根據《國務院關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發〔2014〕69號)和《四川省人民政府關於貫徹落實糧食安全省長責任制的意見》(川府發〔2015〕34號)精神，為加快構建全市糧食安全保障體系，進一步明確各地各部門維護全市糧食安全的責任，結合實際，現就建立和落實糧食安全責任制提出以下意見。
一、提高思想認識，明確建立和落實糧食安全責任制的重大意義
糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。建立和落實糧食安全責任制是貫徹國務院和省政府決策部署的要求，也是確保全市經濟發展和社會穩定的客觀需要。近年來，各地各部門積極履行糧食生產、流通和儲備責任，糧食工作取得了較好成效。但也存在生產成本不斷攀升、糧食需求總量剛性增長、轉化用糧缺口較大等突出問題。各地各部門要充分認識確保全市糧食安全的極端重要性和複雜性，進一步增強大局意識和責任意識，把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務，常抓不懈、毫不動搖。
二、明確糧食安全責任，切實加強糧食生產儲備流通能力建設
（一）穩定發展糧食生產，鞏固提高糧食生產能力。嚴格落實耕地保護制度，確保全市基本農田面積常年穩定在270萬畝以上，糧食播種面積穩定在470萬畝以上，糧食產量穩定在165萬噸以上。加強耕地質量建設，採取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產出能力。規範耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補後占”和“占優補優”。嚴格執行政府領導幹部耕地和基本農田保護離任審計制度。加快建設高標準農田，按期完成總體規劃建設任務，認真實施好糧食生產能力提升工程和現代糧食產業提質擴面工程。加強農田水利建設，解決好農田灌溉“最後一公里”問題，不斷提高農業綜合生產能力。提高糧食生產科技水平，鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產的貢獻率。根據地理位置劃定糧油生產優質、高產示範區，建設優質糧油生產基地。引進、示範推廣“優質、高產、多抗”糧油新品種。切實解決好糧油生產與市場銷售脫節問題。大規模開展糧食高產創建和增產模式攻關，集成推廣高產、高效、可持續的技術和模式。加快發展農業機械化，提升糧食生產機械化水平，提高勞動生產率，降低糧食生產成本。建立新型糧食生產經營體系，積極發展多種形式適度規模經營，大力培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、糧食產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體。對新型糧食生產經營主體用於晾曬、烘乾、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵有條件的農戶在自願的前提下，將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。要避免土地流轉的“非糧化”、堅決禁止“非農化”。積極發展糧食社會化服務，通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。發展節水農業和旱作農業，推廣循環農業技術，提高糧食生產資源利用效率，增強糧食可持續生產能力。鼓勵發展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農業氣象災害防禦、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。
（二）落實糧食扶持政策，保護種糧農民積極性。認真完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性，農業支持保護補貼資金要真正補貼到種糧農戶。新增糧食補貼要向優質糧油基地、糧食生產示範區、新型糧食生產經營主體傾斜。各縣(區)人民政府要按照省、市有關規定，將產糧大縣、產油大縣獎勵資金用於糧食生產發展和流通設施建設。加強補貼資金監管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和鼓勵金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險制度。合理布局糧食收購網點，最佳化服務方式，方便農民售糧。在繼續發揮國有糧食企業主導作用的基礎上，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。實施“川糧產後服務工程”，改進和創新糧食收儲服務方式，積極為新型糧食經營主體提供烘乾、清雜、收購、儲存、加工、代銷等產後服務。積極支持農業發展銀行等金融機構落實收購資金，加大對符合貸款條件企業自主收購糧食的支持力度。爭取商業銀行支持，拓寬糧食企業融資渠道。加強糧食收購市場監管，嚴格執行“五要五不準”收購守則，嚴厲打擊坑農害農行為。加強糧食市場價格監測，引導糧食價格保持合理水平。鼓勵糧食產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結機制，採用保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度，穩定農資價格。
