為實現農作物秸稈的資源化利用，切實解決因秸稈露天焚燒、亂堆亂放、腐爛變質帶來的環境污染，促進現代農業發展和農民增收，助力美麗、開放、活力、暢達、幸福之城建設，根據《大氣污染防治法》等有關法律規定，結合我市實際，現就全面推進農作物秸稈綜合利用提出如下意見。
一、總體要求和目標任務,二、工作重點,三、保障措施,
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。堅持把農作物秸稈綜合利用作為發展現代農業、防治大氣污染、促進生態文明建設的重要任務，統籌規劃、強化扶持，創新機制、多措並舉，構建綜合利用長效機制，切實解決農作物秸稈露天焚燒、棄置問題，促進農作物秸稈資源有效利用、農業增產增收、生態環境改善。
（二）目標任務。從2016年起，按照每年提高5—10個百分點，逐步構建以農作物秸稈肥料化利用為主，拓展農作物秸稈飼料化、基料化、燃料化、原料化等形式為補充的多途徑利用格局，到2020年全市農作物秸稈綜合利用量達到172萬噸，綜合利用率達到90%。其中：農作物秸稈還田肥料化利用量達到100萬噸、飼料化利用量達到30萬噸、基料化利用量達到12萬噸、燃料化利用量達到20萬噸、原料化利用量達到10萬噸。
二、工作重點
（一）突出抓好秸稈還田肥料化利用。
1.全面落實國家農機購置補貼政策，對滅茬機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機、鍘草機、秸稈撿拾機、打捆機等秸稈綜合利用機械實行敞開補貼，加大秸稈機械化還田新機具、新技術推廣套用力度。結合作物品種、茬口布局等特點，推進農機與農藝融合，制定具體實用的秸稈機械還田技術規範，積極開展示範，完善技術體系，最佳化作業模式。
2.強化城鎮周邊垃圾和秸稈禁燒措施，率先在市、縣區城區、高速公路、交通幹道兩側各1公里範圍內以及糧油高產創建示範片內，採取疏堵結合方式，完全杜絕垃圾和秸稈禁燒。在此範圍內，相關地區要嚴格落實“聯合收割機加裝秸稈切碎裝置後才能進田作業”的要求，實現秸稈粉碎就地還田。
3.在市繞城高速公路外側1公里以內和綿廣高速公路兩側各1公里範圍內，局部因農機作業道路不暢或不具備大中型機具作業條件的地方，按照一村1台標準投放秸稈粉碎機，並配備一定數量的拖拉機運載粉碎機，直接到田間地頭對秸稈就地粉碎還田。對水稻、小麥、油菜等大宗糧油作物，結合耕地保護與質量提升項目，利用基肥、秸稈腐熟菌劑、田間堆漚池等措施，推廣秸稈腐熟還田技術。積極探索推廣秸稈生物反應堆技術，扶持建立秸稈粉碎發酵生產有機肥企業。
4.在市繞城高速公路和綿廣高速公路沿線所涉及的利州區、昭化區、劍閣縣、青川縣、廣元經濟技術開發區從2016年秋收起全面實行秸稈粉碎還田、養殖過腹還田、堆漚腐熟還田。
（二）大力推進秸稈飼料化利用。
1.結合全市突破性發展肉牛肉羊產業，大力推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術和秸稈養殖技術，探索多種形式的秸稈貯存使用方式。在草食畜牧業生產項目立項中建設青貯、氨化等設施設備，鼓勵養殖戶利用秸稈發展肉牛羊草食畜牧業生產。
2.抓好種植業和養殖業在農作物飼料化利用中的對接，創新探索秸稈飼料化套用新模式，支持種植大戶或專業合作社、家庭農場開展秸稈飼料化商品化生產，提高秸稈飼料化套用比例。加大對養殖戶利用秸稈加工機械的補貼力度，對部分重點企業收儲秸稈的運輸費用、貯存庫房建設費用予以補助。
（三）積極拓展秸稈基料化利用。
1.充分利用我市豐富的稻草、麥稈、玉米芯等資源，因地制宜選擇栽培品種、設施類型和栽培模式，發展食用菌生產，擴大秸稈利用量。積極探索代料栽培技術，利用農作物秸稈部分代替木料栽培木腐菌。
2.扶持建設一批秸稈機械自動一體化基料化利用加工點，促進秸稈粉碎後的基料化或無土栽培的原料利用。積極引導秸稈食用菌基料龍頭企業、專業合作社和種植大戶擴大秸稈基料化套用。
