2014年12月31日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2014〕105號印發《關於推動金融IC卡在我省公共服務領域套用的實施意見》。該《意見》分金融IC卡在公共服務領域套用的重要意義、總體要求、職責分工、工作機制4部分。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府辦公廳關於推動金融IC卡在我省公共服務領域套用的實施意見
- 印發機關：四川省人民政府辦公廳
- 文號：川辦發〔2014〕105號
- 印發時間：2014年12月31日
基本信息,意見,
基本信息
2014年12月31日，四川省人民政府辦公廳印發《關於推動金融IC卡在我省公共服務領域套用的實施意見》。
意見
四川省人民政府辦公廳關於推動金融IC卡在我省公共服務領域套用的實施意見
川辦發〔2014〕105號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號）和《四川省人民政府印發關於促進信息消費擴大內需的實施方案的通知》（川府發〔2013〕61號，以下簡稱《方案》）要求，統籌推動金融IC卡在公共服務領域全面套用，有效發揮金融IC卡在促進信息消費擴大內需中的重要作用，經省政府同意，現提出以下實施意見。
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號）和《四川省人民政府印發關於促進信息消費擴大內需的實施方案的通知》（川府發〔2013〕61號，以下簡稱《方案》）要求，統籌推動金融IC卡在公共服務領域全面套用，有效發揮金融IC卡在促進信息消費擴大內需中的重要作用，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、金融IC卡在公共服務領域套用的重要意義
金融IC卡是以智慧型晶片為介質的銀行卡，相對於傳統磁條銀行卡，具有計算能力強、信息存儲容量大、安全性高、支付快速等特點，可廣泛套用於交通、旅遊、醫療、教育、社會保障等公共服務領域，提供金融支付、身份認證、信息管理等綜合服務。以移動支付為基礎的移動金融，創新性地將銀行賬戶通過金融IC卡晶片嵌入到不同形態的移動智慧型終端設備，其本質是智慧型化、網路化的金融IC卡，將在公共服務、電子商務等領域為社會提供更加安全、便捷的金融服務。
我省推進金融IC卡在公共服務領域的套用，有利於促進金融服務創新，提升金融業發展質量，加快建設西部金融中心；有利於拓展移動金融服務領域，培育多元化的信息消費市場，助推搶占移動電子商務高地；有利於推動金融信息化與社會管理信息化相結合，進一步最佳化公共服務，節約社會資源，改善民生。
金融IC卡是以智慧型晶片為介質的銀行卡，相對於傳統磁條銀行卡，具有計算能力強、信息存儲容量大、安全性高、支付快速等特點，可廣泛套用於交通、旅遊、醫療、教育、社會保障等公共服務領域，提供金融支付、身份認證、信息管理等綜合服務。以移動支付為基礎的移動金融，創新性地將銀行賬戶通過金融IC卡晶片嵌入到不同形態的移動智慧型終端設備，其本質是智慧型化、網路化的金融IC卡，將在公共服務、電子商務等領域為社會提供更加安全、便捷的金融服務。
我省推進金融IC卡在公共服務領域的套用，有利於促進金融服務創新，提升金融業發展質量，加快建設西部金融中心；有利於拓展移動金融服務領域，培育多元化的信息消費市場，助推搶占移動電子商務高地；有利於推動金融信息化與社會管理信息化相結合，進一步最佳化公共服務，節約社會資源，改善民生。
二、總體要求
（一）工作目標。
金融IC卡規模發行。2014年底實現金融IC卡累計發行達到5000萬張；從2015年開始在縣級及以上城區停止發行磁條卡，新發行的銀行卡應為金融IC卡，逐步在鄉鎮推廣金融IC卡；在2016年底形成以金融IC卡為主的局面，金融IC卡在銀行卡中的占比達到50%以上。
