山西省人民政府關於印發山西省加快發展節能環保產業實施方案的通知
基本介紹
- 中文名：山西省人民政府關於印發山西省加快發展節能環保產業實施方案的通知
- 發布單位：山西省人民政府
- 發布時間：2013年12月23日
- 發布文號：晉政發〔2013〕42號
關於印發山西省加快發展節能環保產業
實施方案的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現將《山西省加快發展節能環保產業實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府
2013年12月23日
山西省加快發展節能環保產業實施方案
為貫徹落實《國務院關於加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）精神，加快我省節能環保產業發展，制訂本實施方案。
一、重要意義
資源環境制約是當前我省經濟社會發展面臨的突出問題。我省是全國能源重化工基地，隨著經濟社會穩步快速發展，能源資源制約日益突出，環境約束日益加劇。解決節能環保問題，是我省貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、主動銜接國家發展戰略、建設資源節約型和環境友好型社會的戰略選擇，是加快經濟發展方式轉變、促進產業結構最佳化升級的內在要求，是實現高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展、資源型產業循環發展的重要舉措。節能環保產業是戰略性新興產業，發展前景廣闊、潛力巨大，加快節能環保產業發展，對擴大內需，拉動我省投資消費，形成新的經濟成長點，實現經濟可持續發展和全面建成小康社會，具有十分重要的意義。
二、發展目標
產業水平快速提升。節能環保產業產值年均增長20%以上，到2015年，全省節能環保產業總產值達到1600億元。培育20家左右年產值超過10億元的節能環保企業，形成10家左右年產值超過1億元的節能環保服務企業，一批機制靈活、技術領先、模式創新的中小企業得到蓬勃發展。節能環保產業成為我省國民經濟新的支柱產業。
創新能力持續增強。通過企業自主創新、產學研聯合、先進技術消化吸收和二次創新，增強節能環保重點領域科技創新能力。促進關鍵材料以及重要設備和產品在工業、農業、服務業、居民生活各領域的廣泛套用，為實現節能環保目標提供有力技術保障。到2015年，重點建設5個省級及省級以上工程技術研究中心、5個省級及省級以上重點實驗室，攻克一批關鍵共性技術並實現轉化套用，重點領域技術水平達到國內領先，部分節能環保裝備技術達到或接近國際先進水平。
重點領域實現突破。圍繞煤炭和煤層氣開發利用、焦化、冶金、化工、建材等行業節能減排，以及工業固體廢物資源化利用和礦山生態修復等特色領域，建設一批技術先進、配套健全的節能環保產業示範基地，示範推廣一批適應山西省情的技術、裝備和產品，在節能、污染防治及安全處置、資源回收和循環利用等關鍵核心技術研發和產業轉化等方面取得突破。廣泛採用契約能源管理等節能服務新機制。推動城鎮污水垃圾處理、脫硫脫硝設施基本實現專業化、市場化、社會化運營。
三、重點任務
圍繞國家節能環保重點領域，立足我省節能環保產業發展基礎和特色，把推進15項工程作為重點任務：
（一）科技創新平台建設工程。
突出企業技術創新主體地位，重點面向企業節能環保產品開發和技術需求，集中研發一批產業化和市場前景看好的產品和技術。重點建設一批節能環保產業工程技術研究中心、重點實驗室。支持行業骨幹企業與省內外科研院所、高等院校共建研發機構，組建產業技術創新戰略聯盟，形成套用研究、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展的技術創新機制。發揮好山西科技創新城集聚、創新、孵化、輻射功能。
（二）節能重點技術裝備和產品示範工程。
圍繞重點領域，加快節能共性關鍵技術、核心材料、關鍵設備的產業化步伐，重點在節煤、節油、節水、節電和餘熱余壓利用技術、清潔能源技術、可再生能源利用等方面開展攻關，著力培育優勢技術裝備產品；推廣高效鍋爐（窯爐）、電動機、變壓器和高效熱能回收系統套用；鼓勵發展分散式供能系統，加快實施產業化示範項目。
