山西省人民政府關於做好2017年安全生產工作的通知

檔案全文

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹習近平總書記、李克強總理關於安全生產的重要指示批灑拔匙示精神，全面落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》及省十一次黨代會精神，嚴守不發生重特大生產安全事故的底線，以鐵的擔當盡責，以鐵的手腕治患，以鐵的心腸問責，以鐵的辦法治本，狠抓安全生產工作，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，現就做好2017年全省安全生產工作通知如下：

一、強化安全生產紅線意識

加強組織領導。各地、各部門、各單位要始終堅持安全發展理念，嚴守安全生產紅線遷灶照，堅持把安全生產與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進，堅持安委會會議制度，適時召開專題會議，分析研判形勢、研究解決問題、安排部署工作。主要負責人要親力親為，市縣政府和省級監管部門主要負責人每季度至少檢查一次安全生產工作。

強化安全培訓。各地、各有關部門及企業都要舉辦安全生產專題培訓班，以安全生產方針政策、法律法規、標準規範等為主要內容，對各級領導幹部、監管執法人員、企業從業人員全面輪訓，並進行考試考核，強化培訓效果和質量。

營造社會氛圍。省市縣各級黨報黨刊、廣播電視台等主流媒體要開設安全生產固定欄目，廣泛宣傳安全發展理念和安全生產紅線意識。各級監管部門都要開通微信公眾號等網路平台，推送安全知識和安全動態。要繼續抓好“安全生產月”“三晉安全行”“安康杯”競賽、青年安全示範崗等活動，使安全紅線意識進一步深入人心。

二、狠抓安全生產責任落實

落實政府監管責任。省級各有關部門要按照“黨政同責、一崗雙責、履職盡責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，會同安全生產監管部門研究制定各行業領域分級屬地監管的辦法，上報省政府批准。對進入工商企業名錄的單位，要做到監管全覆蓋，逐一落實企業主體責任，逐一落實監管責任制，明確監管部門、責任領導和具體監管人員等，並將上述內容製成安全生產責任牌，在企業醒目位置懸掛公示，做到日常照牌監管、失職照牌追責。

強化企業主體責任。企業要認真履行安全生產法定責任和義務，切實做到安全責任、安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“五到位”。要按照新修訂的《山西省安全生產條例》設立安全管理機構，配齊配強安全管理人員婚獄，建立全員崗位安全責任清單，完善安全生產制度。推進安全生產歡嚷催標準化建設，煤礦企業要達到安全質量標準化二級以上，非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、建築施工、道路運輸等高危行業企業要達到安全生產標準化三級以上。繼續組織開展“反三違”專項行動，列出“三違”行為清單，查處曝光“三違”人員，建立實芝笑達她施企業生產經營全過程安全追溯制度。廣泛開展企業安全文化建設，創建百家“安全文化示範企業”，充分發揮示範引領作用。國有大中型企業要發揮示範帶頭作用。

開展“知責履責、失職追責”活動。省政府安委辦要統籌組織，各地各部門要全面安排部署，各單位要健全完善安全生產責任制，明確所有人員安全生產崗位職責和履職要求，採取檢查、考核、評優和問責等措施，形成“人人知責、人人履責、人人盡責、失職追責”的責任落實機制。

嚴格安全生產目您烏腳蘭標考核。要將上級重大決策部署及我省重點工作納入年度目標考核內容，加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府及其部門主要負責人要對安全生產工作進行述職，並將履職情況納入領導幹部政績業績考核內容。企業負責人要向職工代表大會等報告履職情況，接受職工監督。建立健全安全責任制落實情況與履職評定、職務晉升、獎懲掛鈎的安全生產考評機制，實行安全生產“一票否決”。

三、構建風險隱患雙重預防機制

建立安全風險預防機制。嚴格安全準入，高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。企業要全面開展安全風險點排查和評估，2017年7月底前完成風險等級確定工作；10月底前在隔離危險源、採取技術手段、實施個體防護、設定監控設施、加強應急救援等方面制定出台管控措施，同時在醒目位置設定安全風險公示欄、告知卡。各級監管部門要對企業安全生產狀況進行評估和分級，建立安全風險旋立備資料庫，繪製安全風險空間分布圖，實行差異化動態監管。市縣政府要加強城市運行和公共區域安全風險辨識、評估和預警，嚴格源頭管控，實施重點監控。

