山東省經信委關於加快促進信息消費擴大內需的實施意見

加快促進信息消費，對於實現消費升級、產業轉型和民生改善具有重要意義。為貫徹落實《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》(國發〔2013〕32號)，加快推動我省信息消費持續增長，現提出以下實施意見：

總體要求

當前和今後一個時期，我省促進信息消費要按照“需求牽引、創新發展，市場導向、開放發展，政府引導、有序發展”的原則，充分發揮信息消費在調整產業結構、轉變經濟發展方式和建立現代產業體系中的重要作用，培育一批信息消費龍頭企業，創建一批信息消費產業基地(園區)，催生一批新興信息服務業態，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長。

主要目標

力爭到2015年，全省信息消費重點產業主營業務收入達到8800億元；基於電子商務、雲計算等信息平台的消費快速增長，電子商務交易額超過2萬億元。

信息服務

完善寬頻網路基礎設施。各級政府要將信息基礎設施納入城鄉建設和土地利用規劃，給予必要的政策資金支持。新建住宅建築及商住樓全面按照國家標準實施“光纖到戶”，加快推動既有建築“光纖到戶”改造，開放共享公用配套設施資源。改善農村光纖接入水平，擴大農村“無線寬頻”覆蓋面，增強廣大農民信息消費的便捷性。到2015年，固定寬頻家庭普及率達到60%，城市家庭寬頻接入能力基本達到20Mbps(兆比特每秒)，部分城市達到100Mbps，農村家庭寬頻接入能力達到4Mbps。

統籌推進移動通信發展。擴大和最佳化3G(第三代移動通信)網路覆蓋，推動4G(第四代移動通信)網路建設和產業化發展。進一步改進和完善電信服務，推動電信資費合理下降。到2015年，3G網路基本覆蓋城鄉，4G網路實現規模商用，無線區域網路全面實現公共區域熱點覆蓋，3G和4G用戶數超過4000萬戶。

全面推進三網融合。加快電信和廣電業務雙向進入，深入拓展濟南、青島三網融合套用，在全省全面推廣三網融合。鼓勵電信網和廣播電視網基礎設施共建共享。加快推動地面數位電視覆蓋網建設和高清互動式電視網路設施建設。積極推進濟南爭創國家級下一代網際網路示範城市。創新三網融合增值服務模式，加快網路廣播電視台的發展建設，鼓勵發展IPTV(互動式網路電視)、手機電視、網際網路電視、有線電視網寬頻服務等融合性業務，帶動產業鏈上下游企業協同發展。完善三網融合技術創新體系，加強核心產品和套用服務的集成創新。

供給能力

大力發展智慧型信息產品產業。加快研發新一代顯示技術，完善產業配套能力，推動平板產業做大做強。以重點整機和信息化套用為牽引，大力提升積體電路設計、製造水平。加大智慧型感測器及系統核心技術攻關，發展片式化、微型化、綠色化的新型元器件及材料。支持海爾、海信、浪潮等企業加強創新，研發生產智慧型移動終端、數字家庭智慧型終端等各類信息產品。支持濟南爭創國家級數字家庭產業基地。鼓勵採用國產晶片和作業系統開發計算與存儲設備、網路通信設備。支持電信、廣電運營單位與製造企業通過定製、集中採購等方式開展合作，提高我省智慧型信息產品競爭能力。到2015年，重點扶持22個省級信息技術產業園區做大做強，培育一批處於國內領先地位的智慧型信息產品製造企業。

積極培育軟體產業優勢。加快濟南軟體名城以及青島、煙臺等重點區域發展，推動濟南創新谷、省級軟體園區等載體建設。加強資料庫、中間件、信息安全軟體等基礎軟體以及工業軟體、智慧型終端軟體、嵌入式作業系統等關鍵軟體的開發套用。加快安全可信套用系統的推廣，鼓勵政府購買軟體和信息技術服務。推動軟體度量、軟體檢測、軟體技術服務標準規範的制定。促進軟體交易，擴大軟體和信息技術服務消費。面向居民和家庭需要，大力發展支持多種智慧型終端接入的親職教育、家庭金融、家庭醫療、網上辦事、學習娛樂等套用軟體，提高個人消費信息化、智慧型化水平。繼續加強山東省雲計算中心等公共服務平台建設，推動雲計算服務商業化運營，拓展服務範圍和領域。鼓勵金融機構開展智慧財產權質押業務，對軟體和信息技術服務企業提供融資支持。