（三）環保重點技術裝備和產品示範工程。
圍繞重點產業市場需求，發展煙氣脫硫脫硝、布袋除塵、機動車尾氣淨化等大氣污染防治技術裝備；發展水處理及回用技術裝備；發展生活垃圾焚燒、污泥資源化、危險廢物處置、工業污染場地環境治理技術裝備及噪聲、輻射防治裝備製造；發展高精度、高可靠性智慧型化的環保自動化控制系統和關鍵精密儀器及信息技術；加強區域性特徵污染物實時自動監測系統、應急監測儀器設備的開發和套用。
（四）節能環保服務提升工程。
提升節能服務水平，大力發展以契約能源管理、能效評估為主要模式的節能服務業，培育一批系統節能解決方案和專業化綜合服務的節能公司。提升環保服務水平，大力發展環境污染治理服務和環保設施運營服務，培育一批以污水垃圾處理、脫硫脫硝、除塵、生態修復、環境監測為重點的專業化環保設施設計、建設和持證運營企業，深化排污權有償使用和交易。繼續推進節能產品、環境標誌產品、環保裝備認證。實施節能產品能效標識、再製造產品標識管理制度。爭取省內更多的節能環保技術產品入圍國家推廣目錄。發揮政府採購引導作用，將我省獲得認證的節能環保產品優先列入政府採購清單。
（五）半導體照明產業化及套用工程。
提高產業集中度，推進半導體照明新興產業聚集區建設。推進半導體照明產品關鍵生產設備、重要原材料實現本地化配套。推動LED在農業、醫療、通訊、道路、公共機構等領域的套用。
（六）節能與新能源汽車推廣工程。
加快實施節能與新能源汽車技術創新工程，推進甲醇汽車、煤層氣自卸車、高容量納米動力鋰離子電池項目和城市電動汽車生產項目建設，完善配套產業和設施，支持節能和新能源汽車產業加快發展。
（七）綠色建材與節能建築推廣工程。
大力發展綠色建材，推廣套用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建築工業化。積極推進太陽能光熱及光電等新能源和可再生能源建築規模化套用。建設綠色建築集中示範區。推動政府投資建築、保障性住房及大型公共建築率先執行綠色建築標準，新建建築全面實行供熱按戶計量收費。推進既有居住建築供熱計量和節能改造。
（八）城鎮環境基礎設施工程。
加快城鎮垃圾處理設施、污水處理設施及配套管網建設，推進污水再生利用，加快城市生活垃圾分類回收體系建設和餐廚垃圾資源化利用，探索、實施資源化處理城市廢棄物示範工程。加快城鎮園林化建設。推進市政設施市場化運營。
（九）可再生能源利用技術裝備示範工程。
發展太陽能電池組件、發電存儲設備、光伏電站併網設備等，提升光伏產品系列裝備的生產能力。重點發展高效太陽能集熱器、吸熱板等產品。提高風電裝備研發和規模化能力。
（十）環保材料與藥劑示範工程。
大力發展新型環保材料和藥劑產品。重點研發膜材料和膜組件、防滲材料、濾料及填料、絮凝劑、催化劑、脫硫劑等。推廣循環冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和土壤穩定劑等套用。
（十一）固體廢物綜合利用示範工程。
推進園區循環化改造。加快工業固廢綜合利用園區建設，重點開發和拓展煤矸石、粉煤灰、赤泥、脫硫石膏、冶煉渣的資源化利用領域。推廣秸稈綜合利用。加大“限粘禁實”工作力度，發展新型建材。推廣建築垃圾生產再生骨料等建材產品。完善資源綜合利用產品技術和套用標準。
（十二）工業再製造和“城市礦產”示範工程。
逐步擴大再製造產品領域，支持機電產品再製造，推進再製造產品“以舊換新”。研發無損拆解、無損檢測、表面預處理、壽命評估等再製造技術裝備。支持專業化公司為工礦企業提供個性化再製造服務。加快再生資源回收體系建設，支持“城市礦產”示範工程建設。
（十三）煤層氣開發利用工程。
加快煤層氣地面勘探開發，加大煤礦礦井瓦斯、風排瓦斯、乏風綜合利用，推進低濃度煤層氣提純、液化技術的開發套用，加快煤層氣輸送管網、壓縮存儲等基礎設施建設，擴大煤層氣套用範圍。
（十四）清潔生產推進工程。
