2019年,全市安全生產工作要認真貫徹落實《山西省人民政府關於做好2019年安全生產工作的通知》精神,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆七次全會和市委十五屆六次全會及省、市經濟工作部署,堅決打好防範化解重大風險攻堅戰,牢牢守住不發生重特大生產安全事故底線,按照“四鐵”工作要求,加強組織領導,強化責任落實,深化改革創新,推進依法治理,夯實基層基礎,不斷鞏固發展安全生產持續穩定好轉態勢,健全完善應急管理體系,全面提升防災減災救災能力。現就做好2019年安全生產工作通知如下:
基本介紹
- 中文名：大同市人民政府關於做好2019年安全生產工作的通知
- 頒布時間：2019年3月15日
- 實施時間：2019年3月15日
- 發布單位：大同市人民政府
全文,政策解讀,
全文
同政發〔2019〕1號
各縣(區)人民政府、開發區管委會,市直各委、局、辦:
2019年,全市安全生產工作要認真貫徹落實《山西省人民政府關於做好2019年安全生產工作的通知》精神,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實省委十一屆七次全會和市委十五屆六次全會及省、市經濟工作部署,堅決打好防範化解重大風險攻堅戰,牢牢守住不發生重特大生產安全事故底線,按照“四鐵”工作要求,加強組織領導,強化責任落實,深化改革創新,推進依法治理,夯實基層基礎,不斷鞏固發展安全生產持續穩定好轉態勢,健全完善應急管理體系,全面提升防災減災救災能力。現就做好2019年安全生產工作通知如下:
一、加強和改進安全生產工作
(一)強化責任落實。各級各部門要認真貫徹落實地方黨政領導幹部安全生產責任制規定實施辦法,全面加強對安全生產工作的組織領導,縣(區)政府全部落實常務副職分管安全生產工作。構建權責明晰的安全生產監管責任體系,進一步調整明確部門監管和分級屬地監管職責,健全完善權力清單、責任清單,在各行業領域全面推行安全生產掛牌責任制,消除監管盲區和漏洞。嚴格落實企業安全生產主體責任,落實企業主要負責人安全生產責任制規定,不能以副代正、以下替上,促進企業主要負責人、實際控制人切實履行好安全生產“第一責任人”責任,推動全員安全生產責任制有效落實。落實安全生產約談制度,加強安全生產巡查,嚴格目標責任考核,督促各級各部門各單位落實安全生產責任。
(二)深化專項整治。
煤礦。持續推動煤礦主體責任落實,依法打擊和重點整治煤礦違法違規行為,繼續推進煤礦安全生產標準化動態達標提升工作。持續推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采,嚴格落實規劃區“先抽後建”、準備區“先抽後掘”、生產區“先抽後采”措施。繼續深化防治水“可採區”“緩採區”“禁採區”三區管理,嚴格落實“三專兩探一撤”措施。
非煤礦山。做好採空區治理“回頭看”工作,完成尾礦庫線上監測省市縣企四級聯網建設,大力推廣尾礦庫濕排改乾排放尾,年內完成省應急管理廳下達的改造任務。
危險化學品。繼續推進全市危險化學品安全綜合治理各項工作如期完成;認真開展危險化學品安全生產專項治理和隱患排查;持續推進安全生產標準化達標創建工作;全面開展專項指導服務企業工作。
道路交通。推進公車駕駛區域安裝安全防護隔離設施,對橋樑防撞護欄進行排查加固;繼續推進“兩客一危”車輛加裝智慧型視頻監控報警系統,安裝率達到70%;繼續開展“貨車靠右行”、“大車貼壁進洞”“行人、非機動車闖紅燈”、“機動車不禮讓斑馬線”等專項整治。
治超工作。堅持政府領導,建立健全部門聯動機制,明確屬地管理許可權,抓好治超工作。
建築施工。把防塌坍、防墜落作為重點,著重治理高空施工平台、起重機械、腳手架、模板支撐、深基坑等作業中存在的違法違規行為,嚴厲查處未編制專項施工方案或未按照方案施工等問題。
消防及人員密集場所。深入推進電氣火災綜合治理,將電氣線路改造作為城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造工程的重要內容,納入各級政府重點工程和為民辦實事項目;繼續深化電動腳踏車消防安全綜合治理,督促住宅小區建設電動腳踏車集中充電場所;繼續開展大型商業綜合體和博物館、文物建築等場所消防安全治理;督促養老機構安裝獨立煙感報警器等消防設施。
