為全面提升我市農業優勢特色產業發展水平，增強農業優勢特色產業綜合生產能力、市場競爭力和可持續發展能力，加快建成農業優勢特色產業強市，現提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：廣元市人民政府關於加快農業優勢特色產業發展的意見
- 分類：農業
- 屬性：地方性法規
一、總體要求,二、主要工作,三、保障措施,
一、總體要求
（一）指導思想
緊緊圍繞全面建成小康社會奮鬥目標，認真貫徹落實市委“一主一園三突破”三農工作思路，以建設大基地、培育大產業、塑造大品牌、開拓大市場為總體發展方向，以木本油料（核桃、油橄欖、山桐子、油牡丹）、紅心獼猴桃、茶葉菸葉、蔬菜（含食用菌、魔芋、山葵）、土雞五大產業最佳化發展為重點，以現代農業園區綜合建設為平台，以創新農業科技和培育農業新型經營主體為動力，最佳化結構布局，推進良種化、規模化、標準化、產業化、品牌化“五化”建設，突破精深加工，面向西北、華北、東北“三北”國內市場和國際市場，加強行銷推廣，形成一批優勢突出、特色鮮明的優勢產業集中發展區，把我市建成具有國際國內市場競爭優勢和食品安全生產典範聲譽的農業優勢特色產業基地。
（二）發展目標和突破重點
到2015年，實現農業優勢特色產業面積348萬畝、產值214億元，為農民人均純收入貢獻4460元以上。到2020年，實現農業優勢特色產業面積368萬畝、產值500億元以上，為農民人均純收入貢獻12100元以上，培育國家農業產業化龍頭企業10家，農業優勢特色產業產值占大農業總產值達到70%以上。
——木本油料產業。重點圍繞全市核桃間套油牡丹、青川縣和利州區油橄欖、昭化區和青川縣山桐子建設優勢區域。到2015年，核桃、油橄欖、山桐子、油牡丹種植面積達200萬畝，其中核桃170萬畝，油橄欖20萬畝，山桐子和油牡丹10萬畝，實現產量11.8萬噸、產值56億元。“十三五”期間，穩定面積，擴量提質，提高效益。到2020年，實現產量45萬噸、產值200億元。重點突破核桃、油橄欖優良品種選育、多頭高接換種、標準化生產體系和質量監管體系建設。把廣元建成四川最大的木本油料生產和加工基地，把朝天核桃、廣元橄欖油打造成中國馳名商標和中國名牌。
——紅心獼猴桃產業。重點建設蒼溪縣、昭化區優勢區域。到2015年，獼猴桃種植面積達40萬畝，實現產量20萬噸、產值24億元以上。到2020年，獼猴桃種植面積達50萬畝，實現產量50萬噸、產值100億元以上。重點突破自選品種“紅昇”的審定和紅陽、紅華優系的選育，選擇發展金紅50號、紅什2號等紅心繫優良品種，加快推進國家級脫毒苗良繁中心建設，突破性推進冷鏈物流體系建設，逐步推進果園水肥一體化及果園機械的推廣套用，協作攻關獼猴桃潰瘍病。把廣元建成中國最大的紅心獼猴桃生產、加工及出口基地，把蒼溪紅心獼猴桃打造成中國馳名商標和中國名牌。
——蔬菜產業。重點建設以朝天區曾家山為主的海拔800米以上的高山露地綠色蔬菜生產基地，利州區、昭化區城市調節蔬菜生產基地，劍閣縣、蒼溪縣加工外銷出口型蔬菜生產基地，青川縣、朝天區、旺蒼縣、利州區食用菌生產基地，朝天區、利州區、青川縣、旺蒼縣魔芋、山葵生產基地。到2015年，蔬菜種植面積達到60萬畝，青川黑木耳、香菇為主的食用菌達到2.6億椴（袋），建成城市調節蔬菜生產基地3萬畝，認證綠色蔬菜生產基地30萬畝，實現產量300萬噸、產值80億元。到2020年，蔬菜種植面積達到70萬畝，食用菌達到4億椴（袋），認證綠色蔬菜生產基地50萬畝，實現產量350萬噸、產值120億元。重點突破蔬菜的設施栽培、無土栽培、節水栽培、綠色栽培、有機栽培等技術和冷鏈物流體系建設。建成全省最大的高山露地綠色蔬菜和全省重要的食用菌生產基地。