金融IC卡多領域套用。以金融IC卡電子現金在公交、出租、捷運的套用及景區門票購買為突破口，推進金融IC卡在醫療衛生、文化教育、公用事業繳費、高速公路收費、停車場、長途汽車站、交通違法罰繳等領域的套用。2015年底全省60%以上市（州）實現刷金融IC卡乘坐公交、出租；力爭實現全省4A級及以上景區門票、纜車售票點可受理金融IC卡，同時在景區入口至少設定1條金融IC卡閃付通道,並支持電子化門票。
移動金融快速發展。立足金融IC卡多領域套用，積極探索移動金融產品創新、套用創新。2015年底前符合中國金融移動支付標準的移動金融產品發行量初具規模，實現在成都捷運、公交、出租等公共服務領域以及部分金融、消費領域的套用。2016年底前移動金融產品發行量穩步增長，基本實現在金融IC卡套用領域的全覆蓋。
智慧型公共服務體系形成。2014年全面建成四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平台（以下簡稱省級基礎服務平台）。2015年相關市（州）、行業自建的套用平台有序接入省級基礎服務平台，支持金融IC卡跨地區、多領域套用，促進金融IC卡向移動金融升級，構建全省智慧型、便捷的移動金融公共服務體系。
（二）基本原則。
政府推動。各市（州）人民政府、省直有關部門出台金融IC卡在公共服務領域套用的支持性政策，推動公共運輸、醫療衛生、社會保障等公共資源向金融IC卡開放，協調組織捷運、公交、出租、醫院等行業單位實施金融IC卡受理環境改造，進一步最佳化公共服務。
市場運作。在兼容現有市場格局、主體與產品的基礎上，按照市場規律促進金融機構與行業單位以及金融機構間開展合作、共享資源，營造公平競爭的市場秩序。
規範發展。依託省級基礎服務平台，制定實施全省統一的金融IC卡行業套用技術規範，構建安全規範的金融創新環境。
鼓勵創新。在確保全全規範的前提下，鼓勵探索創新符合民生需求、利於產業發展的技術方案、商業模式、套用場景，提升金融便民利民的服務水平。
聯網通用。以金融IC卡為紐帶，貫徹落實金融IC卡和移動金融相關政策標準，推動金融機構間和行業間基礎設施、受理終端、套用信息共享，系統互通，減少重複投資，促進金融IC卡行業套用的“一卡通用”。
（三）工作思路。
重點支持成都開展金融IC卡公共服務領域套用試點和國家級移動電子商務金融科技服務創新試點，通過試點示範帶動金融IC卡在其他市（州）的套用；並以試點為契機，積極推進省級基礎服務平台與國家移動金融安全可信公共服務平台對接，推動成都市金融IC卡多套用平台、自貢市民卡平台等部分市（州）自建的平台及中國銀聯手機支付平台、商業銀行接入省級基礎服務平台，逐步將我省分散的套用平台連為一體，把省級基礎服務平台打造成我省金融IC卡和移動金融產業的核心樞紐，為跨地域、跨行業、跨機構資源共享、套用互通、合作共贏提供基礎設施支撐，推動金融IC卡在我省公共服務領域規模套用。
（一）工作目標。
金融IC卡規模發行。2014年底實現金融IC卡累計發行達到5000萬張；從2015年開始在縣級及以上城區停止發行磁條卡，新發行的銀行卡應為金融IC卡，逐步在鄉鎮推廣金融IC卡；在2016年底形成以金融IC卡為主的局面，金融IC卡在銀行卡中的占比達到50%以上。
金融IC卡多領域套用。以金融IC卡電子現金在公交、出租、捷運的套用及景區門票購買為突破口，推進金融IC卡在醫療衛生、文化教育、公用事業繳費、高速公路收費、停車場、長途汽車站、交通違法罰繳等領域的套用。2015年底全省60%以上市（州）實現刷金融IC卡乘坐公交、出租；力爭實現全省4A級及以上景區門票、纜車售票點可受理金融IC卡，同時在景區入口至少設定1條金融IC卡閃付通道,並支持電子化門票。
移動金融快速發展。立足金融IC卡多領域套用，積極探索移動金融產品創新、套用創新。2015年底前符合中國金融移動支付標準的移動金融產品發行量初具規模，實現在成都捷運、公交、出租等公共服務領域以及部分金融、消費領域的套用。2016年底前移動金融產品發行量穩步增長，基本實現在金融IC卡套用領域的全覆蓋。