（三）完善地方儲備體系，增強糧食應急調控能力。嚴格按照“產區三個月、銷區六個月”的儲備規模，充實地方糧油儲備，最佳化儲備布局和品種結構，制定適當的地方糧油費用補貼標準，落實儲備費用和利息補貼資金。各地要按照人口規模、結構和數量，結合城鎮化發展需要，建立和充實地方成品糧油儲備。政策性用糧的採購和銷售，原則上逐步通過糧食批發市場公開進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。加強儲備糧油管理，確保數量真實、質量良好、結構合理，逐步實現由“四無”安全儲糧向“綠色、生態、智慧型、高效”的生態儲糧轉型發展。對中央儲備糧的經營管理給予支持和協助。加大科技投入，實現倉儲作業智慧型化、自動化、機械化，提高工作效率，降低企業費用。綜合運用現代信息技術，加強地方儲備糧管理信息報送。探索建立儲備糧油輪換機制，加大存儲糧食就地加工轉化能力，切實解決輪換虧損問題。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作，建立政府掌控的社會糧食周轉儲備。嚴格執行糧食經營、加工企業最低最高庫存制度，鼓勵企業保持合理商品庫存。建立市、縣(區)糧食儲備協調機制，充分發揮調控市場、穩定糧價的聯動效應。
（四）實施安全保障工程，加強糧食流通能力建設。加快糧食倉儲物流設施建設，按照糧食收儲供應安全保障工程建設規劃要求，建立由政府統一領導、糧食部門牽頭、有關部門協同推進的“糧安工程”實施機制，要將糧食倉儲物流等設施作為重要民生基礎設施抓緊規劃建設，將糧油供應網路建設納入各地城鎮建設規劃和商業網點規劃，儘快建成與本地區糧食收儲規模和保障供應要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲物流體系，提升糧食流通能力現代化水平。加快推進糧食產業園區建設，退城入園國有糧食企業土地出讓、資產處置收益除必須上繳的基金、稅費外，全額用於糧食流通、倉儲設施建設。推廣全流通環節的供應鏈管理模式，降低物流成本。推廣散裝、散卸、散儲、散運等技術，提高流通環節作業效率。重建、新建、維修改造的倉儲設施，要配置先進適用的收儲作業設備。加快糧食低溫儲備庫等新型倉儲設施建設和改造，開展現代糧倉科技套用示範。推廣新能源、新工藝、新材料等先進技術在糧食倉儲設施中的運用。以庫存糧食識別代碼為技術載體，充分運用物聯網、大數據等信息技術，穩步推進“智慧糧食”建設。縣(區)人民政府要加大對重點糧食流通基礎設施建設的投資支持力度，創新投融資方式，引導社會資本積極參與。按照“權責一致”的原則，建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。市、縣(區)糧食行政管理部門要嚴格按規定落實好以政府投資為主建設的倉儲、物流、市場等設施的管理責任，加強對國有倉儲設施登記管理備案，確保現有糧食倉儲設施數量不減少、功能不下降、用途不改變;確需改變的，必須經省、市糧食行政管理部門批准並進行補建，需遷建的要先建後遷。加強糧食產銷合作，促進形成統一、開放、平等競爭的糧食市場體系。支持糧食企業網際網路發展，大力發展連鎖經營、電子商務、期貨市場等新型糧食流通業態。鼓勵和支持糧食骨幹企業、轉化用糧大型企業到市內外產區投資建設或租賃糧源基地和倉儲物流設施，建立異地儲備，或到糧食銷區建設倉儲物流設施和行銷網路。
（五）深化國有企業改革，促進糧食產業健康發展。市、縣(區)糧食行政管理部門要按照“布局合理、流通高效、收儲保障、供應有力”的要求，繼續深化國有糧食企業改革，推進國有糧食企業兼併重組，有效盤活存量資產。妥善解決國有糧食企業欠繳職工社會保障金、歷史性或政策性虧損掛賬等問題，完善企業法人治理結構，建立現代企業制度。強化企業績效管理，加強利潤指標考核，實現扭虧增盈。加快形成企業核心競爭力，推進糧食企業向集團化、規模化方向發展。支持國有及國有控股糧食企業實行土地確權登記。除各級儲備糧管理企業和軍糧供應企業保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業要採取多種方式，培育交叉持股的新型市場主體。支持民營糧食企業和糧食經紀人發展。最佳化糧食產業空間布局，大力發展糧油食品產業集群。培育壯大糧食類產業化龍頭企業，鼓勵企業多元化發展，促進生產要素向優勢企業集聚，爭創優質名牌產品。引導企業推廣套用先進技術裝備進行改造升級。鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈，開發新型優質健康糧食產品，提升產品附加值，實現主食生產工業化、產品標準化和配送社區化。各縣(區)人民政府要加大糧油產業扶持力度，支持招商引資和項目落地等工作。按照企業自願參與、政府適當補償原則，選擇一批骨幹糧食加工轉化企業納入糧食市場調控體系，發揮加工轉化對糧食供求的調節作用。