——土雞產業。重點建設劍閣縣、朝天區、青川縣、旺蒼縣、蒼溪縣等優勢區域。到2015年，全市出欄劍門關土雞2000萬隻，加工量達到出欄量的35%，加工業產值與生產產值比達到0.5:1，實現產業產值40億元。到2020年，全市出欄劍門關土雞5000萬隻，加工量達到出欄量的80%以上，加工業產值與生產產值比達到1.5:1，實現產業產值100億元以上，基本建成覆蓋全市的現代土雞產業體系。重點突破培育具有自主智慧財產權的劍門關土雞品種（品系），強力推進生態養殖、低碳養殖等現代生產方式，突破發展劍門關土雞產業化經營，把劍門關土雞打造成中國知名品牌。
二、主要工作
（三）著力最佳化產業空間布局
最佳化區域布局。按照“一縱一橫兩區”空間布局，優先發展廣陝、廣甘、廣南高速公路和綿廣、廣巴高速公路沿線區域，兼顧發展北部山區、移民安置區。最佳化產品布局。按照產業區域比較優勢和最適生態原則，統籌規劃，準確定位，調優品種，調佳結構，推進優勢特色產業向優勢產區和園區集中。持續推進現代農業園區綜合建設。建成“產村一體、園村相融、服務配套”的現代農業園區100個，核心面積達到100萬畝，輻射帶動100萬畝，積極推進園區種養結合的循環農業利用模式和糧經、林禽、經經套作等高效農業栽培模式，促進現代農業園區產業上檔升級。加快推進優勢產業基地建設。抓好全國現代農業示範區、全國園藝作物和畜禽標準園、四川現代農業林業畜牧業重點縣、糧經複合套作重點縣和出口農產品示範基地建設，提升產業發展水平。積極推進休閒觀光農業發展。依靠現代農業園區和產業文化優勢，集中發展200個集生產、生活和生態於一體的特色精品型、旅遊度假型、高科技設施型、生態景觀型、休閒參與型農業觀光園，做大做強一批特色明顯、集聚力強的農業優勢特色產業和休閒觀光農業示範區。
（四）著力推進良繁體系建設
切實抓好新品種選育。充分利用現有資源和優勢，強化與國內科研院校所協作攻關，儘快選育一批適銷對路、熟期合理、品質優良、具有自主智慧財產權的核桃、紅心獼猴桃、土雞品種。強化引進新品種的試驗示範。嚴格實行對引進的香玲、遼核等核桃品種，金紅50號、紅什2號等紅心獼猴桃品種，中黃1號、中黃2號、龍井43等茶樹品種，佛奧、萊星等油橄欖品種和鳳丹、紫斑等油用牡丹等品種的試驗和示範，為產業結構最佳化儲備優良品種。建立健全良繁體系。結合實施種子工程和農業綜合開發項目，擴建提升國家級獼猴桃脫毒良繁中心、國家蔬菜應急育苗場和省級核桃、茶葉、菸葉、食用菌良種繁育基地及劍門關土雞遺傳資源市級保護區；新建一批市級、縣級良種繁育基地，重點培育一批引育繁推一體化的種苗企業，推進劍門關土雞原種場、擴繁場配套建設孵化中心，建成劍門關土雞原種場—擴繁場—孵化中心相互配套的繁育體系。強化全市品種統籌。縣區自主選育的品種命名應突破本地行政區域界限，和全市“7+3”品牌建設協調一致，禁止縣區各自為陣；引進品種堅持市上統籌、縣區負責，既要遵守招投標有關規定，又要執行《種子法》、《農業技術推廣法》等行業法規，嚴禁不經試驗示範盲目大調大引。通過良繁體系建設，加速推進品種改良與品種結構最佳化，提高供應名特優新品種和優質種苗能力，使名特優品種比例達95%以上，良種比例達100%，無性系茶樹良種比例達80%以上。
（五）著力推進標準化生產