金屬冶煉、特種設備、旅遊景區等行業領域也要結合實際,開展專項整治。
(三)推進依法治理。嚴格執行重大行政執法決定法制審核、執法全過程記錄、執法公示等制度,建立執法工作聯網直報系統,規範執法行為。各有關部門要制定年度監督檢查執法計畫,報同級政府批准後實施。深入開展“行政執法規範年”活動,採取聘請專家授課、集中學習法律法規、剖析執法案例等方式方法,規範執法行為,提高執法能力。要實施分類監管,對安全管理基礎條件好的企業實行安全承諾,減少執法檢查頻次;對基礎條件一般的,實行計畫檢查、雙隨機抽查、明察暗訪突查,督促企業加強安全管理;對條件差、問題多、風險高以及發生事故的單位,要作為重點,增加執法檢查頻次;實行考試考核式執法檢查,促進從業人員提升能力素質。結合掃黑除惡專項鬥爭,建立安全生產行政執法和刑事司法銜接制度,組織開展嚴厲打擊“三非”專項行動,在各行業領域全面開展反“三違”活動。尤其是對煤礦超能力生產等非法違法行為,要組織應急、能源、煤監、稅務、審計等部門開展聯合執法,從嚴從重處罰,形成震懾。要嚴肅事故查處和責任追究,深刻剖析事故原因,跟蹤落實整改措施,對近3年來發生的較大以上典型事故整改情況進行檢查評估。
(四)抓好高風險煤礦安全“體檢”。認真落實國務院安委辦、省政府安委辦通知要求,對正常生產建設的煤與瓦斯突出、衝擊地壓、高瓦斯、水文地質類型複雜和極複雜、采深超800米、單班下井人數多等6類高風險煤礦進行安全“體檢”,提出關閉、停產、限產或限人的處置意見。
(五)健全完善“雙重”預防機制。各級政府要健全完善安全風險評估和論證機制,加強源頭管控,高危項目審批嚴格執行重大安全風險“一票否決”。各有關部門要結合本行業領域特點,制定完善行業安全風險分級管控和隱患排查治理標準規範,組織企業開展對標活動。要建立區域安全風險資料庫、重大危險源資料庫,繪製區域安全風險四色電子分布圖,實行差異化動態監管。企業要開展危險有害因素辨識評估,加強分級管控和隱患排查治理,高危行業企業要全部構建完成安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防機制。
(六)深化改革發展。各級、各有關部門要積極推進所承擔的安全生產領域改革發展任務,對標對表倒排工期,確保年內完成改革任務總量的80%。要按照國家安全發展示範城市管理辦法和評價細則,開展對城市安全風險辨識評估,指導平城區、雲岡區開展試點工作,及時總結推廣經驗做法,強化城市運行安全保障。著力推進安全生產社會化服務,在工業園區、商貿服務、中小微企業全面實施訂單式、協作式購買安全管理和技術服務,解決企業專業力量薄弱的問題;在高危行業實施安全生產責任保險,充分發揮事故預防功能,提升企業風險抵禦能力。
二、健全完善應急管理體系
(七)推進應急管理體制機制建設。最佳化組織結構,統籌應急資源,整合應急力量,構建統一領導、權責一致、高效的應急管理體制。調整指揮機構,劃分部門事權,健全完善制度,加強工作銜接和協調配合,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理機制。
(八)健全完善應急預案體系。按照機構改革職能整合後的職責分工,儘快制定修訂總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業單位應急預案,完善應急預案體系。要修訂防汛抗旱、地質災害、地震災害、森林草原火災等自然災害類和煤礦、道路交通、危險化學品等事故災難類應急預案,同時編制方便實用的現場應急處置措施手冊,提升應急預案的實用性和操作性。
(九)強化應急救援隊伍建設。統籌推進以綜合性消防救援隊伍為骨幹力量,以基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系建設。對全市應急救援隊伍人員、物資裝備、內部結構做出詳細摸底,科學合理最佳化救援隊伍建設,提高應急救援隊伍能力,加強標準化建設,提高綜合救援能力,做到一專多能。最佳化專業隊伍布局,積極推進行業領域專業救援基地和隊伍建設。