智慧型公共服務體系形成。2014年全面建成四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平台（以下簡稱省級基礎服務平台）。2015年相關市（州）、行業自建的套用平台有序接入省級基礎服務平台，支持金融IC卡跨地區、多領域套用，促進金融IC卡向移動金融升級，構建全省智慧型、便捷的移動金融公共服務體系。
（二）基本原則。
政府推動。各市（州）人民政府、省直有關部門出台金融IC卡在公共服務領域套用的支持性政策，推動公共運輸、醫療衛生、社會保障等公共資源向金融IC卡開放，協調組織捷運、公交、出租、醫院等行業單位實施金融IC卡受理環境改造，進一步最佳化公共服務。
市場運作。在兼容現有市場格局、主體與產品的基礎上，按照市場規律促進金融機構與行業單位以及金融機構間開展合作、共享資源，營造公平競爭的市場秩序。
規範發展。依託省級基礎服務平台，制定實施全省統一的金融IC卡行業套用技術規範，構建安全規範的金融創新環境。
鼓勵創新。在確保全全規範的前提下，鼓勵探索創新符合民生需求、利於產業發展的技術方案、商業模式、套用場景，提升金融便民利民的服務水平。
聯網通用。以金融IC卡為紐帶，貫徹落實金融IC卡和移動金融相關政策標準，推動金融機構間和行業間基礎設施、受理終端、套用信息共享，系統互通，減少重複投資，促進金融IC卡行業套用的“一卡通用”。
（三）工作思路。
重點支持成都開展金融IC卡公共服務領域套用試點和國家級移動電子商務金融科技服務創新試點，通過試點示範帶動金融IC卡在其他市（州）的套用；並以試點為契機，積極推進省級基礎服務平台與國家移動金融安全可信公共服務平台對接，推動成都市金融IC卡多套用平台、自貢市民卡平台等部分市（州）自建的平台及中國銀聯手機支付平台、商業銀行接入省級基礎服務平台，逐步將我省分散的套用平台連為一體，把省級基礎服務平台打造成我省金融IC卡和移動金融產業的核心樞紐，為跨地域、跨行業、跨機構資源共享、套用互通、合作共贏提供基礎設施支撐，推動金融IC卡在我省公共服務領域規模套用。
三、職責分工
（一）各市（州）人民政府應以《方案》的實施為契機，按照上述工作總體要求，建立健全金融IC卡套用推廣工作機制，制定工作計畫和具體實施方案。成都市人民政府要按照已有部署繼續抓好金融IC卡在捷運、公交、出租等公共運輸行業的套用，加快推動政府各部門、市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構開放信息資源，引導和支持移動金融在公共服務、電子政務、電子商務等領域的套用。
（二）各行業主管部門應堅持便民利民原則，以支付為抓手積極組織推動金融IC卡在本行業的套用。交通運輸廳要推動城市公共運輸、高速公路直接使用金融IC卡電子現金支付乘車費及通行費。人力資源社會保障廳要推動加快發行具有金融功能的社會保障卡，大力推進“五險合一”，通過社會保障卡的銀行賬戶實現參保人員繳納社會保險費和領取待遇。公安廳要推動將全省機動車駕駛員交通管理信息載入到金融IC卡，利用金融IC卡實現交通違法罰繳等。省衛生計生委要推動實現跨醫療機構健康信息、就診信息共享和新農合結算，在金融IC卡上載入健康套用，促進“居民健康卡”與金融IC卡的融合運用，實現就醫一卡通。本著參與主體自願的原則，住房城鄉建設廳要推動相關企業實現套用金融IC卡繳納物業管理費、水費、燃氣費等，綜合利用網際網路終端和移動金融開展線上繳費；教育廳要推動各高校將校園卡與金融IC卡結合，實現金融IC卡套用於宿舍門禁、食堂就餐支付、圖書館借書等；商務廳要推動基於金融IC卡安全晶片的手機信貸、實名認證、線上支付等移動金融創新業務在電子商務貿易中的套用；省旅遊局要做好金融IC卡在旅遊景區套用的統籌規劃，指導4A級及以上景區將電子現金套用於購票、購物、餐飲住宿等。
（三）人行成都分行要加快省級基礎服務平台的建設推廣，研究出台並實施全省統一的金融IC卡在公共服務領域套用的技術規範，提供金融政策支持和金融服務，推動移動金融有序快速發展；指導省內各分支機構配合當地政府做好金融IC卡在公共服務領域的套用規劃；組織商業銀行、中國銀聯四川分公司、收單機構開展金融IC卡和移動金融創新工作。