（六）保障區域糧食供應，維護糧食市場基本穩定。完善糧食調控機制，有效發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場基本穩定。鼓勵和引導多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發等經營活動，促進糧食批發市場健康發展。健全糧食應急供應保障體系，2017年底前建成“布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力”的糧食應急供應保障體系。每個鄉鎮、街道應至少有1個應急供應網點;城市人口集中的社區，每3萬人應至少有1個應急供應網點，並配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心;縣(區)人民政府所在地和價格易波動地區的成品糧油儲備要達到10—15天市場供應量。加強軍糧供應體系建設。採取企業自願、政府認定、簽訂契約的方式，選擇符合條件的糧食加工和經營企業承擔應急供應任務並給予必要支持。對接受中央、省、市、縣(區)四級政府有關部門委託，承擔糧油儲備任務的承儲企業，按規定享受國家儲備商品有關稅收優惠政策。加強糧食監測預警，健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，加強部門間數據協調銜接，嚴格執行產糧大縣糧食產量抽樣調查制度，認真抓好糧食生產情況和統計調查監測工作，確保調查數據及時準確。落實《國家糧食流通統計制度》，歸口行業依法統計，督促各類涉糧企業建立經營台賬，定期向糧食行政管理部門報送統計數據。發揮信息技術在糧食監測預警中的作用，加強糧食市場監測、分析和信息發布。嚴格執行糧食收購準入制度，加強對糧食收購資格的審核和管理。加快建立糧食經營企業信用體系和糧食市場監管協調機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。按照“在地監管”原則，接受上級委託，做好屬地內中央儲備糧、省、市、縣儲備糧等事權糧食庫存檢查以及政策性糧食出入庫監管工作。
（七）健全質量保障體系，落實質量安全監管責任。嚴控耕地、流域等面源污染，嚴格監督工業污染排放。土壤受污染嚴重地區要採取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度，加強質量監督抽查檢驗結果通報，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。健全糧食質量安全保障體系，2018年底前，在城鄉全面建立“放心糧油”供應網路。完善糧食質量安全標準體系，逐步建立糧油質量可追溯體系，實現從田間到餐桌的全過程監管制度。加強監測預警，加大糧食質量安全監測、品質測報、質量調查和庫存糧食質量安全抽查工作力度。加快推進糧食檢測體系和檢驗監測能力建設，建立以四川巴中國家糧食質量監測站為骨幹、糧油儲備企業內設質檢機構為基礎的資源共享、統籌高效的糧油質量監測體系。加強糧食質量監管，落實糧食執法機構和人員。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立污染糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。健全糧食產地準出制度和質量標識制度。落實糧食質量安全監管責任，嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度，落實地方人民政府屬地管理和生產經營主體責任。深入開展糧食質量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。
（八）大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。深入開展愛糧節糧宣傳教育，大力普及營養健康知識，引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣，營造厲行節糧的濃厚社會氛圍。認真組織好“世界糧食日暨全國愛糧節糧宣傳周”等宣傳及糧食文化推廣活動，深入推進“愛糧節糧”進農村、進社區、進家庭、進學校、進軍營、進食堂等行動。宣傳科學文明餐飲消費方式，加強對餐飲業和單位食堂等的引導和監督，大力倡導“光碟行動”，制止糧食浪費行為。各級機關、國有企業和公共機構要率先垂範，杜絕糧食浪費。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，降低糧食損耗。加快現有糧食倉儲設施改造，鼓勵新增設施使用綠色儲糧技術。大力推廣農戶科學儲糧。督促糧食加工企業合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。
三、切實加強組織領導，強化糧食安全保障措施和監督考核
（一）明確主體責任。各縣(區)人民政府必須切實承擔保障本地區糧食安全的主體責任。縣(區)長作為糧食安全的主要責任人，要切實加強對糧食工作的領導，定期研究糧食生產、收購、銷售、儲存和產業發展各環節推進中存在的問題，統籌安排財政資金，積極支持糧食生產、流通能力建設和國有企業改革及產業發展等。
（二）明確部門職責。糧食部門要認真做好 “收、儲、供、加”工作，加強糧食調控能力、儲備能力、產業發展、質量體系、物流體系和隊伍素質建設。農業部門要加強生產能力建設，培育新型糧食生產經營主體，規範土地承包經營流轉，推廣優質糧油品種，搞好農業防災減災體系建設。財政部門要支持保障糧食安全相關工作。稅務部門要認真落實相關稅收優惠政策。國土資源部門要在建設用地等方面給予大力支持。政策性銀行、商業銀行和金融保險機構要積極為“三農”服務，大力支持現代糧食流通產業發展。
（三）建立考核機制。市發展改革委、糧食局、農業局要會同有關部門，根據本意見要求加強對各縣(區)人民政府落實糧食安全的監督考核工作，對成績突出的給予表揚，對不合格的給予通報批評、責令整改並追究相關責任，重大情況及時向市人民政府報告。