全面推進產業標準體系建設及標準套用。加強農耕農藝農機技術、良種良法良壤和種養加工流通相結合的標準化生產技術組裝集成與套用，建立健全特色農產品從環境、生產、加工、流通到餐桌全程生產技術和質量標準體系，力爭用2—3年時間，實現“廣元七絕”、劍門關土雞、廣元高山露地菜和廣元純黃茶的產加貯銷等各個環節標準的全覆蓋。加強標準的宣傳推廣，實現優勢區域和現代農業園區的示範推廣普及率達到100%。紮實抓好標準化示範園區及示範縣創建工作。集中創建50個國家級和省級農業標準化示範區（場、園）。強化農產品質量檢測體系建設。加快市、縣區和鄉鎮農產品檢測站、村農產品檢測室和主要農貿市場快速檢測點的檢測能力建設，切實推進市級出入境農產品聯合實驗室建設。推進以“菜果茶禽”產品質量安全可追溯體系建設。建立和提升市縣級農產品質量安全公共查詢、監管平台，企業和專合社管理平台，基地視頻監控平台，與省級平台互連互通。加強產品質量安全執法監管。強化執法監管條件保障和自身建設，定期開展特色農產品專項整治行動，嚴厲打擊違法違規使用禁限農藥行為，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，嚴禁濫用動植物生長調節劑，建立協調配合、檢打聯運、聯防聯控、應急處置機制。創建國家農產品質量安全縣，全面開展每年10個農產品質量安全監管示範鄉鎮和20個示範村的創建工作。大力支持綠色、有機產品認證，國家綠色、有機食品原料生產基地認定，積極爭創全國綠色農業示範市。
（六）著力強化科技和裝備支撐
加快建立現代農業產業技術支撐體系。引進和培育一批農業科技創新型人才，實現每個產業有一個科技創新團隊、一個研究機構，每個園區至少有2—3名學科技術帶頭人或拔尖人才作智力支撐。建立產學研相融合的重點實驗室、研發中心和專家大院等創新平台，著重研發生態農業、循環農業、低碳農業、品種選育、節水栽培、省力化栽培、設施栽培、精深加工和冷鏈物流等核心技術和模式，努力在紅心獼猴桃品種選育和獼猴桃潰瘍病防治，蔬菜設施栽培、綠色栽培，黃茶標準化基地建設和茶葉有機栽培，核桃和油橄欖的高接換種和產品精深加工，煙田復地種植和菸葉烘烤，劍門關土雞品種或配套系選育等重大技術領域取得新突破。加快科技成果轉化和新技術套用。深入開展農業科技大示範、大推廣、大培訓“三大行動”，強化基層農業服務機構建設和新型職業農民、農業產業發展領軍人培訓，推進農業科技進村入戶，使科技成果轉化率和科技貢獻率分別上升到50%、65%以上。切實提高農機裝備水平，重點研發適應特色產業生產、加工、運輸等環節的新型農機具，大力推進農機農藝融合，實現不同區域、重點產業、關鍵環節機械化作業重大突破。
（七）著力構建新型農業經營體系
規範有序推進農村土地流轉。引導農村承包土地向新型農業經營主體流轉，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體流轉集中。大力培育新型農業經營主體。積極發展3萬個專業大戶，突出發展6000個家庭農場，培植壯大3000個農民合作社，做優做強1000個農業企業，經營面積達到200萬畝以上。大力發展以土地承包經營權入股的土地股份合作社，支持農產品加工、倉儲、運輸、銷售等二三產業環節興辦農民合作社，引導合作社在勞動、技術、產品、資本、品牌等方面聯合或通過合併等方式組建農民專業合作社。支持領軍企業通過兼併、收購、重組、控股等方式聯合、融合、整合各類中小型農業企業，組成大型企業集團。積極培育產業發展領軍人，重點培育領軍企業家、產業科技領軍人、市場行銷領軍人和農業職業經理人。加強特色產業社會化服務體系建設。建立完善農技推廣、動植物疫病防控、農畜產品質量安全監管等公共服務機構，鼓勵支持經營主體領辦創辦500個各類專業化社會化服務組織，集中開展種苗統育、技術統訓、農資統供、農機統配、沼氣統建、產品統檢、信息統享等農業生產經營服務，促進優勢特色產業分工分業。
