山東省無障礙環境建設辦法

《山東省無障礙環境建設辦法》已經2019年2月22日省政府第32次常務會議通過 ，自2019年5月1日起施行。

基本介紹

• 中文名：山東省無障礙環境建設辦法
• 文號：山東省人民政府令第324號
• 施行：2019年5月1日起
• 印發機構：山東省人民政府辦公廳
• 印發時間：2019年3月13日

辦法全文

第一章　總則

第一條　為了創造無障礙環境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，促進社會文明進步，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環境建設條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內無障礙設施建設、信息交流、服務管理等活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱無障礙環境建設，是指為便於殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關建築物、搭乘公共運輸工具、交流信息，以及獲得公共服務、社區服務和便利的居家生活所進行的建設活動。

第四條　無障礙環境建設應當與經濟和社會發展水平相適應，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人等社會成員的實際需要。

第五條　縣級以上人民政府應當將無障礙環境建設工作納入國民經濟和社會發展規劃，與衛生城市、健康城市或者智慧城市創建工作相銜接，並與舊城區改建、美麗鄉村建設等工作同步實施。

第六條　縣級以上人民政府應當推動將無障礙環境建設工作納入文明城市、文明村鎮、文明社區、文明單位建設內容，並建立相應的激勵和責任追究機制。

第七條　縣級以上人民政府應當定期組織住房城鄉建設、工業和信息化、交通運輸、文化和旅遊、衛生健康等部門和殘疾人聯合會研究無障礙環境建設工作，協調解決無障礙環境建設重大問題。

第八條　縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門依法對無障礙設施工程建設活動進行監督管理。

縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、教育、公安、民政、財政、交通運輸、城市管理、文化和旅遊、衛生健康、廣電等部門在各自職責範圍內，做好無障礙環境建設相關工作。

第九條　各級殘疾人聯合會應當主動了解殘疾人的無障礙環境建設需求並向有關部門提出意見和建議，組織開展無障礙環境建設宣傳和社會監督活動，推動殘疾人康復、托養、就業等服務機構無障礙環境建設和殘疾人居家無障礙改造等工作。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體應當結合自身職責，做好無障礙環境建設相關工作。

第十條　無障礙環境建設是全社會的共同責任。

機關、團體、企業事業單位以及其他組織應當採取措施，為殘疾人等社會成員平等參與社會生活創造無障礙環境。

新聞媒體安排一定時段或者版面開展無障礙環境建設公益宣傳。

鼓勵支持公民、法人和其他組織推進無障礙技術和產品的開發、套用、推廣，為無障礙環境建設提供捐助或者志願服務。

第二章　無障礙設施建設

第十一條　城鎮新建、改建、擴建道路、公共建築、公共運輸設施、居住建築、居住區，應當符合無障礙設施工程建設標準。

鄉、村莊的建設和發展,應當逐步達到無障礙設施工程建設標準。

第十二條　無障礙設施工程應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。新建的無障礙設施應當與周邊的無障礙設施相銜接。

第十三條　建設工程設計單位應當按照無障礙設施工程建設標準設計無障礙設施，對設計質量負責。

施工單位應當按照經審查合格的施工圖設計檔案和工程建設標準進行無障礙設施施工，對施工質量負責。

監理單位應當按照經審查合格的施工圖設計檔案和工程建設標準對施工質量實施監理，並承擔監理責任。

第十四條　對城鎮已建成的不符合無障礙設施工程建設標準的道路、公共建築、公共運輸設施、居住建築、居住區，縣級以上人民政府應當制定無障礙設施改造計畫並逐步組織實施。

無障礙設施改造由所有權人或者管理人負責。

第十五條　縣級以上人民政府應當優先推進下列機構、場所的無障礙設施改造：

（一）特殊教育、康復、福利、養老等機構；

（二）國家機關的公共服務場所；

（三）學校、幼稚園、醫院、體育場館、圖書館、文化館、科技館、博物館、影劇院等單位的公共場所；

（四）機場、車站、客運碼頭等公共運輸服務場所；

（五）金融、郵政、通信、市政公用、商業、旅遊等公共服務場所；

（六）城市的主要道路、廣場、城市公園、景區等公共場所。

第十六條　城市的主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道，應當按照無障礙設施工程建設標準配備無障礙設施；人行道交通信號設施應當逐步完善無障礙服務功能，適應殘疾人等社會成員通行的需要。

第十七條　城市廣場、公園綠地、居住區、公共建築的停車場管理單位應當按照國家無障礙設計規範規定的數量、比例、位置等具體要求，設定無障礙停車位並加強管理，保障有無障礙需求車輛專用。

