得第一。
2.提升政務新媒體管理水平。市政務服務數據管理局開展全市政務新媒體日常管理和常態化監測，累計清理整合和關停功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體共950個，督促各區各部門提升政務新媒體管理水平。開展全國政務新媒體信息報送系統備案工作，至2020年底，市、區兩級政務新媒體備案數量為400個。開發套用“穗康”微信小程式，支撐健康自查上報、疫情線索上報、醫療物資捐贈、口罩預約購買等功能，實現“穗康碼”在各類公共場所的套用。
3.持續辦好政府公報。《廣州市人民政府公報》全年發行36期及2期增刊，共刊登市政府及各部門普發文、規範性檔案308份，政策解讀材料48份。拓寬公報發行渠道，通過“廣州市人民政府公報”微信小程式及微信公眾號，同步發布《廣州市人民政府公報》電子版，增設“網上諮詢”互動功能。
（五）監督保障情況。
1.加強組織領導和協調督促。市政府辦公廳制定發布《廣州市全面推進基層政務公開標準化規範化工作實施方案》《廣州市2020年政務公開工作要點分工方案》，多次召開會議進行動員、部署、宣傳、培訓，收集並解答各區各部門工作推進中的問題。轉發國務院辦公廳《政府信息公開信息處理費管理辦法》，組織市財政局根據上級要求制定我市具體辦法，要求各單位抓好貫徹落實。指導督促全市各有關單位及時更新政府信息公開指南，按時編制發布政府信息公開工作年度報告。
2.加強業務培訓考核。舉辦了全市政務公開培訓，內容包括政務公開工作要點、基層政務公開標準化規範化、依申請公開、政務公開平台建設等，並邀請廣州鐵路中級法院和市司法局有關負責同志講解政府信息公開類行政訴訟、行政複議工作及案例分析。根據年度工作要點調整最佳化政務公開工作考核要點和計分辦法，精心組織開展年度考核，並將結果反饋被考核單位整改提升。建立健全社會評議制度，2020年度政務公開績效考核中的新聞發布和媒體採訪兩項內容，由廣州地區9家新聞媒體逐個單位逐個項目進行評分。依法處理信息公開投訴舉報，對民眾投訴舉報有關單位未履行政府信息公開義務，經查屬實的，由市政務公開辦責令糾正，並在政務公開考核中扣分。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | |||
信息內容 | 本年新製作數量 | 本年新公開數量 | 對外公開總數量 |
規章 | 8 | 8 | 239 |
規範性檔案 | 535 | 535 | 5160 |
第二十條第（五）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政許可 | 6905 | +247 | 7664756 |
其他對外管理服務事項 | 7794 | +2195 | 49587270 |
第二十條第（六）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政處罰 | 51580 | +338 | 5791499 |
行政強制 | 2668 | +22 | 291741 |
第二十條第（八）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | - |
行政事業性收費 | 244 | +38 | - |
第二十條第（九）項 | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | - |
政府集中採購 | 22938 | 1471599.16萬元 | - |
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | |||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | ||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | ||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 16302 | 1591 | 10 | 18 | 37 | 333 | 18291 | - |
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 597 | 97 | 1 | 3 | 0 | 28 | 726 | - |
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 6893 | 931 | 8 | 7 | 19 | 192 | 8050 |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 1382 | 105 | 0 | 3 | 2 | 38 | 1530 | - |
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 49 | 8 | 1 | 0 | 0 | 3 | 61 |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 86 | 6 | 0 | 0 | 0 | 5 | 97 | - |
3.危及“三安全一穩定” | 12 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 16 | - |
4.保護第三方合法權益 | 160 | 13 | 0 | 0 | 1 | 1 | 175 | - |
5.屬於三類內部事務信息 | 188 | 7 | 0 | 0 | 3 | 1 | 199 | - |
6.屬於四類過程性信息 | 312 | 3 | 0 | 0 | 2 | 2 | 319 | - |
7.屬於行政執法案卷 | 154 | 2 | 0 | 1 | 0 | 2 | 159 | - |
8.屬於行政查詢事項 | 366 | 49 | 0 | 3 | 1 | 16 | 435 | - |
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 4162 | 271 | 2 | 3 | 6 | 60 | 4504 |
2.沒有現成信息需另行製作 | 677 | 71 | 0 | 0 | 2 | 14 | 764 | - |
3.補正後申請內容仍不明確 | 218 | 34 | 0 | 0 | 0 | 1 | 253 | - |
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 272 | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 282 |
2.重複申請 | 572 | 19 | 0 | 0 | 1 | 6 | 598 | - |
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | - |
4.無正當理由大量反覆申請 | 53 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 53 | - |
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 41 | 1 | 0 | 0 | 0 | 2 | 44 | - |
（六）其他處理 | 669 | 111 | 0 | 3 | 0 | 4 | 787 | - |
（七）總計 | 16266 | 1645 | 11 | 20 | 37 | 347 | 18326 | - |
四、結轉下年度繼續辦理 | 633 | 43 | 0 | 1 | 0 | 14 | 691 | - |
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | - | - | - | - | - |
273 | 62 | 68 | 68 | 471 | 104 | 27 | 43 | 24 | 198 | 32 | 10 | 10 | 8 | 60 |
五、存在的主要問題及改進情況
廣州市政府信息公開工作取得一定成效，也存在一些不足，主要有：一是基層政務公開規範化標準化工作有待深化，試點領域相關部門的督導力度仍需加強；二是部分政策宣傳解讀的質量和效果還不夠理想，政策到達率和知曉度需不斷提升；三是決策公開有待加強，行政決策公眾參與廣度深度不夠，會議公開數量質量仍需提升；四是政務公開各平台欄目有待進一步理順和最佳化，運維水平有待進一步提高；五是政務公開工作不平衡問題依然存在，部分單位人員更替較頻繁，需進一步加強培訓和隊伍建設。
2021年，廣州市政務公開工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實上級部署要求，以更高質量公開推進城市治理體系和治理能力現代化，助力廣州現代化國際化營商環境出新出彩。一是持續全面推進基層政務公開標準化規範化。按照上級部署要求，組織推動基層政務公開標準化規範化全領域全流程覆蓋，建成全市統一、成熟的基層政務公開標準體系。二是著力提高政策解讀的質量和效果。圍繞深化營商環境改革，探索通過新媒體開展重要政策的宣傳解讀，提高政策解讀的質量和效果；建立涉企政策宣傳解讀工作機制，對關係企業和市民切身利益的重點政策措施，進行多形式深入解讀，通過建立服務對象群組等方式精準推送，提高政策知曉度。三是完善行政決策公眾參與和會議公開機制。明確公眾參與行政決策的事項、範圍和方式，提升決策向社會公開徵求意見工作。健全會議公開制度，推動涉及企業和民生的會議常態化公開。四是提升政務公開平台建設水平。加強市政府入口網站內容保障和網路安全管理，完善網站欄目設定，推進全市政府網站與政務新媒體的規範化建設運維。五是加強政務公開業務日常巡查和指導督促。通過集中培訓、點對點指導、專題座談會等多種方式，加強政務公開培訓，提升隊伍整體水平。