（八）著力打造農產品品牌
“7+3”特色農產品品牌建設堅持市上統籌，縣區主推，部門牽建，企業主體。凡申報農產品地理標誌證明商標和地理標誌保護產品前需報請市政府同意。推行“公共品牌+企業商標”模式，引導企業按要求、標準使用公共品牌，形成一個產業、一套標準、一個品牌格局。主推蒼溪紅心獼猴桃、米倉山茶葉、青川黑木耳、朝天核桃、廣元純黃茶、劍門關土雞和廣元高山露地菜等主打品牌。引導特色農產品向領軍龍頭企業和拳頭品牌集中，培育形成區域大企業、大品牌。舉辦農產品展示展銷和品牌文化節慶等推介活動，每年在“三北”地區主要城市對我市特色農產品開展宣傳推介活動1-2次。制定品牌農產品標誌使用管理辦法。對主要優勢特色農產品統一名稱、統一標準、統一管理、統一包裝、統一宣傳，形成上下一盤棋，各方一股勁的品牌打造氛圍。
（九）著力培育市場體系
建設一批功能配套的產地區域性市場、產地冷庫和冷藏運輸等冷鏈物流體系，擴建和新建產地批發市場100個，實現年交易能力200萬噸以上，選建50個采後處理及配送示範中心，每箇中心建設上萬噸冷藏庫1個。鼓勵農業企業和專合組織在省內外構建行銷網路，積極推進特色農產品進大型連鎖超市和大賣場。大力發展電子商務、配送、代理、直銷、批發、郵購等新型流通業態。積極實施特色農產品“走出去”戰略，鞏固和擴大歐盟、日本、韓國、俄羅斯和東南亞等出口市場。
三、保障措施
（十）強化組織領導
成立由市政府主要領導任組長的農業優勢特色產業發展領導小組，全面負責統籌協調、規劃設計、方案制定、研究部署、組織實施、督促指導、檢查考核、驗收兌現等工作。領導小組成員單位要各負其責、通力協作。各縣區要建立政府主要領導親自掛帥的機構，落實推進力量，制定發展方案和配套政策，強化落實措施。
（十一）強化政策扶持
整合各類扶持資金，統一安排，集中使用，重點支持農業優勢特色產業園區建設、良種繁育、科技創新、新型農業經營主體培育、質量安全監管和品牌創建等。市財政每年統籌安排2000萬元，著重扶持品種選育、良繁體系、科技協作、品牌打造及包裝行銷等全市性統籌整合項目，縣區財政也要加大農業優勢特色產業扶持力度。扶持品種選育。重點對通過國家、省農（林）作物品種委員會審定的品種、獲得國家植物新品種保護權的品種和劍門關土雞選育企業給予補助。扶持良繁體系建設。重點對國家、省級良繁中心運轉正常、作用明顯的，通過以獎代補方式每年給予一定扶持。扶持標準化基地建設。每年集中支持20個連片面積1000畝以上，設施齊全、技術先進、效益明顯、帶動作用強、產業服務組織健全的標準化示範園區建設。扶持產業鏈建設。重點對農產品產地加工、保鮮冷藏庫、產地批發市場等冷鏈物流建設項目，視其規模和帶動力給予補助。扶持品牌創建。對獲得綠色食品、地理標誌證明商標、地理標誌保護產品、四川名牌、四川著名商標、中國馳名商標、中國名牌、國家級農業標準化示範區、省級農業標準化示範鄉、市級示範農民合作社、市級示範家庭農場、市級示範農業服務超市等按照市政府相關檔案予以獎勵。各級金融機構要創新金融產品，增加信貸資金規模，並對農業企業產品收購資金積極給予支持。大力開展農業優勢特色產業政策性保險，穩步推進價格指數保險，市縣財政按有關規定給予保險補貼。深化集體林權制度改革，規範農業優勢特色產業用地承包經營權流轉，吸引社會資本參與農業優勢特色產業生產經營（具體獎補政策由市農業、林業園林、財政等部門另外製定）。
（十二）強化目標管理
把農業優勢特色產業發展目標納入各縣區和市級相關部門年度目標考核。對農業優勢特色產業發展每年進行一次專題總結，對年度任務完成好的通報表揚並給予獎勵，年度任務完成差的通報批評，實行效能問責和限期整改。