(十)加強實戰化應急演練。各級、各部門要積極開展應急演練和技術比武,推動社會救援力量參加全國技能競賽,針對煤礦、道路交通、危化品、水庫、尾礦庫、金屬冶煉、建築施工以及人員密集場所等生產經營企業,按照相關規定進行演練,針對地震、洪澇、滑坡、土石流等自然災害,年內至少組織一次事故災難或自然災害應急救援演練觀摩活動,檢驗指揮系統的高效性、應急預案的科學性、裝備配備的實用性和應急隊伍的協同性,確保應急救援隊伍能夠第一時間拉得出、上得去、打得贏,提高應急處置能力。
(十一)加快應急管理信息化建設。根據國家《應急管理信息化發展戰略規劃框架(2018-2022年)》和信息化建設的總體要求及省應急管理信息化建設規劃要求,制定我市應急管理信息化建設規劃,加快現代信息技術與應急管理業務深度融合,逐步建立具備應急值守自動報警、應急資源輔助查詢、應急管理信息傳輸、視頻音頻現場聯線、災情統一發布等功能的應急指揮平台,健全完善信息報送和部門會商研判制度,提升應急指揮調度能力。
(十二)做好各項應急準備工作。開展應急救援資源普查,建立完善信息庫。健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與生產儲備、集中儲備與分散儲備相結合的儲備體系,形成完備的應急物資保障能力。加強應急救援裝備建設,配置一批技術先進、性能可靠、機動靈活、實用性強的救援裝備,重點配備救援和通信指揮車輛以及偵測搜尋機器人、無人機、救援防護等裝備器材。
(十三)加強應急值班值守。嚴格執行領導幹部帶班和重點單位、重點部位、重要崗位24小時應急值班值守和事故信息報告制度,加大重大節日和重點時段的巡查、夜查、檢查力度,確保信息暢通,遇有突發情況,第一時間快速回響、第一時間啟動預案,第一時間趕赴現場,及時採取有效措施妥善應對和處置,將損失降到最低。
三、全面提升防災減災能力
(十四)加強重點工程建設。認真貫徹落實習近平總書記在中央財經委第三次會議上的重要講話精神,制定規劃,明確分工,抓好災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害治理和避險移民搬遷、應急救援中心等九項重點工程建設。按照《中共大同市委大同市人民政府關於推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》,編制《大同市綜合防災減災規劃(2016-2020年)》,加快救災物資儲備體系、應急避難場所、綜合減災示範社區等工程建設,提高自然災害防治能力。創建申報2個“全國綜合減災示範社區”、14個“山西省綜合減災示範社區”。
(十五)抓好自然災害排查評估和應對工作。要組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查,重點加強對市內河流、水庫、地質災害及易受自然災害危害的生產經營場所、人員密集場所排查,進行危險性評估,建檔造冊,落實整治、監控、防範等措施。要立足抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患,做好災害治理和應對工作,對受到災害威脅的地區和單位,要立即組織疏散撤離受到威脅的人員,標明危險區域,封鎖危險場所,採取防止危害擴大的必要措施,並向所在地縣級政府報告。
(十六)加強監測監控預警預報。建立應急管理、氣象、水利、地震、地質、林業等防災減災局際聯席會議制度,開展自然災害聯合會商和綜合研判,做好監測監控和預警預報,強化自然災害危險區聯防聯控。按照省綜合防災減災規劃要求的時間節點,推進氣象觀測站、洪水預報站、地震監測站、地質災害群測群防點、林火遠程監控點建設工作,加強基層災害信息員隊伍建設。建立多災種預警和信息發布平台,充分利用各類傳播渠道及時發布自然災害預警信息,提高信息發布的準確性、時效性和覆蓋率。
(十七)做好突發自然災害保障工作。健全“分級管理、屬地為主”的災害救助體系,落實地方主體責任。根據災情及時啟動預警回響和應急回響,及時下撥救災資金,調撥救災物資,做好受災民眾生活救助、轉移安置和恢復重建等工作,保障好受災民眾基本生活。