推進共性清潔生產工藝技術和綠色環保原材料開發，開展碳捕集、封存和利用技術推廣，加大有毒有害原材料替代產品研發套用。開展重點行業、重點企業和工業園區清潔生產審核，建立評價標準，支持重點企業實施清潔生產改造，推進清潔生產審核、諮詢、設計服務機構建設。
（十五）低熱值煤發電工程。
加快低熱值煤發電項目建設。加強發電機組運行管理，對入爐燃料熱值實行定期核驗。加強脫硫脫硝、除塵和污水處理設施的運行監管。
四、政策措施
（一）完善財稅政策。
進一步加大政府對節能環保產業的支持力度，支持節能環保產業技術進步、成果轉化、重大示範和推廣套用。切實落實好節能、節水、環保、資源綜合利用、技術研發等方面的稅收優惠政策。
（二）加大投資力度。
各地要積極籌措資金，整合各類財政性建設資金，加大對節能環保產業重大項目和技術裝備研發的投入力度。要進一步轉變政府職能，簡化審批程式，強化監管，充分發揮政府資金投資效益和對社會資金的引導帶動作用，拉動節能環保產業市場投資。
（三）拓寬融資渠道。
支持綠色信貸和金融創新。積極創新金融產品和服務，探索將特許經營權等納入貸款抵（質）押擔保物範圍。支持融資性擔保機構加大對節能環保企業的擔保力度。支持符合條件的節能環保企業擴大直接融資規模。
（四）完善價格和收費政策。
加快推進資源性產品價格改革。完善電力峰谷分時電價政策。開展脫硝、除塵電價政策試點。深化市政公用事業市場化改革，建立完善居民用電、用水階梯式價格機制，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水、污泥、垃圾處理收費政策。
（五）健全法規和監督體系。
探索建立節能環保產業統計制度，研究確定統計指標體系，逐步完善統計方法。建立省節能環保示範企業運行直報系統，監測全省節能環保產業重點企業運行態勢。完善節能環保法規政策體系，嚴格節能環保執法監督檢查。規範行業管理，完善服務體系，促進公平、有序競爭，為節能環保產業發展創造良好的市場環境。
五、責任分工
建立目標責任制，將牽頭責任和進度要求分解落實到省直各有關部門（任務分工及進度安排表見附屬檔案1）。省直各有關部門要對照責任分工，切實負起牽頭責任，進一步細化具體工作目標和任務，制定2014、2015年兩年實施細則和2014年行動計畫，將工作目標和任務分解落實到年度工作計畫中。各配合部門要積極支持配合牽頭部門抓好落實。要加強跟蹤督促，每季度對工作進展和任務落實情況進行小結，每年初對上年度任務完成情況進行全面總結。
六、考核評價
建立健全加快節能環保產業發展工作考評制度，完善考核激勵機制。將節能環保工作重點任務納入全省年度目標責任考核，做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核。不斷總結完善，建立以工作任務為核心、工作職責為基礎、工作實績為標準的節能環保產業推進責任考核評價體系。加強工作落實情況跟蹤分析，切實發揮目標責任考核對推進節能環保產業發展的導向作用，更好地推動各項目標任務的落實。
七、組織領導
省政府成立由省長任組長、分管副省長任副組長、有關部門主要負責人為成員的山西省加快節能環保產業發展工作領導小組（組成人員名單見附屬檔案2），負責協調指導全省節能環保產業推進工作，研究解決重大工作問題。領導小組下設綜合辦公室、產業發展辦公室、建築節能辦公室和科技創新辦公室，分別設在省發展改革委、省經信委、省住房城鄉建設廳、省科技廳。各設區市政府要成立相應的領導機構，要根據國家及省的總體部署和發展目標，制定本地區的實施細則，確定工作重點任務和年度目標，明確推進責任，把各項工作任務落到實處。
八、宣傳教育
加強生態文明理念和資源環境省情宣傳。加強節能環保輿論監督和引導，宣傳先進事例，曝光反面典型，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
各地、各部門要按照本方案的要求，進一步深化認識，切實加強組織領導和協調配合，落實工作責任，紮實開展工作，確保各項任務措施落到實處，務求儘快取得實效。
附屬檔案：1.節能環保產業重點工作任務分工及進度安排表
2.山西省加快節能環保產業發展工作領導小組組成人員名單