加大隱患排查治理力度。企業要嚴格落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”的隱患排查治理制度，對排查出的隱患要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，建立重大隱患治理情況向政府監管部門和企業職代會“雙報告”制度，實現隱患上報、整改、驗收、銷號閉環管理。各地、各部門要深入開展安全隱患大排查大整治，建立健全隱患排查治理信息化管理體系。繼續採取“政府購買服務、專家會診指導、企業排查治理、部門執法監督”的方式，推動隱患排查治理。對重大隱患要掛牌督辦、專人負責、跟蹤落實。

四、繼續深化重點行業領域安全專項整治

煤礦。突出瓦斯防治，2017年6月底前完成全省所有使用尾巷的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井回採工作面的整改；突出水害防治，對全省煤礦礦井水文地質類型進行劃分，推行煤礦防治水“三區”（禁採區、緩採區、可採區）管理模式；嚴厲打擊“五假五超”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期）和各類煤礦非法違規生產建設行為；凡是列入2017年淘汰落後產能關閉退出的礦井一律停止生產和建設。

道路交通。開展“兩客一危”等重點營運車輛專項整治，對轄區內危險貨物道路運輸企業所屬的常壓液體危險貨物罐車進行隱患排查；儘快完成在用營運客車應急錘更換工作；開展全省高速公路、二級以上普通幹線公路危險路段排查治理；全年投資4億元，完成2000公里公路安全生命防護工程治理工作。開展嚴重影響交通安全行為專項整治，嚴厲查處酒後駕駛、無證駕駛、貨車違法載人、超員、超速等嚴重違法行為。

化工和危險化學品。認真落實國務院辦公廳《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發〔2016〕88號）要求，推動毗鄰居民集中區、人員密集場所危險化學品企業實施企業或居民區搬遷工程，年內完成30%；建立危險化學品信息資料庫，加強硝酸銨、氰化鈉等高危化學品生產經營企業管控。繼續深化罐區、特殊作業和可燃有毒氣體檢測報警專項整治。從全國聘請專家，對全省化工企業進行排查摸底、會診把脈、查找問題、及時整改，消除安全隱患。

油氣長輸管道。對360處油氣長輸管道隱患整改完成情況進行“回頭看”，全面完成中石油西氣東輸浮山、蒲縣段高后果區改線工程，推動實施管道完整性管理；嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、在管道保護範圍內亂建亂挖亂鑽等行為。

金屬非金屬礦山和尾礦庫。以地下礦山採空區治理為重點，年內完成30%，三年內全面完成5.49千萬立方米治理任務；以尾礦庫“頭頂庫”治理為重點，完成43座在用、68座已閉尾礦庫“頭頂庫”的綜合治理。完成百萬立方米以上尾礦庫的線上監測系統安裝、使用和省市縣企業四級聯網。對全省採石場、採砂場進行全面清查和甄別，依法整頓、關閉和打掉一批非法礦場。

建築施工和市政運營。開展模架支撐、土方（隧道）開挖等分部分項工程防坍塌專項整治，對專項施工方案以及腳手架、模架支撐體系鋼管扣件質量進行重點檢查；開展城市排水防澇專項整治，對城市低洼區、立交橋下、地下構築物等易澇點進行排查治理，新建改造排水管網500公里。

消防安全。以文物古建築單位、煤化工企業為重點，開展專項治理。突出治理消防安全主體責任不落實，違法建設施工、生產運營，消防水源不足、消防設施損毀、消防通道不暢，違規用火用電等問題，確保專項檢查全覆蓋，2017年底前隱患整改率達到80%以上。

特種設備。對使用20年以上的長輸油氣管道全部進行風險評估，逐一落實整改措施，2017年底前隱患整改率達到95%以上；全面完成全省在用大型遊樂設施和客運索道的技術檢驗工作；集中開展15年以上老舊危電梯主要零部件報廢綜合治理，2017年底前全部完成。

冶金工貿。深入開展熔融金屬吊運專項治理，2017年底前710家金屬冶煉企業熔融金屬吊運設備設施全部達標；完善煤氣管道可靠切斷裝置、防泄漏線上監測和報警裝置；突出粉塵防爆專項整治，完善除塵管道泄爆裝置；重點推動20家涉氨製冷的工業企業完成安全設施整改設計；對有限空間進行排查建檔，嚴格執行“先通風、再檢測、後作業”制度和安全條件確認。

五、大力推進安全生產依法治理

加大普法力度。各地、各部門、各單位要通過多種形式，認真宣傳貫徹新修訂的《山西省安全生產條例》，召開會議或舉辦培訓班進行解讀。通過“以案說法”“以身說法”等形式，深化事故案例警示教育，舉一反三，嚴防同類事故重複發生。