四、不斷加強基層基礎基本能力建設
(十八)著力提高基本技能。堅持各級領導班子理論中心組學習安全生產和應急管理制度,依託各級黨校、行政學院和高等專業院校,舉辦應急管理專題培訓班,提高各級黨政領導幹部應急管理水平和能力;組織脫產培訓、集中輪訓,提高監管執法人員業務能力。要把安全生產和應急救援納入各類職業教育和企業崗前培訓,突出安全知識、崗位技能和自救互救等內容,培訓考核不合格人員,一律不得上崗作業。加強中國小安全教育,指導和督促各類學校開展道路交通等安全教育和防火防震等應急逃生演練,在職業技術學院、駕駛員培訓學校和學生軍訓中開展心肺復甦、止血包紮等自救互救技能培訓。推進安全生產和防災減災知識、技能進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭、進公共場所等“七進”活動,提升廣大人民民眾的災害預防、應急避險和自救互救能力。
(十九)大力推動基層建設。各級政府要按照我市貫徹落實地方黨政領導幹部安全生產責任制規定實施辦法要求,組織有關部門建立健全安全生產資金投入保障制度,市按不低於全省平均水平、縣(區)按不低於上年度的的標準設立安全生產專項資金,列入本級財政預算,並與財政收入保持同步增長,保障公共安全隱患和災害治理、應急管理工程和安全監管設備裝備、宣傳教育培訓和信息化建設,保障應急救援和監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備。市、縣(區)在機構改革中要配齊配強應急管理部門領導班子,根據職能劃轉,充實應急管理、安全監管人員;鄉村要加強基層格線化監管力量,配齊格線員。加強基層消防站、消防隊、訓練基地和森林消防隊伍建設,彌補歷史欠賬,滿足綜合性應急救援需要。企事業單位要根據新情況新變化,建立健全應急管理機構,配備專兼職人員。企業要加強班組建設,規範現場作業管理,提高崗位操作技能和自救互救能力。
(二十)不斷強化基礎工作。深入開展安全生產標準化建設,生產煤礦和地下非煤礦山必須達到二級及以上標準,其他高危行業企業要達到三級及以上標準,鼓勵其他行業領域企業開展安全生產標準化創建活動。大力開展安全文化建設,所有國有大中型企業都要帶頭開展安全文化示範企業創建活動,激發企業安全生產內生動力。深入開展科技強安專項行動,在煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域,持續開展“機械化換人,自動化減人,智慧型化作業”科技強安專項行動,提高企業本質安全水平。加強宣傳教育,深入開展防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等宣傳活動。市、縣(區)要加強安全生產和應急救援主題公園、體驗館、教育基地建設。利用黨報黨刊、電台電視台等主流媒體和微信微博等新媒體,宣傳黨的方針政策,普及安全和應急避險常識,強化警示教育,營造濃厚氛圍,凝聚安全發展和防災減災救災共識。
大同市人民政府
2019年3月15日
政策解讀
2019年3月15日,大同市人民政府制發《關於做好2019年安全生產工作的通知》(同政發〔2019〕1號),對我市2019年度安全生產工作作出部署安排。為切實做好各項工作,現進行以下解讀。
一、檔案出台的背景和依據
黨的十八大以來,習近平總書記多次作出重要指示批示,強調“確保全全生產、維護社會安定、保障人民民眾安居樂業,是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任”、“要牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,始終把安全生產放在首要位置,切實維護人民民眾生命財產安全”。黨的十九大報告明確提出:“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大事故,提升防災減災救災能力”為新時代加強安全生產工作提供了根本遵循。近年來,在市委、市政府堅強領導下,全市各地區、各部門不斷強化安全監管責任,堅決防範和遏制較大以上和社會影響大的生產安全事故,全市安全生產形勢持續穩定好轉。