為做大我市經濟總量，提升經濟整體競爭力，努力實現追趕跨越，現就進一步加強開放合作工作提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：廣元市人民政府辦公室關於進一步加強開放合作工作的意見
- 類別：政府檔案
一、總體要求,二、主要任務,三、保障措施,
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央、省委關於全面深化改革的部署，牢固樹立創新、開放的理念，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的作用，主動適應經濟發展新常態，與實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略相銜接，積極拓展開放合作新領域，探索新舉措，形成有利於更高層次開放型經濟發展的體制機制，努力提升經濟發展的質量和水平，促進廣元“加快發展、科學發展、追趕跨越”。
（二）總體目標。奉行合作共贏發展戰略，堅持對內對外開放並舉，以開放促發展、促改革，形成全方位、多層次、寬領域的開放工作格局，努力提高合作水平和實效。堅持引資和引技引智並舉，積極推行招大引優、招商選資，做大經濟總量、提升經濟質量、最佳化經濟結構，不斷增強經濟競爭力。
（三）基本原則。
擴大開放、促進發展。進一步解放思想，開拓創新，摒棄陳舊落後觀念，破除阻礙開放型經濟發展的藩籬，拓展開放合作的領域和空間，調動社會各方參與開放合作的積極性，促進經濟快速發展，社會全面進步。
雙向開放、增強活力。立足開門搞建設，既注重承接經濟發達地區產業梯次轉移及資源就地轉化和綜合利用，又鼓勵支持本地企業參與跨區域經濟合作，不斷催生經濟發展內生動力，增強產業競爭力。
平等開放、共享成果。秉持公開透明、公平競爭原則，完善市場準入制度，給予各類投資主體平等待遇，互惠互利，合作共贏。主動對接、積極參與跨區域合作，推進基礎設施互聯互通、產業協作配套發展，共享區域合作成果。
二、主要任務
（四）培養和突出優勢招商引資。
1.實施資源轉化招商引資。立足天然氣、風能、礦產、有機農產品、生態資源和現有產業基礎的比較優勢，堅持資源綜合開發利用、完善產業鏈條、注重協作配套的原則，認真研究國家產業政策，緊盯行業有影響的企業和重點產品，按照培育產業集群的目標，高端切入，集群承接，招大引強，招大引優。
2.承接產業轉移招商引資。圍繞做大做強“5+2+1”產業以及旅遊、健康養老、商貿物流和現代服務業，深度分析東、中部地區產業轉移規律和重點，積極探索承接產業轉移新路徑，找準我市招商引資與東、中部地區產業轉移的契合點，加大與長三角、珠三角、環渤海和成渝經濟區對接力度，有序推進項目招引工作。
3.轉化科技成果招商引資。以“市校合作”、“廳市合作”為契機，構建產學研用協同創新體制，促進科技成果在我市的轉化。以促進企業增資擴股、引進行業合作夥伴、推動銀行支持為重點，推動科技成果轉化為產品，推動轉化產品規模化、產業化，促進產業和企業發展壯大。
4.最佳化載體建設招商引資。最佳化全市工業園區布局規劃，按照“一園一主業”的要求，突出園區產業特色，加大園區基礎設施和配套設施投入。完善一、三產業發展規劃，加快城市基礎設施建設。以良好的基礎設施和配套條件吸引項目，促進招商引資。推動廣元經濟技術開發區產業升級，建設協同創新平台，推動綠色、低碳、循環發展，構建創新驅動、綠色發展示範區，探索內陸地區開放型經濟發展新模式。
5.強化要素保障招商引資。發揮省內水電資源、市內天然氣資源優勢，以降低電價、氣價為目標，以較低廉的電、氣價格吸引項目。科學核定基準地價，確保項目用地，以具有比較優勢的土地價格招引項目，鼓勵採取租賃、先租後讓、租讓結合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業用地成本。加大銀政企協調力度，努力形成金融支持招商項目新模式，實現金融服務招商。充分發揮交通樞紐優勢，利用公路、鐵路、空運、水運的良好條件，推動物流業加速發展，形成物流集散地吸引項目，實現低成本物流招商引資。
