《山西省人民政府關於做好2015年安全生產工作的通知》是 2015年山西省人民政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：山西省人民政府關於做好2015年安全生產工作的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各大中型企業：
為了認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實習近平總書記關於加強安全生產工作的重要指示，強化安全生產依法治理，防止和減少生產安全事故，為促進富民強省創造良好的安全生產環境，現將2015年安全生產重點工作安排如下：
一、強化紅線意識，樹立安全理念
近日，國內一些地方先後發生多起重特大生產安全事故和民眾聚集踩踏事件，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出了重要指示批示，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關於切實做好當前安全生產和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》，要求把人民民眾生命財產安全放在第一位，深刻汲取教訓，落實各項防範措施，加強各領域各行業安全隱患排查，堅決避免類似事件發生。各級各部門要認真落實中央領導同志重要指示批示和中辦、國辦通知精神，進一步增強政治意識、憂患意識和責任意識，深刻汲取教訓，立即組織開展應急預案、安全生產和人員密集場所安全大檢查，深入查找安全隱患和管理漏洞，進一步強化各項安全保障措施，確保人民民眾生命安全和社會穩定。
我省是以資源型經濟為主的省份，安全生產對全省發展尤為重要。各級各部門領導幹部要帶頭學習安全發展基本理論，切實把安全生產作為最基本的民生，作為比泰山還重的責任，作為任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線，進一步強化紅線意識，牢固樹立“以人為本、生命至上、安全發展”的理念。要增強責任感、使命感和緊迫感，克服盲目樂觀、麻痹僥倖思想，做到任何時候都絕不能過高估計安全生產形勢，絕不能過高估計幹部民眾對安全生產重要性的認識，絕不能過高估計我們自身的安全生產管理能力和水平，主動適應經濟發展新常態，高度重視並切實抓好安全生產工作。
二、加強法治建設，推進依法治安
認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，大力推進安全生產工作依法治理。要紮實開展安全生產月等宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報紙、網路等媒體，宣傳普及《中華人民共和國安全生產法》等安全生產法律法規，提高全民學法、知法、守法、用法、護法意識。加快推動修訂《山西省安全生產條例》，建立和完善安全生產承諾、不良信用記錄、誠信激勵和失信懲戒機制以及企業分級分類監管等制度，完善安全生產法規制度體系。各級各部門要儘快編制安全生產權力清單，對權力加以規範和確認，依法審核權力，依法界定許可權，依法規範流程，依法嚴格監管。繼續加大安全生產領域簡政放權力度，深化行政審批制度改革。嚴格推行年度監管執法工作計畫，強化安全檢查；完善執法程式，規範執法行為；加強聯合執法，強化部門聯動，始終保持打非治違的高壓態勢。
三、完善實監管體系，強化責任落
繼續完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，嚴格落實省委、省政府《關於實行安全生產黨政同責的意見》（晉發〔2014〕19號），細化安全生產黨政同責“五個全覆蓋”，把落實結果納入各級黨委、政府的年度工作目標考核內容，加強督查考核。按照“行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管”的總要求，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，進一步明確各級各部門和各行業領域的安全監管職責，建立橫向到邊、縱向到底、職責明晰的安全監管責任體系。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、開發區管理機構等機關要依法履行職責，加強對屬地企業的監督檢查。
四、落實主體責任，提升安全水平
企業要認真執行《中華人民共和國安全生產法》、國家標準和行業標準，嚴格落實安全生產主體責任，切實做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“四個到位”。按照國家規定標準足額提取、規範使用安全生產費用，加強勞動保護，改善勞動環境，預防職業危害，提高本質安全水平，做到安全投入到位；制訂並落實年度安全生產教育培訓計畫，建立培訓教育檔案，強化全員安全教育培訓，嚴格考核，切實提高從業人員安全生產知識和安全防範能力，做到安全培訓到位；健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，完善安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，加強現場管理和班組建設，大力開展安全生產標準化活動，堅決查處違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，加強對承包、承租從事生產經營活動的單位的督查檢查，做到基礎管理到位；搞好重大危險源監控，健全事故應急救援預案，定期開展應急演練，提高應急處置能力，做到應急救援工作到位。
五、狠抓監管重點，開展專項整治
各行業領域要根據本行業領域存在的突出問題，採取針對性措施，繼續深入開展安全生產專項整治。
煤礦：實施瓦斯抽采全覆蓋工程，通過理念更新、技術創新，從時間和空間上保證瓦斯預抽，確保瓦斯抽採礦井抽、掘、采平衡；進一步查清井下隱蔽致災因素，嚴格執行“探掘分離、先探後掘，治采並重、先治後采”等管理措施，加強防治水現場管理，強化整合礦井、建設礦井安全管理；集中開展隱患排查治理行動，認真查找安全隱患和漏洞，嚴格控制不安全產能，嚴禁超能力生產，堅決打擊非法違法生產建設行為，全力推進煤礦向“安全保障型”轉變。