但是,安全生產責任體系還不完善,生產經營單位主體責任缺失,對安全生產重視程度層層衰減,部分行業領域事故多發、事故總量仍然較大,安全生產的基層基礎工作十分脆弱,城市運行的本質安全水平還處於較低層次,安全生產形勢依然不容樂觀,警示著我們要始終保持“如履薄冰,如臨深淵”的責任感,始終把安全工作放在高於一切、重於一切、先於一切的位置,做到警鐘長鳴、常抓不懈。全市安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省委十一屆七中全會和市委十五屆六次全會暨省市經濟工作會議部署,以全面提升防災減災救災能力為主線,以推進安全生產領域改革發展和黨政機構改革為動力,強化安全生產責任落實、健全應急管理體系、完善風險防控機制、推進依法治理、加強基層基礎基本能力建設,堅決打好防範化解重大風險攻堅戰,減少一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重大以上事故,為新中國成立70周年營造良好的安全生產環境。根據山西省人民政府《關於做好2019年安全生產工作的通知》,結合我市實際,制定本《通知》。
二、檔案的主要亮點
本《通知》包括加強和改進安全生產工作、健全完善應急管理體系、全面提升防災減災能力、加強基層基礎基本能力建設四大部分二十個方面的內容,與往年相比,《通知》將應急管理體系建設首次列入,新增加了完善風險防控機制。同時,持續深化重點行業專項整治,針對行業領域不同,煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、治超工作、建築施工、消防及人員密集場所等專項整治各有側重,各開“藥方”。
一是將強化責任落實放在首位。《通知》要求,在深化黨政領導責任,明確部門監管責任,強化企業主體責任三個方面把責任落實到位。特別是將地方黨政領導幹部安全生產責任貫穿於安全生產工作中明確了各級黨政領導幹部的安全生產責任,明確縣(區)政府全部落實常務副職分管安全生產工作。完善責任追究制度,要求嚴格落實安全生產約談制度,加大對黨政領導幹部履職情況的監督檢查;全面落實生產經營單位安全生產掛牌責任制度,消除監管盲區和漏洞;要求企業嚴格落實企業安全生產主體責任,推動全員安全生產責任制有效落實。
二是健全應急管理體系。結合機構改革,以做“最佳化組織結構、統籌應急資源、整合應急力量”為抓手,構建一個統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體制。為推動應急管理體系建設,從完善應急預案體系、強化救援隊伍建設、加強實戰演練、保障物資裝備、加快應急管理信息化建設等多層次、全方位地健全應急管理體系。
三是健全完善“雙重”預防機制。持續深化雙重預防機制建設。市有關部門要按照國家關於建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求並結合本行業領域特點,儘快建立重點行業領域危險有害因素辨識標準、安全風險分級管控辦法和隱患排查治理制度及重大生產安全事故隱患判定標準。推動所屬行業企業組織開展安全生產標準化達標創建活動,開展安全風險辨識,科學評定安全風險等級,加快建立安全風險清單,繪製區域安全風險四色電子分布圖,實行差異化動態監管。
四是規範依法治理有創新。不僅要求嚴格執法,還在規範執法行為、強化執法監督方面有了新舉措。要求各級各部門要建立行政執法決定法制審核、執法過程記錄、執法公示等制度。通過這一舉措,實現執法閉合、過程留痕、責任可溯。同時結合掃黑除惡專項鬥爭,建立安全生產行政執法和刑事司法銜接制度,組織開展嚴厲打擊“三非”專項行動,在各行業領域全面開展反“三違”活動。
三、對《通知》的考核方式
大同市安委會將定期組織對安全生產工作的考核通報,堅持過程考核和結果考核相結合,注重考核結果的運用,提高安全生產在政府績效考核、幹部任用中的權重,最大限度發揮考核指標的正面作用。嚴格執行安全生產通報、警示、約談和“一票否決”等制度,加強對安全生產失職瀆職行為的監督問責。