6.依託現有企業招商引資。在項目落地、建設和企業生產經營等環節進一步最佳化服務，促進企業快速發展，打造良好的宜業環境。建立本地民營企業培訓和扶持機制，搭建平台，增強與外來企業合作意識，實現與外來企業配套共同發展。積極推動企業增資擴股，完善產業鏈條，提升產品附加價值和競爭力，促進企業做大做強。依託企業接觸廣泛和精準把握行業發展態勢的優勢，推行以商招商。
（五）積極推行“走出去”戰略。
1.構建多層次投資促進格局。利用西博會、中外知名企業四川行等平台開展專項招商活動，建立與相關國家和地區駐成都投資貿易促進機構友好合作關係，有計畫參與港澳、東南亞等國家和地區經貿活動，結識外商，推介項目。
2.逐步開展海（境）外招商。在條件成熟國家和地區適時舉辦投資說明會，定向推介雙方契合度高的項目。加強與我市商務往來較多的境內外地區商協會的銜接溝通，構建長期穩定合作關係，簽訂戰略合作意向書或協定書，建立經常性招商聯繫點。與我市交往密切的城市建立友好合作城市關係。
3.提升對外投資貿易水平。確立企業和個人投資主體地位，提高對外投資質量和效率，突出“一帶一路”經貿主題，加強對“走出去”戰略的謀劃和統籌，對接沿線國家和地區發展和建設需求，主動參與四川省“一帶一路‘251’三年行動計畫”，發揮我市優勢企業比較優勢，引導建立境外生產基地、在境外設立辦事視窗和貿易型企業，建立健全行銷和售後服務體系，在更大範圍內配置資源、開拓市場，拓展企業發展新空間。
4.規範提升對外勞務合作。鼓勵支持自擔風險到境外承攬工程和開展勞務合作，完善對外勞務服務平台建設，規範外派勞務經營秩序，建立外派勞務安全保障制度，保障外派勞務人員合法權益，拓展外派勞務市場和渠道，不斷擴大外派勞務規模。
（六）推動農民工和農民企業家返鄉發展。分類規劃建設一批農民工和農民企業家返鄉創業園區。用好用活土地流轉、城鄉建設用地增減掛鈎等政策，適當放寬返鄉農民工和農民企業家創業用地標準。健全完善財政補助、創業擔保貸款貼息、農業補貼、招商引資獎勵等政策措施。建立農民工和農民企業家返鄉創業工作聯席會議制度，明確部門工作職責和運行機制，協調解決工作推進中的困難和問題。
（七）創新招商引資方式。按照降低招商成本、確保信息對稱的要求，繼續推行小分隊招商、以商招商、產業鏈招商、網路招商、專題推介會招商和節會招商。大力倡導和鼓勵全民招商。積極與當地企業家協會、行業協會、商會以及社會中介組織建立長期穩定合作關係，委託專業機構和專業人員招商，不斷提升招商引資專業化、科學化、市場化水平。
（八）提升駐外招商機構管理水平。健全完善駐外分局管理辦法，提升駐外分局管理規範化、制度化、科學化水平。根據產業轉出地與我市契合的緊密程度，在確保總量基本不變的前提下，合理調整駐外招商分局布點。
（九）健全完善招商引資政策體系。全面準確貫徹國務院《關於稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）和省政府辦公廳《關於加強和改進投資促進工作的通知》（川辦發〔2015〕31號）精神，用好用活已有的招商引資政策，加大對新引進重點項目的支持力度，落實用地保障和降低用電用氣成本。研究完善招商引資獎勵政策，推動優勢產業發展。
（十）強化與沿海地區產業合作。積極營造良好的投資環境，主動吸引長三角、珠三角、環渤海經濟區的企業到廣元投資興業。加大園區基礎設施和標準廠房建設力度，努力為企業落地提供承載支撐。創造條件合作共建產業園區，穩妥推進有條件的企業將整機生產、零部件、原材料配套等向我市轉移，培育和形成產業集群。積極引導土地、規劃、金融等部門提前介入項目前期工作，主動為企業提供要素保障服務。充分發揮我市職業教育優勢，推行訂單式培訓模式，為企業提供適銷對路的人力資源保障。加大政府採購符合國家質量標準和相關要求的“廣元造”產品支持力度，積極幫助企業拓展市場。
（十一）鞏固“浙廣”合作成果，提升“浙廣”合作深度與廣度。繼續推動“浙廣”兩地在旅遊觀光、人才交流、結對幫扶等重點領域的合作，不斷擴大合作成果。本著“優勢互補、合作共贏”原則，深化兩地產業合作，堅持以市場為導向，以企業為主體，以項目為支撐，立足資源稟賦和重點企業，強化資源轉化、產業配套與市場拓展，推動企業做大做強。
（十二）深化“九廣”合作。積極向九三學社借智借力，結合廣元資源優勢和經濟社會發展規劃，持續推進“九三”促進廣元農業、旅遊、低碳、天然氣等產業發展，不斷拓展合作領域和層次。定期邀請相關專家到廣元開展產業技術研發和先進適用技術推廣，建立廣元各駐外招商分局與駐地“九三”對接合作機制，在信息共享、投資促進等領域加大合作力度，助推我市承接產業轉移。