大力發展“北斗”套用產業。積極參與國家“北斗導航基礎設施工程”，儘快形成完整的衛星導航綜合套用基礎支撐體系。積極參與“北斗導航大眾工程”，融合交通、氣象、地理等信息服務，推動衛星導航功能成為車載導航、智慧型手機等終端的標準配置。積極參與“北斗導航安全工程”，分階段推行北斗導航及其兼容產品的套用。加快推進北斗衛星導航產業化，以交通運輸、城市管理等領域為重點推進北斗衛星導航系統套用。到2015年，全省培育2-3個北斗產業與套用園區。

消費市場

拓展新興信息服務業態。加快發展移動網際網路產業，支持移動網際網路核心技術研發和產業化，引導網路信息技術與服務模式融合創新。統籌雲計算基礎設施布局，充分發揮國家超算濟南中心、山東省雲計算中心等公益性服務平台的優勢，為社會、政府部門提供集約化信息服務。推動服務模式和商業模式創新，鼓勵浪潮、北洋等信息技術企業提供和承接外包服務。面向重點行業和民生領域，加快推進物聯網重大套用示範，分期分批建設智慧型工業、數字農業、智慧型物流等12大類示範工程。重點建立以智慧山東、誠信山東等為基礎的大數據公共服務平台，提供政府管理和巨觀經濟運行決策分析服務；加快大數據技術、產品和服務在金融、電力等重點行業和企業，以及社區服務、個人消費等領域的套用。加快山東測繪地理信息產業基地建設，大力發展地理信息產業，拓寬地理信息服務市場。

提升電子商務服務質量和水平。加快培育電子商務平台以及支付、認證、數據、物流、快遞等電子商務服務體系，普及和深化電子商務在大中型企業、小微企業、消費者的套用。發展城市社區、農產品電子商務，拓展大企業供應鏈電子商務、移動電子商務等套用，促進跨境電子商務發展，實施可信交易、網路電子發票等電子商務政策試點。支持“好品山東”門戶平台建設，推進濟南等城市爭創國家電子商務示範城市。加快推動物流信息化，支持農村、社區、學校的物流快遞配送點建設。推動電子商務企業與快遞、物流企業對接，支持有條件的大型電子商務企業自建物流配送體系和物流基地(中心)。到2015年，全省在工業行業、金融保險、商貿流通、現代物流、大宗商品、城鄉消費等領域培育100家電子商務平台龍頭企業、100家電子商務支撐服務機構、100家電子商務套用示範單位。

加強信息內容產品開發。加強數字文化內容產品和服務開發，建立數字內容生產、轉換、加工、投送平台，豐富信息消費內容產品供給。大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫遊戲、數字音樂、網路藝術品等數字文化內容的消費。引導中小企業進行基於網際網路的套用開發，豐富移動套用開發內容。加快建立技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升具有山東特色的文化產品多媒體、多終端製作傳播能力。加強基於網際網路的新型媒體建設，推動優秀文化產品網路傳播，鼓勵各類網路文化企業開發健康向上的信息內容，培育一批優秀網路信息內容生產和服務企業。

領域套用

促進公共信息資源開發利用。研究制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業單位、公共服務事業單位開放相關信息資源。爭創政務信息共享國家示範省市，鼓勵引導公共信息資源的社會化開發利用。加快推進全省政務信息化工程建設，建立完善的省級基礎信息資源和政府信息資源，推動人口、法人、自然資源和空間地理、巨觀經濟、誠信山東等基礎資料庫的深度開發和利用，推動公共事業繳費服務平台、地理信息公共服務平台等廣泛套用。研究制定政務數據共享與交換機制，大力支持基於雲計算的電子政務公共平台建設，推動政務信息公開，強化信息共享和業務協同，有效提高公共服務水平。

提升公共服務信息化水平。加快推進優質教育資源共享，建設教育資源共享服務平台，打造城鄉一體化教育資源公共服務體系。推進優質醫療資源和公共衛生服務共享，完善居民健康檔案資源庫和電子病歷資源庫，建立以居民健康卡為主線的醫療衛生信息共享和交換體系，實現跨醫院、跨地域的醫療衛生信息資源共享和業務協同。進一步加強省級醫療保險異地就醫平台建設，擴大套用範圍。建立公共就業服務信息平台，推動就業信息聯網。建立社會保險關係轉移接續平台，強化省市業務協同。提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力。建立社區綜合服務與管理雲平台，建立社會化養老綜合服務平台和社區居家養老服務信息網路，推進養老機構、社區和醫療護理機構協同信息服務，推廣遠程健康監測。推進市民“一卡通”建設，促進各市間“一卡通”互聯互通。推進信息技術在農村生產、生活和社會管理中的普遍套用，提升農村信息化水平。