附屬檔案1
節能環保產業重點工作任務分工及進度安排表
序號
重點任務
牽頭部門
工作進度安排
1
加強科技創新平台建設
省科技廳
2014-2015滾動實施
2
推進節能重點技術裝備和產品示範工程
省經信委
2014-2015滾動實施
3
推進環保重點技術裝備和產品示範工程
省環境保護廳
2014-2015滾動實施
4
提升節能服務水平
省經信委
2014-2015滾動實施
5
提升環保服務水平
省環境保護廳
2014-2015滾動實施
6
深化排污權有償使用和交易
省環境保護廳
2014-2015滾動實施
7
深化推進節能產品、環境標誌產品、環保裝備認證
省質監局
2014-2015滾動實施
8
實施節能產品能效標識、再製造產品標識管理制度
省經信委
2014-2015滾動實施
9
爭取省內更多的節能環保技術產品入圍國家推廣目錄
省發展改革委
2014-2015滾動實施
10
發揮政府採購引導作用，將我省獲得認證的節能環保產品優先列入政府採購清單
省財政廳
2014-2015滾動實施
11
推進半導體照明產業化及套用工程
省發展改革委
2014-2015滾動實施
12
推廣套用節能與新能源汽車
省經信委
2014-2015滾動實施
13
推廣綠色建材與節能建築
省住房城鄉建設廳
2014-2015滾動實施
14
加強城鎮環境基礎設施建設
省住房城鄉建設廳
2014-2015滾動實施
15
推進可再生能源利用技術裝備示範工程
省發展改革委
2014-2015滾動實施
16
推進環保材料與藥劑示範工程
省環境保護廳
2014-2015滾動實施
17
推進固體廢物綜合利用，加大“限粘禁實”工作力度，發展新型建材
省經信委
2014-2015滾動實施
18
推進園區循環化改造
省發展改革委
2014-2015滾動實施
19
實施工業再製造工程
省經信委
2014-2015滾動實施
20
加快再生資源回收體系建設
省商務廳
2014-2015滾動實施
21
推進煤層氣開發利用工程
省發展改革委
2014-2015滾動實施
22
實施工業清潔生產重點工程
省經信委
2014-2015滾動實施
23
開展重點行業、企業和園區清潔生產審核
省環境保護廳
2014-2015滾動實施
24
實施碳捕集、封存和利用技術示範
省發展改革委
2014-2015滾動實施
25
加快低熱值煤發電項目建設
省發展改革委
2014-2015滾動實施
26
加強發電機組運行管理，對入爐燃料熱值實行定期核驗
省經信委
2014-2015滾動實施
27
加強脫硫脫硝、除塵和污水處理設施的運行監管
省環境保護廳
2014-2015滾動實施
28
完善財稅政策
省財政廳
2014-2015滾動實施
29
加大投資力度
省發展改革委
2014-2015滾動實施
30
拓寬融資渠道
省金融辦
2014-2015滾動實施
31
完善價格和收費政策
省物價局
2014-2015滾動實施
32
探索建立節能環保產業統計指標體系
省統計局
2014-2015滾動實施
33
完善節能監管體系
省經信委
2014-2015滾動實施
34
完善環保監管體系
省環境保護廳
2014-2015滾動實施
35
加強宣傳教育
省委宣傳部
2014-2015滾動實施
附屬檔案2
山西省加快節能環保產業發展工作領導小組
組成人員名單
組 長：李小鵬 省長
副組長：杜善學 省委常委、副省長
任潤厚 副省長
成 員：李高山 省委宣傳部常務副部長
王 賦 省發展改革委主任
張華龍 省經信委主任
賀天才 省科技廳廳長
武 濤 省財政廳廳長
郭長青 省環境保護廳廳長
李棟樑 省住房城鄉建設廳廳長
孫躍進 省商務廳廳長
盧曉中 省地稅局局長
常高才 省質監局局長
翟振新 省統計局局長
李永平 省物價局局長
王學東 省國稅局局長
郭保民 省金融辦主任
領導小組下設四個辦公室。綜合辦公室設在省發展改革委，辦公室主任：王賦（兼）；產業發展辦公室設在省經信委，辦公室主任：張華龍（兼）；建築節能辦公室設在省住房城鄉建設廳，辦公室主任：李棟樑（兼）；科技創新辦公室設在省科技廳，辦公室主任：賀天才（兼）。