公共停車場管理單位按照規定免收有無障礙需求車輛的停車費用。

第十八條　公共運輸運營單位應當按照下列規定，逐步完善無障礙設施，提供無障礙服務：

（一）在公共汽車、城市軌道交通車輛安裝語音提示系統、電子字幕報站系統和便於殘疾人乘用的輔助設備；

（二）在城市主要交通要道和主要停車站點設定符合規定的盲文站牌；

（三）在機場、車站、港口為殘疾人提供購票、候車、託運行李、上下交通工具等無障礙客運服務。

鼓勵公共汽車、計程車運營單位安排一定比例的無障礙車輛，為殘疾人等社會成員提供交通服務。

殘疾人乘坐公共運輸工具攜帶隨身必備的輔助器具或者有標識的導盲犬的，公共運輸運營單位不得拒絕或者額外收取費用。

第十九條　無障礙設施的所有權人和管理人應當按照國家標準設定無障礙設施標誌標識，並對無障礙設施及其標誌標識進行保護、維修。

任何單位和個人不得損壞、侵占盲道、無障礙衛生間、垂直電梯、輪椅通道等無障礙設施，或者改變其用途。

第三章　無障礙信息交流

第二十條　縣級以上人民政府應當將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃，並採取措施推進信息交流無障礙建設。

縣級以上人民政府工業和信息化主管部門應當推進無障礙信息技術套用，指導無障礙信息交流平台建設；廣播電視主管部門應當指導廣播電台、電視台開辦殘疾人專題欄目或者聾人手語新聞。

機關、團體、企業事業單位應當在信息化建設中充分考慮殘疾人等社會成員的特殊需要。

第二十一條　升學考試、職業資格考試和任職考試的組織單位，應當為殘疾人參加考試提供便利。

第二十二條　省人民政府和設區的市人民政府設立的電視台應當創造條件，在播出電視節目時配備字幕，每周播放至少一次配播手語的新聞節目；縣（市、區）人民政府設立的電視台在播出新聞和殘疾人專題節目時，應當配備字幕。

公開出版發行的影視類錄像製品應當配備字幕。

第二十三條　縣級以上人民政府設立的公共圖書館應當加強方便殘疾人獲取信息的數位化建設，開設視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。

視力殘疾人較多的特殊教育學校、殘疾人就業機構應當在圖書室、閱覽室、資料室提供盲文讀物和有聲讀物，配備視力殘疾人使用的計算機等設備。

第二十四條　公共服務機構和公共場所應當創造條件，為殘疾人等社會成員提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，並安排工作人員予以協助。

第二十五條　舉辦視力、聽力殘疾人集中參加的會議、講座、培訓、演出等公共活動，舉辦單位應當配備解說員、提供字幕或者手語服務。

第二十六條　電信業務經營者提供電信服務，應當向有需求的聽力、言語、視力殘疾人提供文字和語音信息服務，並按照國家規定給予服務收費優惠。

第二十七條　火警、求助報警、醫療急救、交通事故等緊急呼叫系統，應當逐步完善適合聽力和言語殘疾人使用的文字信息報警、呼救功能。

第四章　無障礙服務

第二十八條　縣級以上人民政府應當制定殘疾人等社會成員家庭無障礙改造工作計畫，逐步改善殘疾人等社會成員的居住環境，按照國家和省有關規定對需要無障礙設施改造的貧困家庭給予補助。

鼓勵社會力量開展殘疾人家庭無障礙改造公益活動，為殘疾人家庭進行無障礙改造提供技術指導和服務。

第二十九條　設區的市、縣（市、區）人民政府提供保障性住房和安置住房時，應當優先考慮殘疾人等行動不便的社會成員的無障礙環境需求。

第三十條　設區的市人民政府公安、交通運輸等部門和殘疾人聯合會應當指導機動車駕駛員培訓機構開展殘疾人駕駛培訓業務，為殘疾人申請機動車駕駛證、辦理機動車登記和機動車安全技術檢驗等提供無障礙服務。