（四）鼓勵探索秸稈燃料化利用。引導農戶將不易處理的油菜稈運回家直接作為燃料，積極引進秸稈固化成型、秸稈炭化、秸稈熱解氣化及秸稈炭氣油聯產項目建設，減少化石能源消費，發揮節能減排功效。引進社會資本發展秸稈直燃發電和秸稈纖維素乙醇。
（五）積極試點秸稈原料化利用。通過招商引資，引進一批企業開展秸稈原料化利用，提高秸稈工業化利用水平，科學利用秸稈制槳造紙、生產板材和製作工藝品，試點建設秸稈生產木糖醇、秸稈生產活性炭等工程。
（六）推行秸稈集中發酵製造有機肥。結合全市縣級以上城鎮污泥集中處置及資源化利用項目實施，配套建設畜禽糞便、農作物秸稈等農業廢棄物綜合利用設施，通過秸稈集中發酵製造有機肥。
（七）強力抓好秸稈收貯體系建設。儘快啟動秸稈收貯工作，扶持一批秸稈收貯企業、專業合作社，在耕地集中連片地區設定秸稈收集點，投放秸稈撿拾機、打捆機、粉碎機等，並對收貯點基礎設施建設進行大力扶持。建立有效的秸稈田間處理、收集、儲存及運輸系統模式，最佳化收集、貯存、運輸、粉碎各環節的配置，降低成本。加快建立以市場需求為引導，企業為龍頭，專業合作經濟組織為骨幹，農戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系，全面開展秸稈收貯工作。
（八）依法禁止焚燒農作物秸稈。
1.加大宣傳教育力度。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，多渠道、多形式宣傳露天焚燒秸稈的危害和綜合利用的好處。通過秸稈禁燒宣傳進村社、進企業、進學校等活動，共同營造全社會支持秸稈禁燒的良好氛圍，使廣大農民民眾自覺禁燒和有效利用秸稈。
2.加大巡查執法力度。在農作物收穫季節嚴格執行縣區和鄉鎮主要負責人帶頭值班、帶班和24小時巡查值班制度，實行全域禁燒。每年麥收和秋收時節，由市大氣污染防治工作領導小組辦公室牽頭，組織相關部門組成專項督查組，認真開展秸稈禁燒工作專項督查，對於控制秸稈露天焚燒不力的地區，要採取約談等方式，督促其落實露天禁燒措施，並按規定進行問責。
3.落實秸稈禁燒主體責任。按照屬地管理原則，著力構建格線化禁燒工作責任體系，充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）在秸稈綜合利用和禁燒工作中的主體作用，始終堅持“有煙必查、有火必罰”，堅決查處焚燒秸稈造成的污染大氣行為，構成犯罪的，要依法嚴肅追責。
三、保障措施
（一）強化組織領導。
縣區政府、廣元經濟技術開發區管委會、鄉鎮政府、街道辦事處是推進秸稈綜合利用的責任主體，要逐級成立以政府主要負責人為組長的秸稈綜合利用工作領導小組（市農作物秸稈綜合利用工作領導小組名單附後），強化目標考核，切實做到領導到位、責任到人、目標明確、措施落實。各縣區、廣元經濟技術開發區要根據本意見要求，制定實施方案並嚴格組織實施，健全考核制度、強化督促檢查，逗硬獎懲、嚴格問責。
（二）強化政策支持。
1.市財政每年預算專項經費100萬元，主要用於秸稈綜合利用工作獎補。
2.加強主城區周邊秸稈綜合利用，集中投放部分機具用於秸稈粉碎還田或養殖過腹還田。對購買農作物收穫及秸稈還田收集一體化農機、聯合收割機粉碎刀具，秸稈打捆收集機、滅茬機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機、鍘草機等機具，除國家農機補貼外，由縣區財政每台再補貼10—20%。
3.對各類利用秸稈的工業企業和加工項目，優先向上級申報爭取扶持。國土資源、農業部門為秸稈收儲選用土地提供支持，並按相關政策辦理設施農業用地手續。縣區財政每年可對利用量達到一定規模的秸稈綜合利用企業給予補貼，上級另有補貼的可重複享受。具體補貼標準由各縣區自行確定。
（三）強化示範引領。
建立農作物秸稈綜合利用科技示範基地，運用先進科研成果，辦好示範樣板，發揮示範引領作用，實現秸稈由單一利用到綜合利用、循環利用轉變，提升秸稈綜合利用的科技支撐能力。組織技術人員深入田間地頭推廣成熟的作業模式、先進適用的機具以及多種綜合利用方式，用技術指導民眾，用示範帶動民眾，用效益吸引民眾，不斷提高農民、新型經營主體以及其它市場主體的積極性。