道路交通：加強對道路運輸企業的安全監管，督促企業對營運性車輛的動態安全管控；以大中型客車、重中型貨車、危險貨物運輸車、校車和農村麵包車為重點，強化對車輛及駕駛人的安全管理，嚴查超速、無證、酒後、逆行等違法行為；推進機動車檢驗監管系統建設，實現機動車遠程查驗、遠程核發檢驗合格標誌，強化車輛安全裝置等重點項目的查驗。以特長隧道為重點，繼續深入開展公路運營隧道的隱患排查治理，完善監控、通風、照明、消防、應急救援等設施設備，加快推進已通車公路隧道的消防驗收工作。以防事故、保全全、保暢通為目標，實施公路安全生命防護工程，大力開展公路安全保障工程、危橋改造工程和事故多發路段安全隱患綜合整治，不斷完善安全設施，大力整治公路安全隱患，全面提升公路安全水平。
非煤礦山：繼續深入開展20個重點縣（市）安全生產攻堅克難和金屬、非金屬礦山整頓關閉攻堅戰，突出抓好金屬、非金屬地下礦山採空區治理和防中毒窒息、防墜罐跑車等專項整治，強化尾礦庫綜合治理，消除事故隱患。
危險化學品：全面落實《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》，深化提升危險化學品領域本質安全水平專項行動，持續強化“兩重點一重大”和特殊作業等重點環節的監管，進一步加強化學品罐區安全管理、泄漏安全管理、化工過程安全管理、銷售環節安全管理。
油氣輸送管道：按照國家統一安排部署，以油氣輸送管道占壓、安全距離不足、不滿足安全距離要求的交叉穿越等為重點，在全省開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰，徹底查清並儘快消除安全隱患。
城鎮燃氣：進一步加強安全監管，深入開展專項檢查，強化安全隱患排查和治理，加大老舊管網改造力度，保障城鎮燃氣管網安全運行。
冶金工貿：加強對金屬冶煉企業的安全監管，以熔融金屬吊運、防有毒有害氣體中毒窒息為重點，從嚴排查治理隱患。認真執行《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》、《有限空間安全作業五條規定》，重點排查治理粉爆場所、有限空間、涉氨製冷液氨使用等事故隱患。
消防：集中開展勞動密集型企業、城中村、區域性消防安全隱患專項治理活動，以整治未經消防審核驗收擅自投入使用，消防安全出口、疏散通道堵塞封閉，消防安全主體責任不落實，消防安全“四個能力”建設未達標為重點，嚴厲打擊消防違法行為。深入推進格線化消防安全管理，切實提高消防安全水平。
建築施工：全面落實《建築施工安全生產標準化考評暫行辦法》，深入開展建築工程項目安全考評。嚴格執行《建築施工項目經理質量安全責任十項規定》和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，以預防施工機械、腳手架等坍塌、倒塌和高處墜落為重點，認真排查整治各類事故隱患，切實提高施工現場安全管理水平。
嚴格落實職業危害防治工作各項制度，推進用人單位職業衛生基礎建設，規範職業衛生“三同時”管理，有效預防和治理作業場所職業危害因素。
其他行業領域也要結合實際，深入開展安全生產專項整治。
六、堅持預防為主，加強隱患排查
加快建立企業與政府聯網的隱患排查治理體系。企業要嚴格落實隱患排查治理主體責任，建立並落實從主要負責人到從業人員的事故隱患排查治理責任制，及時排查隱患，對事故隱患做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，實現事故隱患排查治理的閉環管理。各級各部門要加大重大隱患排查治理力度，加快本地區、本行業領域隱患排查治理信息系統建設，建立完善隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價、銷號和考核的全過程管理體系，實現事故隱患排查治理工作制度化、規範化。
七、夯實基層基礎，提高保障能力
大力推進安全鄉村建設。2015年全省鄉村基本建成安全鄉村，有效提高基層安全保障能力。提高科技支撐保障能力，充分利用高等院校、科研院所等安全生產科研資源，加強安全生產基礎研究和套用研究，開展安全關鍵技術攻關；加快省安全生產技術研發中心項目建設；積極推廣套用新技術、新設備、新工藝，淘汰落後工藝和裝備，不斷提高企業本質安全生產水平。注重發揮安全中介機構、協會組織的作用，為加強安全生產提供有效的技術支持和信息服務。建立完善安全生產和職業健康專家隊伍，充分發揮其對安全監管的技術支撐作用。加強應急救援專業隊伍建設，完善政府部門之間的應急協調聯動工作機制，形成全省統一管理、分級負責、條塊結合的安全生產應急救援體系。
八、深刻汲取教訓，嚴格責任追究
按照“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”的要求，國內外發生的重大以上事故或典型事故，各級各部門和相關企業要作為警示教育內容及時汲取教訓；省內發生的重大以上事故，省有關單位要組織召開現場會並製作事故警示教育片；省內發生的典型較大以上事故，行業主管部門要組織召開事故案例分析會，深刻汲取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故發生。按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認真開展事故調查處理工作，嚴格追究責任。加強事前責任追究，對上級部署不落實、隱患排查治理不及時、民眾舉報不核查的單位和個人，發現一起，處理一起，嚴肅問責。
九、改進工作作風，提高監管效能
嚴格按照“三嚴三實”的要求，認真執行中央關於改進工作作風的各項規定，結合全省學習討論落實活動，加強作風建設。要建立領導幹部深入基層突查安全工作制度，逐步規範“四不兩直”檢查突查方式，定期匯總各級各部門領導幹部貫徹落實情況，確保領導幹部突查制度落到實處。嚴格落實“六權治本”的要求，加大政務公開力度，規範權力運行，強化對權力的制約和監督；認真開展黨風廉政教育和業務素質培訓，不斷提高監管人員廉政意識和執法水平，真正做到廉潔、公正、文明執法。
山西省人民政府
2015年1月1日