第三十一條　殘疾人集中就業的機構和企業應當為殘疾人提供無障礙設施、信息交流等服務，滿足殘疾職工的生產、生活、文化、康復訓練等方面的無障礙需求。

第三十二條　縣級以上殘疾人聯合會應當會同文化和旅遊、自然資源、交通運輸等部門開展殘疾人等社會成員無障礙旅遊服務。

旅遊服務企業應當對殘疾旅客給予適當幫助，優先處理殘疾旅客的旅遊投訴。

第三十三條　普通中國小、幼稚園、中等職業學校、技工院校、高等學校應當為殘疾學生提供教育教學等方面的無障礙服務，不得拒絕符合條件的殘疾學生參加教育教學活動。

第三十四條　托養場所、日間照料場所、文化活動室等社區公共服務設施應當逐步完善無障礙服務功能，為殘疾人、老年人等社會成員參與社區生活提供便利。

第五章　法律責任

第三十五條　對違反本辦法規定的行為，法律、法規規定法律責任的，適用其規定。

第三十六條　違反本辦法規定，城鎮新建、改建、擴建道路、公共建築、公共運輸設施、居住建築、居住區不符合無障礙設施工程建設標準的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令改正，依法給予處罰。

第三十七條　違反本辦法規定，無障礙設施的所有權人或者管理人未按照國家標準設定無障礙設施標誌標識，或者未對無障礙設施及其標誌標識進行保護、維修的，由有關主管部門責令限期改正；逾期未改正的，由有關主管部門給予5000元以上50000元以下罰款。

第三十八條　無障礙環境建設主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第六章　附則

第三十九條　本辦法自2019年5月1日起施行。

解讀

《山東省無障礙環境建設辦法》(省政府令第324號，以下簡稱《辦法》)，將於2019年5月1日正式施行。今天，我們邀請省司法廳副廳長、黨委委員齊延安先生，省殘疾人聯合會副理事長、黨組成員馮雷先生，省住房和城鄉建設廳二級巡視員、建築工程監察專員李印先生解讀《辦法》有關內容，並回答記者提問。

大家上午好！很高興在這裡向大家介紹《山東省無障礙環境建設辦法》有關情況。首先我代表省司法廳，對長期以來關心、支持政府立法工作的各位朋友表示衷心感謝。

一、立法的必要性

安全、適用、便利的無障礙環境是殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活的重要保障，也是衡量社會文明程度的重要標誌。2012年8月，國務院頒布實施了《無障礙環境建設條例》，對無障礙環境建設、信息交流、社區服務等作出了具體規定。省委省政府歷來高度重視無障礙環境建設工作，我省在無障礙設施建設、創建無障礙環境建設示範城市、制定國家無障礙多層廠房建設標準、開展“好客山東·旅遊無障礙”活動、貧困重度殘疾人家庭無障礙改造和無障礙輔具適配等方面，都走在了全國前列。但我省無障礙環境建設工作仍然存在一些問題，如社會公眾無障礙環境意識不強；無障礙設施建設不完善、不規範；無障礙信息交流水平有待提高等，同時隨著經濟社會的發展，殘疾人、老年人等群體對無障礙環境的需求發生了變化，我省目前的無障礙環境建設水平和服務能力已不能滿足殘疾人、老年人等社會成員日益增長的對無障礙生活的需求。為了保障殘疾人、老年人等社會群體平等參與社會生活、共享發展成果，總結提升我省近年來行之有效的成功經驗和做法，在保持與上位法一致的基礎上，制定了這部政府規章，相信該《辦法》的出台必將為我省無障礙環境建設提供強有力的法制保障。

二、起草和審查過程

省殘聯和省住建廳聯合起草了《辦法（草案）》徵求意見稿，兩次徵求全省殘聯繫統和省直有關部門的意見，並召開了兩次立法論證會。我廳提前介入起草工作，會同省殘聯、省住建廳對徵求意見稿進行多次修改、完善，形成《辦法（草案）》會簽稿，由省殘聯和省住建廳送省直部門和單位會簽，同時我廳通過司法行政網徵求了社會各界和17個設區的市政府意見。2018年底，省殘聯、省住建廳根據會簽和徵求意見情況修改形成《辦法（草案）》送審稿，報送我廳審查。我廳在認真審查修改、綜合考慮各方面意見的基礎上，形成《辦法（草案）》報省政府常務會議審議。2月22日，該《辦法》經省政府第32次常務會議審議通過，將於5月1日正式實施。

三、主要內容

（一）關於無障礙環境建設的責任主體。無障礙環境建設是一項系統工程，需要各級政府、有關部門協調合作、齊抓共管，共同建設和維護。《辦法》規定縣級以上人民政府應當將無障礙環境建設工作納入國民經濟和社會發展規劃，定期協調解決重大問題；住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅遊等部門及殘疾人聯合會等團體在職責範圍內做好無障礙環境建設相關工作；鼓勵機關、團體、企業事業單位以及公民、法人和其他組織參與無障礙環境建設。