（十三）推動與成都、重慶、西安、蘭州等城市的交流合作。加強與成渝經濟區、關中—天水經濟區和西鹹新區的對接，充分發揮我市處於四大城市幾何中心的區位優勢，以蘭渝鐵路、西成客專和廣元港即將建成營運為契機，提升與成都、重慶、西安、蘭州等城市的合作水平。主動參與產業分工合作，配套發展汽車機車配件、電子信息、生物醫藥、戰略性新興產業和家居等相關產業。以良好的生態環境、優質的旅遊資源和加快建設的西部健康養生基地，推進旅遊和養生融合發展，吸引成渝和西北地區自駕遊客和避暑養生人群赴廣元旅遊和養生養老。
（十四）加強與西北地區的合作。積極對接“一帶一路”戰略布局，全方位推動與沿線國家和地區的合作。推進基礎設施互聯互通，爭取將廣元盤龍機場建成國際口岸機場；主動融入構建成都—廣元—蘭州—經烏魯木齊的陸路通道，開通廣元至烏魯木齊的列車、航班。加強與新疆口岸的合作，對接“一帶一路”沿線國家需求，擴大廣元優勢產品出口；積極創造條件，推動“廣元造”優質產品拓展西北市場。鞏固提升我市與烏魯木齊和蘭州等城市在建築領域的合作。協同推動西部交易會轉型升級，推動和提升陝甘寧毗鄰地區四省十五方的交流與合作。在統籌川陝甘自然、人文旅遊資源及交通資源的基礎上，打破行政藩籬，加強與川陝甘區域的合作，推動旅遊業大發展，推動創建川陝甘區域旅遊合作創新發展試驗區。
（十五）深化與川東北經濟區的合作。
1.推動基礎設施互聯互通。加快北向進出川綜合運輸大通道建設，構建鐵路、公路、水運各種運輸方式高效銜接的現代綜合交通運輸體系。協同推進成都至西安客運專線和蘭渝鐵路建設，廣巴鐵路擴能改造、廣元至巴中至達州鐵路建設。儘快啟動廣元到平武、綿陽到蒼溪、蒼溪到巴中高速公路建設。加快推進廣元港建設，提升航道等級，暢通與長江黃金水道的聯繫。
2.推進產業錯位發展。深化與綿陽科技城的合作，主動加強與成綿樂發展帶和南充、達州、廣安、巴中等市的對接，突出錯位發展，推進產業合理分工和項目布局。依託豐富的天然氣資源優勢，建設具有較強市場競爭力的天然氣產業集群。依託豐富的秦巴山區中藥材資源，推進醫藥產業加速發展。推動旅遊線路統籌，構建成都—綿陽—廣元—漢中—巴中（萬源）—達州—廣安—南充—綿陽—阿壩（九寨溝）—成都區域旅遊大環線。推進嘉陵江流域開發合作，構建航運、旅遊、環保聯動發展的區域合作新機制。規劃建設煤炭物流園區，建成區域性物流中心。
（十六）深化市校合作、廳市合作、廳市會商。以市校合作等為載體，最佳化技術、管理、資本等要素配置，激發創新創業活力，大力推進大眾創業、萬眾創新，釋放需求，創新供給，圍繞廣元產業發展實際，加大新技術、新產品的研發力度，共同推進科技成果轉化為產業發展優勢和經濟成長優勢，助推廣元經濟提質增效。總結廳市合作和廳市會商經驗，鞏固廳市合作成果，擴大廳市會商範圍，在爭取政策支持、科技成果轉化和重大項目上尋求更大合作。
三、保障措施
（十七）創造優良環境。加大宣傳力度，營造良好氛圍，提升全民關注度，努力形成全民招商、全員招商格局。實行投資促進“一把手”負責制，完善重點項目領導聯繫促進機制。建立健全行政權力清單制度，規範行政權力運行。推行外商準入前國民待遇加負面清單的管理模式。健全完善重大項目統籌協調機制，規範項目決策程式，對項目用地優惠等重大決策事項，按層級集體決策。簡化項目審批和核准程式，推行“一站式”服務和全程“代辦制”。嚴格清理規範對企業的各類收費項目，規範中介機構收費行為，努力降低企業運行成本。切實履行與企業簽訂正式契約中的合法合規承諾事項，及時協調處理企業投訴事項，依法保護各類市場主體合法權益。
（十八）強化人才支撐。多渠道培養適應開放合作工作新形勢的人才隊伍，構建科學有效的選人用人機制。強化人才引進，健全完善吸引外地人才的各項政策措施，為引進高層次人才營造良好的工作、生活環境。探索建立適應全市開放合作工作的戰略智庫，加強對相關重點領域的研究，為政府和企業提供政策建議和智力支持。
（十九）加強組織領導。各級各部門要從戰略和全局的高度出發，充分認識開放合作工作的重要性，將思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，落實工作責任，完善工作機制，創新工作方法，精心組織實施，及時總結經驗，研究和解決開放合作工作推進中的困難和問題，不斷開創開放合作工作新局面。