加快推動“智慧山東”建設。開展“智慧山東”試點示範，以智慧城市試點為載體，大力推進濰坊、威海等城市綜合試點工作，積極推動濟南等城市爭創國家級智慧城市試點示範，提升城市綜合管理水平。加快智慧城區、社區建設，推進城市格線化管理和智慧社區服務，加強智慧型監管，實現城區、園區的現代化管理和服務。加強園區信息基礎設施及數位化、網路化、智慧型化系統實施，打造服務園區中小企業的公共服務平台，提高園區集約化水平。落實好國家政策，在國務院批准發行的地方政府債券額度內，統籌安排部分資金用於智慧城市建設。鼓勵符合條件的企業發行募集資金用於智慧城市建設的企業債。到2015年，城市現代化管理水平顯著增強，培育一批集聚發展的智慧產業基地。

市場環境

構建安全可信的環境基礎。大力推進身份認證、網站認證和電子簽名與支付等網路信任服務，健全電子認證服務體系，推行電子營業執照。推動網際網路金融創新，積極推進非金融機構支付業務許可認證，推進移動金融安全可信公共服務平台套用。鼓勵省內法人支付機構創新發展，支持金融機構和法人支付機構積極參與電子商務平台建設，完善我省自有的電子商務支付服務體系。積極參與國家基礎資料庫、金融信用信息基礎資料庫等資料庫協同，加快建立覆蓋全社會的徵信系統。

保障能力

提升信息安全保障能力。依法加強信息產品和服務的檢測和認證，支持企業開發技術先進、性能可靠的自主可控信息安全產品，支持建立第三方安全諮詢、評估與監測機制。加強政府和涉密信息系統安全管理，保障重要信息系統互聯互通和部門間信息資源共享安全。落實信息安全等級保護和風險評估制度，做好信息系統定級備案、整改和監督檢查，提升網路與信息安全監管能力和系統安全防護水平。強化企業、機構在網路經濟活動中保護用戶數據和國家基礎數據的責任，突出加強在軟體服務外包、信息技術服務、電信服務、電子商務和電子政務等領域中個人信息保護力度。

規範信息消費市場秩序。依法加強對信息服務、網路交易行為、產品及服務質量等的監管，查處侵犯智慧財產權、網路欺詐等違法犯罪行為。加強從業規範宣傳，引導企業誠信經營，切實履行社會責任，抵制排擠或詆毀競爭對手、侵害消費者合法權益等違法行為。強化行業自律，積極發揮行業協會作用，鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估。完善企業爭議調解機制，防止企業濫用市場支配地位等不正當競爭行為。進一步拓寬和健全消費維權渠道，強化社會監督。嚴格履行信息服務資費備案程式，規範網際網路企業經營行為。

政策環境

推進行政審批改革。嚴格控制新增行政審批項目，消除阻礙信息消費的各種行業性、地區性、經營性壁壘。提升省、市、縣三級電子政務服務水平，保障電子政務大廳安全、穩定運行，強化線上諮詢、預審、辦理等功能，實現行政審批項目網上辦理。拓寬省、市、縣三級聯網審批服務事項，部門審批服務網必須與行政審批通用軟體對接，納入電子監察系統，實現互通互聯、數據共享。落實註冊資本認繳登記制度，降低網際網路企業設立門檻。

政策支持

加大政策支持。在有條件的地區開展信息消費試點示範市(縣、區)建設，支持新型信息消費示範項目建設，鼓勵各地研究制定促進信息消費的支持政策，加大對信息消費產業的信貸支持，落實國家鼓勵軟體和積體電路產業發展的若干政策。加大現有支持小微企業稅收政策落實力度，切實減輕網際網路小微企業負擔。省有關部門要認真履行職能，加強協調配合，制定促進信息消費的具體措施。

完善體系

完善統計體系。加強對全省信息消費統計監測工作的統籌管理，研究制定信息消費統計數據的報送制度，整合現有信息消費統計資源，建立全省統一、功能齊全、分工明確、信息共享的統計監測體系。加強全省信息消費統計分析工作，定期向各級政府和有關部門提供信息消費統計監測分析報告。政府各職能部門要明確各自的工作職責，採取有效措施，提高統計監測的工作質量。