（二）關於無障礙設施建設。《辦法》結合國務院《條例》，對無障礙設施建設作出具體規定：建設工程設計單位、施工單位、監理單位應當按照無障礙設施工程建設標準進行設計、施工和監理，縣級以上政府優先推進有關公共服務場所和公共機構進行無障礙設施改造，主要人行天橋和地下通道、公共停車場、公共運輸工具配備和完善相應的無障礙設施，無障礙設施的所有權人和管理人按照標準設定標誌標識並負責保護、維修等內容。

（三）關於無障礙信息交流。為了保障老年人、殘疾人等群體平等、方便、無障礙地獲取信息、利用信息，融入目前信息化社會，《辦法》規定縣級以上人民政府將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃，政府設立的電視台、公共圖書館、公共服務機構和公共場所及公共活動舉辦單位應當提供語音文字提示、手語、盲文、殘疾人專用設施設備、工作人員協助等服務，電信業務經營者、緊急呼叫系統提供符合殘疾人需求的文字或語音信息服務。

（四）關於無障礙服務。無障礙服務是無障礙環境建設的重要組成部分，也是現代社會發展的必然趨勢。《辦法》規定政府推動殘疾人等社會成員家庭無障礙改造工作，安排保障性住房和安置住房優先考慮行動不便社會成員的無障礙環境需求；有關部門採取措施，為殘疾人參加機動車駕駛培訓、無障礙旅遊提供服務；教育機構、社區公共服務設施為殘疾人等社會成員參加教育教學活動、參與社區生活提供無障礙服務。

法律的生命在於實施。該《辦法》的貫徹落實，需要全社會共同參與，更需要新聞媒體大力宣傳。在此衷心希望新聞界朋友們一如既往地關心、支持政府立法工作，向社會廣泛宣傳深入報導該部政府規章，營造全社會關心、支持、參與無障礙環境建設的良好氛圍。

解讀2

為了創造無障礙環境，保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，促進社會文明進步，2019年2月22日《山東省無障礙環境建設辦法》（以下簡稱《辦法》）經省政府第32次常務會議審議通過，於3月10日以政府令第324號公布，自2019年5月1日起施行。

一、起草背景和過程

（一）起草背景

安全、適用、便利的無障礙環境是殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活的重要保障，也是衡量社會文明程度的重要標誌。2012年8月，國務院頒布實施了《無障礙環境建設條例》（以下簡稱《條例》），對無障礙環境建設、信息交流、社區服務等作出了具體規定。省委省政府歷來高度重視無障礙環境建設工作，“十二五”以來，全省高速公路、鐵路客運、車站、碼頭、機場、醫院、公園、殘疾人服務機構、養老機構、主要文化體育場所、主要城區道路等基本實現了無障礙化；各級政府從2008年開始連續十年為24萬戶貧困重度殘疾人家庭進行了無障礙改造和無障礙輔具適配；在全國率先提出無障礙旅遊理念，連續多年開展“好客山東·旅遊無障礙”活動。另外，在創建無障礙環境建設示範城市、制定國家無障礙多層廠房建設標準等方面，也都取得了較好成績，殘疾人、老年人等群體的生活和出行環境得到大幅改善。

山東是人口大省，有570萬殘疾人和2100萬老年人，此外還有傷病人、孕婦、兒童和其他特殊需求的群體，他們對無障礙環境有著迫切需要。但是我省的無障礙環境建設工作仍存在一些問題，如城鄉、區域間發展不平衡，農村地區尤為薄弱；無障礙設施建設不完善、不規範；重建輕管，無障礙設施被占用、損壞和挪用的現象時常發生；信息無障礙建設覆蓋面窄；無障礙服務水平有待提高等。為保障殘疾人、老年人等社會群體平等參與社會生活、共享發展成果，總結提升我省近年來行之有效的成功經驗和做法，制定這部政府規章，為我省無障礙環境建設提供強有力的法制保障。

（二）起草過程

2017年，《辦法》列入省政府規章二類立法計畫，2018年列入省政府規章一類立法項目。省殘聯和省住房城鄉建設廳於2016年共同著手《辦法》的起草工作，成立了由有關專家參加的起草小組分赴濟南、泰安等市進行調研，在廣泛聽取各方面意見和建議、借鑑其他省市立法經驗的基礎上，起草了《辦法（草案）》徵求意見稿，徵求全省殘聯繫統、省殘疾人工作委員會成員單位的意見。省司法廳、省殘聯、省住房城鄉建設廳對徵求意見稿作了反覆修改、完善，並充實了部分內容。2018年10月，省殘聯再次徵求了殘聯繫統、省直21個部門的意見，並召開了兩次立法論證會，充分聽取意見和建議。11月，省司法廳會同省殘聯、省住房城鄉建設廳根據徵求意見情況，修改形成《辦法（草案）》會簽稿，送31個省直部門和單位會簽，同時通過山東省司法廳入口網站向社會公開徵求意見，並徵求了17個設區的市政府的意見。12月，省殘聯、省住房城鄉建設廳根據會簽和徵求意見情況，修改形成《辦法（草案）》送審稿，由省殘聯於2019年1月8日報送省司法廳審查，在綜合考慮各方面意見的基礎上，經過反覆修改、溝通，形成了《辦法（草案）》，並報送省政府審議， 2月22日省政府常務會議通過了《辦法（草案）》，在進一步修改後於3月10日公布，自5月1日起施行。