（四）各商業銀行要加快發行金融IC卡、完善受理環境，積極參與並大力拓展行業套用；探索開展移動金融，支持、參與成都移動電子商務金融科技服務創新試點工作。
（五）中國銀聯四川分公司要做好跨行清算服務，全力參與金融IC卡套用推廣；依託中國銀聯移動電子商務示範基地，探索移動金融在電子商務領域套用的推廣途徑。
（一）各市（州）人民政府應以《方案》的實施為契機，按照上述工作總體要求，建立健全金融IC卡套用推廣工作機制，制定工作計畫和具體實施方案。成都市人民政府要按照已有部署繼續抓好金融IC卡在捷運、公交、出租等公共運輸行業的套用，加快推動政府各部門、市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構開放信息資源，引導和支持移動金融在公共服務、電子政務、電子商務等領域的套用。
（二）各行業主管部門應堅持便民利民原則，以支付為抓手積極組織推動金融IC卡在本行業的套用。交通運輸廳要推動城市公共運輸、高速公路直接使用金融IC卡電子現金支付乘車費及通行費。人力資源社會保障廳要推動加快發行具有金融功能的社會保障卡，大力推進“五險合一”，通過社會保障卡的銀行賬戶實現參保人員繳納社會保險費和領取待遇。公安廳要推動將全省機動車駕駛員交通管理信息載入到金融IC卡，利用金融IC卡實現交通違法罰繳等。省衛生計生委要推動實現跨醫療機構健康信息、就診信息共享和新農合結算，在金融IC卡上載入健康套用，促進“居民健康卡”與金融IC卡的融合運用，實現就醫一卡通。本著參與主體自願的原則，住房城鄉建設廳要推動相關企業實現套用金融IC卡繳納物業管理費、水費、燃氣費等，綜合利用網際網路終端和移動金融開展線上繳費；教育廳要推動各高校將校園卡與金融IC卡結合，實現金融IC卡套用於宿舍門禁、食堂就餐支付、圖書館借書等；商務廳要推動基於金融IC卡安全晶片的手機信貸、實名認證、線上支付等移動金融創新業務在電子商務貿易中的套用；省旅遊局要做好金融IC卡在旅遊景區套用的統籌規劃，指導4A級及以上景區將電子現金套用於購票、購物、餐飲住宿等。
（三）人行成都分行要加快省級基礎服務平台的建設推廣，研究出台並實施全省統一的金融IC卡在公共服務領域套用的技術規範，提供金融政策支持和金融服務，推動移動金融有序快速發展；指導省內各分支機構配合當地政府做好金融IC卡在公共服務領域的套用規劃；組織商業銀行、中國銀聯四川分公司、收單機構開展金融IC卡和移動金融創新工作。
（四）各商業銀行要加快發行金融IC卡、完善受理環境，積極參與並大力拓展行業套用；探索開展移動金融，支持、參與成都移動電子商務金融科技服務創新試點工作。
（五）中國銀聯四川分公司要做好跨行清算服務，全力參與金融IC卡套用推廣；依託中國銀聯移動電子商務示範基地，探索移動金融在電子商務領域套用的推廣途徑。
四、工作機制
由省政府分管副省長牽頭，省政府金融辦、人行成都分行、省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、省衛生計生委、省旅遊局、中國銀聯四川分公司等為成員單位，建立四川省金融IC卡在公共服務領域套用工作協調推進機制。日常工作由省政府金融辦和人行成都分行統籌，建立重大事項協商機制和信息交換機制，加強與相關部門的溝通協作。各成員單位要密切配合，按照統一部署積極推進。
由省政府分管副省長牽頭，省政府金融辦、人行成都分行、省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、省衛生計生委、省旅遊局、中國銀聯四川分公司等為成員單位，建立四川省金融IC卡在公共服務領域套用工作協調推進機制。日常工作由省政府金融辦和人行成都分行統籌，建立重大事項協商機制和信息交換機制，加強與相關部門的溝通協作。各成員單位要密切配合，按照統一部署積極推進。
四川省人民政府辦公廳
2014年12月31日