完善安全生產制度。依據《山西省安全生產條例》等法律法規，完善配套制度措施。要結合安全生產實際需要，制定出台《火災高危單位管理規定》等規章制度和《旅遊區(點)安全評估導則》《電梯維修保養安全操作規範》等一批地方性安全標準。

嚴格安全生產執法。負有安全生產監管職責的部門要編制年度執法工作計畫，採取計畫執法與隨機抽查、突查暗查、巡查督查等相結合的方式，加強監督檢查，對存在非法違法、違規違章行為和隱患排查治理不及時的企業及其負責人，要依法依規嚴肅查處。加強安全監管部門與司法機關的協調聯動，嚴厲打擊安全生產違法犯罪。依法查處各類生產安全事故，認真分析和及時解決事故暴露出的問題，嚴格追究相關人員責任。認真落實安全生產事故掛牌督辦、調查報告公示和整改落實評估等制度。對典型事故和瞞報、謊報、遲報事故的，一律提級調查。

強化行政執法監督。依法建立安全生產權力清單、責任清單，規範使用自由裁量標準，及時公開監督檢查結果，接受社會監督。要健全完善和嚴格執行執法監督檢查、執法案卷評查、評議考核、過錯責任追究等制度，通過嚴格規範執法程式和內容，倒逼責任落實，提高執法效能。

六、全面推進安全生產領域改革發展

細化工作措施。研究制定我省安全生產領域改革發展的具體實施辦法，明確目標、分解任務、細化措施，確定責任部門和時限，落實責任，強力推進實施。

完善體制機制。堅持管安全生產必須管職業健康，將職業病防治納入民生工程和安全生產工作考核體系，建立安全生產與職業健康一體化的監管執法體制；建立安全生產“黑名單”等誠信制度；加強安全生產經濟政策研究，取消風險抵押金制度，完善工傷保險制度，在高危行業實行安全生產責任保險制度；組織開展安全生產巡查工作，著力提高我省安全生產整體水平。

加強隊伍建設。各級政府要將安全生產監管部門作為政府工作部門和行政執法機構，保障其安全監管工作經費和執法裝備，統一標誌標識和制式服裝。完善鄉鎮（街道）和開發區、工業園區等各類功能區安全生產監管體制，明確安全監管機構，充實安全監管人員，統籌加強安全監管力量建設。

七、夯實安全生產基礎

推進安全信息化建設。加快推進信息技術與安全生產的深度融合，利用先進信息技術整合重組現有安全生產專項整治、隱患排查治理、應急指揮、監測監控、視頻會議等各類業務系統和平台，建成監管部門與高危行業重點企業之間、綜合監管部門與安委會重點成員單位之間互聯互通、資源共享的安全生產管理信息系統，三年內實現涵蓋網上安全許可準入、安全執法檢查、重大危險源等線上監控以及電視電話會議、預測預警預報、應急救援指揮等安全生產信息一體化新格局，實現“智慧”監管。

堅持科技興安。堅持問題導向，查找薄弱環節，加強安全生產重大共性關鍵技術和急需破解的技術難題攻關，加快科研成果轉化推廣，在非煤礦山、危化、金屬冶煉等高危行業開展機械化換人、自動化減人、智慧型化作業試點工作。大力推進技術改造升級，淘汰落後產能和安全保障水平低的工藝、技術和設備。

加強應急管理。保障應急救援資金投入，逐步建設省、市、縣三級安全生產應急救援指揮中心，依託公安消防、大型企業、工業園區等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區域化應急救援資源共享。完善各級政府及有關部門生產安全事故信息溝通機制、應對生產安全事故聯動機制，提高事故現場救援指揮、組織協調效率和水平。加強險情預報、預警工作，提高安全生產應急回響能力。

強化社會監督。充分發揮工會、婦聯、共青團等群團組織的監督作用，加強安全生產的民主決策、民主管理、民主監督。充分發揮民眾監督作用，各地、各部門要設立安全生產舉報電話和舉報信箱，暢通舉報渠道，鼓勵廣大民眾積極對安全生產事故隱患、違法行為和瞞報謊報事故進行舉報，並對舉報有功人員給予獎勵，夯實安全生產的社會基礎。

山西省人民政府

2016年12月30日

山西省人民政府關於做好2017年安全生產工作的通知

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