二、主要內容

《辦法》共六章，三十九條，包括總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙服務、法律責任、附則等內容。

（一）關於無障礙環境建設的責任主體。無障礙環境建設是一項系統工程，需要各級政府、有關部門協調合作、齊抓共管，共同建設和維護。《辦法》規定縣級以上人民政府應當將無障礙環境建設工作納入國民經濟和社會發展規劃，定期協調解決重大問題；住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅遊等部門及殘疾人聯合會等團體在職責範圍內做好無障礙環境建設相關工作；鼓勵機關、團體、企業事業單位以及公民、法人和其他組織參與無障礙環境建設。

（二）關於無障礙設施建設。《辦法》結合國務院《條例》，對無障礙設施建設作出具體規定：建設工程設計單位、施工單位、監理單位應當按照無障礙設施工程建設標準進行設計、施工和監理，縣級以上政府優先推進有關公共服務場所和公共機構進行無障礙設施改造，主要人行天橋和地下通道、公共停車場、公共運輸工具配備和完善相應的無障礙設施，無障礙設施的所有權人和管理人按照標準設定標誌標識並負責保護、維修等內容。考慮到我省城鄉發展不平衡、農村地區尤為薄弱的現狀，《辦法》規定，鄉、村莊的建設和發展，應當逐步達到無障礙設施工程建設標準。

（三）關於無障礙信息交流。為了保障老年人、殘疾人等群體平等、方便、無障礙地獲取信息、利用信息，融入目前信息化社會，《辦法》規定縣級以上人民政府將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃，政府設立的電視台、公共圖書館、公共服務機構和公共場所及公共活動舉辦單位應當提供語音文字提示、手語、盲文、殘疾人專用設施設備、工作人員協助等服務，電信業務經營者、緊急呼叫系統提供符合殘疾人需求的文字或語音信息服務。

（四）關於無障礙服務。無障礙服務是無障礙環境建設的重要組成部分，也是現代社會發展的必然趨勢。《辦法》規定政府推動殘疾人等社會成員家庭無障礙改造工作，安排保障性住房和安置住房優先考慮行動不便社會成員的無障礙環境需求；有關部門採取措施，為殘疾人參加機動車駕駛培訓、無障礙旅遊提供服務；教育機構、社區公共服務設施為殘疾人等社會成員參加教育教學活動、參與社區生活提供無障礙服務。

（五）關於法律責任。針對無障礙環境建設重建設輕管理，無障礙設施被占用、損壞和挪用的現象時常發生這一問題，《辦法》明確規定，無障礙設施的所有權人和管理人應當對無障礙設施及其標誌標識進行保護、維修；任何單位和個人不得損壞、侵占盲道、無障礙衛生間、垂直電梯、輪椅通道等無障礙設施，或者改變其用途。同時明確了法律責任，未對無障礙設施及其標誌標識進行保護、維修的，由有關主管部門責令限期改正；逾期未改正的，由有關主管部門給予罰款。

三、保障措施

（一）廣泛開展宣傳。充分利用報刊雜誌、廣播電視、網路媒體、自媒體等多種形式、多種渠道宣傳《辦法》及無障礙環境建設相關標準，營造良好社會輿論氛圍，使全社會都能夠關心無障礙，支持無障礙。

（二）加強監督檢查。組織《辦法》的宣貫培訓，保證業務骨幹準確掌握《辦法》內容，增強開展無障礙監督的自覺性和能力。適時組織各部門和大專院校科研單位、殘疾人老年人服務機構對無障礙開展專項檢查，落實好無障礙設施工程與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。

（三）嚴格執行標準。以《辦法》的頒布為契機，嚴格執行無障礙環境建設工作標準及《無障礙設計規範》等技術標準，高起點抓好無障礙設施規劃設計，高標準搞好無障礙設施管護，高質量辦好無障礙信息交流建設，高水平做好無障礙服務保障，打造良好的無障礙環境，促進社會文明進步。